湘潭市煙花爆竹安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

1、湘潭市煙花爆竹安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案目 錄總則編制目的編制依據(jù)適用范圍工作原則應(yīng)急指揮體系及職責(zé)應(yīng)急組織機構(gòu)應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)專家組現(xiàn)場組織機構(gòu)監(jiān)測預(yù)警與信息報告監(jiān)測預(yù)警信息報告應(yīng)急響應(yīng)事故分級分級響應(yīng)應(yīng)急處置信息發(fā)布應(yīng)急結(jié)束善后工作善后處置調(diào)查分析應(yīng)急保障隊伍保障裝備保障交通運輸保障醫(yī)療衛(wèi)生保障監(jiān)督管理宣傳、培訓(xùn)和演練獎勵與責(zé)任監(jiān)督檢查附則預(yù)案管理與更新預(yù)案制定與實施總則編制目的建立健全全市煙花爆竹安全生產(chǎn)事故(以下簡稱煙花爆竹事故)應(yīng) 急救援體系，提高煙花爆竹事故防范和應(yīng)急處置能力，最大程度地減少 人員傷亡和財產(chǎn)損失。編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法煙花爆竹安全管理條例安全 生產(chǎn)事故信息報

2、告和處置辦法湖南省實施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng) 對法辦法湖南省安全生產(chǎn)條例湖南省煙花爆竹安全生產(chǎn)事故應(yīng)急 預(yù)案湘潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案湘潭市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案 等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。適用范圍本預(yù)案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹事故的防范和應(yīng)急救援工 作。工作原則以人為本，減少損失。保障公眾的生命財產(chǎn)，最大程度地減 少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣市區(qū) 人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(以下簡稱園區(qū)和 示范區(qū)管委會)和市直有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)煙花爆竹事 故的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機制。經(jīng)營、 儲存

3、單位履行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作主體責(zé)任。（3）屬地為主，部門配合。煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作實行事發(fā) 地行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮由事發(fā)地人民政府、園區(qū)和 示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門依法履行職責(zé)。（4）科學(xué)施救，規(guī)范有序。充分發(fā)揮專家作用，改進和完善應(yīng)急 救援的裝備、設(shè)施和手段，加強應(yīng)急救援人員的安全防護，依法規(guī)范應(yīng) 急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。應(yīng)急指揮體系及職責(zé)市、縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會設(shè)立煙花爆竹事故應(yīng)急 救援指揮部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作。應(yīng)急組織機構(gòu)市人民政府設(shè)立湘潭市煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱市 指揮部），由市人民

4、政府分管副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書 長及市安監(jiān)局、市公安局、市交通運輸局主要負(fù)責(zé)人任副指揮長，市經(jīng) 信委、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市房產(chǎn) 局、市氣象局、市政府新聞辦、市地方海事局、市公安消防支隊等單位 負(fù)責(zé)人為成員。市指揮部辦公室設(shè)在事故牽頭處置部門，由事故牽頭處置部門負(fù)責(zé) 人兼任辦公室主任。值班電話：市安監(jiān)局（）、市公安局（110）、市公 安消防支隊（119）、市交通運輸局（）。應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)2.2.1 市指揮部指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作；研究解決煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作重大事項；會同相關(guān)部門發(fā)布煙花爆竹事故重要信息；審議 批準(zhǔn)市指揮部辦公室應(yīng)急

5、救援工作報告。2.2.2市指揮部辦公室貫徹落實市指揮部各項工作部署，制定煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作 制度，研究和協(xié)調(diào)解決煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作中的具體問題；協(xié)調(diào) 市指揮部成員單位、應(yīng)急救援力量和專家組等參加應(yīng)急救援工作；及時 報告應(yīng)急救援工作重大事項；完成市指揮部交辦的其他事項。2.2.3市指揮部成員單位市安監(jiān)局 負(fù)責(zé)牽頭處置煙花爆竹經(jīng)營、儲存（不含港口經(jīng)營與儲 存）事故，協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊伍參與救援。市公安局負(fù)責(zé)牽頭處置煙花爆竹道路運輸事故和燃放事故；指導(dǎo) 協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊道路交通管制、事故現(xiàn)場警戒、維穩(wěn)和涉案人員監(jiān) 控等工作。市交通運輸局 負(fù)責(zé)牽頭處置煙花爆竹港口經(jīng)營與儲存、水路運輸 事故，

6、指導(dǎo)協(xié)調(diào)與應(yīng)急救援相關(guān)的交通運輸保障工作。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊相關(guān)地區(qū)電力應(yīng)急保障 工作。市財政局 負(fù)責(zé)按規(guī)定落實應(yīng)由市級財政承擔(dān)的應(yīng)急保障資金。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)因煙花爆竹事故造成房屋建 筑和市政工程受損的應(yīng)急處置工作。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故受傷人員的緊急醫(yī)學(xué)救援和衛(wèi)生防 疫工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測工 作。市房產(chǎn)局 負(fù)責(zé)協(xié)助做好因煙花爆竹事故造成房屋建筑受損的應(yīng) 急處置工作。市氣象局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援期間氣象服務(wù)保障工作。市政府新聞辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)等工作。市地方海事局負(fù)責(zé)參與處置煙花爆竹港口經(jīng)營與儲存、水路運輸

7、 事故，協(xié)調(diào)相關(guān)救援力量參與應(yīng)急救援，負(fù)責(zé)水路運輸?shù)慕煌ü苤乒ぷ?。市公安消防支隊?fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)公安消防部隊協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍 做好以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援行動。專家組市指揮部組織相關(guān)專家組成煙花爆竹應(yīng)急專家組，為煙花爆竹事故 防范和應(yīng)急處置提供決策咨詢和技術(shù)支撐?，F(xiàn)場組織機構(gòu)2.4.1現(xiàn)場指揮部煙花爆竹事故發(fā)生后，成立現(xiàn)場指揮部，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、 園區(qū)和示范區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人任現(xiàn)場指揮部指揮長，事發(fā)地人民政 府、園區(qū)和示范區(qū)管委會相關(guān)部門、救援隊伍、事發(fā)企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人 及應(yīng)急專家為成員；情況特殊時，可由市人民政府或市指揮部指定現(xiàn)場 指揮部指揮長?，F(xiàn)場指揮部全權(quán)負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急救援工作，

8、主要承擔(dān)制定和組織實 施事故應(yīng)急救援處置方案，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援，及時收集、匯總并向市指揮部報告事故發(fā)展態(tài)勢及救援情況，落實市指揮部 交辦的其他事項等工作。2.4.2應(yīng)急救援工作組現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要可下設(shè)若干應(yīng)急救援工作組，由事發(fā)地人 民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任組長?，F(xiàn)場指揮 部一般下設(shè)六個應(yīng)急救援工作組。（1）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)事故信息收集、匯總、報告，協(xié)調(diào)解決救 援工作中的有關(guān)問題等。（2）搶險救援組：制定并組織實施救援方案，調(diào)集、協(xié)調(diào)救援隊 伍和專家開展搶險救援等。（3）治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散、當(dāng)?shù)厣?會秩序維護等。（4）醫(yī)學(xué)救

9、援組：負(fù)責(zé)調(diào)集醫(yī)療救護力量救治傷員等。（5）新聞報道組：負(fù)責(zé)新聞媒體接待、事故救援信息發(fā)布及宣傳 報道等。（6）善后處理組：負(fù)責(zé)事故中傷亡人員家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng) 濟補償協(xié)調(diào)等。根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部還可設(shè)立環(huán)保氣象組、通信保障組、后勤保 障組等，負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和氣象信息服務(wù)、現(xiàn)場通信保障、后勤服務(wù) 保障等工作。監(jiān)測預(yù)警與信息報告監(jiān)測預(yù)警煙花爆竹經(jīng)營、儲存單位要按照有關(guān)法律法規(guī)對危險源進行管理， 建立危險源檔案，并報當(dāng)?shù)乜h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；對可 能引發(fā)事故的信息進行監(jiān)控分析，研究制定應(yīng)對方案，及時采取有效預(yù) 防措施。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到可能導(dǎo)致煙花爆竹事故的信息 后，應(yīng)

10、按照分級響應(yīng)的原則及時研究確定應(yīng)對方案，采取預(yù)警行動。信息報告3.2.1報告程序各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，煙花爆竹經(jīng)營、儲存單位是煙花爆竹 事故信息報告的責(zé)任單位。煙花爆竹事故發(fā)生后，煙花爆竹經(jīng)營、儲存 單位現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人；事發(fā)煙花爆竹經(jīng)營、儲存單位 要在事發(fā)后30分鐘內(nèi)報告縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理局接報事故信息后，要立即報告本級人民政府和上級部門，情況 緊急的，可越級報告。發(fā)生較大以上事故，市人民政府和市安監(jiān)局應(yīng)在 事發(fā)后1小時內(nèi)分別報告省人民政府和省安監(jiān)局。情況緊急的可先電話 報告，后書面報告。3.2.2報告內(nèi)容信息報告應(yīng)盡量及時、準(zhǔn)確、要素完整，因事

11、故復(fù)雜情況不詳?shù)模?可先報告簡要情況，隨后邊核實邊續(xù)報。信息報告內(nèi)容主要包括：事發(fā)單位概況，事發(fā)時間、地點及事故現(xiàn) 場情況；事故簡要經(jīng)過，事故原因初步分析判斷；事故已造成或者可能 造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；事故救援情況和已采取的措 施，事故發(fā)展趨勢預(yù)測等。應(yīng)急響應(yīng)事故分級根據(jù)造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失等因素，煙花爆竹事故分為一 般（W級）、較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）四級。（1）一般事故（W級）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷 （包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（2）較大事故（I級）：造成3人以上10人以下死亡，或者1

12、0人 以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失 的事故。（3）重大事故（I級）：造成10人以上30人以下死亡，或者50 人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失 的事故。（4）特別重大事故（I級）：造成30人以上死亡，或者100人以 上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。分級響應(yīng)根據(jù)事故分級及救援工作需要，煙花爆竹事故應(yīng)急響應(yīng)分為W級、 I級、I級和I級四級。發(fā)生一般煙花爆竹事故，啟動W級應(yīng)急響應(yīng)，由縣市區(qū)人民政府、 園區(qū)和示范區(qū)管委會啟動應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)處置。發(fā)生較大煙花爆竹事故，或發(fā)生

13、跨縣級行政區(qū)域煙花爆竹事故，或 超過縣級人民政府處置能力的，啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，由市人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，由市指揮部組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)事發(fā)地人民政府、園區(qū)和示范 區(qū)管委會及相關(guān)應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急處置工作。必要時，請求省煙花 爆竹事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱省指揮部)辦公室給予技術(shù)支持。發(fā)生重大煙花爆竹事故，或發(fā)生跨市行政區(qū)域煙花爆竹事故，或超 過市人民政府處置能力的，市指揮部立即開展先期應(yīng)急處置；同時請求 省指揮部啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，接受省指揮部的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好 相關(guān)應(yīng)急處置工作。發(fā)生特別重大或需緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的煙花爆竹事故，市 指揮部立即開展先期應(yīng)急處置；同時請求省指揮部向國

14、務(wù)院申請啟動I 級應(yīng)急響應(yīng)，接受國、省煙花爆竹應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的組織、指導(dǎo)和協(xié) 調(diào)，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置煙花爆竹事故現(xiàn)場救援以屬地為主。事故發(fā)生后，事發(fā)單位在報告 信息的同時，應(yīng)立即組成現(xiàn)場搶救組，開展先期處置工作。事發(fā)地人民 政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人要立即趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮 部，組織實施應(yīng)急處置工作，根據(jù)實際情況采取下列措施：及時了解事故現(xiàn)場情況，制定事故的搶險救援方案并組織實 施。根據(jù)煙花爆竹事故突發(fā)、迅速、沖擊波強，以爆炸燃燒為主，易產(chǎn) 生二次爆炸的事故特點，密切監(jiān)控事態(tài)發(fā)展，排除導(dǎo)致事態(tài)進一步惡化 的險情。及時救治事故受傷人員，設(shè)置警戒線，劃定安全區(qū)域，組織 周

15、圍群眾撤離危險區(qū)域，維持現(xiàn)場秩序。（3）查明危險源，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，嚴(yán) 禁一切火源、電源，防止靜電火花，將易燃易爆物品搬離危險區(qū)域，防 止發(fā)生次生、衍生事故。（4）盡快恢復(fù)被破壞的交通、通訊等公共設(shè)施，對事故現(xiàn)場進行 清理，確保搶險救援工作順利進行。（5）迅速調(diào)集應(yīng)急救援物資及食物、飲用水，向受災(zāi)人員提供生 活保障。信息發(fā)布各級煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故應(yīng)急響應(yīng)原則，及時、 準(zhǔn)確、客觀發(fā)布煙花爆竹事故及救援工作信息，正確引導(dǎo)輿論。應(yīng)急結(jié)束現(xiàn)場險情得以控制，事故傷亡情況已核實清楚，被困人員被解救， 受傷人員已全部安排救治，死亡人員得到妥善處置，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)， 導(dǎo)

16、致次生、衍生事故的隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)，按事故等級由 啟動應(yīng)急響應(yīng)的煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮部決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。善后工作善后處置事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會及事發(fā)單位負(fù)責(zé)組織 事故善后處置工作，包括遇難人員親屬的安撫、賠償，征用物資補償， 災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快恢復(fù)正常秩序，安撫 受害和受影響人員，減少事故影響，確保社會穩(wěn)定。調(diào)查分析事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會應(yīng)認(rèn)真分析事故原 因、性質(zhì)、責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定防止類似事故發(fā)生的措施。應(yīng)急保障隊伍保障煙花爆竹事故應(yīng)急救援隊伍包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、公安消防部隊 以及衛(wèi)生、環(huán)保和其他有關(guān)部門

17、的應(yīng)急救援隊伍等。應(yīng)急救援隊伍在現(xiàn) 場指揮部統(tǒng)一指揮下，發(fā)揮專長，相互協(xié)作、科學(xué)施救。裝備保障煙花爆竹經(jīng)營、儲存單位按照有關(guān)規(guī)定配備煙花爆竹事故救援裝 備。縣級以上人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會根據(jù)本地?zé)熁ū袷鹿示?援的需要和特點，建立兼職應(yīng)急救援隊伍，儲備有關(guān)特種裝備，完善相 應(yīng)的應(yīng)急保障措施。交通運輸保障煙花爆竹事故發(fā)生后，交通運輸部門確保運輸安全暢通。必要時， 由事發(fā)地縣級以上公安機關(guān)交通管理部門實行交通管制，確保救災(zāi)人 員、傷員、物質(zhì)和器材運輸暢通無阻。醫(yī)療衛(wèi)生保障事故發(fā)生地衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組 織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治，并根據(jù)煙花爆竹事故造成人員傷亡 的特點，儲備專用藥品和器材。監(jiān)督管理宣傳、培訓(xùn)和演練各級人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會及其相關(guān)部門要加強煙花爆竹 安全