城市“三亂”問(wèn)題的對(duì)策研究

1、PAGE PAGE 24- -第1章 城市“三亂”的危害及治理的意義一個(gè)地方的市容市貌，不僅直接關(guān)乎這個(gè)地方人民群眾生活環(huán)境的安全與舒適，影響市民的整體生活素質(zhì)，更影響到這個(gè)地方的對(duì)外形象，甚至可持續(xù)發(fā)展的大計(jì)。這幾年全國(guó)各地市政建設(shè)與改造可謂有目共睹，成績(jī)輝煌。然而，人們?cè)陂_(kāi)心地談?wù)撟约核诘某菂^(qū)市容市貌變得越來(lái)越好的同時(shí)，也不無(wú)遺憾與感慨地談?wù)撝鞘小叭齺y”的情況。城區(qū)的臟、亂、差似乎也成了市民、環(huán)衛(wèi)部門(mén)及城市規(guī)劃部門(mén)的心病。近年來(lái)，各地對(duì)于城市綜合環(huán)境大力整治的報(bào)導(dǎo)也隨處可見(jiàn)，有時(shí)甚至長(zhǎng)篇累牘，但我們很快就發(fā)現(xiàn)，所有這些行動(dòng)幾乎都是治標(biāo)不治本，時(shí)隔不久“三亂”情況又死灰復(fù)燃了。那么，“三

2、亂”現(xiàn)象為何會(huì)屢禁不止，成為城市頑癥呢？本文將就城市“三亂”問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)而有針對(duì)性地分析與探究，力求明確城市“三亂”的產(chǎn)生機(jī)理、歷史沿革、發(fā)展趨勢(shì)、治理困難，從而尋求相對(duì)合理適用的整治對(duì)策。11城市“三亂”的主要危害由亂停車(chē)（行車(chē)），亂扔垃圾（包括亂貼亂畫(huà)）和亂搭建構(gòu)成的城市“三亂”，牽扯到了一個(gè)城市的交通、環(huán)衛(wèi)、城監(jiān)等多個(gè)系統(tǒng)，直接影響著市民的出行、居住、工作及生活的方方面面?！叭齺y”的出現(xiàn)與存在，可以說(shuō)是城市發(fā)展的一大公害。其主要危害可概括為以下幾個(gè)方面：111影響市民正常生活這也是城市“三亂”帶給人們的最直觀感受。當(dāng)正常出行的街道成為毫無(wú)規(guī)范的停車(chē)場(chǎng)，甚至到處是橫沖直撞的車(chē)輛時(shí)，各式各樣

3、當(dāng)街而立的違規(guī)建筑、招牌等等，相信所有的人們（不管是居住于此的居民還是路過(guò)的行人）感到的絕不僅僅是影響了正常通行，而是生命安全受到了直接的威脅。隨地的垃圾、污物，不僅有礙觀瞻、影響市容市貌，帶來(lái)直接的環(huán)境污染，更促長(zhǎng)了各種流行性疾病的傳播，危害人們生命安全。112阻礙消防救助通道這主要是指導(dǎo)街道或住宅區(qū)過(guò)道中違規(guī)搭建的各種建筑、招牌和懸掛物，把原本預(yù)留的消防救助通道給統(tǒng)統(tǒng)霸占。住宅區(qū)一旦發(fā)生火災(zāi)或其它突發(fā)性事件，這些生命通道無(wú)疑就將成為死亡之途。前些年發(fā)生在長(zhǎng)沙市的服裝市場(chǎng)火災(zāi)事件就是明證。一部電視連續(xù)劇國(guó)家公訴更是把這一問(wèn)題演繹得深刻透析。113大量不當(dāng)規(guī)劃與建設(shè)浪費(fèi)了國(guó)家資源不合理規(guī)劃建設(shè)

4、的停車(chē)場(chǎng)（大部分都存在著各部門(mén)各單位的短期利益行為）和垃圾站，沿街的違規(guī)建筑、招牌等，既影響市容市貌又成市民問(wèn)題焦點(diǎn)，還不合理不合法，自然在每次的市容整治中都將成為拆除、搬遷的重點(diǎn)對(duì)象。那些先期的投入，一時(shí)將付諸東流，這對(duì)有限的國(guó)家資源而言，無(wú)疑是極大的浪費(fèi)甚至揮霍。114嚴(yán)重影響了政府的施政形象城市“三亂”的出現(xiàn)和存在，既是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，更是政府監(jiān)管無(wú)力、規(guī)劃失當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。而“三亂”整治過(guò)程中出現(xiàn)的種種現(xiàn)象，“三亂”屢禁不止的結(jié)果，更說(shuō)明了政府督導(dǎo)、協(xié)調(diào)能力的缺失，甚至暴露出政府某些部門(mén)（或官員）的官僚主義和腐敗作風(fēng)。這將嚴(yán)重影響政府在廣大市民心中的施政形象和政府的對(duì)外形象，甚至最終影響一個(gè)

5、地方一個(gè)城市的發(fā)展大計(jì)。12治理城市“三亂”的重要意義以上針對(duì)城市“三亂”危害性的綜合分析，可以說(shuō)僅僅指出了其直觀和直接的結(jié)果，對(duì)其更深層次更長(zhǎng)遠(yuǎn)更寬泛的危害性，并沒(méi)有作更透析的分析。但就僅從這些直觀和直接的危害性來(lái)看，也讓我們清楚地明白了治理城市“三亂”的迫切性和重要性。121是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求要把城市“三亂”治理同環(huán)境保護(hù)、改善人居環(huán)境和全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)聯(lián)系起來(lái)，并把它擺在十分重要的戰(zhàn)略位置。不能簡(jiǎn)單地把城市“三亂”治理當(dāng)作市容市貌整治來(lái)看，“三亂”問(wèn)題關(guān)乎市民的正常需求和高尚生活目標(biāo)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的具體內(nèi)容和重要體現(xiàn)。122是全面

6、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本、統(tǒng)籌兼顧和人與自然、環(huán)境的和諧發(fā)展，反映了社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是解決當(dāng)前社會(huì)生活中突出矛盾的重要指導(dǎo)思想。城市“三亂”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的思想意識(shí)及管理機(jī)制之間的矛盾。在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，必須正確處理好這一矛盾，切實(shí)把可持續(xù)發(fā)展作為長(zhǎng)期實(shí)施的重大戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要加快轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，積極調(diào)整管理模式，進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)合理規(guī)劃、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的最好統(tǒng)一。123是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)包括道路與停車(chē)場(chǎng)內(nèi)的市政設(shè)施的合理規(guī)劃與

7、建設(shè)，是一個(gè)城市發(fā)展水平和可待續(xù)發(fā)展空間的重要體現(xiàn)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是促進(jìn)一個(gè)地方一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。合理的規(guī)劃布局，便捷的出行條件，良好的生活、工作環(huán)境，已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì)的共識(shí)。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，解決好城市的環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題，既符合城市的自身利益，也是13億人民的福祉所在；也符合人類(lèi)的共同利益，是對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。我們要認(rèn)真借鑒城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)改變城市的“三亂”的狀況，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。124是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容人與自然、環(huán)境保持和諧，是和諧社會(huì)的重要特征之一。對(duì)城市的不合理規(guī)劃、不得力監(jiān)管，對(duì)環(huán)境的過(guò)分影響，必然導(dǎo)致人與環(huán)境之間關(guān)系的

8、緊張，帶來(lái)一系列問(wèn)題，并引發(fā)人與社會(huì)、人與人之間的矛盾。近年來(lái)，城市“三亂”越來(lái)越成為社會(huì)各方面關(guān)注的重大問(wèn)題和影響群眾生活、工作、健康，損害群眾利益的重要因素。一些地方發(fā)生的重大事件給我們敲響了警鐘。隨著人民生活水平的提高，老百姓的環(huán)境意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高?！叭齺y”問(wèn)題如果處理不好，治理乏力，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須妥善解決好城市“三亂”問(wèn)題，依法保障人民群眾的利益，妥善化解由此帶來(lái)的社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)和諧。第2章 城市“三亂”問(wèn)題的歷史沿革及現(xiàn)狀21城市“三亂”問(wèn)題溯源城市“三亂”問(wèn)題源于何時(shí)，起于何因？這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而有意義的問(wèn)題

9、。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為：“一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，不論其好壞，都應(yīng)該是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的產(chǎn)物?！本痛硕?，城市“三亂”問(wèn)題的出現(xiàn)，必然也是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的產(chǎn)物。它應(yīng)是伴隨著人類(lèi)生產(chǎn)力水平的進(jìn)步，群居生活的開(kāi)始，市鎮(zhèn)的產(chǎn)生而一并產(chǎn)生的，并隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)張而變得突出和嚴(yán)重。比如，在沒(méi)有車(chē)輛之前（指馬車(chē)、自行車(chē)、汽車(chē)等較先進(jìn)的交通工具），城市“三亂”自然還沒(méi)有“亂停車(chē)”的這一說(shuō)法，這方面的問(wèn)題可能表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的行人與挑擔(dān)者之間的摩擦；而亂扔垃圾也可能只限于生活垃圾，亂搭建也可能僅是屋前的一個(gè)攤檔而已。但當(dāng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到相當(dāng)程度時(shí)，城市“三亂”的嚴(yán)重程度甚至于到了影響、阻礙人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的程度。筆

10、者認(rèn)為，導(dǎo)致城市“三亂”問(wèn)題日趨嚴(yán)重的原因除了社會(huì)發(fā)展之外，還有一個(gè)非常重要的因素：人們思想觀念的相對(duì)滯后性。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，人類(lèi)對(duì)于自身環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，行為的規(guī)范意識(shí)等等卻仍然處于保守、落后狀況，這樣一來(lái)，矛盾也就在所難免。22 城市“三亂”現(xiàn)象綜述城市“三亂”是指亂停車(chē)（行車(chē)），亂扔垃圾（亂貼、亂畫(huà)、亂掛）和亂搭建。這“三亂”是影響城市居民安全與市容市貌的主要因素。一個(gè)地方“三亂”的情況與整治情況，不僅可以形象地反映這個(gè)地方的公民素質(zhì)和執(zhí)法人員素質(zhì)，更可以體現(xiàn)這個(gè)地方的整體人文素質(zhì)和精神面貌。然而，從全國(guó)的情況來(lái)看，除少數(shù)幾個(gè)城市真正做到消除了“三亂”現(xiàn)象，開(kāi)始邁向文明城市、花園

11、城市外，全國(guó)大部分城市“三亂”現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍，有的城市甚至還相當(dāng)嚴(yán)重。這些城市的“三亂”現(xiàn)象，都有其共同的表征。221亂行車(chē)（停車(chē)）現(xiàn)象隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各種車(chē)輛特別是私家車(chē)的增多，行車(chē)難、停車(chē)難問(wèn)題也愈加突出，由此而導(dǎo)致的亂行車(chē)亂停車(chē)現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。亂行車(chē)的現(xiàn)象一般表現(xiàn)為“大道大車(chē)亂行，小道小車(chē)亂行；大道霸權(quán)車(chē)亂行，小道盲流車(chē)亂行”。即，在城市的主干道或主要行車(chē)路段，違規(guī)違章行車(chē)停車(chē)的主要是一些享有某些特權(quán)部門(mén)（或個(gè)人）的公務(wù)用車(chē)或私家車(chē)，有時(shí)甚至就是某些執(zhí)法部門(mén)或執(zhí)法人員的車(chē)輛；而在城市的支線(xiàn)路段，特別是居民區(qū)內(nèi)的某些路段，違規(guī)違章行車(chē)停車(chē)、搭載人貨的則常常是那些無(wú)牌少證的“黃牛車(chē)”和摩

12、托車(chē)。 亂停車(chē)現(xiàn)象則主要表現(xiàn)為，社會(huì)車(chē)輛激增與停車(chē)位嚴(yán)重不足或停車(chē)場(chǎng)設(shè)置當(dāng)之間的矛盾。此外，許多人為了圖方便少走幾步路就亂停車(chē)，也是造成亂停車(chē)的重要因素。如有些人開(kāi)車(chē)過(guò)來(lái)買(mǎi)東西，因?yàn)橄勇闊?，所以不?huì)把車(chē)停在停車(chē)場(chǎng)里。因此，可以說(shuō)造成亂停車(chē)現(xiàn)象的本質(zhì)原因還在于人們城市規(guī)劃意識(shí)滯后和貪圖便利的小民意識(shí)。222亂扔垃圾和亂貼亂畫(huà)亂掛現(xiàn)象1、亂扔垃圾的現(xiàn)象這種現(xiàn)象又以老城區(qū)最為突出。老城區(qū)主要為居民生活區(qū)，相對(duì)于新城區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、整齊、寬闊而言，老城區(qū)的街道與房屋都顯得狹窄而破舊，衛(wèi)生條件自然較差。再加上區(qū)內(nèi)常常會(huì)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、服裝市場(chǎng)和舊貨市場(chǎng)等與人們生活相配套的熱鬧街市，就更加重了這一區(qū)域的衛(wèi)生負(fù)擔(dān)

13、。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老城區(qū)每天的生活垃圾常常要占到全城日垃圾量的40%以上。特別嚴(yán)重的是，由于街道狹小，岔道眾多、管理不善及環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入不足，垃圾桶遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市民生活需要，導(dǎo)致垃圾沿街亂倒亂放的現(xiàn)象極為普遍。一些廢舊屋場(chǎng)，街道死角被當(dāng)作垃圾堆放場(chǎng)地，成為衛(wèi)生死角，環(huán)衛(wèi)腫瘤。如是晴天便臭氣熏天，蚊蠅遍地；一到雨天，垃圾滿(mǎn)街，污水四溢，不僅影響市容市貌，更給市民生活帶來(lái)諸多不便與安全隱患。每到疾病多發(fā)季節(jié)，城區(qū)市民幾乎人人自危，家家有病患。因此，城市衛(wèi)生問(wèn)題，成為眾“亂”之首，也就不為過(guò)之了。2、亂貼亂畫(huà)亂掛現(xiàn)象城區(qū)常常是居民區(qū)、商貿(mào)區(qū)與管理服務(wù)區(qū)的混雜區(qū)段，人流量大，各色人等成份復(fù)雜，自然也是各種門(mén)類(lèi)的廣

14、告、啟示、海報(bào)與招貼最受青睞的地方。上街走走，電線(xiàn)桿上、招貼欄里、沿街的主墻面，甚至于門(mén)面上，到處都是形形色色的貼紙和噴涂物。有人統(tǒng)計(jì)，最多的一處，在一平方米內(nèi)竟貼了滿(mǎn)滿(mǎn)40張大大小小的招貼，最厚的一層竟達(dá)20張之多。這些極不規(guī)范的招貼物和噴涂物，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在污染著行人的視野，是無(wú)處不在的視覺(jué)垃圾，曾被人形象地稱(chēng)之為“城市的膏藥”。更有人誤信了其中的某些騙人言語(yǔ)，輕則上當(dāng)受騙，失了錢(qián)財(cái)，重則誤入歧途或誤食劣藥危及生命。近幾年來(lái)，街區(qū)招貼與廣告的失控，在某些城市，已成犯罪之源，成為影響社會(huì)的新的不安定因素。街道的亂掛現(xiàn)象似乎由來(lái)已久（從一度鬧得不可開(kāi)交的李文狀告鄰居案便可看出這一現(xiàn)象的根深蒂固，

15、影響之廣之壞）。沿街的招牌、幌子自然隨處可見(jiàn)。發(fā)展到現(xiàn)在，在街道上叉上一根竹竿或是拉上幾根繩子，就成了晾衣服（有人把這一景觀戲稱(chēng)為街市萬(wàn)國(guó)旗現(xiàn)象）、曬米線(xiàn)面線(xiàn)等的所在，至于是否有礙觀瞻，是否影響行車(chē)行人，那似乎又是別人的事而不在當(dāng)事者考慮之列了。223亂搭建現(xiàn)象亂搭建的現(xiàn)象新老城區(qū)均有，由于歷史的原因，又以老城區(qū)為甚；既有個(gè)人搭建的也有單位搭建的。這種亂搭建的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、就著門(mén)面延伸搭篷扯帆，占道經(jīng)營(yíng)。這在一些沿街的鋪面房和服裝市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中尤為常見(jiàn)。最密集的地方常常是兩家相對(duì)的鋪面布篷相接，貨物相鄰，中間只隔50厘米寬的過(guò)道供行人勉強(qiáng)穿過(guò)，有的甚至是整條街布篷相連，攤位

16、相接，導(dǎo)致五六米寬的街道僅容自行車(chē)推行，整個(gè)街面似乎都成了私家地段。2、就著墻面搭墻擴(kuò)容，侵占街道路面和公共場(chǎng)地。在城市的一些老城區(qū)，不管是街道還是分公共活動(dòng)區(qū)，隨處可見(jiàn)鐵皮屋、土坯房、竹籬笆。這些私砌亂拉的房舍同篷帆一起，不僅嚴(yán)重影響了市容市貌，更侵占了公共場(chǎng)地與消防通道，如果居民區(qū)或服裝市場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)，其后果不堪設(shè)想。一些單位的非法擴(kuò)建和侵占，由于某些原因還往往會(huì)披上合法的外衣，占用大片公共場(chǎng)地或綠地而不被人察覺(jué)，帶有很大的隱蔽性和欺騙性，其性質(zhì)和影響則更惡劣。3、違規(guī)建筑或擅自改變公益建筑用地。這方面主要是一些職權(quán)部門(mén)或地方行政管理部門(mén)，利用手中的職權(quán)或管轄一方的地利，違規(guī)興建一些建筑（如

17、同國(guó)家公訴中的違規(guī)興建商業(yè)用建筑來(lái)獲取租金等）或擅自改變?cè)居糜诠妫ü玻┙ㄖ玫氐挠猛?，如把公廁改建為餐館、停車(chē)場(chǎng)或商店等。這種做法，比之于民眾的違規(guī)搭建，除完全具有其危害外，更多了壞的政治影響，尤其應(yīng)予以關(guān)注。第3章 當(dāng)前城市“三亂”治理中存在的問(wèn)題分析城市“三亂”由來(lái)已久，影響極大，“依法辦事，依法行政，依法治國(guó)”的廣告在城市的大街小巷也隨處可見(jiàn)，但為何“三亂”情況又屢禁不止，屢禁屢犯呢？這里面究竟有什么法律問(wèn)題呢？筆者認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)因素：31所有的整治行動(dòng)明顯帶有盲目性、情緒化、單一化的特點(diǎn)311整治行動(dòng)的缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)認(rèn)真觀察各個(gè)城市對(duì)“三亂”問(wèn)題的整治過(guò)程，我們不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)事

18、實(shí)：整治行動(dòng)大都為短期行為，對(duì)整治的根本目的不明確，很多情況下都是為了敷衍上級(jí)的例行檢查，或是一時(shí)興起。如很多城市熱衷的“全市清潔運(yùn)動(dòng)”，動(dòng)不動(dòng)就動(dòng)員幾千上萬(wàn)人（主要是公務(wù)員和學(xué)校師生）上街清掃垃圾、撿拾紙屑、清理街頭小廣告；有的甚至就是上街游行喊口號(hào)，隊(duì)伍過(guò)后街上紙頭、礦泉水瓶、口香糖等滿(mǎn)街都是，宣傳“三亂”治理的行動(dòng)成了制造“三亂”的“原兇”。沒(méi)有根本明確城市“三亂”整治的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和深遠(yuǎn)意義，最終只能導(dǎo)致整治行動(dòng)成為一項(xiàng)形象工程，要解決的也只能是面子問(wèn)題和眼前問(wèn)題，要想徹底改變城市“三亂”的局面，那只能是一句空話(huà)。312整治行動(dòng)中各部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一城市“三亂”整治行動(dòng)中的各相關(guān)部門(mén)和單位，

19、在整治中嚴(yán)重地不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，經(jīng)常出現(xiàn)“你方唱罷我登臺(tái)”的情況，就算是偶爾的幾次聯(lián)合行動(dòng)，也是各管其政，絕少真正意義上的聯(lián)動(dòng)。如前幾年各地整治“黃牛車(chē)”的行動(dòng)，我們似乎就只看到交管部門(mén)的熱情；而街道攤檔的整治也常常與市容整治兩不相干，各行其是?？窟@種東敲西擊的零散整治，我們自然很難看到城市“三亂”整治的良好成效。32關(guān)系戶(hù)多，部門(mén)保護(hù)主義嚴(yán)重關(guān)系戶(hù)多，說(shuō)情者眾，部門(mén)利益牽扯不清，部門(mén)保護(hù)主義嚴(yán)重，導(dǎo)致執(zhí)法者枉法循情，官官相護(hù)，官商一體；更有的人仗著手中有權(quán)勢(shì)，蠻橫無(wú)理，使得城市“三亂”整治工作流于形式。整小不整大，該整的不整，該懲處的得不到應(yīng)有的懲處，該嚴(yán)懲的從輕懲處甚至卻網(wǎng)開(kāi)一面，大家熱熱鬧鬧

20、應(yīng)應(yīng)時(shí)景，過(guò)后“三亂”現(xiàn)象自然死灰復(fù)燃。33管轄權(quán)與部門(mén)利益糾結(jié)城市“三亂”究竟該由誰(shuí)來(lái)管？這似乎是一個(gè)很難回答的問(wèn)題。僅就我國(guó)最常見(jiàn)的一場(chǎng)城市“三亂”整治活動(dòng)而言，牽扯到的部門(mén)或單位就有：城管（城監(jiān)）、交通、環(huán)衛(wèi)、工商、街道（居委會(huì)）、城建、市政、規(guī)劃等近十個(gè)之多。這其中的管轄權(quán)之爭(zhēng)、部門(mén)利益之爭(zhēng)，更是一個(gè)說(shuō)不清道不明的事實(shí)。例如：城市規(guī)劃與市容整治之間的矛盾，常常存在規(guī)劃滯后與規(guī)劃不當(dāng)，導(dǎo)致一整治就得改規(guī)劃，就得拆拆建建，致使落入規(guī)劃與建設(shè)部門(mén)建（也包括某些部門(mén)的違規(guī)私建）市容整治部門(mén)整治時(shí)再拆，然后規(guī)劃再建，建后不久又面臨整改的怪圈。這一情況的存在，得利的是某些職權(quán)部門(mén)，浪費(fèi)的是國(guó)家資源

21、，不方便的是廣大民眾，所以影響也大，民怨也深。34缺乏法律保障城市“三亂”的治理牽涉到交通、環(huán)保、物業(yè)、監(jiān)察、治安、規(guī)劃等一系列法律法規(guī)，一些相關(guān)法律法規(guī)的空白、滯后和懲處無(wú)力，給城市“三亂”、“三亂”制造者及枉法者有空子可鉆，因而往往出現(xiàn)罰了犯，犯了罰，罰了再犯，甚至于犯了還沒(méi)法罰（比如街頭亂扔垃圾和亂貼亂畫(huà)掛現(xiàn)象，就找不到相應(yīng)的法律來(lái)懲處），永無(wú)休止的怪現(xiàn)象，“三亂”成為城市頑癥也就不足為怪了。例如，目前我國(guó)的城市生活垃圾產(chǎn)量已超過(guò)15億噸，而且這個(gè)數(shù)字還將持續(xù)增長(zhǎng)。但針對(duì)城市垃圾處理的法律法規(guī)卻還是個(gè)空白，甚至還沒(méi)有提到議事日程。這一問(wèn)題在德國(guó)卻得到了極大重視。德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是目前最完

22、整地體現(xiàn)了廢物減量化、資源化和無(wú)害化，符合可持續(xù)發(fā)展要求的廢棄物管理法，它強(qiáng)調(diào)了對(duì)固體廢棄物的處理是為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，而不再是對(duì)廢棄物簡(jiǎn)單的處置。他們認(rèn)為廢棄物應(yīng)是一種資源，應(yīng)該加以回收利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)“從搖籃到墳?zāi)乖俚綋u籃”的閉合循環(huán)，這已經(jīng)充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想。在我國(guó)，進(jìn)行垃圾分類(lèi)分級(jí)放置的地方也數(shù)不出一個(gè)城市來(lái)，所謂的垃圾回收利用，相當(dāng)程度還依賴(lài)于城市拾荒者，而這在某種程度上卻更增加了城市垃圾的混亂，因?yàn)槭盎恼呖偸翘暨x那些對(duì)自己可以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的垃圾，而對(duì)于自認(rèn)為無(wú)用的垃圾（如廢舊電池、玻璃、腐敗物等）便隨意翻倒在一邊，甚至把它們從垃圾桶中翻出來(lái)，弄得滿(mǎn)地都是

23、，從而加重對(duì)城市的污染。正是由于各行動(dòng)單位和部門(mén)沒(méi)有把整治“三亂”的行動(dòng)高到提高人民生活素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)安定、和諧和保持社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，這直接導(dǎo)致有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，懲處不力，整治力度不夠的現(xiàn)象，再加上相關(guān)法律法規(guī)的不完善與缺乏，城市“三亂”雖屢禁而不止，很難徹底根除也就在所難免了。第4章 城市“三亂”治理的對(duì)策針對(duì)以上原因，筆者以為，要徹底解決城市“三亂”問(wèn)題，應(yīng)該從改變市民觀念，協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系，建立健全相應(yīng)法規(guī)等幾個(gè)方面多管齊下，方有所成效，并以此供有關(guān)部門(mén)參考。41改變市民陳腐觀念，提高市民綜合素質(zhì)城市“三亂”的產(chǎn)生與日趨嚴(yán)重，與廣大市民的陳腐觀念或某些人的特權(quán)意識(shí)有很大關(guān)系。比如亂行

24、車(chē)（停車(chē)）和亂搭建的人中，絕大多數(shù)都是為了貪圖一時(shí)的便利或是顯示自己的特權(quán)。而亂扔垃圾或亂懸掛，在很多市民眼中，仍認(rèn)為這是傳統(tǒng)陋習(xí)，并無(wú)傷大雅。至于那種與現(xiàn)代大都市相符合的安全意識(shí)、文明意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、服務(wù)意識(shí)等等就更無(wú)從談起了。因此，治理城市“三亂”，首先要發(fā)動(dòng)一聲全民性的輿論之戰(zhàn)。對(duì)廣大市民進(jìn)行“愛(ài)我城市，爭(zhēng)做文明市民，爭(zhēng)創(chuàng)文明城市”的主題教育。作好輿論宣傳工作，對(duì)市民加強(qiáng)安全文明守法教育，倡導(dǎo)市民公德，提高市民的綜合素質(zhì)。文明城市的基礎(chǔ)就是城市的各項(xiàng)活動(dòng)依法運(yùn)行，各項(xiàng)活動(dòng)主體的行為應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律的基本規(guī)定，市民具有良好的法律素質(zhì)。因此，在嚴(yán)格執(zhí)法，不斷加大對(duì)違規(guī)違法者懲處力度的同時(shí)，應(yīng)

25、加大對(duì)市民進(jìn)行安全文明教育，提高人廣大市民的整體素質(zhì)，在此基礎(chǔ)上，才能培育和創(chuàng)造出燦爛的城市文明。42必須盡快建立崗位責(zé)任制，增強(qiáng)相關(guān)人員的依法行政意識(shí)，杜絕循私枉法現(xiàn)象責(zé)權(quán)不清是導(dǎo)致各部門(mén)和相關(guān)執(zhí)法人員敷衍塞責(zé)，相互扯皮甚至枉法徇私的主因。在城市“三亂”的整治過(guò)程中，我們常?？梢钥吹揭恍┬姓C(jī)關(guān)和部門(mén)，在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過(guò)程中，出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞、扭曲甚至違規(guī)違法行為，執(zhí)法質(zhì)量比較低，一些法律專(zhuān)家稱(chēng)之為“低級(jí)執(zhí)法”。這具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。421執(zhí)法程序的“隨意化”，削弱了法律應(yīng)有的告知、教育功效一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法和任意處罰的情形屢屢發(fā)生，甚至還出現(xiàn)先罰

26、款后定性、隨意裁量的做法。比如說(shuō)好些地方對(duì)于違規(guī)違章車(chē)輛都采取罰款放行的方式，就很難對(duì)違規(guī)行車(chē)停車(chē)者起到應(yīng)有的懲戒作用。這一點(diǎn)在清理整頓占道經(jīng)營(yíng)方面表現(xiàn)得尤為突出，有的地方常常是清了占，占了清，有的地方是清時(shí)不占，不清時(shí)永占。這種走過(guò)場(chǎng)跑龍?zhí)资降恼危匀幌魅趿朔蓱?yīng)有的告知、教育功效。422執(zhí)法權(quán)限的“超越化”即超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán)，或者無(wú)限擴(kuò)大法定的權(quán)限，出現(xiàn)一些“越俎代庖”或者“衍生執(zhí)法”的行為。在城市“三亂”的治理過(guò)程中，就經(jīng)常出現(xiàn)借整治之名，行打壓削弱其它行業(yè)部門(mén)職權(quán)之實(shí)，或以整治之名，搞亂攤派亂收費(fèi)之實(shí)的現(xiàn)象。這種執(zhí)法權(quán)限的任意擴(kuò)大“超越”，隱藏的是部門(mén)強(qiáng)權(quán)主義和行業(yè)腐敗。

27、423執(zhí)法行為的“利益化”盡管各地執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線(xiàn)，極大地遏制了以法謀“錢(qián)”的行為，但大部分單位卻實(shí)行按比例返還或超過(guò)基數(shù)返還的辦法，執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人待遇息息相關(guān)。執(zhí)法行為的“利益化”不僅表現(xiàn)在有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的過(guò)度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等方面，還同樣表現(xiàn)在一些公共服務(wù)性、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面。這種“利益化”的執(zhí)法，使有錢(qián)人不畏法，沒(méi)錢(qián)人敢避法，其實(shí)質(zhì)是促長(zhǎng)了“三亂”之風(fēng)，城市“三亂”成為屢治不愈的頑癥也就不足為怪了。因此，只有盡快建立起崗位責(zé)任制，明確了執(zhí)法者的責(zé)權(quán)范圍，才能真正實(shí)現(xiàn)依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)，才能把城市“三亂”的整治工作落到實(shí)處。43必須盡快建立建

28、全與城市管理相適應(yīng)的法律法規(guī)，使“三亂”整治和城市管理工作有法可依，使違法違規(guī)者得到應(yīng)的懲處針對(duì)亂行車(chē)問(wèn)題，各城市應(yīng)在切實(shí)貫徹國(guó)家有關(guān)交通法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定城市交通按理辦法，明確城市各類(lèi)車(chē)輛的行駛范圍與方向，?？繀^(qū)域與時(shí)段，使種類(lèi)車(chē)輛都“各行其道”；各地應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、中華人民共和國(guó)城市和環(huán)境地衛(wèi)生管理?xiàng)l例、城市綠化條例等有關(guān)法規(guī),結(jié)合本地實(shí)際，制定出城市市容、衛(wèi)生、綠化和管理的具體辦法，使整治亂扔垃圾和亂貼亂畫(huà)掛現(xiàn)象真正有法可依，能對(duì)那些影響市容市貌者起到懲戒作用，從而畏懼而由自律，由自律而自覺(jué)，最終徹底改變城市臟、亂、差的面貌。盡快建立起中國(guó)的垃圾回收利

29、用及處理標(biāo)準(zhǔn)，確立中國(guó)的垃圾分類(lèi)存放處理辦法?？山梃b德法兩國(guó)的垃圾產(chǎn)業(yè)化模式，建立適合本國(guó)國(guó)情的垃圾管理體系，并充分反應(yīng)在垃圾立法、經(jīng)濟(jì)政策等方面，使各種管理政策都圍繞著既定的管理目標(biāo)。 結(jié) 論把祖國(guó)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的美好家園，是億萬(wàn)人民的共同愿望，也是每一個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美好家園的重要時(shí)期。在新的形勢(shì)下，推進(jìn)城市“三亂”的治理，改善城市人居環(huán)境，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市“三亂”的治理工作，積極推進(jìn)政府部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變，全面提高公

30、民綜合素質(zhì)；依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。中共中央總書(shū)記胡錦濤同志曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“群眾利益無(wú)小事”，“萬(wàn)事民為先”。整治城市“三亂”必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的原則，必須把整治城市“三亂”與維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的發(fā)展局面聯(lián)系起來(lái)，把它和建設(shè)文明、富強(qiáng)、和諧的現(xiàn)代化國(guó)家結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)定“群眾利益無(wú)小事”的政治立場(chǎng)和政治態(tài)度，在不斷建立建全各項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，執(zhí)法者自覺(jué)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，依法行政，公正處罰；努力拓寬監(jiān)督和糾風(fēng)工作渠道，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，妥

31、善處理矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、繁榮與和諧。總之，整治城市“三亂”，前提是“有法可依”，關(guān)鍵是“執(zhí)法必嚴(yán)”，只有所有的市民都能懂法用法，自覺(jué)地運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己居住的環(huán)境，我們才能真正享有一個(gè)更潔凈、更暢通、更安寧的生存空間。 致 謝畢業(yè)論文是培養(yǎng)和提高學(xué)生綜合素質(zhì)的重要一環(huán)，是順利畢業(yè)的最后一關(guān)。作為學(xué)生的我，在畢業(yè)來(lái)臨之際，既要完成工作目標(biāo)，又要完成論文任務(wù)，感到壓力非常大。非常有幸的是我成為了劉萍老師的學(xué)生，在論文選題、審題、構(gòu)思和形成過(guò)程中得到了劉萍老師、劉漢庭老師的大力幫助和細(xì)心指導(dǎo)，才使我能順利完成論文的寫(xiě)作任務(wù)。同時(shí)，劉萍老師廣博的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和高效的工作作風(fēng)，給我

32、留下了深刻印象和啟迪，為我的人生和事業(yè)樹(shù)立了榜樣。借此機(jī)會(huì)，衷心感謝劉萍指導(dǎo)老師對(duì)我的幫助，衷心感謝班主任老師和所有對(duì)論文寫(xiě)作提供幫助的朋友的關(guān)懷。參 考 文 獻(xiàn)1 中華人民共和國(guó)衛(wèi)生法規(guī)匯編（2001-2003），法律出版社，2004年4月2 工商管理法規(guī)匯編（2003），中國(guó)工商出版社，2003年。3 國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定2006年2月4 付林、鄭薇：我國(guó)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析，哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2006、15 盧文中：我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的主要人為障礙及其對(duì)策，生態(tài)環(huán)境與保護(hù)，2001， 106 湯因比：展望21世紀(jì)，北京，中國(guó)國(guó)際廣播出版社，1988

33、7 王樹(shù)義、黃莎中國(guó)傳統(tǒng)文化中的和諧理念與環(huán)境保護(hù)，河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，48 曲格平中國(guó)環(huán)境管理，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，19899 麗容：做實(shí)市容市貌構(gòu)建和諧區(qū)街，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2006 ，210 弗里德曼：世界城市假說(shuō)，英國(guó)，1986年11 關(guān)宏志、劉蘭輝：大城市商業(yè)區(qū)停車(chē)行為調(diào)查及初步分析，北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，2912 成潔、張曉剛、楊志剛：關(guān)于城市車(chē)輛停放的問(wèn)題與對(duì)策，陜西汽車(chē)，2002，213 姚秀利、王紅揚(yáng)：轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)城市規(guī)劃所處的困境與出路，城市規(guī)劃學(xué)刊，2006，114 建設(shè)部：中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法，1990年版15 周嵐：今日中國(guó)城市規(guī)劃師的缺憾

34、和誤區(qū)，規(guī)劃師，2001，316 Sutcliffe, A. Towards the Planned City:Germany, Britain, the United States and France, 1780-1914M. Oxford: Basil BlacKwell Publisher, 1981.34.17 Freestone, R. Learning from planning s historiesA. Freestone, R. Urban Planning in a Changing World: The Twentieth Century ExperienceM. Lo

35、ndon: E & FN Spon, 2000. 1-19.18 Ward, S.V. Planning the Twentieth-century City: The Advanced Capitalist WorldM.Chichester: John Wiley & Sons, 2002.49-51.19 Benson, J. Inside the Editors Black Box: 10Years of the Journal of Environmental Plan ning and ManagementJ. Journal of Environmental Planning a

36、nd Management, 2001,(1): 3-19.附錄1 外文資料譯文 1 城市規(guī)劃與小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃的不同在做小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，我們特別注意到了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)周?chē)沫h(huán)境和資源。我們需要仔細(xì)地規(guī)劃以便保存那些肥沃的農(nóng)田，保存那些環(huán)境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木，等等。在上個(gè)世紀(jì)的30年代，城鎮(zhèn)發(fā)展是土地?cái)U(kuò)展型的，幾乎沒(méi)有其他的選擇。在城鎮(zhèn)發(fā)展中，人們幾乎把所有的東西都分離開(kāi)來(lái)，他們把建筑修在平地上，占用了最好的農(nóng)田。我在英格蘭的小城鎮(zhèn)做過(guò)多年規(guī)劃工作。相對(duì)周?chē)霓r(nóng)田而言，那里的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、小城鎮(zhèn)或村莊都是很小的，它們有可能向各個(gè)方向擴(kuò)張。例如倫敦以北兩

37、小時(shí)的一個(gè)小城鎮(zhèn)，那里是農(nóng)業(yè)區(qū)，當(dāng)我們給那里的小城鎮(zhèn)或村莊做規(guī)劃時(shí)，就特別考慮了它們擴(kuò)張時(shí)可供選擇的地理方向，確定我們的選擇是否可以保護(hù)高質(zhì)量的農(nóng)田。同時(shí)，我們也要考慮哪一個(gè)小城鎮(zhèn)或村莊有發(fā)展?jié)摿?。小城?zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃師的確面對(duì)不同于城市規(guī)劃師的問(wèn)題：他們?cè)谛〕擎?zhèn)和鄉(xiāng)村擴(kuò)張的方向上有更多的選擇；他們更多地關(guān)注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的環(huán)境災(zāi)害；他們熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)各個(gè)規(guī)劃要素的尺度、布局和功能。這是我對(duì)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃師與城市規(guī)劃師的差異的總結(jié)。2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)保留更多的開(kāi)放空間英美國(guó)家?guī)资昵耙裁媾R與你們今天相同的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)所需要的勞動(dòng)力越來(lái)越少，農(nóng)民需要越來(lái)越大的農(nóng)場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能得

38、到殷實(shí)的收入。事實(shí)上，在英格蘭，農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)不再是鄉(xiāng)村的人口主體了，只有很少的人從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。所以，我們需要就地或擇地為人們安排工作。在英格蘭，直到現(xiàn)在都在推行了一個(gè)稱(chēng)之為“集鎮(zhèn)”（MarketTown）的政策，它鼓勵(lì)發(fā)展集鎮(zhèn)，以便為離開(kāi)土地的農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。每個(gè)集鎮(zhèn)有2000到2萬(wàn)人不等。當(dāng)我們選擇一個(gè)村莊，把它規(guī)劃為一個(gè)集鎮(zhèn)時(shí)，它是不是一個(gè)“集”并不重要，我們考慮的是這個(gè)村莊是否具有支持鄉(xiāng)村腹地的潛力。對(duì)于規(guī)劃師來(lái)講，真正核心的考慮是，它與鄉(xiāng)村人口的關(guān)系，它是否能夠成為地方服務(wù)中心，它是否能夠推進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。另一方面，它是否有水源，是否有適合于發(fā)展工業(yè)的土地，是否有便捷的公路，是否是它周?chē)?/p>

39、村莊的公共交通樞紐，在那里的人是否可以得到基本的社會(huì)服務(wù)，如商業(yè)、衛(wèi)生、教育、污水處理工廠等。因此，在英格蘭，這種可供開(kāi)發(fā)成集鎮(zhèn)的地方是有限的，目前大約有1030個(gè)這樣的集鎮(zhèn)。它們的共同特點(diǎn)是，工業(yè)成為集鎮(zhèn)的重心，具有繼續(xù)發(fā)展工業(yè)的潛力，不對(duì)周?chē)h(huán)境具有潛在的威脅。 我們還在鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃了另外一種稱(chēng)之為“新城”（NewTown）的小城鎮(zhèn)，例如在倫敦郊區(qū)就有大約20個(gè)這樣的小城鎮(zhèn)。它們并不是完全新建的城鎮(zhèn)，而是在經(jīng)過(guò)挑選的舊城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上加以擴(kuò)大的工業(yè)發(fā)展中心、公共交通樞紐和就業(yè)中心。政府鼓勵(lì)人們遷入這類(lèi)新城，如果人們得到工作，他們便會(huì)搬到那里去。3 戰(zhàn)后美國(guó)和英國(guó)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃與英格蘭相比，美國(guó)戰(zhàn)

40、后以來(lái)的城鎮(zhèn)規(guī)劃并非都是“成功”的。1947年7月，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，這個(gè)法律給每個(gè)城鎮(zhèn)和村莊都劃了線(xiàn)。這個(gè)法律的主要目標(biāo)是建立一個(gè)適合于當(dāng)時(shí)情況的規(guī)劃體制；對(duì)土地占用的補(bǔ)償和產(chǎn)生的矛盾形成一個(gè)綜合的解決辦法，從而給合理的規(guī)劃提供可能；為地方政府執(zhí)行規(guī)劃而購(gòu)置土地提供財(cái)政補(bǔ)貼。盡管這個(gè)法律沒(méi)有使土地國(guó)有化，但是，它使土地開(kāi)發(fā)的價(jià)值國(guó)有化。也就是說(shuō)，從那時(shí)起，土地?fù)碛姓咧挥邪船F(xiàn)有目的使用土地的權(quán)力，而沒(méi)有開(kāi)發(fā)或改變它的使用目的的權(quán)力。于是，沒(méi)有任何一個(gè)人可以在線(xiàn)外建筑住宅、工廠、商業(yè)設(shè)施，農(nóng)田也被保護(hù)起來(lái)。發(fā)展規(guī)劃替代了戰(zhàn)前的規(guī)劃條款。發(fā)展規(guī)劃必須包括這個(gè)地區(qū)的土地使用現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的可

41、能產(chǎn)生的其他要求。美國(guó)幾乎采取了完全相反的規(guī)劃政策。它沒(méi)有給城鎮(zhèn)劃線(xiàn)，除非接近或遇到了其他的城鎮(zhèn)，否則可以隨意發(fā)展。新城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)常常是冒險(xiǎn)的和隱蔽的。美國(guó)城鎮(zhèn)沒(méi)有在布局上和基礎(chǔ)設(shè)施方面給后續(xù)發(fā)展留下余地。直到現(xiàn)在，美國(guó)城鎮(zhèn)仍然被隨意發(fā)展所產(chǎn)生的問(wèn)題而困擾。我從事環(huán)境保護(hù)工作，但是，美國(guó)沒(méi)有控制發(fā)展位置的相關(guān)法規(guī)，所以，工作常常遇到困難。我編輯了一個(gè)手冊(cè)，請(qǐng)科學(xué)家談?wù)撛鯓釉跊](méi)有相應(yīng)法規(guī)的情況下處理開(kāi)發(fā)問(wèn)題，怎樣在開(kāi)發(fā)中不影響事物間的相互聯(lián)系，如樹(shù)、動(dòng)物的活動(dòng)途徑。這些對(duì)于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)都是十分重要的。附 錄2 外文資料原文1 City planning with small town, cou

42、ntry the residents order the dissimilarity of the programmingAt do the small town and countries the residents order the programming, we specially noticed the small town and countries the residents order the environment and the resources of the surroundings.We need to be program carefully in order to

43、 keep those rich farmlands, keep those environments resources, such as the river, lake, small river, marsh, slope, wood, etc.30s in last century, the town development is a land to expand the type, almost having no other choices.In town develop, the people almost separate all things to open, they fix

44、 the building on the flat ground, taking up the best farmland.I at England of small town do the excessive year to program the work.The farmland of the opposite surroundings but speech, country there the residents order, the small town or villageses are all pimping, they may extend toward each direct

45、ion.For example London with north two hours of a small town, there is the agriculture area, be we give there of small town or village do the programming, considered specially to can be provided as the geography direction of the choice when they extend, whether certain our choice can protect the farm

46、land of the high quantity or not.At the same time, we also want to consider which small town or there is the development potential in village.The small town and countries program the problem that the teacher really faces to differ from the city planning teacher:They extends in the small town and cou

47、ntry of there are more choices on the direction;They pay attention to the environment disaster that small town and countries cause when develop morely;They acquaint with the small town and countries the residents order the dimensions, layout and functions that each one programs the main factor.This

48、is the summary of the difference that I programs the teacher and the city planning teachers to the small town and country.2 The small town programming should reserve to open the space morelyAlso faced several decades in British and American nations ago with the same problem of your today, the labor

49、force that agriculture need is less and less, the farmer needed the more and more big farm to carry out the scale management, then can get the substantial income.In fact, at England, the farmer was already not the rural population corpus any more now, onlying have the few person to follow the plow t

50、he activity.So, we need to be right on the spot or choose the ground to arrange the work for the people.At England, to date all at promoted a policy that calls it as MarketTown, it encourages the development to gather the town, in order to provide the employment opportunities for the farmer that lea

51、ves the land.Each one gather there are 2000-2 myriad peoples in town not wait.When we choose a village, programing it to a gathers the town, is it a gather also of no account, what we consider is whether this village has the potential of support the country interior region or not.Speak for the progr

52、amming teacher, the consideration of the real core is, it with the relation of the country population, whether it can become the service center of the place or not, whether it can push forward the employment growth or not.On the other hand, whether it has the headwaters or not, whether have the land

53、 of the suitable for development industry, whether have the convenient highway, whether is the public transportation vital point of its surroundings village, at the person there whether can get the basic social service, handle the factory such as the business, hygiene, education, dirty water etc.The

54、refore, at England, this kind of can provide the development gather the town of place is limited, have about currently 1030 gather the town thus.Their common characteristics is, the industry become the center of gravity that gathers the town, having to continue to develop the potential of the indust

55、ry, the wrong surroundings environment have the latent threat. We programed still in the country region another a kind of call it is NewTown of small town, for example have in the suburban area of London about 20 thus small towns.They are not the town that set up completely and latelies, but take in

56、to the industry development center, public transportation vital point and employment centers of the extension in through the foundation of the old town for choose.The government encourages the people to move into this Hsin-cheng, if the people get the work, they will move there then.3 The small town

57、 programming of post-war United States and EnglandWith compare England, the United States is post-war of town the programming is all success not.In July 1947, the British parliament passed the city country programming method , this law lineationed for each town and villages.The main target of this law is to build up a suiteds for the circumstance at that time of