我國海島的開發(fā)與保護(hù)的現(xiàn)狀及對策研究

1、本科畢業(yè)設(shè)計（論文）我國海島的開發(fā)與保護(hù)的現(xiàn)狀及對策研究Thedevelopmentandprotectionoftheislandofthepresentsituationandthecountermeasures學(xué)院：專業(yè)班級：學(xué)生姓名：學(xué)號：指導(dǎo)教師：2012年6月畢業(yè)設(shè)計（論文）中文摘要我國海島開發(fā)與保護(hù)的現(xiàn)狀及對策研究摘要：在我國遼闊的海域中有數(shù)以萬計的海島，海島以其迷人的風(fēng)景，獨特的環(huán)境，奇異的生態(tài)和戰(zhàn)略的重要吸引著人們的眼光，海島更是壯大海洋經(jīng)濟(jì)、拓展發(fā)展空間的重要依托。然而，過去的20年間，中國沿海地區(qū)加速“填海造地”導(dǎo)致很多島嶼消失，其速度令人震驚。隨著中國旅游業(yè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)，

2、學(xué)術(shù)研究，國際關(guān)系和人居環(huán)境需求和壓力的增大，海島的保護(hù)也顯得越來越重要。2010年3月1日，我國第一部加強(qiáng)海洋保護(hù)與管理、規(guī)范海島開發(fā)利用秩序的法律中華人民共和國海島保護(hù)法正式施行，如何真正充分發(fā)揮海島資源優(yōu)勢、實現(xiàn)海島資源的可持續(xù)發(fā)展和海島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為一項重要研究課題，本文從青島開發(fā)區(qū)海島開發(fā)與保護(hù)研究此問題，在此基礎(chǔ)上，參考國內(nèi)外海島生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗研究我國海島保護(hù)具體措施，以實現(xiàn)海島資源合理利用，海島環(huán)境效益與海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：海島開發(fā)與保護(hù)；海島保護(hù)法；可持續(xù)發(fā)展畢業(yè)設(shè)計（論文）外文摘要Thedevelopmentandprotectionoftheisl

3、andofthepresentsituationandthecountermeasuresAbstract：Inourcountrythevastseaoftensofthousandsofislands,theislandsforitsfascinatingsceneryanduniqueenvironmental,bizarreecologicalandstrategyimportanttodrawonthepeopleofvision,theislandsisgrowing,thedevelopingspaceMarineeconomyofimportantrelyon.However,

4、overthepast20years,Chinascoastalareastoacceleratethereclamation,leadingtomanyislandsdisappear,itsspeedisappalling.WithChinastourism,ecologicalindustry,academicresearch,internationalrelationsandlivingenvironmentdemandandtheincreaseofthepressure,theprotectionoftheislandisbecomingmoreandmoreimportant.O

5、nMarch1,2010,ourcountrythefirststrengthentheprotectionandmanagementandregulatingtheorderofthedevelopmentandutilizationofislandlawthelawofthePeoplesRepublicislandprotectionlawenforcementofficial,howtogivefullplaytotheresourceadvantagesoftheisland,torealizethesustainabledevelopmentoftheislandresources

6、andislandeconomicdevelopmenttobecomeanimportantresearchsubject,thisarticlefromQingdaodevelopmentzoneislanddevelopmentandprotectionstudyingtheproblem,basedonthis,thereference:ecologicalrepairexperienceathomeandabroadinconcretemeasurestoprotecttheisland,inordertorealizethereasonableuseislandresources,

7、theislandsenvironmentalbenefitsandislandeconomicdevelopment,andthecombinationofachievingthesustainabledevelopment.Keywords：IslanddevelopmentandprotectionIslandsstatusquoenvironment；Sustainabledevelopment目錄TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark14 1、引言5 HYPERLINK l bookmark16 2、海島的概述5 HYPERLINK l bookmark

8、18 3、海島開發(fā)的研究意義6 HYPERLINK l bookmark20 4、海島開發(fā)與保護(hù)存在的問題6 HYPERLINK l bookmark22 4.1海島開發(fā)利用存在的問題6 HYPERLINK l bookmark24 4.2無居民海島開發(fā)與保護(hù)存在的問題7 HYPERLINK l bookmark28 4.3我國海島保護(hù)規(guī)劃制度7 HYPERLINK l bookmark34 5、海島保護(hù)型開發(fā)10 HYPERLINK l bookmark36 5.1海島保護(hù)型開發(fā)的內(nèi)涵10 HYPERLINK l bookmark38 5.2保護(hù)性開發(fā)對海島生態(tài)風(fēng)險的預(yù)防10 HYPERLI

9、NK l bookmark42 5.3海島的保護(hù)型開發(fā)模式11 HYPERLINK l bookmark44 5.4海島的分類管理11 HYPERLINK l bookmark48 6、海島生態(tài)修復(fù)12 HYPERLINK l bookmark50 6.1海島生態(tài)干擾分析12 HYPERLINK l bookmark52 6.2海島生態(tài)修復(fù)技術(shù)12 HYPERLINK l bookmark54 6.3海島生態(tài)修復(fù)管理13 HYPERLINK l bookmark56 7、國內(nèi)外海島開發(fā)與保護(hù)的問題與對策13 HYPERLINK l bookmark58 7.1從青島開發(fā)區(qū)看海島開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀13

10、 HYPERLINK l bookmark72 7.2國外海島開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀以馬爾代夫為例14 HYPERLINK l bookmark74 8、海島開發(fā)與保護(hù)對策分析15 HYPERLINK l bookmark76 8.1海島開發(fā)對策分析15 HYPERLINK l bookmark86 8.2海島保護(hù)對策分析16 HYPERLINK l bookmark98 結(jié)論18 HYPERLINK l bookmark106 致謝19 HYPERLINK l bookmark108 參考文獻(xiàn)191、引言海島作為海洋的重要組成部分，在海洋生態(tài)系統(tǒng)中起著極其重要的作用；海島蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，在海洋的

11、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中也有著舉足輕重的地位。我國有大大小6500多座海島，總面積達(dá)8萬多平方公里。對于一個國家來說，海島有著十分重要的政治、經(jīng)濟(jì)意義，它們與維護(hù)國家海洋權(quán)益關(guān)系重大。最近三十年，世界各國逐步進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)利用海洋的最佳時期，全球海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展；但是海島環(huán)境獨特、生態(tài)環(huán)境脆弱，極易受到破壞，隨著海島開發(fā)利用以及全球氣候異常帶來的自然災(zāi)害，加速了海島生態(tài)環(huán)境的惡化，一些海島生態(tài)嚴(yán)重失衡，因此，對被破壞海島進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對于保護(hù)海島、合理利用海島，促進(jìn)海島可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。我國政府在大力推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時于2003年頒布了無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定2010年3月1日

12、頒布了海島保護(hù)法此法已被列入人大常委會立法規(guī)則，各個地方海島保護(hù)與管理工作也正在穩(wěn)步推進(jìn)。昔日封閉的海島而今變成了富有魅力的開放窗口。如何更合理、有效地開發(fā)、利用和保護(hù)海島資源，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越引起我們的關(guān)注。2、海島的概述海島是人類開發(fā)海洋的遠(yuǎn)涉基地和前進(jìn)支點，是第二海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，在國土劃界和國防安全上也有特殊重要地位。根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約第121條的規(guī)定，島嶼是四面環(huán)水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。海島有多種分類方法，可分為大陸島、列島、群島、陸連島、特大島等。中國有500平方米以上的海島6500個以上，總面積6600多平方公里，其中455個海島人口470多萬。開發(fā)海島，對于

13、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國有重大意義。要加強(qiáng)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按不同類型，因地制宜，提高其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等級，實行組群開發(fā)、據(jù)點式開發(fā)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，把我國海島建成“海洋第二經(jīng)濟(jì)帶”中國海島有94%系無居民海島，它們大多面積狹小，地域結(jié)構(gòu)簡單，環(huán)境相對封閉，生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成也較為單一，而且生物多樣性指數(shù)小，穩(wěn)定性差，隨著全球氣候異常。氣溫上升，海平面上升，極端動力作用加強(qiáng)，自然災(zāi)害頻繁對自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成更大的威脅。另外，人地關(guān)系異常緊張，資源特別是淡水資源貧乏，采砂、炸島取石、無序捕撈與養(yǎng)殖、肆意開發(fā)等現(xiàn)象突出，加大了海島的壓力，也導(dǎo)致部分島嶼水荒日趨嚴(yán)重。總體來看，中國海島的生態(tài)系統(tǒng)與陸地相比較為脆弱，

14、極易受到破壞。它們像羸弱的幼鳥，孤懸海上，其生死似乎都是微茫之事。其中，某些消失的島嶼命運，真有點荒誕的意味。四面環(huán)水，自成陸地的島嶼，天生就是一個有戲的地方。水與陸地特殊的地緣關(guān)系，造就出來的氣質(zhì)，大抵是堅硬、孤獨、粗糲的。在古時，人口稀薄，很多無人居住的島嶼，是流放、囚禁、屠殺的天然監(jiān)獄。比如，我們通過讀史知道圣赫勒拿島成了安放拿破侖的眠床，海南島是一代名士蘇軾謫居三年之地，俄羅斯第一流放地薩哈林島則曾記錄下作家契訶夫的足跡，崇明島則是北宋時期著名的鹽場，無數(shù)造鹽工人均為朝廷的重刑犯。中國沿海最大的群島。位于長江口以南、杭州灣以東的浙江省北部海域。古稱海中洲。舟山群島島礁眾多，星羅棋布，共

15、有大、小島嶼1390個，約相當(dāng)于我國海島總數(shù)的20%,分隸浙江省舟山市、岱山縣、嵊泗縣；分布海域面積22000平方公里，陸域面積1371平方公里。其中1平方公里以上的島嶼58個，占該群島總面積的96.9%。整個島群呈北東走向依次排列。南部大島較多，海拔較高，排列密集，北部多為小島，地勢較低，分布較散；主要島嶼有舟山島、岱山島、朱家尖島、六橫島、金塘島等，其中舟山島最大，面積為502平方公里，為我國第四大島。3、海島開發(fā)的研究意義海島是開展全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點的重要領(lǐng)域，是優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的重要載體，是打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建“三位一體”港航物流服務(wù)體系的重要支持，也是推進(jìn)海洋

16、生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。加快海島開發(fā)開放，以重要海島為突破口，帶動沿海和海島地區(qū)的開發(fā)開放意義重大。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)國”總戰(zhàn)略，按照海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)總體要求，以培育重要海島主導(dǎo)功能為方向，以港口物流、臨港工業(yè)、清潔能源、濱海旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋科教和海洋保護(hù)等為重點，以推進(jìn)海島開發(fā)開放為動力，以維護(hù)海洋生態(tài)平衡為前提，立足海島自然資源條件，實施重要海島分類開發(fā)與保護(hù)，建立健全符合實際、科學(xué)規(guī)范的海島開發(fā)與管理制度，推動海島資源合理利用與有效保護(hù)，促進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)。4、海島開發(fā)與保護(hù)存在的問題4.1海島開發(fā)利用存在的問題我國海島資源開發(fā)利用在

17、環(huán)境、管理和經(jīng)濟(jì)等方面存在諸多問題。環(huán)境問題主要包括：海島及其周圍海域生物多樣性的喪失，海島淡水資源緊張，周圍海域環(huán)境污染，陸海通道和圍海工程造成海域自然環(huán)境狀況改變；管理問題主要包括：海島管理體制不健全，海島資源權(quán)屬不清，海島開發(fā)管理法規(guī)不完善；經(jīng)濟(jì)問題主要包括：海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,海島開發(fā)產(chǎn)業(yè)布局不合理。4.2無居民海島開發(fā)與保護(hù)存在的問題4.2.1無居民海島權(quán)屬不清根據(jù)我國的憲法及有關(guān)法律，國家對管轄海域范圍內(nèi)的海島擁有所有權(quán)，海島作為國家領(lǐng)土的重要組成部分，是一項寶貴的自然資源，迄今尚無專門的法律來明確海島的權(quán)屬、主管部門和管理制度。當(dāng)前有些無居民海島權(quán)屬不明確，國家所有權(quán)虛化，擅自

18、占用、出讓、轉(zhuǎn)讓和出租海島，開發(fā)秩序混亂。4.2.2缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理無居民海島的開發(fā)利用多處于無序、無度狀態(tài)，隨著沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地對海島開發(fā)越來越重視，對一些資源較豐富的海島，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、港口及海洋運輸業(yè)等各行業(yè)在開發(fā)利用海島資源中相互競爭，在用海、用地諸方面時有矛盾，開發(fā)與保護(hù)的沖突也日益尖銳。我省至今尚未制定無居民海島開發(fā)保護(hù)規(guī)劃，也缺乏對無居民海島進(jìn)行統(tǒng)一管理。海島開發(fā)活動無法可依，海島管理比較薄弱。管理工作往往分散到多個部門，實際工作中部門又存在職責(zé)交叉、條塊分割的現(xiàn)象，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中較少涉及無居民海島，導(dǎo)致開發(fā)利用時的矛盾沖突。加上對海島資源和環(huán)境保護(hù)意識淡薄，無居民

19、海島的開發(fā)和利用普遍缺乏科學(xué)的規(guī)劃，甚至處于無人管理狀態(tài)，因此形成無序、無度和無償?shù)拈_發(fā)狀態(tài)，粗放性開發(fā)、過度開發(fā)和資源浪費的現(xiàn)象比較突出。4.2.3盲目的開發(fā)利用對海島生態(tài)環(huán)境和資源的破壞日趨嚴(yán)重從無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀分析，目前較常見漁業(yè)生產(chǎn)、港13建設(shè)、旅游開發(fā)等開發(fā)活動對海島的地形地貌和植被產(chǎn)生不同程度的破壞，導(dǎo)致海島水土流失，基巖裸露，海島景觀被破壞，對島礁的海洋生物資源破壞嚴(yán)重。個別無居民海島已出現(xiàn)了生物資源銳減、海洋災(zāi)害加劇等趨勢。4.2.4對自然侵蝕缺乏抗拒力福建多數(shù)島礁斷裂發(fā)育，風(fēng)化強(qiáng)烈，許多島礁由于海浪的侵蝕、風(fēng)力作用而存在海岸侵蝕、基巖裸露和陡坡失穩(wěn)及島岸崩塌問題，導(dǎo)致島

20、嶼岸線后退、島嶼面積縮小。大多數(shù)無居民海島地形較低，島上植被發(fā)育較差，極易受海平面上升和海洋風(fēng)暴潮的侵襲。4.3我國海島保護(hù)規(guī)劃制度為加強(qiáng)對海島的保護(hù)，2009年12月第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的中華人民共和國海島保護(hù)法（以下簡稱海島保護(hù)法）明確指出：國家實行海島保護(hù)規(guī)劃制度。海島保護(hù)規(guī)劃是從事海島保護(hù)、利用活動的依據(jù)。按照規(guī)定，我國的海島保護(hù)規(guī)劃制度分為三級三類:三級是指國冢級規(guī)劃、省級規(guī)劃和市縣級規(guī)劃；三類是指海島保護(hù)規(guī)劃、海島保護(hù)專項規(guī)劃和可利用無居民海島的保護(hù)和利用規(guī)劃。其中，位于最頂端的是全國海島保護(hù)規(guī)劃，該規(guī)劃由國務(wù)院審批，國務(wù)院海洋主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門、軍

21、事機(jī)關(guān)組織編制。海島保護(hù)法同時規(guī)定，制定海島保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循有利于保護(hù)和改善海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的原則。這是因為，海島生態(tài)系統(tǒng)是由海島及其周邊海域的生物群落和非生物環(huán)境共同構(gòu)成的動態(tài)平衡系統(tǒng)，具有敏感性、脆弱性、復(fù)雜性和高流動性等特點。其中敏感性和脆弱性是海島的特殊性所在，也是其管理的難點所在，決定了陸地上條塊分割的管理模式不完全適用于海島。海島在生態(tài)系統(tǒng)上的特殊性，決定海島管理應(yīng)該吸收國際先進(jìn)的綜合管理理念，以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)范海島生態(tài)保護(hù)和無居民海島使用，實現(xiàn)海島的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。4.3.1我國海島保護(hù)規(guī)劃在海洋規(guī)劃體系中的定

22、位2008年國務(wù)院批準(zhǔn)的國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要是新中國成立以來首次發(fā)布的海洋領(lǐng)域總體規(guī)劃，是海洋事業(yè)發(fā)展新的里程碑，對促進(jìn)海洋事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和加快建設(shè)海洋強(qiáng)國具有重要的指導(dǎo)意義。海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要在國家層面，屬于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的國家級重點專項規(guī)劃;在國家海洋領(lǐng)域，它是總體規(guī)劃。根據(jù)海洋規(guī)劃管理辦法，海島保護(hù)規(guī)劃體系在我國海洋規(guī)劃體系中的定位如下（圖1）。海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃海洋區(qū)域規(guī)劃重要領(lǐng)域海洋專項規(guī)劃其他領(lǐng)域海洋專項規(guī)劃圖（1）海洋專項規(guī)劃4.3.2我國海島保護(hù)規(guī)劃在法律體系中的定位在我國規(guī)劃體系中，有一些規(guī)劃體系是按照法律規(guī)定建立的，女城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法要弄

23、清海島保護(hù)規(guī)劃的定位以及其他規(guī)劃的層級關(guān)系，首先要確定海島保護(hù)法與這些法的關(guān)系。我國的法規(guī)體系是以憲法為頂端的錐狀網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。一方面海島保護(hù)法體系是其中的一個支系，受上位憲法的制約；另一方面海島保護(hù)法是僅次于憲法、處于第二位階的法律，屬于行政法系，是上位憲法在海島保護(hù)領(lǐng)域的補(bǔ)充與完善，是海島保護(hù)領(lǐng)域的核心法律。如下圖（2）特殊行政法一般行政法海島保護(hù)法其他行政復(fù)議法其他第二層次海島保護(hù)規(guī)劃編制與審批規(guī)定特殊用途海島保護(hù)管理辦法海島生態(tài)保護(hù)管理辦法海島監(jiān)督檢查管理辦法無居民海島使用管理辦法其他相關(guān)管理規(guī)定省級政府制定的有關(guān)法規(guī)第三層次第四層次圖（2）5、海島保護(hù)型開發(fā)5.1海島保護(hù)型開發(fā)的內(nèi)涵保護(hù)

24、型開發(fā)是指其首位價值取向在于保護(hù)海島固有資源，同時在不損害海島生態(tài)、符合海島保護(hù)規(guī)劃的前提下，因島制宜對特定海島采用不同技術(shù)手段、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，并為后代人及當(dāng)代其他人預(yù)留足夠的海島資源及發(fā)展空間，以實現(xiàn)海島保護(hù)與適度開發(fā)利用為共同目的。5.2保護(hù)性開發(fā)對海島生態(tài)風(fēng)險的預(yù)防5.2.1海島生態(tài)風(fēng)險的含義生態(tài)風(fēng)險是指一個種群、生態(tài)系統(tǒng)或整個景觀的正常功能受外界脅迫，從而在目前和將來減少該系統(tǒng)內(nèi)部某些要素或其本身的健康、生產(chǎn)力、遺傳結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)價值和美學(xué)價值的可能性，包括這種危險狀態(tài)暴發(fā)的可能性與不確定性，以及危險可能導(dǎo)致的危害性后果（人員傷亡、財產(chǎn)損失與生態(tài)環(huán)境破壞）兩方面的內(nèi)容。5.2.2海島

25、生態(tài)風(fēng)險產(chǎn)生的原因按照發(fā)生原因的不同，海島生態(tài)風(fēng)險通?？煞譃楹u自然生態(tài)風(fēng)險和海島人為生態(tài)風(fēng)險。海島自然生態(tài)風(fēng)險是完全由自然活動引發(fā)的生態(tài)風(fēng)險，包括海嘯、地震、臺風(fēng)及風(fēng)暴潮等自然界發(fā)生的事件（自然災(zāi)害）。海島人為生態(tài)風(fēng)險是由人類活動所引起自然因素變化而產(chǎn)生的海島生態(tài)風(fēng)險。當(dāng)然，有些海島生態(tài)風(fēng)險表面上看是自然活動引起的，但實質(zhì)上是因人為活動間接引起的，人為因素才是其中的決定性因素，自然因素僅僅是一種傳遞機(jī)制，所以本質(zhì)上仍然是人為生態(tài)風(fēng)險。海島自然生態(tài)風(fēng)險是海洋環(huán)境及海島自身自然因素運動的結(jié)果，由于自然運動的復(fù)雜性和各因素的關(guān)聯(lián)性，對自然生態(tài)風(fēng)險的人為控制不僅難以奏效，而且往往容易引起其他危險后果

26、。所以，對海島自然生態(tài)風(fēng)險的預(yù)防機(jī)制主要是以科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行預(yù)防，然后以一定的方式進(jìn)行規(guī)避和防范。例如，對臺風(fēng)可能襲擊的區(qū)域，可以加固島上人工構(gòu)筑物、培育次生紅樹林防風(fēng)固島等方式防范風(fēng)險，也可以及時轉(zhuǎn)移在向風(fēng)面的人員、財產(chǎn)或減少在危險區(qū)域的開發(fā)活動以規(guī)避風(fēng)險。總之，對于海島自然生態(tài)風(fēng)險基本上無法從發(fā)生原因上進(jìn)行控制，主要應(yīng)對其可能造成的損害后果回避或防范。海島人為生態(tài)風(fēng)險的發(fā)生原因是人的行為，如果對這類海島生態(tài)危險的發(fā)生有一定的認(rèn)識，就可以通過對人的行為的控制來預(yù)防危險后果的發(fā)生。預(yù)防海島人為生態(tài)風(fēng)險的法律機(jī)制設(shè)計也就應(yīng)當(dāng)立足于對人的行為規(guī)范，即對于任何可能影響海島生態(tài)的行為，都應(yīng)當(dāng)對其后果進(jìn)

27、行預(yù)測，并根據(jù)預(yù)測確定是否可以為該開發(fā)行為、以何種方式為該行為和采取什么樣的補(bǔ)救措施，通過進(jìn)行積極控制，確定防止危險后果的發(fā)生或?qū)p害后果控制在可以忍受的限度之內(nèi)，或者在無法預(yù)料可能后果時放棄一定的行為，事先防范危險后果的發(fā)生。就海島保護(hù)型開發(fā)而言，則應(yīng)在更高層次上不僅做到事前防范海島環(huán)境風(fēng)險的出現(xiàn)、事后積極補(bǔ)救減損，而且要求海島開發(fā)活動更好地協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)兩者的關(guān)系。5.2.3海島生態(tài)預(yù)防風(fēng)險海島利用與生態(tài)風(fēng)險是同一個問題的兩個方面。海島生態(tài)風(fēng)險預(yù)防實質(zhì)上就是對海島的適度的保護(hù)型開發(fā)及資源預(yù)留。5.3海島的保護(hù)型開發(fā)模式海島類型的多樣化及其地理環(huán)境分布的差異性、沿海地區(qū)人地關(guān)系緊張和大規(guī)模經(jīng)

28、濟(jì)開發(fā)等現(xiàn)實問題使得傳統(tǒng)的、常規(guī)的海島開發(fā)模式無法適應(yīng)海島獨特的區(qū)位、自然環(huán)境及生態(tài)條件。因此，必須努力轉(zhuǎn)變海島開發(fā)模式，努力將傳統(tǒng)的單純開發(fā)模式逐漸優(yōu)化轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)型開發(fā)模式（圖1）。與傳統(tǒng)模式相比，海島保護(hù)型開發(fā)模式為協(xié)調(diào)自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)的沖突提供了更多的選擇余地和更大的靈活性，是針對不同的海島生境條件并綜合考慮經(jīng)濟(jì)、政策因素提出的海島生態(tài)保護(hù)策略。圖（3）海島保護(hù)與開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變在管理上，應(yīng)按照海島保護(hù)型開發(fā)的理念，區(qū)別海島的類型及其性質(zhì)、特點來確定管理方針，從而實行有效的分類管理。圖（3）5.4海島的分類管理5.4.1海洋權(quán)益、國防、公益型領(lǐng)?；c：保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的完整性、實

29、施嚴(yán)格的保護(hù)點、禁止采石和挖砂等破壞性的活動；軍事、導(dǎo)航、海洋觀測等設(shè)施：保護(hù)并恢復(fù)已遭破壞的生境、嚴(yán)禁開發(fā)、維護(hù)航海標(biāo)志、維護(hù)國家權(quán)益。5.4.2生態(tài)保護(hù)型自然保護(hù)區(qū)：保護(hù)物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性、保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)和瀕危物種、嚴(yán)格保護(hù)，禁止開發(fā)；自然或人文歷史遺跡：保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)及生境的完整性，保護(hù)歷史文化價值。適當(dāng)進(jìn)行景觀生態(tài)設(shè)計與建設(shè)，包括功能區(qū)的劃分，水、土、氣環(huán)境凈化等。5.4.3經(jīng)濟(jì)開發(fā)型海洋漁業(yè)：保護(hù)生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源的可持續(xù)利用；海島農(nóng)業(yè)：地形地貌類型多樣，保護(hù)海島景觀的異質(zhì)性。此外，因農(nóng)業(yè)受人類的影響和干擾較大，要依生產(chǎn)開展相適應(yīng)的保護(hù)行動；海島航運業(yè)：保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，保

30、護(hù)港灣資源可持續(xù)利用；生態(tài)旅游業(yè)：在生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境承載力的范圍內(nèi)，保護(hù)旅游資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的完整性；海洋能產(chǎn)業(yè)：保護(hù)波浪能、風(fēng)能等可再生資源的可持續(xù)利用。5.4.4生態(tài)修復(fù)型生態(tài)恢復(fù)原則：保護(hù)并恢復(fù)已遭破壞的生境。這類海島不適合人類居住，但長期遭受人類活動干擾，海島生態(tài)系統(tǒng)遭到較大破壞，可采取一定措施，修復(fù)、促進(jìn)被破壞生境的自然演替及更新功能和機(jī)制，使之成為具有一定自我維持能力的穩(wěn)定系統(tǒng)。6、海島生態(tài)修復(fù)6.1海島生態(tài)干擾分析影響海島生態(tài)退化的干擾很多，大致可分為毀林、引種不當(dāng)和自然干擾3類。黃民生分析得出福建省海島生態(tài)干擾包括風(fēng)沙危害、臺風(fēng)災(zāi)害和環(huán)境污染等。冷悅山，孫書賢，王宗靈等對

31、目前我國海島生態(tài)環(huán)境存在的干擾進(jìn)行了分析，指出海島生態(tài)脆弱性包括固有脆弱性和特殊脆弱性，并提出可行的海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)重建的對策，以實現(xiàn)資源環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。6.2海島生態(tài)修復(fù)技術(shù)與國外的海島生態(tài)修復(fù)研究相比，我國的研究起步比較晚。目前研究較多的為海島植被修復(fù)和海岸、沙灘修復(fù)等，對基于生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)研究還較少。任海、李萍等人指出海島恢復(fù)的限制性因子是缺乏淡水和土壤、生物資源缺乏、嚴(yán)重的風(fēng)害或暴雨。不同大小的海島和海島不同部分的恢復(fù)策略不同。海島恢復(fù)的長期利益包括重建海島的生物群落，再現(xiàn)海島生態(tài)系統(tǒng)的營養(yǎng)循環(huán)，恢復(fù)海島的進(jìn)化過程。海島恢復(fù)的過程比較復(fù)雜，最關(guān)鍵的是要選擇好適生的關(guān)鍵

32、種。劉強(qiáng)，畢華等借助恢復(fù)生態(tài)學(xué)的原理和方法，對海南島東海岸鈦鋯砂礦開采區(qū)生態(tài)退化的機(jī)理和生態(tài)恢復(fù)的措施進(jìn)行了分析和探討。探討了生態(tài)退化的人為因素和自然因素，生態(tài)恢復(fù)的改土和引種木麻黃技術(shù)，以及在木麻黃林中混交植入青梅，引導(dǎo)人工林植被向當(dāng)?shù)靥烊涣种脖谎莼目赡芡緩?。任海、李萍等人編制了海島與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與生態(tài)系統(tǒng)管理，探討了海島和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與管理問題。李洪遠(yuǎn)、鞠美庭編寫的生態(tài)恢復(fù)的原理與實踐分析了海島珊瑚礁、紅樹林和沙灘等生態(tài)系統(tǒng)退化的原因以及修復(fù)的基本方法等。6.3海島生態(tài)修復(fù)管理對因自然或人為原因損壞的特殊用途海島，將加大整治和修復(fù)力度；對有特殊景觀價值的海島，將推進(jìn)景觀保護(hù)

33、和環(huán)境整治；對已有的填海連島工程，經(jīng)評估認(rèn)定對海島及其周圍海域生態(tài)長期造成不利影響的，將采取相關(guān)措施進(jìn)行整治；對污染較嚴(yán)重的海島及其周邊海域，將嚴(yán)格控制污染物排放，實施重點區(qū)域水污染防治工程;對即將開發(fā)建設(shè)的無居民海島，將限制建筑物和設(shè)施的容積率、高度以及與海岸線的距離，使其與周圍植被和景觀相協(xié)調(diào)。此外，我國將加大海島監(jiān)管力度，打擊非法活動，促進(jìn)海島生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用。7、國內(nèi)外海島開發(fā)與保護(hù)的問題與對策7.1從青島開發(fā)區(qū)看海島開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀711青島開發(fā)區(qū)海島開發(fā)現(xiàn)狀青島開發(fā)區(qū)現(xiàn)有大小島嶼14個，分別是竹岔島、脫島、大石島、小石島、象里島、象外島、象垠子島、外連島、中連島、里連島、連子島、牛

34、島、大橋島和小橋島，海島岸線長10.57千米，總面積0.6321平方千米。其中，有居民海島1個（竹岔島），其余13個均為無居民海島;面積最大的島是竹岔島（0.352平方千米），最小的島為大橋島、小橋島（高潮時沒入水下）；距陸地最遠(yuǎn)的島是小石島（3.92千米），最近的島是外連島（緊鄰高潮線）；列入青島市無居民海島名錄的11個,大橋島、小橋島因面積小于500平方米而未被列入。從分布上看，青島開發(fā)區(qū)海島整體呈“大分散，小集中”態(tài)勢。14個島嶼散布在膠州灣口至唐島灣約50千米岸線附近，部分島嶼分布相對集中，除牛島、大橋、小橋3個島獨立存在外，其余均為34個為一組串聯(lián)分布，島與島之間以1050米海溝或基

35、巖淺灘為界，低潮時可徒步往返，如象里島、象外島、象垠子島、竹岔島、大石島、小石島、脫島等。從區(qū)位上看，海島開發(fā)利用前景較好。牛島位于島灣旅游景區(qū)內(nèi)，低潮時北面淺灘裸露與陸地相連，具有發(fā)展高端旅游的良好前景；其余島嶼均位于鳳凰國際旅游島南部開放型海域內(nèi)，背靠“六大產(chǎn)業(yè)群”項目基地，扼守黃島前灣黃金水道，承接南部廣闊的深海海域，海島經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)一步放大。從自然環(huán)境上看，海島生態(tài)優(yōu)勢明顯。因距陸地較近，島上氣候、水文等環(huán)境特征與陸地差別不大，屬于大陸島類型。多數(shù)島嶼植被茂盛，原生態(tài)自然面貌保護(hù)較好，未實施定向開發(fā)活動；周邊海流平穩(wěn)，環(huán)境水質(zhì)較好，藻類、貝類和魚類資源豐富，有漁民從事筑池或底播養(yǎng)殖。7.

36、1.2當(dāng)前青島開發(fā)區(qū)海島開發(fā)保護(hù)問題海島基礎(chǔ)資料欠缺，“家底”不清近兩年，青島開發(fā)區(qū)多次對轄區(qū)海島進(jìn)行調(diào)查，獲取了一些基本信息。但受歷史及技術(shù)條件限制，對海流、水文、環(huán)境承載力等專業(yè)數(shù)據(jù)掌握不夠全面，一定程度上制約了海島管理、海洋資源利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作的有效開展。執(zhí)法力量單薄，監(jiān)管能力不足由于海島分布的分散性、自然條件的多樣性以及基礎(chǔ)設(shè)施條件較差等綜合因素，致使海島管理復(fù)雜性增加，日常巡查檢查難度較大。特別是海島管理必須具備船只、觀測儀器等執(zhí)法設(shè)備和工具保障，而青島開發(fā)區(qū)目前用于海上執(zhí)法的設(shè)備只有玻璃鋼質(zhì)海監(jiān)執(zhí)法艇一艘，海上作業(yè)續(xù)航、靠泊、安全性能等均比較弱，難以適應(yīng)海島管理要求，海島管

37、理多為事后查處，事前監(jiān)督能力不足?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，要素制約明顯地理位置的特殊性決定了海島是還有自然災(zāi)害的中心和前沿。在風(fēng)暴潮、臺風(fēng)、海冰等海洋災(zāi)害多發(fā)的環(huán)境條件下，島上水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難、維護(hù)更難，成為海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，也進(jìn)一步制約了海島生態(tài)資源、漁業(yè)資源、旅游資源等各種經(jīng)濟(jì)要素潛質(zhì)的充分發(fā)揮。個體資源有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱海島資源總體上豐富多樣，但就海島個體而言，生物多樣性指數(shù)小、生物鏈短、穩(wěn)定性差，使得海島資源的多樣性和生物的發(fā)展都不可避免地受到一些限制和影響，生態(tài)脆弱、修復(fù)能力差，對加強(qiáng)海島保護(hù)提出了更高的要求。開發(fā)利用手段落后，層次較低目前青島開發(fā)區(qū)海島的開發(fā)多是圍繞著養(yǎng)殖漁

38、業(yè)而實施的改造活動，如建養(yǎng)殖池、看護(hù)房、簡易碼頭、簡易道路等，缺乏海陸統(tǒng)籌發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)計，海島綜合利用水平不高。7.2國外海島開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀-以馬爾代夫為例4月12日，國家海洋局公布了我國第一批開發(fā)利用無居民海島名錄，涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個省區(qū)，共計176個無居民海島。無居民海島俗稱荒島，指的是沒有戶籍居民居住的海島，全球四大洋有無數(shù)個無居民海島。在對待無居民海島開發(fā)方面，大多數(shù)國家是只租不賣，然而在這方面，印度洋島國馬爾代夫堪稱典范。據(jù)無居民海島對外開放管理體系研究等文獻(xiàn)介紹，以海島旅游聞名于世的馬爾代夫，有大小島嶼近1200個。1980年

39、起，馬爾代夫依靠國外資金的援助，制定了海島開發(fā)計劃。該計劃根據(jù)不同島嶼的具體情況，擬訂不同的政策措施和相應(yīng)的開發(fā)時間、規(guī)模和方式。馬爾代夫特別重視海島規(guī)劃，每一個無居民海島的開發(fā)，均先由一個經(jīng)濟(jì)主體（投資公司）向政府租賃一個無居民海島，在海島上建一家酒店，以完整、獨立、封閉式的度假村模式經(jīng)營發(fā)展。這種一島一店“小、清、靜”的開發(fā)模式取得極大成功，海島旅游獨領(lǐng)風(fēng)騷，被稱為海島開發(fā)的“馬爾代夫模式”。馬爾代夫的審查批準(zhǔn)制度非常嚴(yán)格。海島上所有建筑都須經(jīng)旅游部門批準(zhǔn)才能建設(shè)，馬爾代夫還明確規(guī)定：海島建筑面積不能超過海島總面積的20%，海島建筑不得超過兩層，以保持海島的原有特色。此外，旅游部門的職責(zé)還

40、包括代表國家對外出租海島、組織審查海島開發(fā)規(guī)劃和海島開發(fā)建設(shè)的布局、制定濱海旅游法規(guī)，以及旅游業(yè)的日常監(jiān)督管理。由于旅游業(yè)對馬爾代夫舉足輕重，該國還成立了由旅游、漁業(yè)、交通等部門組成的國家旅游委員會，以便及時解決旅游發(fā)展中遇到的問題。8、海島開發(fā)與保護(hù)對策分析8.1海島開發(fā)對策分析811分析海島的地理區(qū)位優(yōu)勢從海島的絕對地理位置，了解海島的氣候資源條件，以便了解海島發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件以及其他生物資源的豐富狀況。從海島的相對地理位置，了解海島的交通條件，與周邊國家或地區(qū)的關(guān)系，這些都是影響海島自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的關(guān)鍵性因素，是評價一座海島區(qū)域發(fā)展區(qū)位條件的重要方面。8.1.2分析海島開發(fā)的必

41、要性從海島的區(qū)位條件出發(fā)，比較海島與其他條件相似的地區(qū)的發(fā)展差距，看海島開發(fā)的必要性；從國家政策對海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)的支持程度，看海島開發(fā)的必要性和潛力。8.1.3分析海島的資源優(yōu)勢海洋資源開發(fā)的優(yōu)勢是海島資源的最突出的特色優(yōu)勢。如漁業(yè)資源、海鹽資源、航運資源、油氣資源等。水熱、土地、陸地生物及旅游資源優(yōu)勢，是海島上值得關(guān)注和評價的優(yōu)勢。如海南島是一個地處熱帶、水熱豐富的島嶼，也是我國熱帶物產(chǎn)的重要基地。8.1.4分析并確定海島的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局以海島自然資源分布為依據(jù)，確定資源加工型工業(yè)的布局；以發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、進(jìn)出口貿(mào)易為方向，確定產(chǎn)業(yè)布局與交通條件的關(guān)系；以海島特色物產(chǎn)為依據(jù)，

42、確定特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和規(guī)模。同時，要考慮保護(hù)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)品，促進(jìn)其商品化、規(guī)模化。要結(jié)合拳頭產(chǎn)品和龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、人才，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力等。8.1.5研究制定海島開發(fā)中的環(huán)保工作防治島上工業(yè)和交通排放的污染物對島嶼環(huán)境的污染；減少污水排放對海洋生態(tài)的破壞；禁止破壞珊瑚礁；防止破壞紅樹林，盡量減少建設(shè)低使用率的海岸設(shè)施等。8.2海島保護(hù)對策分析8.2.1加強(qiáng)海島開發(fā)活動的科學(xué)規(guī)劃和管理結(jié)合島區(qū)具體情況做好海島開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)海島資源開發(fā)管理，確保海島資源合理、有效地開發(fā)利用，達(dá)到最大限度的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。完善相應(yīng)的管理體系和機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范海島開發(fā)秩序；實行海島

43、開發(fā)許可制度和環(huán)境影響評價制度，貫徹優(yōu)先保護(hù)海島環(huán)境的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。8.2.2加強(qiáng)污染控制、治理與生態(tài)修復(fù)嚴(yán)格控制居民、游客生活污水和工業(yè)污水的排放，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)廢水、養(yǎng)殖污染的控制和處理，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝的開發(fā)應(yīng)用，加大對海上污染的防治，建立海上溢油事故應(yīng)急系統(tǒng)，制定適合海島區(qū)域的廢物、污染物的處理及排放方法。8.2.3加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)積極開展植樹造林、綠化海島，防止水土流失，為海島開發(fā)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境；在生物資源豐富和物種珍稀的海島島陸和海域，建立各具特色的生態(tài)保護(hù)區(qū)，如海島森林公園和珊瑚礁、紅樹林保護(hù)區(qū)等，使海島生物資源得到有效地保護(hù)。8.2.4制定激勵環(huán)境保護(hù)的

44、經(jīng)濟(jì)政策建立海島資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度，向資源使用者征收生態(tài)建設(shè)費，充分考慮生態(tài)環(huán)境成本；補(bǔ)貼采用清潔生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)，鼓勵發(fā)展海島生態(tài)產(chǎn)業(yè)。綜合利用財政、投資、信貸等政策手段影響市場主體行為，激勵人們樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識。8.2.5采用替代方法，減少對海島資源的破壞增大海島林業(yè)中薪炭林面積比例，并適當(dāng)投入資金，解決海島能源不足的問題。如加大海島居民生活用電、用煤供應(yīng)力度，或推廣應(yīng)用太陽能灶、沼氣發(fā)電等新型能源，防止因居民生活燃料缺乏而導(dǎo)致的防護(hù)林和紅樹林等資源的破壞；提供便宜的替代性建筑材料以及替代性收入來源，以減少海島居民對珊瑚礁的破壞。8.2.6普及公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保

45、護(hù)的宣傳教育，讓海島居民了解海島資源保護(hù)對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、生活質(zhì)量和旅游收益長遠(yuǎn)影響，使其自發(fā)地減少有意或無意的破壞；在旅游過程中適時地對游客進(jìn)行生態(tài)宣傳和環(huán)保教育，倡導(dǎo)綠色旅游行為。結(jié)論1我國海島開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀我國海島多以無居民海島為主，沿海較近海島相繼開發(fā)了以旅游、漁業(yè)養(yǎng)殖等活動，造成了海島資源浪費、生態(tài)環(huán)境被破壞等嚴(yán)重后果，2010年3月1日，中國海島保護(hù)法正式施行，旨在保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，合理開發(fā)利用海島自然資源，維護(hù)國家海洋權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。2我國海島開發(fā)出現(xiàn)的問題海島資源開發(fā)利用在環(huán)境、管理和經(jīng)濟(jì)等方面存在諸多問題。另外，對于無居民海島開發(fā)上存在以下等問題：無居民海島權(quán)屬不清；缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；盲目的開發(fā)利用；對自然侵蝕缺乏抗拒力。海島保護(hù)應(yīng)采取的措施海島開發(fā)與保護(hù)對策，應(yīng)以保護(hù)對策為主。具體措施主要有：加強(qiáng)海島開發(fā)活動的科學(xué)規(guī)劃和管理；加強(qiáng)污染控制、治理與生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)；制定激勵環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策；采用替代方法，減少對海島資源的破壞；普及公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。研究展望我國海島開發(fā)和保護(hù)正面臨著嚴(yán)峻的考驗，如何能夠既有效利用海島資源，又能夠保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境及資源成為現(xiàn)下重要的課題，我國海洋相關(guān)法律法規(guī)會越來越健全，最終實現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會三大效益相結(jié)合，并走上可持續(xù)發(fā)展之路。致謝這篇畢業(yè)論文是在我的老師的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的