農(nóng)村中小學(xué)教師聘任制的實(shí)踐與思考

1、農(nóng)村中小學(xué)教師聘任制的實(shí)踐與思考自1997年開始，我鎮(zhèn)中小學(xué)便以中國教育改革和發(fā)展綱要和教師法為依據(jù)，結(jié)合本地實(shí)際努力探索和實(shí)踐，相繼推行了以教職工全員聘任制為重點(diǎn)的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。通過改革，引入競爭激勵機(jī)制，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力，充分調(diào)動廣大教職工的積極性，逐步建立了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的學(xué)校用人制度。經(jīng)過10年多的探索實(shí)踐，在各校的實(shí)際操作運(yùn)行中，教師聘任制改革的作用發(fā)揮得如何，是否達(dá)到了預(yù)期的效果，還存在哪些問題有待完善和解決，如何加以改進(jìn)等，本人在進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了較深層的思考和探討，以期對農(nóng)村中小學(xué)開展教師全員聘任有所幫助和指導(dǎo)。一、教師全員聘任制的操作程序改革中小學(xué)用人

2、制度，實(shí)行教職工全員聘任制涉及到教職工的切身利益和“飯碗”問題，政策性很強(qiáng)。在10余年的摸索實(shí)踐中，我們?nèi)?zhèn)基本形成了一套有利于指導(dǎo)中小學(xué)開展的全員聘任工作的操作模式，其主要的操作步驟如下：第一，作為學(xué)校各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人校長，首先根據(jù)學(xué)校工作需要，提名副校級干部（副校長）人選，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子組建制，副校長推薦中層干部，中心學(xué)校組建考核小組，對各校提名的人選進(jìn)行考核后，從而聘任組建各中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，并按照下列程序：政教處主任校長副校長教務(wù)處主任班主任科任教師總務(wù)處主任領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，校長對各分管副校長、分管副校長對各室主任、各室主任對所管理人員逐層簽訂任期目標(biāo)責(zé)任狀。從而建立起校長為首的學(xué)校

3、領(lǐng)導(dǎo)集體，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第二，認(rèn)真搞好“三定一聘”，實(shí)行教職工聘任制。總的思路是：按照“優(yōu)化勞動組合，提高工作效率”，“人盡其才，各盡其能，德才兼?zhèn)洌瑩駜?yōu)聘任”的原則，實(shí)行“三定一聘”（即定編、定崗、定責(zé)、聘任）。定編，每學(xué)年暑期，由中心學(xué)校根據(jù)上級上級主管部門制定的編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鎮(zhèn)教職工的實(shí)際情況，核定所屬中小學(xué)教職工的編制總數(shù)。定崗，由各學(xué)校根據(jù)中心學(xué)校分配的教職工數(shù)和工作需要確定班次、學(xué)科教師等各種工作崗位。定責(zé)，由學(xué)校依據(jù)各種崗位的工作特點(diǎn)制定崗位目標(biāo)責(zé)任制。聘任，就是以校長為核心的校委會聘任教職工。為了實(shí)現(xiàn)公平競爭，擇優(yōu)聘任，各?？梢源蚱茖W(xué)校界限，實(shí)行全鎮(zhèn)范圍內(nèi)教職

4、工的全員聘任制。在操作方法上，首先公開條件，由學(xué)校向全體教職工公布編制總數(shù)及崗位設(shè)置，公布各種崗位的目標(biāo)責(zé)任制和受聘條件，然后在考試、考核的基礎(chǔ)上實(shí)行雙向選擇，逐層聘任：先由中學(xué)進(jìn)行聘任，然后中心小學(xué)進(jìn)，后村辦小學(xué)；先聘崗位領(lǐng)導(dǎo)，崗位領(lǐng)導(dǎo)再聘教職員；先聘教學(xué)人員，后聘后勤服務(wù)人員；先高年級，后低年級；先大課后小課。從而達(dá)到優(yōu)化教職工結(jié)構(gòu)的目的。第三，加大分流力度，妥善處理落聘人員。為了維護(hù)穩(wěn)定大局，在穩(wěn)定中求發(fā)展，我們在做好思想工作的同時對落聘人員采取了一系列措施進(jìn)行分流。一是實(shí)行順向流動，初中流向中心小學(xué)，中心小學(xué)流向村小，強(qiáng)校流向弱校，以充實(shí)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍；二是以校辦產(chǎn)業(yè)為依托，興辦經(jīng)濟(jì)

5、實(shí)體；三是從事社會化、企業(yè)化的后勤服務(wù)；四是年高體弱者，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)；五是停薪留職，自主發(fā)展；六是離職進(jìn)修，學(xué)習(xí)提高；七是辭職辭退。對于既不另謀他業(yè)，又不服從組織安排的落聘人員，讓其待崗，六個月后停發(fā)基本生活費(fèi)，自尋出路。二、實(shí)施全員聘任取得的成效實(shí)行教師全員聘任制以來，把教職工的人事管理權(quán)交給學(xué)校校長，為學(xué)校的內(nèi)部管理注入了新的生機(jī)與活力，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，取得了明顯的成效。一是實(shí)行層層聘任，優(yōu)化了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。實(shí)行教師聘任制以后，學(xué)校因事設(shè)崗，因崗定責(zé)，逐層聘員，克服了過去那種因人設(shè)崗、人浮于事的被動局面，充分體現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下的優(yōu)化組合原則。二是引入競爭機(jī)制，激發(fā)教職工的

6、工作熱情。教師聘任制實(shí)行后，優(yōu)秀教師學(xué)校爭著要，任其自行選擇；后進(jìn)教師無人問津，到處不受歡迎。從而使廣大教職員工認(rèn)識到：教育不再是改革的避風(fēng)港，落后就要下崗。由于增強(qiáng)了憂患意識，教職工人人感到有壓力，個個擔(dān)心搞不好工作會落聘。在這種內(nèi)驅(qū)動力的作用下，各學(xué)校出現(xiàn)了教師爭課代，職工爭事做的良好局面，使更多的教師愛崗敬業(yè)，勤奮上進(jìn)，自學(xué)進(jìn)修，鉆研業(yè)務(wù)，從而全面促進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)工作的有效開展。三是完善崗位責(zé)任制，促進(jìn)了學(xué)校管理水平的提高。在實(shí)施教師聘任制過程中，教職工能否被學(xué)校聘用，今后能否續(xù)聘，必須對其履行職責(zé)的情況進(jìn)行科學(xué)的考核。為此，各學(xué)校建立健全了校內(nèi)各種崗位責(zé)任制及其量化考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作性質(zhì)

7、從不同角度提出了工作的具體要求，把學(xué)校工作責(zé)任目標(biāo)層層分解，落實(shí)到每個工作崗位和每個教職工，形成了較嚴(yán)密的目標(biāo)責(zé)任體系，使學(xué)校的管理工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。三、全員聘任中出現(xiàn)的問題任何一個新生事物的發(fā)展都不可能是一帆風(fēng)順的，教師全員聘任制的實(shí)施也是如此。在實(shí)際運(yùn)行過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些值得注意和研究的問題。一是引進(jìn)優(yōu)秀人才從教的宏觀調(diào)控機(jī)制尚未建立。目前的教師聘任制僅僅局限于教育行業(yè)內(nèi)部，是一個封閉的系統(tǒng)。隨著改革不的斷深入，從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位下崗的高學(xué)歷人才不斷增多，對社會上愿意從教的優(yōu)秀人才，學(xué)校即使缺編也不能聘任，特別是一些偏遠(yuǎn)的薄弱學(xué)校，尤其如此。這樣既造成了大量人才資源

8、的浪費(fèi)，又不利于提高教育教學(xué)質(zhì)量。與此同時，由于聘任制的實(shí)行，一定程度上限制了的人才的合理流動。當(dāng)前學(xué)校面臨一個比較普遍的問題是，想進(jìn)的人進(jìn)不來，想流的人流不動，即使“動”了也是通過非正常手段的“調(diào)動”。二是核定編制不嚴(yán)密，薄弱學(xué)校骨干教師流失較多。在聘任工作中，由于只按學(xué)校規(guī)模和學(xué)生人數(shù)、班數(shù)核定了學(xué)校本學(xué)年教職工編制數(shù)和工作崗位，而沒有核定高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位數(shù)，導(dǎo)致村小學(xué)骨干教師往鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)擠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)骨干教師往中學(xué)擠，造成了薄弱學(xué)校骨干教師嚴(yán)重不足，中學(xué)和中心小學(xué)教師人才資源相對浪費(fèi)。核編不嚴(yán)的另一種表現(xiàn)是少數(shù)學(xué)校編制過寬，而村辦小學(xué)編制過緊。三是相當(dāng)一部分人特別是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，

9、在思想認(rèn)識上存在著求穩(wěn)怕亂的想法，在行動上表現(xiàn)為不愿改革，不敢改革。少數(shù)學(xué)校制訂的教師聘任制方案只是為了應(yīng)付檢查，沒有真正付諸實(shí)施；有的在改革中一味回避矛盾，想方設(shè)法躲避矛盾，把精力沒有放在改革上，使現(xiàn)行“聘任制”中缺乏明確的目標(biāo)條款（如學(xué)校的某職位需要做什么工作、校方提供什么樣的工作條件、給予舒適待遇、任該職要遵守什么規(guī)章制度、工作業(yè)績要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)等），使“聘任制”中的聘方和被聘方?jīng)]有達(dá)成明確的目標(biāo)共識，聘任后的工作缺乏監(jiān)督考核的依據(jù)，導(dǎo)致改革成效甚微。四是綜合配套的改革措施不完善。主要有以下幾個方面：校長負(fù)責(zé)制不健全。首先是校長的選拔任用制度落后，實(shí)行任命制校長只對上級負(fù)責(zé)，不對學(xué)校教職

10、工負(fù)責(zé)，使校長脫離群眾監(jiān)督；其次是當(dāng)前對校長的責(zé)、權(quán)、利強(qiáng)調(diào)得較多，而對校長的義務(wù)、任期目標(biāo)、考核續(xù)聘和監(jiān)督制約機(jī)制則考慮較少，基本上是沿襲過去的做法。由此導(dǎo)致少數(shù)校長作風(fēng)不夠民主，個人說了算。個別人甚至以聘任教師為由，拉幫結(jié)派，以權(quán)謀私。各類崗位人員考核獎懲制度不完善，還沒有探索出一套科學(xué)、準(zhǔn)確、合理的考評標(biāo)準(zhǔn)，考評結(jié)果往往受到一些人為因素的影響。人事糾紛仲裁制度尚未建立。少數(shù)落聘教職工觀念未轉(zhuǎn)變，不是主動另謀聘任，而是經(jīng)常纏著原單位領(lǐng)導(dǎo)要求上崗，有的還找關(guān)系企圖搞人情聘任，該辭退的教職工難以辭退。這些都干擾了學(xué)校聘任工作的正常進(jìn)行。五是聘任制的實(shí)行，從某種程度上加大了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力系數(shù)，

11、強(qiáng)化了人們之間目前已經(jīng)過重的人身依附關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)了“關(guān)系網(wǎng)”的合法發(fā)展。這必然帶來兩方面的不利后果：一方面造成人才管理上的各種“漏洞”，使不正之風(fēng)在人才管理領(lǐng)域再度出現(xiàn)。另一方面，從涉及范圍與強(qiáng)度，聘任制都給予單位領(lǐng)導(dǎo)又以更大的權(quán)力任人唯“賢”或任人唯“親”，這樣“以權(quán)謀私”的現(xiàn)象將會越發(fā)嚴(yán)重，精通“關(guān)系學(xué)者”，將會得其所需，而有才不善走關(guān)系者將“被權(quán)迫動”。況且聘任制的用人標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際運(yùn)作過程中，往往并無客觀的明確標(biāo)準(zhǔn)。 同時，聘任制的實(shí)行，加劇了人才“單位所有制”的實(shí)際壟斷，加強(qiáng)了人事管理體制結(jié)構(gòu)的靜態(tài)程度。加之現(xiàn)行考核機(jī)制不夠科學(xué)合理。雖然我們有全面實(shí)行的區(qū)域性的學(xué)科會考制度，但相對于

12、不同級別（特級、高級、中級、初級）的從教人員，沒有確定各自應(yīng)達(dá)的與自己級別相對應(yīng)的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)；再如缺乏嚴(yán)格可靠以及可行的監(jiān)考制度等，使得對聘任的效果無法進(jìn)行客觀的鑒定，最后仍憑主觀印象或受主觀因素影響很大的標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)聘任的效果，這不可避免地會出現(xiàn)很多弊端通過拉關(guān)系獲取好評價(jià)來取代認(rèn)真艱苦的工作；用考試舞弊以及篡改學(xué)生考試成績的弄虛作假手法，來制造“好”的業(yè)績；不同職稱級別的人員享有不同待遇卻允許有相同的業(yè)績，最終不但使精華與庸劣分辨不出，而且使需要調(diào)動的積極性根本無法調(diào)動起來。 六是中小學(xué)教師聘任制與社會改革不同步。就學(xué)校來說，目前仍未擺脫行政“附屬”的關(guān)系，基本上與行政單位一樣，由人事部門履行

13、養(yǎng)老保險(xiǎn)職能，由衛(wèi)生部門履行醫(yī)療保險(xiǎn)職能，所有這些保險(xiǎn)制度實(shí)際上是通過有關(guān)人員所在單位來實(shí)現(xiàn)的，造成了事實(shí)上的單位保險(xiǎn)，在這種傳統(tǒng)的社會保障制度下，一個人一旦離開了所在“單位”，就會失去相應(yīng)的社會保險(xiǎn)待遇。因此，嚴(yán)重制約了中小學(xué)勞動人事制度從封閉管理向開放型管理轉(zhuǎn)變，阻礙了中小學(xué)教師人事管理體制改革的全面深化。四、完善全員聘任制的對策思考面對教師聘任工作中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)著力從以下幾個方面加以解決。第一，建立引進(jìn)優(yōu)秀人才從教的師資調(diào)控的開放系統(tǒng)。市教育局可以以人事科為依托成立師資交流開發(fā)中心，聘請教育界專家做評委，面向社會，招聘人才，充實(shí)缺編嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對新招聘的教師包括分配的大中專畢業(yè)

14、生和各單位落聘教師，一律交由師資交流開發(fā)中心，按照人才市場的新機(jī)制管理其勞動工資關(guān)系，這部分人主要用于補(bǔ)充薄弱學(xué)校的教師，他們不再受“終生單位所有制”的束縛，與用人單位簽訂聘任合同，合同期滿用人單位可以辭退，辭退后不與用人單位發(fā)生任何關(guān)系，但可以返回師資交流開發(fā)中心，參加其他學(xué)校的聘任。在下一年度仍未聘用者，將其勞動工資關(guān)系轉(zhuǎn)入人事部門代理，與教育脫鉤。第二，廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化改革意識。實(shí)行教師聘任制波及到教職工的切身利益，必然會受到舊的思想勢力的沖擊。為此，必須從統(tǒng)一思想認(rèn)識入手，抓好兩項(xiàng)工作。一是培訓(xùn)骨干，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部改革的決心。要分層召開教育管理人員、中小學(xué)校長培訓(xùn)會，學(xué)習(xí)中國教育

15、改革發(fā)展綱要和有關(guān)改革文件，明確實(shí)施教師聘任制的目的和意義，消除部分領(lǐng)導(dǎo)怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕出亂子的消極思想，增強(qiáng)改革的信心和決心。二是講清政策，消除部分教職工的思想顧慮。在實(shí)行教師聘任制過程中，不少教職工思想上存在著怕落聘的疑慮，對此要采取多種形式宣傳聘任政策。從而使每個教職工都改變觀念，支持改革。第三，嚴(yán)格核定可聘數(shù)，合理制定聘任政策。根據(jù)學(xué)校布局和管理體制，按照編制數(shù)核定本學(xué)年可聘教職工人數(shù)和高、中級職務(wù)設(shè)崗數(shù)，聘任時兩者均不得突破，以保證聘任中教師流動的正確導(dǎo)向，促使部分重點(diǎn)學(xué)校教師因受可聘數(shù)和職務(wù)設(shè)崗數(shù)的限制，而到薄弱學(xué)校或農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校去應(yīng)聘任教，也可保證薄弱學(xué)校的骨干教師安心工作和相對穩(wěn)定

16、。對于缺編較多的學(xué)校，可結(jié)合人員現(xiàn)狀，按從緊的原則核定可聘數(shù)，以逐步達(dá)到編制數(shù)。要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，制定聘任的具體政策措施。如限定教師流動的范圍和比例，規(guī)定應(yīng)聘、待聘、解聘、高聘、低聘等相應(yīng)的硬性條件、待遇和操作辦法，以保證聘任工作有章可循。第四，制定綜合配套的改革措施，保證教師聘任制順利實(shí)施。當(dāng)前，要在實(shí)施按編制數(shù)實(shí)行單位經(jīng)費(fèi)總額包干制和校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)上做文章，著重抓好以下三項(xiàng)制度建設(shè)。一是完善校長負(fù)責(zé)制。首先要改革校長的選拔任用制度，采用群眾推薦、公開招考、組織考核的方式選拔一批教職工信賴的優(yōu)秀校長。其次要在明確規(guī)定校長責(zé)、權(quán)、利的同時，提出校長的義務(wù)和任期目標(biāo)。校長的任期一般以三年

17、為宜，任期目標(biāo)由校長制定，經(jīng)教代會討論通過后報(bào)教育主管部門審定備案，為今后考核提供依據(jù)。考核每年要進(jìn)行一次，按照分級辦學(xué)、分級管理、分級考核的原則在教職工民主評議的基礎(chǔ)上進(jìn)行。考核結(jié)果作為今后是否續(xù)聘的重要依據(jù)，以加強(qiáng)對校長的監(jiān)督和管理。二是進(jìn)一步完善教職工考核評價(jià)制度。對各崗位人員的量化考評標(biāo)準(zhǔn)與評分辦法，要做到科學(xué)、準(zhǔn)確、合理，目標(biāo)、責(zé)任、考核、獎懲四統(tǒng)一，考核結(jié)果要與本人的報(bào)酬、提級、晉職和聘任直接掛鉤，從而建立起激勵、約束機(jī)制，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，優(yōu)勝劣汰。三是健全監(jiān)督約束機(jī)制和校內(nèi)人事糾紛仲裁制度。當(dāng)前在教師聘任工作中，要強(qiáng)化學(xué)校黨支部的保證監(jiān)督職能和教代會的民主管理職能，學(xué)校的聘任政策和

18、方案必須經(jīng)黨支部和教代會審議通過后實(shí)施。在當(dāng)前社會上人事糾紛仲裁機(jī)構(gòu)尚不健全的情況下，可暫由學(xué)校黨支部和教代會代行聘任中的調(diào)解和仲裁職能，對聘任結(jié)果不公正的有權(quán)糾正。這樣就可以進(jìn)一步理順各方關(guān)系，促進(jìn)學(xué)校全面發(fā)展。第五，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，爭取部門支持，為實(shí)施教師聘任制提供組織保證。實(shí)施教師聘任制是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，除教育部門自身要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)外，還必須主動向當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，綜合制定聘任紀(jì)律，確保杜絕人情聘任，放手讓學(xué)校聘任合適的教職工。為教師聘任制營造公正公平的聘任環(huán)境。五、一些更深層次的思考要讓中小學(xué)教師實(shí)行全員聘任制取得顯著的成效：需要要具備以下基本條件：（）有足夠的教師

19、后備資源；（）有自由的勞動力市場，人員流通渠道暢通；（）教師工資福利相對較高，教師職業(yè)具有一定吸引力。因此，要使中小學(xué)教師人事管理制度適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深化中小學(xué)教師人事管理體制改革，真正落實(shí)聘任制，迎接世紀(jì)教育對教師素質(zhì)要求的挑戰(zhàn)，需要我們積極大膽探索和謀求良策。 必須要明確改革的目的，宣傳并樹立新的正確的教師聘任制觀念，改革的核心在于運(yùn)用正確的政策導(dǎo)向、思想教育和物質(zhì)激勵手段，打破平均主義、實(shí)行多勞多得，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、優(yōu)勝劣汰的市場原則，調(diào)動廣大教師的積極性，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)換學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高辦學(xué)水平和效益。讓改革的精神深入到每一個教職工的心里。學(xué)校必須制定出有效的聘任方案，方案應(yīng)該是得到教代會甚至是全體教師的通過，從而變單向的由校長決定聘任的方式為多向的由校長、年級主任、班主任，特別是業(yè)務(wù)、常規(guī)教學(xué)檔案說話的方式。 真正實(shí)行具體內(nèi)容上的高評低聘、低評高聘、落聘限薪、形式上的雙向選擇性聘任，及時公布聘任結(jié)果。 完善學(xué)校內(nèi)部人事管理體制，必須以校長的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)為前提。 要建立公平的競爭機(jī)制。每個教職工在競爭面前人人平等，只以能力高低為用人的唯一標(biāo)準(zhǔn)。如實(shí)行職稱雙軌制，既有國家核準(zhǔn)的，也有校內(nèi)因事