公務(wù)員法講稿課件1

1、課程簡(jiǎn)介 公務(wù)員法是法學(xué)專業(yè)選修課，本課程以公務(wù)員法為主線，以知識(shí)性與實(shí)用性為主，介紹公務(wù)員法律制度的基本理論，其中將公務(wù)員考試的相關(guān)內(nèi)容與之結(jié)合；兼顧理論性與前瞻性相結(jié)合，重點(diǎn)講授公務(wù)員的考試錄用制度、考核制度、培訓(xùn)制度、辭職、辭退制度及公務(wù)員的紀(jì)律等制度，在此基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地介紹我國(guó)公務(wù)員的管理制度。由于公務(wù)員制度是西方比較完善的人事管理制度，起源于西方，因此，在教學(xué)中體現(xiàn)了中國(guó)公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度相結(jié)合，采用比較方法，介紹西方公務(wù)員制度。 第一章 公務(wù)員法概述 教學(xué)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)，了解公務(wù)員的涵義及范圍，明確我國(guó)公務(wù)員法的特征和立法目的；掌握公務(wù)員的管理原則。第一節(jié)

2、公務(wù)員的涵義及范圍 一、公務(wù)員法律制度涵義（一）公務(wù)員法律制度的概念公務(wù)員法律制度是現(xiàn)代國(guó)家關(guān)于公務(wù)員管理的原則、規(guī)范和體制的總稱，是一種科學(xué)的人事管理制度。作為一種職業(yè)，公務(wù)員有兩大特點(diǎn)：一是工作穩(wěn)定性；二是福利可靠性。良好的福利待遇和充分的職務(wù)保障使公務(wù)員職業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力。 （二）我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度基本特點(diǎn)1.與西方文官制度比較，有以下幾點(diǎn)不同：（1）我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。 （2）我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。（3）我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。 （如美

3、國(guó)從演員到州長(zhǎng)或總統(tǒng)，施瓦辛格 、克林頓等，美國(guó)人沒有因?yàn)樗麄儭俺錾怼辈缓枚贿x他 們） （4）我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)（一種職業(yè)）。 2國(guó)家公務(wù)員制度與傳統(tǒng)的人事制度比較，有以下不同： （1）國(guó)家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法治化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。 （2）國(guó)家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化。 表現(xiàn)為： 國(guó)家公務(wù)員制度有競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。國(guó)家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制。國(guó)家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機(jī)制。（3）國(guó)家公務(wù)員制度，在隊(duì)伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。體現(xiàn)在：國(guó)家公務(wù)員制

4、度是在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。 國(guó)家公務(wù)員制度是在人員精簡(jiǎn)基礎(chǔ)上建立的。（4）國(guó)家公務(wù)員制度在工資、福利、保險(xiǎn)上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。 二、公務(wù)員的涵義及范圍 （一）西方國(guó)家公務(wù)員的概念及范圍在英國(guó)，公務(wù)員稱Civil Servant,譯為“文官”，在法國(guó)，公務(wù)員被稱為Functionary，分廣義和狹義。 美國(guó)公務(wù)員Governmental employee,譯為政府雇員。也有廣義和狹義之分。雖然各國(guó)對(duì)公務(wù)員的稱謂和范圍界定不同，但在西方國(guó)家，公務(wù)員多有廣義和狹義之分。 （二）我國(guó)公務(wù)員的概念及范圍 我國(guó)首次使用公務(wù)員一詞是在1987年，在黨的十三大報(bào)告中指出：“當(dāng)前干部人事

5、制度改革的重點(diǎn)，是建立國(guó)家公務(wù)員制度”。后在1993年實(shí)施的國(guó)家公務(wù)員暫行條例中正式使用在法律文件中。 2005年4月27日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了中華人民共和國(guó)公務(wù)員法，這是我國(guó)人事制度改革法治化的一個(gè)里程碑。 根據(jù)公務(wù)員法第2條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。 （三）公務(wù)員的界定標(biāo)準(zhǔn)和范圍 1公務(wù)員的界定標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)公務(wù)員法第2條的規(guī)定，公務(wù)員必須符合三個(gè)條件： （1）必須是依法履行公職的人員。 （2）必須是納入國(guó)家行政編制的人員。 （3）必須由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的人員。 2公務(wù)員的范圍 從上述界定看，我國(guó)公務(wù)

6、員的范圍主要是以下七類機(jī)關(guān)的工作人員：（1）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員；（2）人大機(jī)關(guān)的工作人員； （3）行政機(jī)關(guān)的工作人員；（4）審判機(jī)關(guān)的工作人員；（5）檢察機(jī)關(guān)的工作人員；（6）民主黨派的工作人員；（7）政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員。第二節(jié) 公務(wù)員法的概念和立法目的 一、公務(wù)員法的概念與特點(diǎn) 公務(wù)員法是調(diào)整國(guó)家與公務(wù)員之間的管理與被管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（一）公務(wù)員法的共同特點(diǎn) 1體現(xiàn)了科學(xué)性。2體現(xiàn)了民主性。3體現(xiàn)了國(guó)家人事管理的法制化。 （二）我國(guó)公務(wù)員法與西方公務(wù)員法在內(nèi)容上的差異性 1我國(guó)公務(wù)員法強(qiáng)調(diào)黨性 2我國(guó)公務(wù)員法在分類上沒有將公務(wù)員分為“政務(wù)類”和“業(yè)務(wù)類”。 二、公務(wù)員法與公務(wù)

7、員暫行條例之比較 （一）調(diào)整了公務(wù)員的范圍 （二）公務(wù)員法將十幾年干部人事制度改革當(dāng)中的一些新經(jīng)驗(yàn)予以吸收 （三）完善了公務(wù)員的分類管理制度 （四）建立了職位聘用制 三、公務(wù)員法的立法目的 根據(jù)公務(wù)員法第1條之規(guī)定，公務(wù)員法的立法目的是： （一）規(guī)范公務(wù)員管理（二）保障公務(wù)員的合法權(quán)益 （三）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督（四）建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍（五）促進(jìn)廉政勤政建設(shè)（六）提高工作效能 第三節(jié) 公務(wù)員管理的原則一、公務(wù)員管理原則的概念 指公務(wù)員管理活動(dòng)和管理行為應(yīng)當(dāng)遵循的原理和準(zhǔn)則。二、我國(guó)公務(wù)員法的基本原則 （一）公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。第5條（二）監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則。第6條（三）任人

8、唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t。第7條（四）分類管理、高效科學(xué)的原則。第8條（五）法治原則。表現(xiàn)： 1公務(wù)員的管理依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，即依法管理。 2公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)。 第四節(jié) 公務(wù)員主管部門 一、公務(wù)員主管部門的概念 指根據(jù)公務(wù)員管理的有關(guān)法律，依法對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、任免、升降等事項(xiàng)進(jìn)行管理的部門。 二、我國(guó)公務(wù)員主管部門 根據(jù)公務(wù)員法第10條規(guī)定：“中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的綜合管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級(jí)各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管

9、理工作?！?三、公務(wù)員主管部門在綜合管理事務(wù)方面的職能 （一）研究制定公務(wù)員管理規(guī)范，組織公務(wù)員法律、法規(guī)的實(shí)施工作； （二）對(duì)同級(jí)各機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作和下級(jí)公務(wù)員主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)； （三）對(duì)某些管理事務(wù)實(shí)施組織協(xié)調(diào)； （四）對(duì)某些管理事務(wù)行使審核、審批權(quán)； （五）監(jiān)督公務(wù)員管理法律、法規(guī)的實(shí)施，對(duì)違反公務(wù)員法律、法規(guī)的行為進(jìn)行糾正和處理。 第二章 公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利 目的和要求：通過本章學(xué)習(xí)，掌握公務(wù)員法確定的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和所亨有的權(quán)利。了解公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的相互關(guān)系。第一節(jié) 公務(wù)員的義務(wù) 一、公務(wù)員義務(wù)的概念與特征 （一）公務(wù)員義務(wù)的概念 公務(wù)員義務(wù)，指國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須作出

10、一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。 （二）公務(wù)員義務(wù)的特征1公務(wù)員義務(wù)以公務(wù)員的身份為前提。2公務(wù)員必須為一定行為或不得為一定行為。3公務(wù)員義務(wù)是對(duì)公務(wù)員的約束。4具有強(qiáng)制性。 二、公務(wù)員義務(wù)的意義 （一）是確保公務(wù)員系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提條件。 （二）是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員監(jiān)督的重要保證。 （三）是公務(wù)員行為規(guī)范的重要內(nèi)容。 三、西方國(guó)家公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定 （一）依法執(zhí)行職務(wù)的義務(wù)。如忠于職守，不得失職；在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)執(zhí)行公務(wù)，不得濫用職權(quán)；按照法定的程序執(zhí)行公務(wù)。 （二）保持“政治中立”的義務(wù)。 （三）服從合法命令的義務(wù)。公務(wù)員只對(duì)屬于執(zhí)行公務(wù)范圍內(nèi)的合法命令才有服從的義務(wù)。 （四）

11、不得從事營(yíng)利性活動(dòng)的義務(wù)以及限制兼職等有關(guān)廉政的義務(wù)。 （五）保守秘密的義務(wù)。 （六）不得參與罷工的義務(wù)。 四、公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的關(guān)系 公務(wù)員紀(jì)律，是國(guó)家為了保證機(jī)關(guān)辦事高效、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)而制定的要求公務(wù)員普遍遵守的行為準(zhǔn)則。 （一）公務(wù)員紀(jì)律與公務(wù)員義務(wù)的聯(lián)系: 1都是由公務(wù)員法所規(guī)定的，任何公務(wù)員都必須遵循的行為準(zhǔn)則； 2都具有國(guó)家強(qiáng)制力，違反了義務(wù)或紀(jì)律的公務(wù)員都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 （二）公務(wù)員紀(jì)律與公務(wù)員義務(wù)的區(qū)別 1二者強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容不同。2與公務(wù)員權(quán)利的關(guān)系不同。 五、我國(guó)公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容 公務(wù)員法第12條明確規(guī)定了公務(wù)員的八項(xiàng)義務(wù)，這里主要介紹三項(xiàng)義務(wù)： 1依法履行職務(wù)

12、的義務(wù)。突出體現(xiàn)在第二項(xiàng)的規(guī)定，即“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率”該規(guī)定包含兩層含義：（1）該權(quán)限是明文規(guī)定的權(quán)限;（2）該權(quán)限屬于實(shí)體法上的權(quán)限。 2服從與執(zhí)行的義務(wù)。突出體現(xiàn)在第五項(xiàng)的規(guī)定，即“忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。”注意：聯(lián)系第54條理解 3廉潔的義務(wù)。通過各種制度來保障，公務(wù)員法中對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。 第三節(jié) 公務(wù)員的權(quán)利 一、公務(wù)員權(quán)利的含義 公務(wù)員權(quán)利，是指國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的過程中，可以作出某種行為，要求他人為或不為某種行不的許可和保障

13、。 二、公務(wù)員權(quán)利的意義 （一）是公務(wù)員順利履行公務(wù)的基本保障。 （二）是公務(wù)員隊(duì)伍具有穩(wěn)定性與連續(xù)性的保證。 （三）是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行激勵(lì)的方式。 三、公務(wù)員權(quán)利的種類 按照權(quán)利內(nèi)容，公務(wù)員權(quán)利可以分為以下幾類： （一）身份方面的權(quán)利。主要有：身份保障權(quán)；辭職權(quán)和退休權(quán)。 （二）職務(wù)方面的權(quán)利。主要有：工作條件要求權(quán)；參加培訓(xùn)權(quán)。 （三）經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利。 （四）政治方面的權(quán)利。 （五）其他權(quán)利。如休假權(quán)、晉升權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)等。 四、公務(wù)法對(duì)公務(wù)員權(quán)利的規(guī)定 （一）外國(guó)公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容： 1工資福利權(quán)；2休假權(quán)；3培訓(xùn)權(quán)；4獲悉個(gè)人檔案資料權(quán)；5交流權(quán)；6不受歧視權(quán)；7保障權(quán)；8申訴權(quán)。

14、（二）我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容 根據(jù)公務(wù)員法第13條之規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容為： 1獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件； 2非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； 3獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇； 4參加培訓(xùn) 5對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議； 6提出申訴和控告； 7申請(qǐng)辭職； 8法律規(guī)定的其他權(quán)利。 五、我國(guó)公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的特點(diǎn)（一）職務(wù)相關(guān)性。（二）平等性。（三）義務(wù)和權(quán)利的一致性。第三章 職務(wù)與級(jí)別 目的和要求：通過本章學(xué)習(xí)，熟悉公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的基本原理，掌握公務(wù)員職位分類、職務(wù)設(shè)置和級(jí)別設(shè)置的主要內(nèi)容的立法規(guī)定。第一節(jié) 公務(wù)員的職位分類 傳統(tǒng)的國(guó)家公

15、務(wù)員分類方法主要有兩種：即職位分類與品位分類。其中職位分類已成為當(dāng)今世界各國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展的一種趨勢(shì)。 一、職位分類中的基礎(chǔ)性概念 職位分類是以職位、職系、職級(jí)、職等等作為其基礎(chǔ)性概念的。 （一）職位 1職位的概念 職位是國(guó)家設(shè)立的工作崗位，是職務(wù)與責(zé)任的集合體。 2職位的特點(diǎn) （1）因事設(shè)置，而非因人設(shè)置，相對(duì)穩(wěn)定。 （2）內(nèi)容可能變更，數(shù)量有限。 （3）單一性。一個(gè)職位只能由一個(gè)公務(wù)員來擔(dān)任。 （4）職位可能是常設(shè)的或暫設(shè)的，也可能是實(shí)授的或空缺的。 （二）職系 1職系的概念 職系，指工作性質(zhì)相同，而其難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件并不相同的所有職位的集合。 2職系的特點(diǎn) （1）職系是從

16、橫向方面按工作性質(zhì)的不同對(duì)職位所進(jìn)行的劃分。 （2）職系是一個(gè)自然的職位晉升系統(tǒng)。原則上不得跨職系晉升。 另一方面，從橫向方面還可進(jìn)行職組、職門的劃分。 （三）職級(jí) 1職級(jí)的概念 職級(jí)，是指在同一職系中，工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件充分相似的所有職位的集合。 2職級(jí)的特征 （1）職級(jí)是對(duì)一個(gè)職系內(nèi)所有職位從縱向方面進(jìn)行劃分。 （2）一個(gè)職級(jí)可以包括很多職位，也可能僅包括一個(gè)職位。 （3）職級(jí)對(duì)于確定公務(wù)員是否適用同一種管理辦法和給予同樣的報(bào)酬具有重要意義。 （四）職等 職等，是指工作性質(zhì)不同，而工作的難易程度、責(zé)任大小和所需資格條件相同的職位的集合。 二、職位分類的涵義與特點(diǎn) （

17、一）職位分類的涵義 職位分類，是一種以事為中心的科學(xué)人事管理方法和制度。其基本內(nèi)容是將適合分類的各種職位，按工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需人員的任職資格條件加以分類，并制定職位說明書，作為公務(wù)員錄用、考核、培訓(xùn)、晉升以及確定其工資福利待遇的依據(jù)，以此加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理和控制行政費(fèi)用。 （二）職位分類的特點(diǎn) 1職位設(shè)置以事為中心。第14條2款 2職位數(shù)量具有限制性。第18條 3 職務(wù)與級(jí)別具有對(duì)應(yīng)性。第19條 4 職位一般不隨人走，同一職位在不同時(shí)期可以由不同的人占據(jù)。 三、職位分類制度的歷史發(fā)展 職位分類制度是現(xiàn)代化生產(chǎn)和管理的產(chǎn)物，最早起源于美國(guó)。職位分類源于“管理科學(xué)之父”的泰勒的工作

18、分析、工作評(píng)價(jià)制度。該制度首先在美國(guó)的工商企業(yè)界推行，充分調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，提高了工作效率。1908年，美國(guó)芝加哥市政府率先實(shí)行職位分類，隨后擴(kuò)張到其他城市。 1923年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過第一個(gè)聯(lián)邦職位分類法，該法將聯(lián)邦各類人員分為5類，共44等，并規(guī)定：不分性別，同工同酬。 1949年，美國(guó)又通過了新的聯(lián)邦職位分類法。 四、職位分類與品位分類之比較 （一）職位分類與品位分類的區(qū)別 品位分類是以人為中心的不同于職位分類的古老的人事分類制度。英國(guó)是實(shí)行品位分類最典型的國(guó)家。它與職位分類的區(qū)別為： 1分類的依據(jù)為同。職位分類以“事”為中心；而品位分類以“人”為中心。 2公務(wù)員的官銜與職務(wù)的

19、關(guān)系不同。 3公務(wù)員獲得報(bào)酬的依據(jù)不同。 （二）職位分類與品位分類的利弊分析 1職位分類的利弊分析 職位分類的利表現(xiàn)在： （1）有利于做到因事設(shè)職，從而提高機(jī)關(guān)設(shè)置的科學(xué)性。 （2）有利于提高工作效率。 （3）為公務(wù)員管理提供了客觀依據(jù)，有助于克服在人事管理中的主觀隨意性。 職位分類的弊表現(xiàn)在： （1）忽視了人對(duì)職位的影響，不利于調(diào)動(dòng)和充分發(fā)揮公務(wù)員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 （2）不利于公務(wù)員的流動(dòng)，不利于通才的成長(zhǎng)。 （3）由于職位分類工作程序嚴(yán)密，繁瑣，不易推行。 2品位分類的利弊分析 品位分類的利表現(xiàn)在： （1）有利于公務(wù)員加強(qiáng)自身各個(gè)方面能力的培養(yǎng)而成為通才。 （2）有利于公務(wù)員的流動(dòng)，給公

20、務(wù)員提供不斷晉升的機(jī)會(huì)。 （3）品位分類簡(jiǎn)便易行，便于管理，它較少受社會(huì)分工的細(xì)化和管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化的等客觀條件的制約。 品位分類的弊表現(xiàn)在： （1）品位分類不利于低學(xué)歷，但能力強(qiáng)的人才脫穎而出。 （2）品位分類也不利于按勞分配制度的實(shí)施。 3兩種人事分類制度的發(fā)展趨勢(shì) 隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展、融合，這兩種分類制度不斷呈現(xiàn)出相互影響、合流、互補(bǔ)的發(fā)展趨勢(shì)。 五、職位分類的一般步驟 （一）職位調(diào)查 職位調(diào)查是以調(diào)查的方法，了解和摸擬實(shí)行職位分類的部門和單位現(xiàn)在的工作內(nèi)容與職責(zé)權(quán)限的實(shí)際情況，為職位分類提供客觀而充分的資料依據(jù)。 （二）職位評(píng)價(jià) 是在職位調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)基本分類因素的

21、比較，對(duì)職位進(jìn)行區(qū)分職系，劃分職級(jí)的過程。 （三）制定職位說明書 職位說明書，又稱職級(jí)規(guī)范或職級(jí)說明書，它是用文字描述一個(gè)職位所屬職級(jí)的書面文件。 （四）職位分類的后續(xù)管理 職位設(shè)置后，并非一成不變，為保持機(jī)關(guān)工作的適應(yīng)性，應(yīng)當(dāng)不斷取得職位的變化情況，以便對(duì)職位分類進(jìn)行相應(yīng)的變更和調(diào)整。 六、職位分類的作用和意義 （一）為公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)和晉升提供客觀依據(jù)和客觀標(biāo)準(zhǔn)。 （二）為公務(wù)員實(shí)行合理的工資制度奠定基礎(chǔ)。 （三）為工作崗位責(zé)任制的建立及工作效率的提高創(chuàng)造了條件。 （四）使機(jī)關(guān)的職位數(shù)目和工資標(biāo)準(zhǔn)有了確實(shí)的依據(jù)。 七、我國(guó)公務(wù)員的分類管 分類管理，是公務(wù)員法確立的公務(wù)員管理的一項(xiàng)基

22、本原則。其內(nèi)容是錄用考試分類、職務(wù)分類、培訓(xùn)分類、工資分類等。 （一）從管理層面，按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要分為：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別 。 （二）從政治層面，公務(wù)員法第16條將公務(wù)員分為“領(lǐng)導(dǎo)成員”與“非領(lǐng)導(dǎo)成員”公務(wù)員兩類。領(lǐng)導(dǎo)成員，是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。 第二節(jié) 公務(wù)員的職務(wù) 一、職務(wù)與職位 （一）職務(wù)的內(nèi)涵 職務(wù)是公務(wù)員所在職位應(yīng)承擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù)，是機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托。 （二）職務(wù)與職位的關(guān)系 職位是公務(wù)員的工作崗位，是機(jī)關(guān)職能的微觀載體，是公務(wù)員職務(wù)的依托，是職權(quán)的支點(diǎn)。職位包括職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)三個(gè)要素，職務(wù)

23、是職位的核心要素。 二、職務(wù)的類型 根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將公務(wù)員職務(wù)區(qū)分為不同的職務(wù)類型。在西方國(guó)家，通常是依據(jù)職位類別，特別是依據(jù)職系，將公務(wù)員的職務(wù)區(qū)分為若干職務(wù)序列。 如英國(guó)，公務(wù)員職位分為10個(gè)類別，18個(gè)職系，18個(gè)職務(wù)序列，由此形成18種職務(wù)類型。我國(guó)公務(wù)員分類沒有職系的劃分，只有職位類別的劃分。 我國(guó)公務(wù)員的分類標(biāo)準(zhǔn)是：根據(jù)“職位類別”與“是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分職務(wù)類型的。 根據(jù)職位類別，公務(wù)員可分為：綜合管理類；專業(yè)技術(shù)類；行政執(zhí)法類；法官和檢察官四種職務(wù)類型。 根據(jù)公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類型。 三、我國(guó)公務(wù)員的職位分類制度

24、 我國(guó)公務(wù)員職位分類制度的內(nèi)容包括： （一）職位類別的劃分標(biāo)準(zhǔn)劃分職位類別的標(biāo)準(zhǔn)有：1職位的性質(zhì)和特點(diǎn)；2管理的需要。 （二）職位類別 1綜合管理類職位。指機(jī)關(guān)中除執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的公務(wù)員的職位。 2專業(yè)技術(shù)類職位。指在機(jī)關(guān)中擔(dān)負(fù)著專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)工作履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專門的技術(shù)支持與保障的公務(wù)員職位。專業(yè)技術(shù)職位有三個(gè)特點(diǎn)： （1）只對(duì)專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性。（2）低替代性。（3）技術(shù)權(quán)威性。 3行政執(zhí)法類職位。指在政府部門直接履行監(jiān)管、處罰、強(qiáng)制、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員的職位。行政執(zhí)法類職位的特點(diǎn)是：（1）純粹執(zhí)行性；（2

25、）現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性。 （三）職務(wù)設(shè)置 公務(wù)員職位包括職務(wù)、職權(quán)和職責(zé)三個(gè)要素，而職務(wù)是職位的核心要素。因?yàn)椋和ㄟ^對(duì)職務(wù)的分析、評(píng)價(jià)可以明確責(zé)任、建立報(bào)酬體系和能力開發(fā)體系、建立人員任用標(biāo)準(zhǔn)等。公務(wù)員職務(wù)按照職務(wù)類別、職務(wù)層次和職務(wù)序列三個(gè)要素予以設(shè)置。 1職務(wù)類別和職務(wù)層次（1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。指在中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)中，具有決策、指揮、組織、監(jiān)督等職責(zé)的公務(wù)員職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次包括10級(jí)，即國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。第16條第2款 （2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，在本機(jī)關(guān)首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)某一方面的工作，或

26、協(xié)助同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開展工作。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。 2職務(wù)序列，根據(jù)公務(wù)員法第15條和第17條之規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)序列是按照職位類別、職務(wù)類別、職務(wù)層次、任職資格條件不同，從高到低排列的職務(wù)名稱序列。 （1）綜合管理類職務(wù)序列。 （2）專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列。 （3）行政執(zhí)法類職務(wù)序列。 （4）特殊類職務(wù)序列。 （四）級(jí)別設(shè)置 級(jí)別是反映公務(wù)員職務(wù)、能力、業(yè)績(jī)、資歷的綜合標(biāo)志，兼容了職位與品位的因素。 1級(jí)別的功能。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）是確定公務(wù)員工資及其他待遇的重要依據(jù)；（2）是平衡比較不同種類職務(wù)序列的標(biāo)尺。 2職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)原則。3級(jí)別的確定和晉升的依據(jù) 第四章 公務(wù)員錄用 教學(xué)目的和

27、要求：通過本章學(xué)習(xí)，熟悉公務(wù)員錄用的基本原理，掌握公務(wù)員錄用的范圍、方式、原則、條件、程序等基本內(nèi)容的立法規(guī)定。第一節(jié) 公務(wù)員錄用概述 一、考試錄用制度的歷史沿革 考試錄用制度，就是通過公開競(jìng)爭(zhēng)性考試選拔官吏的一種制度。 （一）中國(guó)古代的科舉制度 科舉制，就是設(shè)科取士之意，通過設(shè)置分門別類的考試，以考試成績(jī)作為確定人選的主要標(biāo)準(zhǔn)和任用方式。其基本特點(diǎn)是：不拘門第、公開考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用。中國(guó)古代真正以考試的方法選拔官吏是從隋朝確立科舉制度開始的，它創(chuàng)制于公元587年，廢止于1905年，歷經(jīng)由隋到清1300多年。 科舉制度在唐朝有了較大的發(fā)展。唐朝的科舉制分為?？坪椭瓶苾深?。?？萍疵磕暧啥Y

28、部定期舉行的科舉考試；制科則是由皇帝不定期下詔舉行的考試。 明清是科舉制度發(fā)展極盛時(shí)期。其科舉考試大體分為四級(jí)，即：童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試。童試為科舉考試的初級(jí)考試，只有通過童試考試的考生才能參加鄉(xiāng)試。 通過鄉(xiāng)試的，便獲得了舉人身份，可以參加鄉(xiāng)試后第二年在京城舉行的會(huì)試。通過會(huì)試考試的稱“貢士”，取得參加殿試考試的資格。殿試是由皇帝主持的最高一級(jí)考試，參加殿試的考生不再被淘汰，只排出名次，分為三甲錄取。 （二）近現(xiàn)代西方公務(wù)員的考試錄用 西方國(guó)家采用公開競(jìng)爭(zhēng)考試選拔官員始于18世紀(jì)的德國(guó)，比中國(guó)晚1100多年。因此，西方公共行政學(xué)界普遍認(rèn)為：“西方文官制度起源于中國(guó)的科舉制度” （三）我國(guó)公務(wù)

29、員考試錄用制度的產(chǎn)生和發(fā)展 在公務(wù)員制度實(shí)施以前，我國(guó)干部錄用主要采用三種形式：一是統(tǒng)一分配；二是安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人；三是有計(jì)劃地從社會(huì)上符合條件的人員中吸收。 1993年，國(guó)家公務(wù)員暫行條例公布實(shí)施，規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)錄用主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。 考試錄用制度實(shí)施以來，取得以下成果： 1確立了機(jī)關(guān)依法進(jìn)人的新機(jī)制 2改善了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 3考試錄用法規(guī)體系初步建立 4考試錄用基礎(chǔ)建設(shè)水平逐步提高 5考試錄用監(jiān)督機(jī)制逐步健全 公務(wù)員法對(duì)考試錄用制度進(jìn)行了科學(xué)的總結(jié)，設(shè)置專章作出了明確的法律規(guī)定。 二、建立公務(wù)員考試錄用制度的意義 （一）

30、有利于高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè) （二）有利于德才兼?zhèn)湓瓌t的貫徹落實(shí) （三）有利于建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)和公開監(jiān)督的用人機(jī)制 （四）有利于促進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè) （五）有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人事制度的改革 第二節(jié) 公務(wù)員錄用的含義、原則和標(biāo)準(zhǔn) 一、公務(wù)員錄用的涵義與原則 （一）錄用的適用范圍 公務(wù)員錄用，指機(jī)關(guān)按照規(guī)定的條件和程序，面向社會(huì)采取公開考試、嚴(yán)格考察的辦法選拔公務(wù)員的行為。 根據(jù)公務(wù)員法第21條的規(guī)定，公務(wù)員錄用主要適用于擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員和副調(diào)研員以上及其相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不通過考試錄用。 （二）公務(wù)員錄用的原則 1公

31、開考試。 2平等原則。 3競(jìng)爭(zhēng)原則。 4擇優(yōu)原則。 二、公務(wù)員的錄用標(biāo)準(zhǔn) 德才兼?zhèn)?，是我?guó)公務(wù)員的錄用標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié) 公務(wù)員的錄用條件 一、招考條件 指招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具備的條件，這是錄用公務(wù)員的前提。機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員必須具備以下條件： （一）必須在規(guī)定的編制限額內(nèi) （二）必須有相應(yīng)的職位空缺 二、錄用公務(wù)員的條件 （一）報(bào)考公務(wù)員的基本條件，即報(bào)考公務(wù)員的積極條件 公務(wù)員法第11條規(guī)定了報(bào)考公務(wù)員所需要的條件，包括： 1具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；2年滿十八周歲；3擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；4具有良好的品行； 5具有正常履行職責(zé)的身體條件； 6具有符合職位要求的文化程度和工作能力； 7法律規(guī)定的其他條件。

32、 （二）不得錄用為公務(wù)員的情形，即報(bào)考公務(wù)員的消極條件 公務(wù)員法第24條規(guī)定了錄用公務(wù)員的限制性條件，也即是消極條件。 錄用公務(wù)員的限制條件為： 1曾因犯罪受過刑事處罰的； 2 曾被開除公職的； 3有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。 （三）錄用必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，且有相應(yīng)的職位空缺。 第四節(jié) 公務(wù)員錄用考試 一、公務(wù)員錄用考試的功能 （一）具有科學(xué)選拔人才的功能 （二）具有改善人才結(jié)構(gòu)的功能 （三）具有發(fā)掘人才的功能 二、公務(wù)員錄用考試的種類 （一）公開競(jìng)爭(zhēng)性考試 （二）簡(jiǎn)化程序與采用其他測(cè)評(píng)辦法的考試 三、考試方法 （一）各國(guó)采用的考試方法 1分級(jí)分類考試 多數(shù)西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員的錄

33、用考試，一般都是根據(jù)報(bào)考職位和職級(jí)分成若干等級(jí)和類別進(jìn)行。如韓國(guó)政府采用分級(jí)公開考試的方式錄用不同等級(jí)的公務(wù)員，共分為5、7、9三個(gè)級(jí)別。 2雙輪制與三輪制考試 雙輪制考試，一般由初試和復(fù)試組成，如韓國(guó)三輪制考試，一般由三次考試組成。 （二）我國(guó)錄用考試的方法 A.筆試 指通過應(yīng)試者運(yùn)用文字解答所考問題，以此來推斷其掌握知識(shí)的豐富程度和運(yùn)用知識(shí)解答問題能力的考試方法。 我國(guó)公務(wù)員筆試考試1公務(wù)員考試的分類 從2002年起中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試所遵循的原則，即“分類考試，突出能力，方便考生，定時(shí)定期”。按照職位性質(zhì)，報(bào)考職位分兩大類，即：A類和B類。 A類是以中央黨群機(jī)關(guān)、中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)

34、及部分中央垂直管理機(jī)構(gòu)中的省級(jí)機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)，部分依照公務(wù)員制度管理的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位 。B類是以中央垂直管理機(jī)構(gòu)地(市)級(jí)以下所有機(jī)關(guān)及部分中央垂直管理機(jī)構(gòu)中的省級(jí)機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)，部分依照公務(wù)員制度管理的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位 。報(bào)考者只能選擇一個(gè)類別中的一個(gè)部門或單位進(jìn)行報(bào)考。2筆試考試科目報(bào)考A類職位的考生筆試公共科目為：行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)（A）、申論兩科。報(bào)考B類職位的考生筆試公共科目為：行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)（B）一科。 行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)（A），包括常識(shí)（涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、人文、科技等）、言語理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理和資料分析等。全部為客觀性試題，考試時(shí)限120分鐘。 申論主要

35、通過應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查其運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論、法律和行政管理等理論知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達(dá)能力。全部為主觀性試題，考試時(shí)限為150分鐘。 行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)（B）的結(jié)構(gòu)、測(cè)試時(shí)限與A類相同，但題型、題量、難度等與行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)（A）有所不同。 3中央公務(wù)員和地方公務(wù)員的區(qū)別（1）含義不同中央公務(wù)員考試是指：中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)、垂直管理系統(tǒng)所屬機(jī)構(gòu)錄用機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家公務(wù)員的考試。 地方的公務(wù)員考試是指：地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，為招錄機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家公務(wù)員而組織進(jìn)行的各級(jí)地方性考試。

36、（2）考試性質(zhì)不同 中央公務(wù)員考試屬于招聘考試，考生填報(bào)相應(yīng)的職位進(jìn)行考試，一旦被錄取便成為該職位的工作人員。 地方考試有資格考試和招聘考試兩種，例如云南省公務(wù)員考試就是一種資格考試，成績(jī)合格者發(fā)給公務(wù)員資格證書，考生可憑此資格證在云南省市、區(qū)、縣等國(guó)家機(jī)關(guān)求職。絕大多數(shù)地方公務(wù)員考試采用的是資格考試的方式。 （3）招考對(duì)象來源不同 中央的公務(wù)員考試是面向全國(guó)進(jìn)行招考的，而地方的公務(wù)員考試主要面向當(dāng)?shù)氐木用窈驮诋?dāng)?shù)鼐妥x的大學(xué)生以及本省生源的大學(xué)生。 各省市對(duì)參加考試的應(yīng)屆生的生源要求各不相同，例如北京公務(wù)員考試的招考公告中對(duì)外地生源的規(guī)定是北京地區(qū)普通高等學(xué)校取得留京資格的大學(xué)本科以上外地生源

37、應(yīng)屆畢業(yè)生；廣東的要求比較寬普通高、中等院校應(yīng)屆畢業(yè)生（非廣東生源（戶籍）報(bào)考者限普通高等院校本科以上畢業(yè)生，定向生限在定向地區(qū)報(bào)考）。 （4）考試科目不同 中央的公務(wù)員考試包括筆試（公共科目、專業(yè)科目）和面試。公共科目筆試按A、B類職位分別進(jìn)行。A類職位筆試公共科目為行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)（A）和申論；B類職位筆試公共科目為行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)（B），專業(yè)科目筆試和面試時(shí)間由招考部門自行通知。 各個(gè)地方的考試科目都是地方自定的，一般都分筆試和面試。筆試科目各有不同，北京考的是行政職業(yè)能力傾向測(cè)驗(yàn)和公共基礎(chǔ)知識(shí)；上海和廣東考行政職業(yè)能力傾向測(cè)驗(yàn)和申論；要報(bào)地方公務(wù)員考試的同學(xué)要注意查閱當(dāng)?shù)卣嫉恼锌?/p>

38、簡(jiǎn)章，以便有針對(duì)地進(jìn)行復(fù)習(xí)。 （5）考試時(shí)間不同 從2002年起，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄工作的時(shí)間將固定下來：報(bào)名時(shí)間固定在每年11月的第一個(gè)星期六，考試時(shí)間則固定在每年12月的第三個(gè)星期六。 地方的公務(wù)員考試時(shí)間差異很大，而且每年招考時(shí)間會(huì)有一些變動(dòng)，一些省份一年還有春、秋季兩次考試。此外，政府還會(huì)組織一些選調(diào)干部到基層的考試，有些部門還會(huì)單獨(dú)招考。除了省里的考試，各個(gè)城市也會(huì)有一些零散的考試。 報(bào)考各類公務(wù)員考試不受什么次數(shù)限制，只要時(shí)間上不沖突，你可以參加多次公務(wù)員考試：中央的公務(wù)員考試、學(xué)校所在地的公務(wù)員考試、生源地的公務(wù)員考試，還有一些對(duì)生源沒有限制（像廣東）的省份、城市的公務(wù)員考

39、試，只要是符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生都可以參加。 4公務(wù)員筆試的內(nèi)容 （一）知識(shí)。知識(shí)是人類認(rèn)識(shí)世界，協(xié)調(diào)人與世界的關(guān)系的智慧結(jié)晶，是人類歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。 （二）智力。指人認(rèn)識(shí)、理解客觀事物并運(yùn)用知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等解決問題的能力，包括記憶、觀察、想象、思考、判斷等。 （三）技能。主要包括應(yīng)試者處理實(shí)際問題的速度與質(zhì)量，檢驗(yàn)應(yīng)試者對(duì)知識(shí)和智力運(yùn)用的程度和能力。 公務(wù)員考試的幾個(gè)知識(shí)點(diǎn)可歸納如下：（1）政治：馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論和當(dāng)年國(guó)內(nèi)國(guó)際重大時(shí)事； 2經(jīng)濟(jì)：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論； 3法律：法學(xué)基礎(chǔ)理論、憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法和民法一般常識(shí)； 4管理：行政管理的基本理論和實(shí)踐運(yùn)用； 5人文與科技的一般常

40、識(shí)。 B面試 指主考人通過與應(yīng)考者的相互對(duì)話，來考查應(yīng)試者是否具有擔(dān)任職務(wù)所需的知識(shí)、智力和性格等條件。1公務(wù)員面試注意事項(xiàng)（1）考生要放平心態(tài)，堅(jiān)定信心。（2）考生答題時(shí)要集中精力，辯證答題。一般來說，當(dāng)考官提出問題以后，考生應(yīng)稍作思考，不必急于回答。（3）考生要著裝整潔，面帶微笑?？忌o考官的第一印象非常重要，一個(gè)外表大方優(yōu)雅、面帶微笑的考生能給考官留下一個(gè)良好的印象。2 .面試題類型（1）應(yīng)變能力題 這類題主要考查考生對(duì)突發(fā)事件、棘手問題的應(yīng)對(duì)；考查考生迅速而靈巧地轉(zhuǎn)移角度、隨機(jī)應(yīng)變、觸類旁通的能力，考生須迅速做出正確的判斷和處理。 考生要注意：第一，千萬不要緊張、慌亂，不要認(rèn)為是自己或

41、別人面試表現(xiàn)不夠理想，因而主考官才故意設(shè)題刁難自己，更不能認(rèn)為“大禍臨頭”。第二，回答態(tài)度要誠(chéng)懇。實(shí)事求是承認(rèn)人無完人，誰都有缺點(diǎn)和不足，每個(gè)人都希望得到贊許的評(píng)價(jià)。因此，面試過程中考生揚(yáng)長(zhǎng)避短，甚至投主考官之所好也是可以理解的。第三，回答能體現(xiàn)出機(jī)智、幽默為上策，這樣考官會(huì)認(rèn)為，考生不僅處變不驚，且有化解壓力與緊張氣氛的能力。 （2）計(jì)劃組織協(xié)調(diào)題 這種題目有固定的回答模式，回答一般分為計(jì)劃、實(shí)施、總結(jié)三階段。根據(jù)活動(dòng)特點(diǎn)，確定主題和內(nèi)容，根據(jù)主題和內(nèi)容制定預(yù)算，匯報(bào)后實(shí)施。實(shí)施階段分為五部分：第一，需通過開會(huì)形式統(tǒng)一思想，分工，將計(jì)劃細(xì)化、責(zé)任落實(shí)到各人員崗位。第二，要準(zhǔn)備充分物資，包括人

42、、財(cái)、物、時(shí)、地。 第三，通知相關(guān)參與部門。第四，對(duì)特殊事件和要求的安排，比如協(xié)調(diào)各參與單位、領(lǐng)導(dǎo)來賓支持、媒體公關(guān)。第五，活動(dòng)結(jié)束后，需進(jìn)行善后事宜，如物資歸位、文件歸檔、座談會(huì)等匯報(bào)?？偨Y(jié)包括及時(shí)匯報(bào)，通過座談會(huì)等形式提出意見、找出差距、修改方案，寫出總結(jié)提交領(lǐng)導(dǎo)。 （3）處人處事題 在回答考官提出的處人處事技巧題時(shí)，與不同人相處要運(yùn)用不同方式。對(duì)上級(jí)，要持尊重態(tài)度原則、服從上級(jí)的安排，懂得保密，不議論上級(jí)等；與同事相處，有理有節(jié)，保持真誠(chéng)、謙虛態(tài)度。遇到矛盾，先找自身缺點(diǎn)和不足，利用第三人交流，化解矛盾，要有容人之量，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相幫助，一視同仁，不拉幫結(jié)派。 （4）分析思考能力題在回答

43、此類問題時(shí)，要保持辨證思維方式，時(shí)刻看到事物的正反兩面。“有原理講原理，需表態(tài)先表態(tài)”，結(jié)合事例，闡明觀點(diǎn)。 比如提問，俗話說，多個(gè)朋友多條路，對(duì)此你是什么看法？ 面試的細(xì)節(jié)處理技巧 面試考場(chǎng)的門一般是關(guān)的。考生進(jìn)去前，應(yīng)輕敲，待允許后進(jìn)入后，須輕輕將門關(guān)上，走到考官面前，微笑問好。待允許后坐下。結(jié)束面試時(shí)，考生一句“謝謝各位老師”，起身走到門口，開門，轉(zhuǎn)身正面考官，慢慢退出，微笑把門輕輕關(guān)上等這些細(xì)節(jié)，都給人有禮貌和修養(yǎng)的感覺。反過來，很多不良習(xí)慣動(dòng)作都可能引起考官反感，比如坐姿不正，一直抖動(dòng)雙腿，不斷撓頭等。 面試題練習(xí)（1）你認(rèn)為你自己有哪些優(yōu)點(diǎn)，你認(rèn)為你比較適合做哪些工作？ （2）假如

44、領(lǐng)導(dǎo)派你和一個(gè)有矛盾的同志一起出差，你如何處理？在日常生活中，出現(xiàn)這樣的事情你是如何處理的？試舉例說明。 （3）假如你是一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委秘書，讓你組織一次會(huì)議，你如何進(jìn)行？（4）問：你是新上任的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，根據(jù)鎮(zhèn)政府的決議給下屬安排工作，在會(huì)上同時(shí)有幾個(gè)下屬提出理由不能執(zhí)行，使你很難堪你該怎么辦？第五節(jié) 錄用公務(wù)員的程序 一、發(fā)布招考公告 公告(簡(jiǎn)章)內(nèi)容包括：招考單位、職位、專業(yè)、人數(shù)、資格條件、報(bào)名方式、考試科目、內(nèi)容、報(bào)名及考試時(shí)間和地點(diǎn)等。 二、審查報(bào)考申請(qǐng)報(bào)名：網(wǎng)上報(bào)名和現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名網(wǎng)上報(bào)名須先在網(wǎng)上填寫相關(guān)資料，然后將其打印出來，在規(guī)定時(shí)間持相關(guān)證件，到指定地點(diǎn)進(jìn)行資格確認(rèn)。云南省從2007年

45、起將實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名。 現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名考生要到指定的報(bào)名點(diǎn)辦理報(bào)名手續(xù)?？忌话銘?yīng)持以下報(bào)名材料：應(yīng)屆畢業(yè)生持本人身份證、學(xué)生證、應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)推薦表、成績(jī)單、近期正面免冠照；其他人員持本人身份證、戶口本、學(xué)歷證和有關(guān)證明材料以及本人近期正面免冠照。三、對(duì)審查合格者進(jìn)行考試考試包括筆試和面試。對(duì)筆試合格的考生，依筆試成績(jī)高低順序，按招考職位擬錄用人數(shù)1：3的比例由人事部門確定面試對(duì)象，并在相關(guān)網(wǎng)站公布。 四、對(duì)考試合格者進(jìn)行考察五、體檢六、公示擬錄用人員名單 七、審批、備案 八、試用 第五章 考核 教學(xué)目的和要求：通過本章學(xué)習(xí)，熟悉公務(wù)員考核的基本原理，掌握公務(wù)員考核的內(nèi)容、種類、程序、等次和考核結(jié)果的

46、使用等基本內(nèi)容的立法規(guī)定。 第一節(jié) 考核制度概述 一、考核的含義公務(wù)員考核，指指機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，按照管理權(quán)限對(duì)所屬公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行階段性考察與評(píng)價(jià)制度。主要包含以下幾層含義：（1）考核對(duì)象是在職的公務(wù)員。（2）考核的內(nèi)容是：德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。（3）考核形式是：平時(shí)考核和定期考核。（4）考核的目的是通過對(duì)公務(wù)員的考察，作出對(duì)受考核者是否稱職的判斷。 二、考核的意義 （一）有利于客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員，激勵(lì)和鞭策公務(wù)員提高素質(zhì)，努力工作。 （二）有利于公務(wù)的嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。 （三）有利于為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)打下基礎(chǔ)的提供依據(jù)。 第二節(jié) 考核原則和內(nèi)容

47、一、考核的基本原則 （一）全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合的原則。 （二）客觀、公正、公開、民主的原則。 （三）分類考核原則 （四）考用結(jié)合原則 二、考核的內(nèi)容 德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。 第三節(jié) 考核的基本方法和程序 一、考核的基本方法 （一）西方國(guó)家公務(wù)員的考核方法 1主觀評(píng)價(jià)法； 2客觀比較法。（二）我國(guó)公務(wù)員的考核方法 1領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。 2平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。 3定性考核與定量考核相結(jié)合。 二、公務(wù)員定期考核的程序 （一）對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核 （二）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核 公務(wù)員法第35條第1和第2款分別規(guī)定規(guī)定了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核。第四節(jié)

48、考核結(jié)果的評(píng)定和使用 一、西方國(guó)家公務(wù)員考核結(jié)果的評(píng)定 考核等次是對(duì)公務(wù)員實(shí)際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種高度概括性的評(píng)價(jià)形式。 （一）英國(guó)公務(wù)員的考績(jī)制度 英國(guó)是建立公務(wù)員制度較早的國(guó)家，其對(duì)公務(wù)員的考評(píng)稱考績(jī)制度。在英國(guó)，對(duì)公務(wù)員的考績(jī)包括日?？记诤投ㄆ诳己耍远ㄆ诳己藶橹?。 英國(guó)考評(píng)的主要內(nèi)容為： 1公務(wù)員的工作情況及對(duì)其工作的評(píng)估； 2根據(jù)工作表現(xiàn)分析、考評(píng)受考者的各種能力狀況，這些能力包括見解力、觀察力、判斷力、口頭表達(dá)能力、責(zé)任心和決心等十多項(xiàng)； 3培訓(xùn)建議。即根據(jù)考評(píng)的情況，提出受考者是否需要參加培訓(xùn)； 4工作潛力和晉升的可能性； 5考績(jī)的等次劃分。 英國(guó)將公務(wù)員的考績(jī)分為A、B、C、D、E

49、五個(gè)等級(jí)，即優(yōu)秀、優(yōu)良、一般、需改進(jìn)和不稱職。考績(jī)報(bào)告經(jīng)評(píng)審復(fù)核后，存入個(gè)人檔案，作為公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)和升降的參考。 （二）美國(guó)公務(wù)員的考績(jī)制度 美國(guó)公務(wù)員的考績(jī)制度開始于1887年，1920年實(shí)行統(tǒng)一考績(jī)制度，1950年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過工作考績(jī)法，按“工作標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施一種新的考績(jī)制度代替了舊的統(tǒng)一考績(jī)制度。 1978年美國(guó)的文官制度改革法對(duì)考績(jī)制度作了進(jìn)一步的改革，要求考績(jī)必須與職務(wù)緊密相關(guān)。1979年開始對(duì)“高級(jí)行政職務(wù)”的官員進(jìn)行考核。 美國(guó)對(duì)公務(wù)員考核的內(nèi)容包括：個(gè)人的工作表現(xiàn)；主管單位的工作表現(xiàn)以及禮貌、效率、生產(chǎn)率、工作質(zhì)量等。 美國(guó)公務(wù)員考核分為優(yōu)、中、劣三等。 優(yōu)等指工作超出規(guī)定標(biāo)

50、準(zhǔn)，晉升一級(jí)工資，并人優(yōu)先升職的機(jī)會(huì)。 中等指工作符合規(guī)定的要求，晉升一級(jí)工資。 劣等，指工作未達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)要求，按其程度分別給予減薪、降職、免職等處分，但如果事先沒有給受考核者指出不足并給予改進(jìn)工作的機(jī)會(huì)，不能給予劣等評(píng)價(jià)。 （三）法國(guó)公務(wù)員的考績(jī)制度 法國(guó)公務(wù)員的考績(jī)制度是政府評(píng)價(jià)公務(wù)員工作的重要手段，也是公務(wù)員晉升的重要依據(jù)。 一般考核的內(nèi)容主要包括公務(wù)員的工作態(tài)度、工作方法、能力、身體狀態(tài)等； 考核標(biāo)準(zhǔn)是測(cè)評(píng)公務(wù)員是否具有所在職位所需才能和品德。具體內(nèi)容為：身體的適應(yīng)性；專門的知識(shí)；服務(wù)精神；積極性；工作方法；工作速度等14項(xiàng)?？己顺煽?jī)分為五等。 二、我國(guó)公務(wù)員考核結(jié)果的評(píng)定 現(xiàn)行公務(wù)

51、法將公務(wù)員的考核分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。 每個(gè)等次的基本要求是： 優(yōu)秀：公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)、廉等方面都能表現(xiàn)出色。 稱職：公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)、廉等方面都能達(dá)到要求，能夠很好或者比較好地完成工作任務(wù)。 基本稱職：公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)、廉等方面基本達(dá)到要求，基本能夠完成工作任務(wù)。 不稱職：公務(wù)員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，達(dá)不到現(xiàn)任職務(wù)的要求，或在某一方面存在突出問題，不能按要求完成工作任務(wù)，或在工作中造成嚴(yán)重失誤。 三、考核結(jié)果的使用 公務(wù)員法第47條規(guī)定：“公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職”；第74條規(guī)定：“公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、

52、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金”；第83條規(guī)定：“在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的，予以辭退”。 第六章 職務(wù)任免 教學(xué)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)，熟悉公務(wù)員職務(wù)任免的基本原理，掌握公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員任職和免職的具體規(guī)定。 第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免的涵義與功能 一、公務(wù)員職務(wù)任免的涵義 職務(wù)任免是公務(wù)員任職和免職的總稱。 任職，指任免機(jī)關(guān)根據(jù)管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過法定程序，任命公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。 免職，指任免機(jī)關(guān)根據(jù)管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過法定程序，免去公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。 二、職務(wù)任免的功能（一）賦予職責(zé)。（二）完善管理。（三）保障權(quán)利。第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免 從世

53、界各國(guó)看，公務(wù)員的任職類型主要有選任制、委任制、聘任制和考任制。公務(wù)員法第38條明確規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制兩種。 一、選任制公務(wù)員的任用 （一）選任制公務(wù)員任用的概念及范圍 選任制，指通過選舉產(chǎn)生的方式來確定任用對(duì)象的任用方式。 選任制公務(wù)員，指按照法律和有關(guān)章程規(guī)定選舉擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的公務(wù)員。 （一）選任制公務(wù)員的特點(diǎn)： 1選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)； 2任期界滿不再連任，或任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。 （二）選任制公務(wù)員的范圍 1中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員。 2各級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)主任、副主任。 3 各級(jí)政府組成人員。 二、委任制公務(wù)員的任用 （一）委任制公務(wù)員

54、的概念 委任制，是指任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限直接委派公務(wù)員職務(wù)的一種任職制度。 （二）委任制的特點(diǎn) 1能充分體現(xiàn)上級(jí)或主管機(jī)關(guān)的用人權(quán)，有利于治事權(quán)與用人權(quán)的統(tǒng)一。 2委任制公務(wù)員的任職程序簡(jiǎn)單，便于操作，有利于提高機(jī)關(guān)的工作效率。 （三）委任制公務(wù)員的職務(wù)任免 1委任制公務(wù)員的任職情形 （1）進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，取得公務(wù)員身份，并具備任職資格條件的，應(yīng)當(dāng)予以任職； （2）公務(wù)員職位發(fā)生變化，任免機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以任職； （3）免去職務(wù)一段時(shí)間后恢復(fù)工作的，應(yīng)當(dāng)予以免職。 2委任制公務(wù)員的免職情形 （1）公務(wù)員職位發(fā)生變化，承擔(dān)了新的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)免去舊職，確認(rèn)新的職務(wù)關(guān)系。 （2）因各種原因，公務(wù)員不能履行

55、職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)免去所任職務(wù)。 三、聘任制公務(wù)員的任用 （一）聘任制公務(wù)員的概念 指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，依照法律的規(guī)定，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，以聘任合同的方式建立與公務(wù)員的任用關(guān)系。 （二）聘任制適用的范圍 1專業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)的職位。 2輔助性職位。 涉及國(guó)家秘密的職位不實(shí)行聘任制。 （三）實(shí)行聘任制公務(wù)員的聘任方式 （四）對(duì)聘任制公務(wù)員的管理 四、公務(wù)員職務(wù)任免的機(jī)關(guān)和權(quán)限 公務(wù)員任免的機(jī)關(guān)是指具有法定任免權(quán)的機(jī)關(guān)。 公務(wù)員職務(wù)任免權(quán)限，是指某一任免機(jī)關(guān)對(duì)一定范圍內(nèi)的工作人員的職務(wù)具有任免權(quán)。 五、公務(wù)員任職的程序 公務(wù)員任職的程序，是指任命公務(wù)員必須經(jīng)

56、過的步驟。主要包括：提名；考察；呈送；審核；批準(zhǔn)；任命；歸檔。 六、公務(wù)員任職的限制 公務(wù)員任職的限制，是指公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員的任職提出的一些必要的限制條件。公務(wù)員法中確立的公務(wù)員任職的限制主要有：（一）公務(wù)員任職必須遵循編制限額規(guī)則 （二）遵循職數(shù)限制規(guī)則 （三）職位空缺的規(guī)則 （四）公務(wù)員兼職的規(guī)則 （五）法律、政策規(guī)定的其他條件 第三節(jié) 公務(wù)員的免職 一、公務(wù)員免職的的概念 公務(wù)員的免職，是指亨有法定任免權(quán)的機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)的法律及政策的規(guī)定，通過法定程序，免除公務(wù)員所擔(dān)任的某一項(xiàng)職務(wù)的法律行為。 二、公務(wù)員免職的原因 公務(wù)員免職的原因有正常免職和非正常免職。正常免職主要有：選任制公務(wù)員

57、任期滿，不再連任；委任制公務(wù)職務(wù)發(fā)生變化的。 非正常免職主要有：選任制公務(wù)員在任職期內(nèi)辭職、撤職或被罷免；委任制公務(wù)員被開除、辭退或辭職的。三、公務(wù)員免職的情形 公務(wù)員法第39條和第40條對(duì)公務(wù)員免職作了具體明確的規(guī)定。主要有以下情形： 1選任制公務(wù)員在任期滿，不再連任的； 2選任制公務(wù)員任期內(nèi)辭職的； 3選任制公務(wù)員任期內(nèi)被罷免的； 4選任制公務(wù)員任期內(nèi)被撤職的； 5委任制公務(wù)員職務(wù)發(fā)生變化的； 6其他需要免去原有職務(wù)的。 二、公務(wù)員免職的程序 公務(wù)員免職程序，是免去公務(wù)員職務(wù)必須經(jīng)過的步驟。主要包括：1由所在單位、上能或其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出擬免職的建議；2對(duì)免職事由進(jìn)行審核；3按照管理權(quán)限，由

58、任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定；4發(fā)布免職令，并在一定范圍內(nèi)公布。 思考題： 1、試述公務(wù)員職務(wù)任免制度的意義。 2、簡(jiǎn)述公務(wù)員任職的原則。 3、簡(jiǎn)述公務(wù)員任職的幾種情形。 4、我國(guó)公務(wù)員任職有哪些限制？ 第七章 公務(wù)員的職務(wù)升降制度 教學(xué)目的和要求：通過本章教學(xué)，了解公務(wù)員職務(wù)升降制度的意義，把握公務(wù)員職務(wù)晉升的原則、條件；了解西方國(guó)家公務(wù)員晉升的有關(guān)制度；明確公務(wù)員降職的涵義及條件。 第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降的涵義與意義 一、公務(wù)員職務(wù)升降的涵義 公務(wù)員職務(wù)升降，是指有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要和公務(wù)員工作實(shí)績(jī)，依法提高或降低公務(wù)員職務(wù)的制度。 二、實(shí)施公務(wù)員職務(wù)升降制度的意義 （一）能夠形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激

59、勵(lì)公務(wù)員不斷進(jìn)取。 （二）有利于公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化，形成高效的機(jī)關(guān)工作系統(tǒng)。 （三）能促進(jìn)機(jī)關(guān)各職位實(shí)現(xiàn)人和事的密切結(jié)合。 （四）能穩(wěn)定公隊(duì)伍。 第二節(jié) 公務(wù)員的職務(wù)晉升 一、公務(wù)員職務(wù)晉升的概念 公務(wù)員職務(wù)晉升，是指公務(wù)員管理機(jī)關(guān)，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)機(jī)關(guān)工作需要和公務(wù)員本人的德才情況，提高公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的活動(dòng)。 二、公務(wù)員職務(wù)晉升的原則 （一）德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則； （二）注重工作實(shí)績(jī)?cè)瓌t； （三）公開、平等原則； （四）競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)晉升原則； （五）逐級(jí)晉升為主，越級(jí)晉升為輔的原則。 三、公務(wù)員職務(wù)晉升的條件 （一）必備條件。 （二）資格條件。 （三）限制條件。 四、公務(wù)

60、員職務(wù)晉升的實(shí)施程序 （一）晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序 1民主推薦，確定對(duì)象。 2組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀。 3按照管理權(quán)限討論決定。 4按規(guī)定履行任手續(xù)。 （二）晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序關(guān)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員晉升的程序，公務(wù)員法規(guī)定可以參照晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序進(jìn)行。 （三）職務(wù)晉升的特殊方式 1競(jìng)爭(zhēng)上崗的晉升方式 機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)職位空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗方式，產(chǎn)生任職人選。 實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗的條件： （1）機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)職位空缺時(shí)可以通過競(jìng)爭(zhēng)上崗方式； （2）競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍是本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)內(nèi)； （3）競(jìng)爭(zhēng)