河南省=高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實施方案(編制要點)

1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度實施方案編制要點河南省土地整理中心 二一二年五月1主 要 內(nèi) 容一、編制目的 二、編制依據(jù)三、實施方案基本框架 四、編制要求五、編制程序 六、成果要求2一、編制目的認(rèn)定貫徹落實國務(wù)院第164次常務(wù)會議精神，以農(nóng)村土地整治為平臺，以全國土地整治規(guī)劃（20112015年）、2012年全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計劃和河南省土地整治規(guī)劃（20112015年） 為依據(jù)，結(jié)合市縣級土地整治規(guī)劃編制。通過制訂實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度實施方案，在全面摸清已建成和通過不同整治建設(shè)措施能能夠達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的各類基本農(nóng)田面積基礎(chǔ)上，按照先易后難、分類實施的原則，綜合考慮建設(shè)條件和資金保障能力等，統(tǒng)籌

2、安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，明確年度建設(shè)任務(wù)、實施建設(shè)區(qū)域和具體建設(shè)項目方案、以及資金落實方案和各項保障措施，為實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、開展上圖入庫及監(jiān)督和考核評估等工作提供依據(jù)。3二、編制依據(jù)（一）中華人民共和國土地管理法；（二）中華人民共和國土地管理法實施條例；（三）基本農(nóng)田保護(hù)條例；（四）中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見（中發(fā)20051號）；（五）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知（國辦200552號）；（六）國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)201047號）；（七）關(guān)于進(jìn)一步做好基

3、本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見（國土資發(fā)2005196號）；4二、編制依據(jù)（八）全國新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃（20092020年）；（九）全國土地整治規(guī)劃（20112015年）；（十）基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程（TD/T10052003）；（十一）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）；（十二）國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見（國發(fā)201132號）河南?。ㄊ﹪壹Z食戰(zhàn)略工程河南省核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2008-2020年）（十四）河南省土地整治規(guī)劃（20112015年）；（十五）土地調(diào)查、土地確權(quán)、土地登記、信息系統(tǒng)建設(shè)、土地開發(fā)整理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與有關(guān)規(guī)劃。5實施方案主要內(nèi)容應(yīng)分析本轄區(qū)基本農(nóng)田現(xiàn)

4、狀，明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)，以提出資金估算和籌措方案，并政策制度、組織管理、隊伍機構(gòu)等各項保障措施。實施方案基本框架如下：（一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀（二）主要建設(shè)任務(wù)或年度任務(wù)（三）建設(shè)內(nèi)容（四）資金估算（五）保障措施（六）附件和附表三、實施方案基本框架6四、編制要求總體要求：實施方案分解落實年度計劃要堅持“相對集中，連片推進(jìn)”原則，建一片成一片，避免因分散影響高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營效果。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田不得充作新建設(shè)任務(wù)。本年度的實施方案，各地還要在認(rèn)真總結(jié)評估現(xiàn)有31個基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)成效基礎(chǔ)上，落實36個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣和本年度具體建設(shè)任務(wù)。7基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基

5、本農(nóng)田建設(shè)示范縣基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)（豫國土資發(fā)【2007】70號）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣（全國土地整治規(guī)劃（20112015年）國家級示范區(qū)：嵩縣、原陽縣、禹州市、鄧州市、扶溝縣、潢川縣省級示范區(qū)：新鄭市、杞縣、偃師市、宜陽縣、郟縣、輝縣市、封丘縣、滑縣、武陟縣、孟州市、南樂縣、?？h、陜縣、鄢陵縣、臨潁縣、社旗縣、新野縣、睢縣、虞城縣、鄲城縣、淮陽縣、西平縣、泌陽縣、羅山縣、商城縣杞縣、蘭考縣、延津縣、封丘縣、溫縣、虞城縣、民權(quán)縣、夏邑縣、柘城縣、永城市、商水縣、鹿邑縣、鄲城縣、遂平縣、西平縣、汝南縣、平輿縣、正陽縣、方城縣、社旗縣、息縣、淮濱縣、固始縣、通許縣、長垣縣、滑縣、內(nèi)黃縣、?？h、

6、清豐縣、南樂縣、武陟縣、孟州市、舞陽縣、上蔡縣、唐河縣、襄城縣（共計36個縣市）8國土資源部門編制實施方案前應(yīng)開展相關(guān)基礎(chǔ)調(diào)查工作，在掌握全轄區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量等現(xiàn)狀資料上，按照規(guī)定框架要求開展編制工作。（一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀1.對區(qū)域內(nèi)耕地與基本農(nóng)田比例、基本農(nóng)田面積、基本農(nóng)田質(zhì)量等級及區(qū)域分布情況進(jìn)行說明，并對基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行評價。對基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣的基本農(nóng)田狀況應(yīng)重點進(jìn)行說明。2.對截止2011年底本轄區(qū)的土地整治建設(shè)情況進(jìn)行分析。主要是對已竣工驗收項目的總個數(shù)、整治規(guī)模、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積、新增耕地面積、投資金額及信息報備等進(jìn)行說明。3.在開展調(diào)

7、查統(tǒng)計、將2011年底前的已驗收整治規(guī)模進(jìn)行扣除基礎(chǔ)上，按照“基本高標(biāo)準(zhǔn)條件”、稍加改造”和“需要全面整治”等三類不同情況，說明各類高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)潛力和區(qū)域分布。四、編制要求9（二）主要建設(shè)任務(wù)1指導(dǎo)思想和原則。實施方案要貫徹落實國務(wù)院第164次常務(wù)會議精神，按照全國土地整治規(guī)劃（20112015年）、 河南省土地整治規(guī)劃（20112015年）的要求，從明確思路、完善制度、創(chuàng)新機制、突出重點等方面出發(fā)，確定本轄區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則。2.目標(biāo)任務(wù)。按照2012年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計劃，分解落實高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)，提出高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣及建設(shè)任務(wù)、萬畝以上連片高標(biāo)準(zhǔn)

8、基本農(nóng)田建設(shè)數(shù)量及其他相關(guān)建設(shè)目標(biāo)。四、編制要求10（三）建設(shè)內(nèi)容1.對“基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件”、稍加改造”和“需要全面整治”等各類基本農(nóng)田情況，按照“先易后難、分類實施”的原則，確定各類高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的規(guī)模、布局、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、實施步驟、實施期限等，分別進(jìn)行說明。2.對在建及擬安排的土地整治重大工程、示范建設(shè)以及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣等任務(wù)安排情況進(jìn)行說明。3.對在建及擬安排的其他土地整治項目任務(wù)安排情況進(jìn)行說明。4.對其他部門在建及擬按排的有關(guān)項目預(yù)計能夠達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田情況進(jìn)行說明。5.對地方政府組織農(nóng)民或使用者開展整治預(yù)計能夠達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行說明。四、編制要求11（四

9、）資金估算1.投資估算。根據(jù)確定的建設(shè)任務(wù)，按照“基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件”、稍加改造”和“需要全面整治”等不同類型的建設(shè)規(guī)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別測算相應(yīng)的投資強度，結(jié)合計劃開展的基礎(chǔ)建設(shè)工作所需經(jīng)費，測算全轄區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度投資估算。2.資金籌措。按照以新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等土地整治專項資金為主，積極引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金共同投入的要求，對年度建設(shè)資金來源和籌措方式等進(jìn)行說明。四、編制要求12（五）保障措施 1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 2. 統(tǒng)籌按排建設(shè)資金。 3. 做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。 4加強高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建后管護(hù)。 5. 適 時上圖入庫。 6加強監(jiān)督和考核。 7嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。 8. 加強宣傳引導(dǎo)。四、編制要求13（六）附件和附表1.方案編制說明。對方案編制過程、目標(biāo)依據(jù)、投資測算標(biāo)準(zhǔn)、實施建設(shè)方法步驟及其他需要說明的事項等進(jìn)行必要的說明。2相關(guān)附表。根據(jù)需要編制相關(guān)附表。四、編制要求14（一）準(zhǔn)備工作。各級國土資源部門應(yīng)盡快組建實施方案編制工作組，明確指導(dǎo)思想與工作任務(wù)，開展基礎(chǔ)，收集相關(guān)資料，并落實工作經(jīng)費。（二）開展認(rèn)證。編制完成實施方案草案，由同級國土資源部門組織對草案進(jìn)行論證，經(jīng)修改完善后形成正式