內(nèi)蒙古小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見資料

1、 內(nèi)蒙古小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見為穩(wěn)定提升內(nèi)蒙古小麥生產(chǎn)能力，提高小麥單產(chǎn)水平、產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)小麥與玉米、馬鈴薯、向日葵等作物間合理輪作，推廣優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)模式，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)小麥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。一、小麥生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀（一）生產(chǎn)概況。 小麥?zhǔn)鞘澜缱钪匾墓任镏唬a(chǎn)量?jī)H次于稻谷，居第 2 位，小麥在中國(guó)谷物生產(chǎn)中占有極其重要的地位，是主要糧食作物之一，其種植面積與產(chǎn)量均占谷物產(chǎn)量的 1/4 以上。、播種面積及產(chǎn)量。 我區(qū)小麥近年來種植面積約 1000萬畝， 并呈逐年增加態(tài)勢(shì)， 在全國(guó)排名第 12 位， 占全國(guó)小麥面積約 3% ， 占

2、全國(guó)春麥面積約 45% ， 占我區(qū)糧食作物面積10% ；產(chǎn)量占全國(guó) 1.4% ， 占我區(qū)糧食作物產(chǎn)量6.5% ； 平均單產(chǎn)約 200公斤，是全國(guó)平均水平的 80% 。、產(chǎn)區(qū)分布。 內(nèi)蒙古地區(qū)有較長(zhǎng)的小麥種植歷史，分布范圍比較廣， 全區(qū) 12 個(gè)盟市均有種植。 主要種植區(qū)域總體分為三大塊，即西部河套和土默川灌區(qū)；中部陰山山脈南北輻射區(qū)及干旱、半干旱丘陵地區(qū)；東部大興安嶺沿麓地區(qū)。一是西部河套和土默川平原灌區(qū)。 該區(qū)小麥主要種植區(qū)為巴彥淖爾市磴口縣、 杭錦后旗、 臨河區(qū)、 五原縣、 烏拉特前旗，包頭市土右旗，鄂爾多斯市達(dá)拉特旗，呼和浩特市土左旗、托縣，種植品種主要有永良4 號(hào)、農(nóng)麥 2 號(hào)、巴豐

3、5 號(hào)等。該區(qū)種植水平高，為小麥高產(chǎn)區(qū)，種植面積約占全區(qū)小麥總播面積15% ，平均單產(chǎn)370 公斤 / 畝。二是中部陰山山脈南北輻射區(qū)及干旱、半干旱丘陵地區(qū)。該區(qū)包括巴彥淖爾市烏拉特中旗，包頭市達(dá)茂旗、固陽縣，呼和浩特市武川縣，烏蘭察布市，錫林郭勒盟，赤峰市，該區(qū)生態(tài)和小麥種植類型較為復(fù)雜，既有河水灌溉，也有井水灌溉，還有二陰下濕灘旱地小麥種植。種植品種主要有永良4 號(hào)、內(nèi)麥 19 、內(nèi)麥 21 、小紅皮、晉春9 號(hào)等。該區(qū)小麥種植面積占全區(qū)小麥總播種面積35% 左右，平均單產(chǎn) 70 公斤 / 畝。三是東部大興安嶺沿麓地區(qū)。該區(qū)主要包括呼倫貝爾市、興安盟和通遼市，東部大興安嶺沿麓地區(qū)，有著與加

4、拿大硬紅春小麥生長(zhǎng)類似的生態(tài)環(huán)境，主要種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥，主要品種有龍麥 33 、龍麥 35 、克旱 16 、內(nèi)麥 19 、拉 2577 、格萊尼等。該區(qū)小麥種植面積占全區(qū)小麥總播種面積50% 左右，平均單產(chǎn) 250 公斤 / 畝。（二）我區(qū)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)。 我區(qū)日照充足，光能資源豐富，小麥種植范圍廣，西起阿拉善盟的額濟(jì)納旗，東至呼倫貝爾市鄂倫春自治旗， 南自鄂爾多斯市的烏審旗， 北到呼倫貝爾市的額爾古納，全區(qū) 12 個(gè)盟市均有種植。 我區(qū)屬一年一熟制春麥區(qū)， 也是我國(guó)春小麥的主要產(chǎn)區(qū)，春小麥播種面積約占全國(guó)的 40% 以上，居全國(guó)春小麥產(chǎn)區(qū)各省之首。小麥?zhǔn)俏覅^(qū)主要糧食作物，小麥生產(chǎn)

5、在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的地位。、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。 內(nèi)蒙古具有小麥生產(chǎn)的區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家中強(qiáng)筋優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)區(qū)和小麥商品糧基地， 小麥品質(zhì)上乘，在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)，國(guó)家“十三五”種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出加強(qiáng)我國(guó)東北地區(qū)（包括呼倫貝爾大興安嶺沿麓地區(qū)）和內(nèi)蒙古河套地區(qū)的春小麥種植。呼倫貝爾市及大興安嶺沿麓地區(qū)日照長(zhǎng)、雨熱同季、土壤有機(jī)質(zhì)含量高、病蟲害相對(duì)較輕，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯， 是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)， 具有發(fā)展中國(guó) “硬紅春”小麥的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，該區(qū)域小麥具有品質(zhì)優(yōu)、品種純度高、生產(chǎn)規(guī)模大、商品率高的特點(diǎn)。（三）我區(qū)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題、生產(chǎn)受自然條件約束較大。 小麥屬于高耗水作物，近年水資源豐富的地區(qū)也

6、面臨水位下降，水價(jià)上漲的問題，限制了小麥的種植，如遇干旱，部分地區(qū)不能確保灌溉適時(shí)水，影響小麥產(chǎn)量。尤其是呼倫貝爾地區(qū)大部分屬于旱地小麥，依靠自然降水，小麥的品質(zhì)與產(chǎn)量受氣候影響較大。、比較效益偏低 。呼倫貝爾市部分地區(qū)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥無法做到“單種單收” ，使得收獲的小麥基本為“混麥” ，無法實(shí) 現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，造成小麥種植效益偏低。、種植品種和栽培技術(shù)還有待提升。 小麥栽培品種和種植技術(shù)因不同生態(tài)條件而不同，近年由于結(jié)構(gòu)調(diào)整和大型噴灌圈內(nèi)輪作倒茬需求迫切，小麥種植面積不斷增加。目前全區(qū)小麥栽培品種多而雜，購銷按地域而不是品種進(jìn)行，使得很多小麥的優(yōu)質(zhì)品質(zhì)特性很難發(fā)揮，出現(xiàn)強(qiáng)弱混雜，整體品質(zhì)不高。、產(chǎn)

7、業(yè)鏈條較短。 小麥產(chǎn)業(yè)鏈條短，綠色品牌發(fā)揮效益低。缺乏中高檔產(chǎn)品研制推廣的能力。綠色和有機(jī)小麥發(fā)展處于起步階段，規(guī)模較小。呼倫貝爾地區(qū)缺少大型面粉、食品加工龍頭企業(yè)，小麥商品率達(dá)85% 以上，原料不能就地轉(zhuǎn)化，附加值小，效益低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。二、促進(jìn)內(nèi)蒙古小麥生產(chǎn)發(fā)展的思路、原則和目標(biāo)任務(wù)（一） 總體思路。 堅(jiān)持 “質(zhì)量興農(nóng)、 綠色興農(nóng)、 效益優(yōu)先”的總思路，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以小麥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化政策扶持，推進(jìn)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)小麥生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，提高小麥產(chǎn)業(yè)的

8、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)農(nóng)民的增收能力，形成小麥生產(chǎn)發(fā)展、用地養(yǎng)地結(jié)合、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)相互促進(jìn)的綠色發(fā)展新格局。（二）基本原則。一是統(tǒng)籌資源與布局。 根據(jù)不同生態(tài)區(qū)域的資源稟賦、耕作方式、種植習(xí)慣，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)布局，穩(wěn)定種植面積，提高整體品質(zhì)。 二是統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費(fèi)。 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)和專用小麥，滿足不同消費(fèi)需求，打造綠色有機(jī)品牌，提升小麥生產(chǎn)效益。三是統(tǒng)籌生產(chǎn)與加工。扶持主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的同時(shí)，積極推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地加工業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。四是統(tǒng)籌生產(chǎn)與科研。著眼生產(chǎn)發(fā)展需要，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)、專用、高產(chǎn)、多抗的優(yōu)良品種，強(qiáng)化綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)模式的集成與示范推廣，挖掘增產(chǎn)

9、潛力，降低生產(chǎn)成本，提高種植效益。 五是統(tǒng)籌政策與市場(chǎng)。 發(fā)揮政策在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的重要作用，加強(qiáng)信息引導(dǎo)服務(wù)，完善鼓勵(lì)扶持政策，挖掘市場(chǎng)潛力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（三）目標(biāo)任務(wù)。 一是穩(wěn)定面積。穩(wěn)定保持小麥種植面積在1000 萬畝。二是提高單產(chǎn)。力爭(zhēng)到 2020 年小麥平均畝產(chǎn)達(dá)到 220 公斤。三是提升品質(zhì)。力爭(zhēng)到 2020 年河套灌區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)中強(qiáng)筋小麥150萬畝，呼倫貝爾市及大興安嶺沿麓地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥300萬畝，中部陰山山脈南北輻射區(qū)及干旱、半干旱丘陵地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)中筋及弱筋小麥 200 萬畝。四是增加效益。通過加快科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、加大政策扶持，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)化

10、增效。三、重點(diǎn)工作（一）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。 積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，推進(jìn)“東、中、西”三區(qū)布局，穩(wěn)定小麥種植面積。一是東部?jī)?yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)。主要包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市，在高緯度、高海拔地區(qū)壓減玉米種植面積，適當(dāng)增加小麥種植面積，重點(diǎn)推廣“活土保墑”標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)技術(shù)和免（少）耕全程機(jī)械化技術(shù)，通過打造優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、綠色有機(jī)生態(tài)品牌，提高種植效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，到 2020 年種植面積穩(wěn)定在 450 萬畝以上。二是陰山沿麓及干旱、半干旱丘陵區(qū)。主要包括烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟、赤峰市，重點(diǎn)推廣馬鈴薯、向日葵等與小麥輪作的生態(tài)友好型耕作制度，推進(jìn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)

11、持續(xù)健康發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展中筋小麥， 適當(dāng)發(fā)展弱筋小麥， 到 2020 年種植面積穩(wěn)定在350萬畝。三是西部種植區(qū)。主要包括巴彥淖爾市、鄂爾多斯市，大力推廣糧食作物、 經(jīng)濟(jì)作物、 瓜菜作物的間套種和麥后復(fù)種，根據(jù)小麥?zhǔn)袌?chǎng)供求現(xiàn)狀，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)中強(qiáng)筋小麥，到 2020年種植面積穩(wěn)定在200 萬畝。（二）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。 加大對(duì)小麥科技創(chuàng)新的投入，充分發(fā)揮科研院所、高等院校、技術(shù)推廣、種子企業(yè)等部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織開展協(xié)作攻關(guān)，加快選育一批適宜東、中、西三個(gè)區(qū)域的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗逆專用新品種；集中力量攻克制約小麥降低成本、提升品質(zhì)、提高單產(chǎn)的技術(shù)瓶頸；集成示范推廣一批綠色高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)模式。（三）強(qiáng)化小

12、麥政策扶持。 擴(kuò)大訂單生產(chǎn)等種植模式，支持面粉加工企業(yè)與小麥種植戶建立密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推動(dòng)出臺(tái)扶持小麥加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)加融合，提升小麥全產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。鼓勵(lì)各地因地制宜，結(jié)合各類涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施，細(xì)化扶持小麥生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)流通等方面的政策措施。積極培育和扶持小麥生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體，完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）加強(qiáng)小麥全產(chǎn)業(yè)信息預(yù)警服務(wù)。 由單一生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈信息預(yù)警分析服務(wù)，構(gòu)建涉及農(nóng)戶、加工企業(yè)、收儲(chǔ)企業(yè)、收購商和農(nóng)技人員的信息采集渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)判，及時(shí)發(fā)布小麥供需信息，逐步形成

13、生產(chǎn)和市場(chǎng)信息的良性互動(dòng)模式。（五）加強(qiáng)農(nóng)企對(duì)接訂單生產(chǎn)。 充分發(fā)揮我區(qū)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中、 環(huán)境污染輕、 品質(zhì)好、 商品率高、 種植規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)大型加工企業(yè)建立生產(chǎn)基地，與種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體開展專用品種訂單生產(chǎn)，推行單種單收，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高種植效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植小麥的積極性。（六）大力發(fā)展區(qū)域品牌。 以我區(qū)得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)和自然資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)小麥，小麥主產(chǎn)區(qū)大力培育區(qū)域品牌。開發(fā)附加值更高的專用面粉、精深加工產(chǎn)品等，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力， 提升企業(yè)品牌影響力和市場(chǎng)地位， 圍繞 “三品一標(biāo)” ，打造內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)春小麥品牌，增加小麥產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。四、

14、加快小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施（一）降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加種植效益。 按照“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”四大行動(dòng)的要求，結(jié)合優(yōu)質(zhì)品種和配套栽培技術(shù)措施的推廣，在各生態(tài)區(qū)域建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)模式化栽培示范基地，切實(shí)降低我區(qū)小麥種植成本，提升小麥品質(zhì)，增加小麥種植效益，推進(jìn)小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以特色、綠色品牌提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（二）發(fā)展多種技術(shù)模式。 黃灌、井灌區(qū)要在提高單產(chǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展套、復(fù)種提高效益，推廣春小麥“兩改三防”綠色增產(chǎn)技術(shù)、小麥套晚播向日葵栽培技術(shù)和春小麥高產(chǎn)高效及麥后復(fù)種栽培技術(shù)。干旱、半干旱丘陵地區(qū)要通過抗旱品種和配套栽培技術(shù)措施重點(diǎn)提高單產(chǎn)。呼倫貝爾市及大興安嶺沿麓地

15、區(qū)要重點(diǎn)在品種方面突出 “一優(yōu)三抗” ， 即優(yōu)質(zhì)、 抗赤霉病、抗倒伏、抗穗發(fā)芽；在栽培技術(shù)方面提高耕種與管理水平，推廣節(jié)水節(jié)肥高效栽培技術(shù)。要大力實(shí)施“三防”措施：一是防春旱，通過（秋）深松深翻、秸稈還田、兩次鎮(zhèn)壓等措施，達(dá)到蓄水保墑的作用；二是防早衰，施用緩控釋肥，以補(bǔ)充土壤養(yǎng)分的不足，預(yù)防后期脫肥；三是防病、防雨、防霉?fàn)€。通過調(diào)節(jié)播種期，避開后期多雨的不利天氣，盡量減少穗發(fā)芽、霉?fàn)€等損失。（三）發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。 支持面粉加工等龍頭企業(yè)自建或與新型經(jīng)營(yíng)主體共建示范性原料基地，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、 規(guī)?；a(chǎn)。 完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制， 大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過市場(chǎng)機(jī)制的作用，采取“企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶及中介組織之間建立穩(wěn)定的分工協(xié)作關(guān)系