民營化的利與弊

1、當(dāng)前我國公共領(lǐng)域?qū)嵭忻駹I化的利弊分析賈甜甜公共09011091民營化的背景20世紀70年代歐美滯漲危機發(fā)生，以新自由主義為指導(dǎo)的英國撒切爾政府和美國里根政府上臺之后，為了減輕財政負擔(dān)，換取選民支持，通過各種手段減少對公共事業(yè)的控制和補貼，使其面向市場，同時改變公共企業(yè)壟斷公共產(chǎn)品和服務(wù)的局面，允許市場中的眾多主體共同參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，給公共企業(yè)創(chuàng)造一種競爭環(huán)境，迫使其在市場競爭的壓力下不斷提高自身效益，開始了公用事業(yè)民營化的進程。其中，公共選擇理論，產(chǎn)權(quán)理論（），可競爭市場理論（鮑爾）和超產(chǎn)權(quán)理論（泰騰郎、馬丁、帕克）等為公用事業(yè)民營化提供了論基礎(chǔ)?！懊駹I化大師”薩瓦斯給出了民營化

2、的經(jīng)典定義。他指出，“民營化可界定為更多依靠民間機構(gòu)，更少依賴政府來滿足公眾的需求?！逼渲?，英美為代表的西方國家公用事業(yè)民營化中取得了巨大成功。中國的民營化起步于20世紀80年代，起步相對晚于西方。國內(nèi)對于民營化的研究，也是興起于近幾年。民營化的爭議民營化的支持者認為：真正的民營化（）并不是政府責(zé)任的喪失和轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的僅是通過民間的功能所表現(xiàn)出來成效；民營化并不會造成政府角色的消失，更不是所謂的國家除任務(wù)化，它僅僅表明私人部門對某些公共事務(wù)不同程度的參與。正如民營化大師薩瓦斯所言：民營化不僅是一個管理工具，更一個社會治理的基本戰(zhàn)略。他根植于這樣一些最基本的哲學(xué)或社會念，即政府自身和政府在自由健

3、康社會中相對于其他社會組織的適當(dāng)角色。民營化是一種手段而不是目的：目的是更好的政府，更美好的社會。民營化的反對者認為：“民營化不但會侵犯主權(quán)的完整性，而且還會腐蝕民主政治的根基。因為，民主政治的基礎(chǔ)乃是政治社群意識（t民營化會動搖這種整體意識。另外，市場組織的盈利取向，亦容易使公共服務(wù)在效率的觀念下，忽略公共責(zé)任和公共利益”。同時，還提出這樣的疑問：從預(yù)防市場失靈到解決政府失靈的民營化選擇，是否會走向另一種新的失靈？引入競爭機制，是民營化的核心，但是公共事業(yè)“官營”的最初目的就是防止競爭走向壟斷化，而正常情況下的市場競爭也往往向壟斷發(fā)展，即使是存在強力政府的干預(yù)。因此，公共事業(yè)的改革最終還是走

4、不出“諾斯悖論”，即：“出于統(tǒng)治的需要，獨資或者控股，同時自經(jīng)營或者委托他人代為經(jīng)營。支持國營化，反對民營化的理由主要有兩點：其一，民營化之后，經(jīng)營者的個人利益和公共利益會產(chǎn)生沖突，由于政府監(jiān)管可能出現(xiàn)的缺位，出于理性經(jīng)濟人的考慮，公共產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者就會憑借自然的壟斷地位，片面追求經(jīng)濟利潤而忽視了公共利益，造成“民營化失靈”。其二，公共事業(yè)國營的效果并不比民營差。政府可以在國營化的基礎(chǔ)上，賦予公共企業(yè)以更大的自主權(quán)，放松對于公共領(lǐng)域的準入限制，允許私營企業(yè)參與競爭，即自主經(jīng)營，放松管制，引入競爭，從而使公共事業(yè)市場化，以提高效率。并且在國營化的條件下，由于經(jīng)營者與政府之間的委托代理關(guān)系，作為經(jīng)理

5、人，他們領(lǐng)取固定的薪俸獎勵，不存在損公肥私的條件。我國的民營化長期以來因為體制的原因，我國雖然與西方各國幾乎同時進行民營化嘗試，但民營化的理論和實踐卻遠遠落后于西方發(fā)達國家。直到200年4，建設(shè)部公布了公共事業(yè)民營化管理條例，規(guī)定民營資本和外資可以進入原屬國營的城市公用事業(yè)領(lǐng)域，我國民營化改革才逐漸正步入正軌。然而，與西方發(fā)達的國家相比，我國的公共事業(yè)民營化還存在許多問題，民營化之路任重而道遠。盡管如此，我國許多城市中的一些公共領(lǐng)域都已完成民營化改革，例如公交、供水、供暖等部門的民間經(jīng)營比例甚至達到了100。%可以說，在局部地區(qū)或部門，我國民營化的實踐已經(jīng)走在了理論和政策的前面，這也是我國改革

6、最鮮明的特色之一。實踐表明：民營化在一定程度上可以促進公共事業(yè)的自我改革和創(chuàng)新，從而為國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供強有力的輔助支持。但在我國公共事業(yè)的改革過程中，民營化的方案也暴露了不少問題，其直接的原因在于：民營在本質(zhì)上是競爭的市場化而不僅僅是“所有制”形式上的轉(zhuǎn)換。我國的公用事業(yè)改革，也是一個不斷強化競爭的過程。公共事業(yè)效率的提高在很大程度上取決于政府所采取的促進競爭與改進管制的政策措施，而不是民營化。因為民營也會導(dǎo)致壟斷，民營不等于競爭?！霸诓淮蚱茐艛嘟?jīng)營的前提下，試圖以改革產(chǎn)權(quán)的方式，或者以特許方式讓私人資本來介入公共服務(wù)，雖然在表面上迎合了改革的潮流，但如果沒有注意壟斷對公共利益的侵害，那么我們既可能創(chuàng)造新的權(quán)錢交易空間與市場，同時還可能因此而擴大兩級分化，妨礙競爭創(chuàng)造財富的積極價值觀的培養(yǎng)。拋棄市場競爭原則，建立在壟斷條件下的公共事業(yè)民營化，還有將我們引向官