淺析我國當(dāng)代教育公平及其實現(xiàn)

1、淺析我國當(dāng)代教育公平及其實現(xiàn)摘要：人類進(jìn)入工業(yè)社時代后，教育的地位和作用也越來越突出，教育事關(guān)民族 興亡、人民福祉和國家未來，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，正值社會轉(zhuǎn)型期 的中國，教育公平問題愈加凸顯，備受關(guān)注，政府積極采取措施以求實現(xiàn)教育公 平，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。關(guān)鍵字：教育公平意義成因?qū)Σ呓逃诂F(xiàn)代社會中的作用越來越重要，不僅僅對經(jīng)濟(jì)增長有著很大的作用， 而且改變著人們的生活方式和質(zhì)量，不僅僅能促進(jìn)社會分化，而且日益成為社會 分層的一個重要因素。然而近年來教育的公平問題已經(jīng)成為中國社會的焦點問 題，關(guān)系著全國絕大部分的群眾的切身利益，關(guān)系著國家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展， 關(guān)系著人心向背。

2、一、教育公平的基本問題教育公平的觀念源遠(yuǎn)流長，追求教育公平是人類社會古老的理念。從 歷史上看，古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多 德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權(quán)利。在兩千年前我國古代的 大教育家孔子也提出“有教無類”的樸素教育民主思想。新中國成立之后， 共同綱領(lǐng)便確定了“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國重視社會公平、教育公平的基本價值。因此，可以說，教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含 義。它既是對社會現(xiàn)實的一種反映，也是對社會現(xiàn)實的一種超越，是社會 現(xiàn)實與教育理想的統(tǒng)一，具有特定的歷史意義。而教育公平的理念是

3、政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由和平等權(quán)利在教育領(lǐng)域的 延伸。在超越了身份制、等級制等將教育視為極少數(shù)人特權(quán)的歷史階段后， 平等接受教育的權(quán)利作為基本的人權(quán)，成為現(xiàn)代社會的普適的基礎(chǔ)價值。 因而，現(xiàn)代社會的教育，被視為是實現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比第1頁（共10頁）任何其他人類發(fā)明都偉大得多。什么是教育公平呢？蘇延駿在教育公平的法理意義分析一文中指 出：教育公平事實上是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育 權(quán)利平等和教育機(jī)會均等這樣兩個方面；是公民能夠自由平等分享當(dāng)時、 當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)；是指教育活動中對待每一個人教育對象的公平 和對待教育對象的評價的公平；是教育主體對待每一個教育對象

4、和評價每一個教育對象應(yīng)該合情合理，教育公平的最終體現(xiàn)是受教育者享有平等接 受教育的權(quán)利。這就是教育公平要實現(xiàn)教育起點的公平、教育過程中的公 平和教育結(jié)果的公平。那么教育公平的本質(zhì)到底是什么呢？首先，教育公平蘊(yùn)涵著人對于自己、對 他人乃至人類的意義關(guān)懷。教育公平問題之所以在當(dāng)代得以凸顯，就是因為教育 在社會生活中的作用日益凸顯。受教育的程度已成為人們獲得一定社會地位或職 業(yè)的主要條件之一，教育日益成為人們生存和發(fā)展的必需，失去了教育從某種程 度上講是這個人就失去了某些生存和發(fā)展的條件。就我國而言，公平問題之說以 突出，就是因為我國目前教育任屬于短缺資源，教育供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了教育的需 求，改革開放

5、以來，人們的收入差異日益擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的不平等滲透到教育領(lǐng)域中 來，人們民主平等的意識日益增強(qiáng)，要求社會保障其合法的受教育權(quán)益，在教學(xué) 實踐中出現(xiàn)一些教育現(xiàn)象也逼迫人們思考教育平等的問題。故從關(guān)懷意義上說， 就是為了一切人的發(fā)展和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這是社會發(fā)展的最終目標(biāo)，也是教 育公平所隱含的本質(zhì)之一。其次，教育公平反映著教育利益在人們之間的分配關(guān)系。把教育公平界定為 公民能夠自由分享當(dāng)時、當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)，是有其合理性的因為從教育 公平本質(zhì)而言，就是對公共教育資源這種利益的分配關(guān)系的反映。要求這種分配 關(guān)系體現(xiàn)人與人之間的平等。再次，教育公平是規(guī)范概念與描述概念的統(tǒng)一。教育公平作為規(guī)范概念

6、與描 述概念的統(tǒng)一，一方面它包含著對現(xiàn)實利益關(guān)系、分配模式的價值評價；另一方 面也包含著對教育現(xiàn)實、事實、實然的超越、即包含著教育公平的理想與應(yīng)有的 價值方向。因此，教育公平主要是指教育權(quán)利的公平和接受教育機(jī)會的均等，其實質(zhì)就 是教育機(jī)會的均等，而機(jī)會的均等從絕對意義上講，就是人們在相同的約束條件 下，具有平等競爭的權(quán)利。二、實現(xiàn)教育公平的意義在教育問題受到越來越多人的關(guān)注的同時，由于區(qū)域市場和政策等方面原因, 造成了教育資源不合理的流動積聚和配置，使地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間的 差距明顯拉大，這種教育不公平現(xiàn)狀成為制約我國教育事業(yè)發(fā)展乃至我國經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展的瓶頸。因此實現(xiàn)教育公平具有積極的

7、意義。教育公平的實現(xiàn)有利于人的全面發(fā)展首先，教育能提升人的基本素質(zhì)。教育通過傳播社會主義的思想觀念和文化 意識，提高人的精神修養(yǎng)，使人在道德、審美、理想、信仰等方面 不僅保持積 極健康科學(xué)的價值取向，而且使人的精神世界不斷向高層次發(fā)展。其次，教育能增強(qiáng)人們認(rèn)識世界、改造世界的能力。教育培養(yǎng)人的勞動能力， 包括學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)知識、基本技能以及正確的勞動態(tài)度和對勞動成果的享用 等，人們接受教育的過程就是不斷提高勞動能力的過程。再次，教育能促進(jìn)人的潛在的本質(zhì)釋放。人蘊(yùn)藏著極大的潛能和創(chuàng)造力， 教育能實現(xiàn)人的“二次生成”，即人的本質(zhì)力量的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，而知識是人的 本質(zhì)力量的最基本的有機(jī)構(gòu)成。在現(xiàn)代條

8、件下，獲取知識的最有效的途徑無疑是 受教育。只有通過教育，才能達(dá)到人的自我實現(xiàn)，即能自由地發(fā)揮出內(nèi)在的創(chuàng) 造力，促進(jìn)社會的發(fā)展。教育公平能促進(jìn)和諧社會的建設(shè)公平的有無關(guān)系到社會凝聚力的有無，實現(xiàn)公平是社會的基本要求。教育 公平屬于社會公平的范疇，實現(xiàn)教育公平，直接關(guān)系到社會公平的實現(xiàn)，關(guān)系 到社會主義和諧社會的建設(shè)。首先，教育公平是和諧社會的重要內(nèi)容。社會主義和諧社會是以人為本、實 現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的社會，包括教育公平在內(nèi)的公平正義是和諧社會首要的、 內(nèi)在的、基本的內(nèi)容。缺少教育公平的社會談不上是一個正常的社會，更談不上 是一個和諧的社會。其次，教育公平是和諧社會的重要基礎(chǔ)。和諧社會的建設(shè)，

9、是以包括教育公 平在內(nèi)的公平正義為重要基礎(chǔ)和重要前提的。抽掉了這個基礎(chǔ)和前提，就抽掉了 和諧社會這個“大桶”最重要的一塊板，和諧社會就無法建成，無法持久。第三，教育公平還是和諧社會的實現(xiàn)途徑。有了教育的公平，社會弱勢群體 才能與社會其他階層在同一起跑線上起跑（即是教育起點的公平），才有通過 知識改變命運(yùn)的可能，社會各階層才有正常流動、分化的可能，全社會才能充滿 活力、安定有序，而不至于讓社會弱勢群體無路可走，鋌而走險。教育公平能夠解決公平與效率矛盾公平與效率的關(guān)系，一直是一個使人困惑的理論問題。要解決這一矛盾只有 靠教育，發(fā)展教育、實現(xiàn)教育公平既能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，又能實現(xiàn)社會公平。這是 因為：首

10、先，教育影響收入水平的高低。教育的重要功能之一就是起“過濾”和篩 選作用，即把那些受過較多教育的人安排到較重要的崗位上去。因此，受教育程 度的不同會影響就業(yè)從而也影響收入。這種人員安排有利于勞動者積極性和創(chuàng)造 性的發(fā)揮，既能激勵資源的配置效率，又體現(xiàn)著一種社會公平。其次，教育對收入差距有重要調(diào)節(jié)作用。有人把教育稱為“偉大的平等者”， 在他們看來，“人力資本”比物質(zhì)生產(chǎn)資料的更快增長，它能使個人收入的分配 更趨公平。人力資本投資（主要是教育）是從初次分配領(lǐng)域縮小個人收入差距， 因而更具有基礎(chǔ)性質(zhì)。因此，在當(dāng)前縮小我國居民收入差距的政策選擇中，在初 次分配領(lǐng)域公正分配教育資源，無疑是縮小居民收入差

11、距有效的現(xiàn)實途徑。再次，教育能從根本上解決貧困問題。我國城鄉(xiāng)相對貧困人口的貧困既不是“制度貧困”，也不是“貧困文化”所致 而是能力貧困?？梢哉f，真正的貧困 是那些機(jī)會或選擇受到嚴(yán)格限制的人。所以，從長期看，根治貧困問題并不是 靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是靠發(fā)展教育，以提高貧困群體應(yīng)對經(jīng)濟(jì)失衡的能力。因而教育公平的獨(dú)特作用就是能夠把公平與效率統(tǒng)一起來，它既可以提高 國民素質(zhì)又可以有效地抑制貧困的發(fā)生。三、造成我國教育不公平的因素在我國教育不公平主要表現(xiàn)在接受教育尤其是接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會、接受教 育的程度和質(zhì)量等方面存在很大的差異，這種差異表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、 校際之間以及不同社會群體之間；還表現(xiàn)在困難

12、群體公平受教育機(jī)會尚未得到充 分保障，一部分農(nóng)民工隨遷子女還在辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的打工子弟學(xué)校就學(xué)，國家 助學(xué)體系尚沒有覆蓋普通高中教育，沒有做到“應(yīng)助盡助”，殘疾兒童教育水平 仍落后于普通兒童教育水平；仍表現(xiàn)在不同地區(qū)考生接受高等教育的機(jī)會不公 平，部分地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會偏少，這種現(xiàn)象多年來一直備受爭議，“高考移民” 問題也由此發(fā)生。為什么我國還存在教育不公平的現(xiàn)象呢？有如下的原因造成：首先，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡。由于自然條件、歷史基礎(chǔ)和具體政策等多種原 因，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大。而發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方， 地方的教育水平直接受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差

13、距必然帶來教育發(fā)展的差距?？梢哉f，教育不公平問題很大程度上是經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展不平衡在教育領(lǐng)域的直接反映。其次，教育投入不足?！案F國辦大教育”是我國教育事業(yè)發(fā)展的真實寫照。 雖然各級政府對教育的投入不斷增加，但國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 比例一直較低，2008年只達(dá)到3.48%，不僅低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，而且低于部分 發(fā)展中國家，與我國教育發(fā)展的需求還存在很大差距。教育投入的不足，嚴(yán)重制 約著教育條件的改善和教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。再次，資源配置不合理。我國20世紀(jì)50年代開始實行重點學(xué)校制度。在 教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財力、物力辦好一批中小學(xué)，對 “多出人才

14、，快出人才”曾產(chǎn)生積極作用。而重點學(xué)校制度也同時導(dǎo)致了學(xué)校之 間資源配置不均衡。近年來，國家取消了重點學(xué)校制度，加大了薄弱學(xué)校改造力 度，堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾 斜。但是，重點學(xué)校本身長期積累的名牌效應(yīng)依然存在，人們形成的固有觀念很 難改變，這些學(xué)校依舊能夠吸引大量的社會資源和優(yōu)秀學(xué)生，加劇了教育資源分 布的不均衡，甚至造成了同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間兩極分化的局面。再其次，政策制度不完善?；酒占熬拍炅x務(wù)教育和實現(xiàn)高等教育大眾化 之后，我國教育發(fā)展進(jìn)入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依 然存在。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治

15、的戶籍制度加劇 了教育不公；省級政府統(tǒng)籌管理推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機(jī)制尚未建立。 同時，對新出現(xiàn)的一些問題，如農(nóng)民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒有 可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范。最后，人民群眾教育需求日益增長。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，受教育程度逐漸成 為影響個人職業(yè)、收入乃至社會地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投 資”的觀念深入人心，人們對子女接受教育的關(guān)注度空前提高。再加上獨(dú)生子女 普遍化，人們都希望讓孩子接受高質(zhì)量的教育。這必然造成對優(yōu)質(zhì)教育資源需求 不斷增長與供給短缺的矛盾凸顯，使教育公平問題日益突出。四、如何促進(jìn)教育公平實現(xiàn)教育公平的實現(xiàn)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)、民族習(xí)俗、地

16、理環(huán)境、家庭狀 況以及教育本身的諸多因素，要徹底清除教育領(lǐng)域中的不公平現(xiàn)象，實現(xiàn)教育公 平的難度相當(dāng)大。但作為實現(xiàn)教育公平的主體即政府堅持公平的原則，最大限度 地減少教育不公平現(xiàn)象是完全可行的。具體來講就是在改革和發(fā)展中擴(kuò)大教育公 平。將教育公平問題作為與效率同樣重要的價值目標(biāo)處于不同的發(fā)展階段，教育公平的內(nèi)容和重心是不同的：在還未普及義務(wù)教 育的地區(qū)，應(yīng)該以繼續(xù)普及義務(wù)教育為主，通過普及義務(wù)教育、擴(kuò)大再教育的機(jī) 會，使人人都能享受相同的教育機(jī)會，實現(xiàn)教育機(jī)會相等；在已經(jīng)普及義務(wù)教育 的地區(qū)，以改善教育品質(zhì)、提高教育質(zhì)量為主，通過推進(jìn)素質(zhì)教育、建立以人為 本、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，人人享有高質(zhì)量的

17、義務(wù)教育，追求教育質(zhì)量公平，通過 發(fā)展高中階段教育和高等教，解決非義務(wù)教育階段的機(jī)會公平；而在高等教育方 面則應(yīng)該積極迎接大眾文化階段到來的發(fā)展過程中，要充分重視教育公平問題， 爭取在大發(fā)展之初建立起兼顧公平的價值觀，以及相應(yīng)的機(jī)制和制度構(gòu)架。增進(jìn)教育公平的主要途徑在實現(xiàn)教育公平的路徑應(yīng)該是通過發(fā)展教育，促進(jìn)教育機(jī)會均等，通過制度 改革和政策調(diào)整奠定游戲規(guī)則的公平，通過政府行為和轉(zhuǎn)移支付制度扶持落后地 區(qū)和弱勢群體。首先，通過發(fā)展教育擴(kuò)大教育機(jī)會，縮小教育質(zhì)量的差距，是實現(xiàn)教育公平 最基本的途徑。要實現(xiàn)農(nóng)村初中、城市高中和整個高等教育較大的發(fā)展，各級政 府必須按照教育法和有關(guān)規(guī)定保證教育經(jīng)費(fèi)持

18、續(xù)增長，要通過制度創(chuàng)新、政策調(diào) 整開放教育，吸引和促進(jìn)社會資源向教育的流動，滿足教育快速增長對經(jīng)費(fèi)的強(qiáng) 勁需求。其次，促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化。要重新樹立新的資源配置觀念： 在發(fā)展中縮小差距，增加公平。在照顧各地歷史形成的實際差距時，應(yīng)當(dāng)將逐步 縮小差距、城鄉(xiāng)差距作為重要的原則之一。各地在本地區(qū)內(nèi)，同樣應(yīng)遵循這一原 則，至少不能人為拉大這種差距。再次，建立轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)惠政策相應(yīng)機(jī)制，加大對西部地區(qū)和弱勢群體 的教育支持。支持的重點應(yīng)該是首先在邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)普及義務(wù)教育，縮小 西部與中東部地區(qū)的在初中教育普及上的差距，提高少數(shù)民族的自治縣的初中教 育普及率。高等學(xué)?？蓴U(kuò)大國家需要

19、的、免收學(xué)費(fèi)學(xué)科的范圍，制定鼓勵高效招 收貧困生的社會政策。同時，也應(yīng)該重視和切實解決流動人口、貧困階層子女教 育機(jī)會和教育公平問題。促進(jìn)教育發(fā)展的“地方化”對于中國人口多、地方差距大的實際，應(yīng)當(dāng)因地制宜地發(fā)展教育，作為今后 教育發(fā)展和改革的重要原則。建立教育發(fā)展“地方化的思路和管理模式，通過 宏觀管理體制改革，促進(jìn)教育的地方化，以利于教育模式多樣化的改革，逐步實 行教材、評價標(biāo)準(zhǔn)、考試制度等由地方根據(jù)自身特點和實際制定，下放高等教育 管理權(quán)和落實高校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)招生、考試模式的多樣化。實施義務(wù)教育“均衡化”的政策對于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的， 是義務(wù)教

20、育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、 免費(fèi)性和普及性,是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了 促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。要形成良好的中小學(xué)教育環(huán)境，有必要將義務(wù)教育均衡化 作為一項重要的政策和指導(dǎo)思想。當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍 然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以 保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為 重點，通過合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡 發(fā)展提高到新水平。因此從四個方面這首，“提質(zhì)量”。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提 升

21、質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課 程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展?！翱s差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義 務(wù)教育全面實現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一， 促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財政 撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā) 展的格局?！爸嘏渲谩?。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施，要 從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推 進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點校和重點班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng) 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度?！敖C(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的 過程，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的 分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。深化教育