社會性突發(fā)事件精神救助的瓶頸與突破

1、專業(yè)社工介入社會性突發(fā)事件精神救助的瓶頸與突破侯玲 2008.7月載于社會政策國際論壇 7月24日被中國社會工作教育網(wǎng)轉(zhuǎn)載 （重慶師范大學 重慶 400047）摘要在社會性突發(fā)事件精神救助過程中有助于受害者身心康復，是社會文明的標志。社會性突發(fā)事件社會性特性要求在其精神救助系統(tǒng)建構(gòu)中需要專業(yè)社工介入。而專業(yè)社會工作作為服務(wù)社會、進展社會的專業(yè)和職業(yè)，只有當其成為社會制度重要組成部分的時候，才能在制度層次上使得精神救助成為社會性突發(fā)事件，乃至人們相關(guān)需求的常態(tài)服務(wù)。而在此過程中，專業(yè)社會工作服務(wù)專業(yè)化、政府職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)提供模式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟政策向社會政策轉(zhuǎn)型、服務(wù)本土化切合我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系

2、是專業(yè)社會工作介入精神救助進展模式的關(guān)鍵所在。關(guān)鍵詞 專業(yè)社會工作；社會性突發(fā)事件；精神救助 Professional Social Work to Intervene in the Spirit of Social Emergency Relief Hou Ling (Chongqing Normal University,Chongqing,400047）Abstract：Social emergency rescue system building needs of professional social workers involved. As a professional socia

3、l work and social services, community development professional and vocational, only when it became an important component of the social system when the system level can help make the community spirit of unexpected events, and people related to the needs of normal service. In this process, the profes

4、sional social work service specialization, the transformation of government functions, public service delivery model changes in economic policy to social policy in transition, the localization services with Chinese urban and rural dual structure system is the spirit of professional social work inter

5、vention mode of development assistance. Key words: Professional Social Work; Social Emergencies; Spirit of Relief一、引言關(guān)注心理衛(wèi)生、干預精神危機，既是公民生活水平提高后的正常選擇，也體現(xiàn)一個國家人文關(guān)懷和文明的程度。在西方國家，精神救助差不多成為搶險救災(zāi)的一個因此的組成部分。 “911”事件后美國有超過1000個專家團隊在從事心理干預，對提高效率、愛護救援人員的心理健康作用巨大。在我國，除了戰(zhàn)爭外，由于各類自然災(zāi)難，加上人為事故、交通意外、暴力事件，每年平均約有兩億國人受到程度不

6、等的阻礙。近5年，我國公共危機事件頻發(fā)。到2008年年初的雪災(zāi)以及隨后發(fā)生在2008年5月12日14時28分發(fā)生的四川汶川8.0級強烈地震,進展到一個高峰。這場危機波及了大半個中國，數(shù)以萬計的同胞瞬間失去了生命，四川汶川頓時成為了中華大地的國殤之地。許多人們在廢墟中永久地沉默，而幸存者和救援者則目睹了人員大量傷亡、親屬離散，再加上物質(zhì)生活條件的急劇惡化、社會生活秩序異常等，在心理上留下無法彌合的精神創(chuàng)傷，并會強烈地支配著其行為，而這種精神創(chuàng)傷也給整個社會治理機制帶來前所未有的震動。精神救助顯得尤其重要。從國內(nèi)外大災(zāi)救助經(jīng)驗看，不管是印尼海嘯，依舊美國的“卡特里娜”颶風，精神救助工作都在受害者的

7、心理康復中發(fā)揮了明顯作用。針對頻發(fā)的社會性突發(fā)事件，我國現(xiàn)在差不多建有一整套的救災(zāi)體系，中央到地點也相繼成立了應(yīng)急治理辦公室。然而，相關(guān)精神救助工作尚未通過政府或者政策完全展開，尤其是災(zāi)后的精神救助被忽視，受害者精神救助往往讓位于物質(zhì)救助。如何借鑒國外專業(yè)社會工作介入社會性性突發(fā)性事件的成功經(jīng)驗，建立起符合本土化的精神救助支持網(wǎng)絡(luò)是社會工作者首要的任務(wù)。專業(yè)社會工作是指一種運用專業(yè)技能和知識關(guān)心社會成員克服生活障礙、增強社會生活適應(yīng)能力、提高生活質(zhì)量的社會服務(wù)工作，又是指從事這類服務(wù)的一種專門職業(yè)。它堅持以人為本，通過調(diào)和人與社會、人際之間以及各種社會主體之間的關(guān)系來解決和預防社會問題，維護社

8、會制度和社會秩序。以專業(yè)的角度和國際經(jīng)驗來看，專業(yè)社工介入精神救助有著其他學科和救助方式所不具有的得天獨厚的優(yōu)勢。然而，在我國現(xiàn)實國情下，不管是作為一個學科依舊作為一種職業(yè)的中國社會工作都還尚無太多的理論成果來為專業(yè)社會工作介入精神救助提供更強有力的支撐。因此，在其理論研究與實踐過程中都會臨時存在較難逾越的屏障。二、專業(yè)社工介入社會性突發(fā)事件精神救助的瓶頸體現(xiàn)（一）社會同意限制1、精神救助讓位于物質(zhì)救助，精神救助理念缺失。當前的危機干預重物質(zhì)幫扶而輕心理救助，使得精神救助讓位于物質(zhì)救助，處于相對缺失狀態(tài)。社會性突發(fā)事件不僅僅使得當事人物質(zhì)財產(chǎn)受到重大損害，生命本身受到嚴峻的威脅，在心理上更受到

9、摧殘，其所造成的心理危機遠遠大于物質(zhì)和軀體本身受到的損害。面對嚴峻的心理及精神危機，部分人能有效地將精神創(chuàng)傷在意識中進行整合、認知和組織，得以恢復到正常心態(tài)。只是，大部分受難者并不能依靠自身的力量解除這種心理危機，加上他們對心理健康認知程度低，并不明白自己需要心理衛(wèi)生服務(wù)，也可不能去主動去尋求這些關(guān)心，更有一些人可能以各種方式拒絕心理救助。然而，以當前的情形看，在我國，每當遇到社會性突發(fā)事件，人們不管從內(nèi)容依舊形式上更為注重的依舊物質(zhì)救助，整個社會救助要緊針對財產(chǎn)損失、生命本體傷亡進行無償援助，關(guān)心受害人恢復家園，而忽視了心理陰影對受害者長期而深遠的阻礙。社會整體精神救助理念的薄弱，精神救助處

10、于相對缺失狀態(tài)。2、心理健康認知層次較低，精神救助內(nèi)涵缺失。危害性是社會性突發(fā)事件的本質(zhì)特征。但人們在精神救助過程中往往忽視危機后心理健康及其恢復的社會性內(nèi)涵。就直同意害人而言，在突發(fā)事件中喪失生命的，留下大量無法恢復的問題；而間同意害人，由于失去親人，往往導致缺失家庭的出現(xiàn)，加上原有的生活系統(tǒng)巨大而復雜，受害人在社會適應(yīng)方面往往遇到自己都想象不到的障礙。更為嚴峻的是，社會性突發(fā)事件往往還導致人口的無序遷移，破壞了正常的社會秩序和社會運行機制；災(zāi)后的社會重建工作也會留下許多的后續(xù)問題，如社區(qū)的恢復、都市功能的恢復等；社會性突發(fā)事件也容易導致國與國之間關(guān)系的緊張，整個社會結(jié)構(gòu)往往受到重大的沖擊。

11、這些社會性阻礙假如得不到妥善解決，往往會對個體造成極大的心理陰影，甚至社會大眾對社會關(guān)系、政府形象、生存?zhèn)惱硪矔a(chǎn)生質(zhì)疑，其所產(chǎn)生的消極阻礙也更難消除，SARS事件是警鐘也是教訓。危機后心理健康的這種社會性內(nèi)涵使得對受害者社會關(guān)系的恢復和重建在精神救助過程中顯得尤其重要。從國內(nèi)外現(xiàn)有的危機干預精神救助來看，人們關(guān)于心理健康的社會性內(nèi)涵認識不夠，往往更為注重危機后個體心理創(chuàng)傷的治療，這使得精神救助中一再強調(diào)的心理、精神、社會差不多價值觀的重要性受到挑戰(zhàn)和威脅。其結(jié)果是精神救助往往停留在比較低的層次上，個體無法通過當前的心理救援活動獲致康復。精神救助本身內(nèi)涵在實質(zhì)上處于缺失狀態(tài)，專業(yè)社工在精神救助

12、中無法發(fā)揮正常的作用。3、專業(yè)社會工作的意義與作用還沒有得到社會大眾的廣泛認知。首先，專業(yè)社會工作差不多導向和原則的社會意義和作用還缺乏社會認知。專業(yè)社會工作以“以人為本，助人自助”為差不多導向和原則。相關(guān)于傳統(tǒng)的患者治療方式、施恩者工作方式而言，社會工作者把案主看作是弱勢群體，但同時強調(diào)工作者與案主之間的伙伴關(guān)系，強調(diào)弱勢群體的長處，承認弱勢群體是積極的主體；社會工作者還能積極發(fā)揮社會工作作為一個廣泛多樣的組織網(wǎng)絡(luò)在增權(quán)使能方面的巨大優(yōu)勢。它既能夠滿足目標人群的需要，也能夠在培養(yǎng)公民意識和志愿精神、積存社會資本，讓個人有機會奉獻自身的資源等方面發(fā)揮獨特的、不容忽視的作用。只是當前，社會工作專

13、業(yè)教育及專業(yè)社會工作者在精神救助過程中的邊緣化地位，使得本土對專業(yè)社會工作的社會認知基礎(chǔ)極為薄弱。其次，專業(yè)社會工作方法及其作用也并沒有得到充分的認識。一是專業(yè)社會工作傳統(tǒng)的三大方法作用和意義長期邊緣化。專業(yè)社會工作傳統(tǒng)的三大方法個案、小組、社區(qū)社會工作在關(guān)心弱勢群體與社會其他群體建立合作關(guān)系、開展自我確信行動、進行健康提升與治理等有重大的意義。個案社會工作以個人或家庭為工作對象，解決弱勢群體及家庭遇到的各種問題，挖掘其潛能，增強其社會適應(yīng)能力，以維護個人或家庭的幸福生活。小組社會工作以小群體為入手點，在小組內(nèi)外開展工作，向弱勢群體提供各種服務(wù)，解決他們所遇到的問題，促進個人以及群體成員間相互

14、合作。社區(qū)工作是以整個社區(qū)及社區(qū)中的居民為服務(wù)對象，推進社區(qū)事業(yè)平衡進展的一種社會工作方式。在精神救助過程中能夠通過社區(qū)居民及團體的參與、合作和互助，參與重建社區(qū)，提高社區(qū)福利水平，促進社區(qū)進步，有利于為弱勢群體提供良好的社會支持。二是專業(yè)社會評估作為一種評估手段和方法被忽視。專業(yè)社會評價是政府指導和評價社會經(jīng)濟資源配置的要緊方法之一。目前它差不多成為一些國際組織和金融機構(gòu)（如世界銀行）的要緊工作方法，尤其是在援助項目和扶貧項目的實施中扮演了重要角色。社會工作者在專業(yè)社會評估過程中能夠借助其自身的基層工作優(yōu)勢和視角，確保項目投入給精神救助對象所帶來的社會和經(jīng)濟進展的積極意義，并采取某種方法增強

15、項目的持續(xù)性等等。只是當前，寬敞民眾關(guān)于專業(yè)的社會工作方法及效果知之甚少。以重慶為例，僅僅有7.2%的人聽講或了解社會工作專業(yè)及手法，社會工作專業(yè)方法在現(xiàn)實中的社會認同度相當邊緣化。加上當前許多以社會工作者身份出現(xiàn)的工作人員實際上并沒有“專業(yè)化”，受過專業(yè)訓練的人員又缺乏實際的操作能力這種社會工作非專業(yè)化、半專業(yè)化的現(xiàn)實情況，使這種專業(yè)社會工作邊緣化的傾向一再加強。在重慶2004年天原化工廠氯氣泄露、爆炸事件之前，政府、社區(qū)、專業(yè)機構(gòu)缺乏對其項目執(zhí)行的社會評估，在其危機爆發(fā)后的遷址重建這一過程中也極少涉及系統(tǒng)、專業(yè)的社會評估，這使得許多善意的、美好的項目設(shè)計和目的最終未能變?yōu)楝F(xiàn)實。第三，專業(yè)社

16、會工作者困難救助者角色的獨特優(yōu)勢還未為人們所重視。對困難者實施救助是社會工作的本義之一。專業(yè)社會工作者由于常年深入基層，對基層的真實狀況比較了解，加上又具有專業(yè)的素養(yǎng)和方法技能，在困難救助方面顯示出獨特的優(yōu)勢。社會工作者除了配合各職能部門做好應(yīng)急服務(wù)工作，還能夠開始一系列跟蹤服務(wù)。一是關(guān)心弱勢進行心理和生活調(diào)適，關(guān)心他們解決遺留問題和可能出現(xiàn)的新問題。二是推動健全社會服務(wù)體系，使專業(yè)社工在動員和組織社會力量參與和諧社會進展中發(fā)揮重要作用。三是指導建立新型的社區(qū)人際關(guān)系。專業(yè)社會工作者所具有的傳統(tǒng)工作手法，尤其是社區(qū)社會工作方法將有利于在社區(qū)創(chuàng)建互助關(guān)愛氛圍，在鄰里間倡導互相關(guān)懷、互相關(guān)心、一人

17、有難、八方支援的友好風尚，建立新型的社區(qū)人際關(guān)系。只是值得注意的是社會大眾包括社區(qū)服務(wù)人員并不能從意識或行為層面意識到其應(yīng)有之服務(wù)理念和內(nèi)容，服務(wù)內(nèi)容和方式的官僚化傾向逐漸嚴峻，社會工作應(yīng)有和應(yīng)發(fā)揮的獨特作用實際上沒有在精神救助過程中真正突顯出來。第四，專業(yè)社工作為社會政策建構(gòu)者的角色被忽視。在政策制定和制度的設(shè)計環(huán)節(jié)專業(yè)社會工作者表現(xiàn)為弱者利益的維護者。社會工作要緊關(guān)懷的是弱勢群體如何通過社會政策受惠，這種專業(yè)取向使其在社會服務(wù)體系中常常自覺成為寬敞弱勢群體利益的維護者。加上社會工作長期從事基層服務(wù)工作，與弱勢群體和貧困者有著緊密的接觸，最了解基層民眾的需要和其遭遇的實際問題，在立場上也最維

18、護這一群體利益。社會工作也因此成為貧困者需求與問題的最要緊的表達者和詮釋者。其專業(yè)取向和事實上際工作都能使得其可能也必定會成為推動社會服務(wù)最大化的要緊踐行者。遺憾的是目前的專業(yè)社會工作教育取向和工作取向依舊基于微觀層面，沒有注意在政策建構(gòu)方面自身的優(yōu)勢和使命，在實際工作中，由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，國家與社會兩極結(jié)構(gòu)間的權(quán)力協(xié)調(diào)不力，缺乏實質(zhì)性的社會參與，專業(yè)社會工作社會政策建構(gòu)者的角色專門難發(fā)揮出來。（二）社會工作專業(yè)自身進展的限制1、社會工作本土化研究缺乏，理論體系相對薄弱。社會工作對社會性突發(fā)事件精神救助的本土性特征缺乏研究。要緊表現(xiàn)為對社會性突發(fā)事件的社會性后果是一種地點性現(xiàn)象認識不足。

19、社會性突發(fā)事件的阻礙不能夠事先決定和預測，它們在專門大程度上依靠于當?shù)貒腋＠贫群图彝ブ贫龋叩幕訕?gòu)成了一個極其重要的中介結(jié)構(gòu)和緩沖地帶。若一個國家或社會的社會福利制度相對完善，去商品化程度比較高，社會性突發(fā)事件未必導致更為額外的精神危機；假如受害者的家庭成員有比較強的耐受力，仍然工作并有可觀的收入，或者得到親戚朋友的資助，受害者也未必立即陷入精神危機狀態(tài)。同時，家庭團結(jié)和社會網(wǎng)絡(luò)支持等因素，在一定程度上也能夠使得受害者受到某種愛護而免于陷入社會排斥的過程。我國社會福利整體水平比較低，都市的社會福利制度進展并不完善，加上長期存在著城鄉(xiāng)二元進展的格局，我國鄉(xiāng)村社會福利實質(zhì)上處于制度性缺乏狀

20、態(tài)，鄉(xiāng)村的精神救助則長期處于無序狀態(tài)，甚至被排斥在整個精神救助網(wǎng)絡(luò)之外；加上我國傳統(tǒng)家庭模式的解體及重構(gòu)在當前社會轉(zhuǎn)型時期愈演愈烈，社會性突發(fā)事件給受害者造成的精神危害缺乏必要的緩沖地帶，而當前相關(guān)的本土化研究又還沒有深入到本國國情中去切實探討社會政策及保障制度關(guān)于本土精神救助的專門意義和阻礙，救助不能全然上滿足受害者的本質(zhì)需求，這使得我國本土的精神救助難以發(fā)揮實質(zhì)性的作用。2、社會工作專業(yè)化、職業(yè)化程度不高。第一，政府包辦社會事務(wù)的職能未從全然上轉(zhuǎn)換，使社會工作專業(yè)介入精神救助缺乏制度性支撐。20多年來社會工作專業(yè)教育的蓬勃進展并沒有改變政府包辦社會事務(wù)的現(xiàn)實情況，到目前為止，我國仍然存在著

21、“非專業(yè)化”、“半專業(yè)化”和“專業(yè)化”三種狀態(tài)的社會工作。且由工會、青年團、婦聯(lián)等群眾團體承擔的“半專業(yè)化”社會工作較多，而由專業(yè)化的社會工作者承擔的社會工作相對較少，政府包辦社會事務(wù)的職能并未從全然上轉(zhuǎn)換。這在專門大程度上阻礙了專業(yè)社會工作對社會性突發(fā)事件精神救助的有效介入。第二，沒有明確的工作崗位及職業(yè)資格系列。社會工作是一種專門的職業(yè)，在國外已有上百年歷史，進展特不成熟。然而，在我國，到目前還沒有明確界定并廣泛開發(fā)社會工作崗位，沒有制定出具體能夠執(zhí)行的社會工作的從業(yè)標準和職業(yè)規(guī)范。第三，社會工作專業(yè)隊伍力量有待加強。與崗位設(shè)置的制度性缺乏相關(guān)，我國目前從事社會工作的人員專業(yè)隊伍極不規(guī)范。

22、整個社會工作隊伍半專業(yè)、半行政化的狀況特不嚴峻。目前社會工作隊伍大致能夠分為三類。一類是專職隊伍，包括居委會、福利院、老年公寓等服務(wù)機構(gòu)的工作人員，他們都在基層社區(qū)直接從事家庭、老年、矯治、醫(yī)療、康復等社會工作，并以此為職業(yè)，但其中的大部分人員未經(jīng)社會工作的專業(yè)教育和培訓，這批非專業(yè)的群體將在專門長一段時刻充當社會工作從業(yè)人員的主體。二是兼職者隊伍，他們分布在政府民政部門及工會、婦聯(lián)、青年團等不同組織與機構(gòu)，從事社會工作行政、督導、咨詢和研究，承擔社會工作的規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，社會工作只是其工作職責的一部分，他們要緊依舊政府行政行為的某些有打算的延伸，其知識和工作能力多半不是來自于社會工作的專業(yè)

23、培訓和專業(yè)實踐，無法用專業(yè)的手法服務(wù)于群眾。三是志愿者隊伍，包括參與互助性的活動和助人活動的社區(qū)居民（居委會）、在職職工、在讀學生等，其要緊工作是義務(wù)性的老年愛護、病人護理、診治咨詢等，這類人員人數(shù)多、專業(yè)分布廣、年齡跨度大，他們雖有奉獻精神，但大多未通過社會工作的專業(yè)培訓，并不具有專業(yè)社工的素養(yǎng)。這種隊伍狀況與我國的前現(xiàn)代社會狀態(tài)以及打算經(jīng)濟體制相適應(yīng)，然而卻無法適應(yīng)我國當前應(yīng)對社會性突發(fā)事件過程中遇到的種種問題，無法滿足當前社會性突發(fā)事件精神救助的專業(yè)需求。第四，社會工作立法不足。國際經(jīng)驗表明，社會工作及其專業(yè)人才隊伍建設(shè)要得到長足穩(wěn)定進展，進行相關(guān)方面的專門立法不可缺少。我國盡管有關(guān)于社

24、會工作崗位要求的技術(shù)標準，如兒童福利機構(gòu)差不多規(guī)范、殘疾人福利機構(gòu)差不多規(guī)范、老年人福利機構(gòu)差不多規(guī)范，且在三個行業(yè)標準中，均明確規(guī)定，各級各類社會福利機構(gòu)必須配備一名社會工作類專業(yè)大專以上學歷的負責人，和一定比例的社會工作專業(yè)人員。然而，在實際執(zhí)行中往往出現(xiàn)極大的偏差，社會工作專業(yè)性無法得到有效的保障。尤其是社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵等方面的政策法規(guī)缺失，使得社會工作職業(yè)化進展難以得到國家法律法規(guī)和政策的支持。傳統(tǒng)的精神救助體系改革而變得力不從心，社會福利政策供給不足、經(jīng)費投入不足、人力資源不足、價值理念模糊、服務(wù)方法與技巧缺失等，差不多上傳統(tǒng)精神救助轉(zhuǎn)型困難的重要緣故。專業(yè)社工要在

25、精神救助中成功發(fā)揮作用，必須推動相關(guān)立法工作的落實。三、專業(yè)社會工作介入社會性突發(fā)事件精神救助的瓶頸突破（一）轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府公共服務(wù)的提供模式精神救助事業(yè)的“公共性”決定了企業(yè)通常不情愿毫無條件地承擔這些無利可圖的事務(wù)，而我國的非營利組織相對來講又進展滯后，這就使得政府將成為耗費巨大成本的公共事務(wù)的承擔者。在這種情況下，政府要成為社會公平的維護者，做到公平優(yōu)先，保障社會群體利益的最大化，就必須完成職能轉(zhuǎn)變，在社會設(shè)置中充分調(diào)動專業(yè)社會工作的能量。在這其中，最關(guān)鍵的是政府公共服務(wù)提供模式應(yīng)從社會福利和社會服務(wù)的生產(chǎn)者向購買者轉(zhuǎn)變，建立以“公辦福利機構(gòu)為基礎(chǔ)，民間社會工作服務(wù)機構(gòu)為主體”的

26、社會服務(wù)運行模式。政府要將社會工作需要購買的服務(wù)經(jīng)費列入年度財政預算，由社會工作主管部門按照項目以合約的方式，向社會公益性民間組織購買服務(wù)。（二）促進經(jīng)濟政策向社會政策轉(zhuǎn)型專業(yè)社會工作介入精神救助，需要不斷完善社會政策，打破傳統(tǒng)社會堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的經(jīng)濟政策取向。在最大程度上降低其危機給民眾和社會帶來的心理陰影，增強社會服務(wù)的去商品化特質(zhì)，強化精神危機的緩沖地帶，為受害者提供強有力的社會支持網(wǎng)絡(luò)。首先，政府有關(guān)部門向社會公益性民間組織提供必要的支持，以改善和維持其正常運行。其次，積極探究培育進展社會公益性民間組織的有效途徑。再次，依照我國實際情況，大力發(fā)揮社區(qū)在社會進展中的重要作用。

27、最后,在可能的情況下建立起完善的社會工資制度。所有服務(wù)由受益人付費，在無明確受益人的前提下由政府付費。同時，考慮到在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型時期，對非營利組織、社會性企業(yè)等第三部門政府必須實行政策傾斜，能夠由政府給提供社區(qū)公共服務(wù)的組織雙托底，即服務(wù)量托底和勞務(wù)費托底，保證該類組織有差不多的社區(qū)公共服務(wù)并獲得差不多的勞務(wù)收入。 （三）社會工作介入精神救助的專業(yè)服務(wù)體系應(yīng)不斷本土化具有國際經(jīng)驗的專業(yè)社會工作服務(wù)于我國社會性突發(fā)事件精神救助系統(tǒng)必須與我國原有的社會服務(wù)體系結(jié)合，而不是去另建一套系統(tǒng)。一是以社區(qū)為要緊的服務(wù)場域，注意精神救助服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)。從社會組織角度看，中國都市的獨特性在于社區(qū)基礎(chǔ)

28、組織的完善和健全，既存在政府組織在基礎(chǔ)的延伸街道辦事處，也存在居民自治組織社區(qū)居委會，盡管它目前有較明顯的行政化取向。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌以及“單位制”的衰落，這兩個社區(qū)組織差不多承擔了政府交辦的，與社區(qū)民眾相關(guān)的福利和公益的職能，積存了本土相關(guān)的經(jīng)驗方法，也解決了一些社會性突發(fā)事件的社會問題，如信息的傳達，社會保障的社會化治理，最低生活保障金的申請與發(fā)放，弱勢群體的社區(qū)服務(wù)，便利社區(qū)居民生活的商業(yè)服務(wù)，以及與轄區(qū)單位、組織資源共享、互惠互利的服務(wù)等，關(guān)于恢復危機后受害者的生活秩序起到了重大的作用。另一方面，中國的獨特性也體現(xiàn)于城鄉(xiāng)社會組織的分割性。城鄉(xiāng)社會服務(wù)體系分離，鄉(xiāng)村社會服務(wù)的制度性缺乏使得許

29、多社會服務(wù)無法延伸到鄉(xiāng)村。剛剛發(fā)生的2008年5月12日汶川地震暴露出鄉(xiāng)村在抗震能力、防震應(yīng)急系統(tǒng)的匱乏。事實上我國鄉(xiāng)村由于長期社會資源、社會服務(wù)的制度性缺乏，分散的農(nóng)戶難以抗衡較大的社會性突發(fā)事件所引起的災(zāi)難和精神沖擊，缺乏與市場廣泛聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)，因此顯得極為脆弱，更需要各種社會化的中介服務(wù)。專業(yè)社工依托鄉(xiāng)村社區(qū)正好能夠大顯身手。作為一種有組織的力量，專業(yè)社工能夠用組織化的手段愛護處于弱勢地位的農(nóng)民，在城鄉(xiāng)交換中增強農(nóng)民的談判地位、讓農(nóng)民參與分享工業(yè)化和都市化的成果，改善農(nóng)民在社會性突發(fā)事件精神救助中的弱勢地位，減少各種力量過分剝奪農(nóng)民的可能，增強農(nóng)民的自我愛護能力。同時，結(jié)合我國城鄉(xiāng)二元

30、進展的實際情況和當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進展的政策背景，專業(yè)社會工作應(yīng)當加強關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)的研究，不斷深入到各級城鄉(xiāng)社區(qū)中去，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，使精神救助的福利服務(wù)輸送實現(xiàn)可近性、可及性、整合性等指標，讓突發(fā)事件精神危機受害者了解服務(wù)，參與服務(wù)，從而更有效地滿足其多元需求，實現(xiàn)專業(yè)社工對最寬敞民眾精神救助的實質(zhì)性介入，真正作好農(nóng)民同政府及社會之間的互動中介，促進社會資源、社會服務(wù)的制度化，打破我國當前城鄉(xiāng)有不的二元社會服務(wù)體系，進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神救助服務(wù)系統(tǒng)。二是協(xié)調(diào)和動員社會資源，注入社會服務(wù)的專業(yè)內(nèi)涵。中國對突發(fā)事件精神危機受害者實施關(guān)心的一個最重要的傳統(tǒng)是社會資源動員。最典型的行動確實是扶貧濟困

31、送溫暖活動，它要求各級領(lǐng)導，各個政府部門，乃至于企業(yè)、單位和個人，在每年的春節(jié)等重要節(jié)日，在遭遇各種天災(zāi)人禍突發(fā)事件時，為相關(guān)群體提供現(xiàn)金和實物的關(guān)心，讓他們能夠體會到社會的關(guān)懷。在2008512汶川地震后，中國通過這種社會資源動員，還整合了國際援助力量，使得在短時刻內(nèi)救援物力、人力快速積聚。應(yīng)該承認，這種政府的救災(zāi)工作是卓有成效的，然而，如此的救災(zāi)方式差不多上表現(xiàn)為自上而下的政府縱線，缺乏自左向右的民間橫線，不能形成一張有效的救災(zāi)網(wǎng)，不僅救助覆蓋面有效，而且也因為缺少必要的牽制力量而使得救災(zāi)能力良莠不齊，關(guān)于慈善力量進展和參與不利。社會工作者能夠發(fā)揮其在基層工作的優(yōu)勢和專業(yè)組織優(yōu)勢，在重視自

32、上而下資源動員的傳統(tǒng)同時，考慮注入資源動員和社會服務(wù)的專業(yè)性內(nèi)涵，注重民間資源的動員和服務(wù)的系統(tǒng)化，使得動員起來的社會資源能夠有效到達有需求的受害者。在此過程中，專業(yè)社工應(yīng)當清晰界定受害者及其家庭的問題和需要，查找、聯(lián)絡(luò)有關(guān)的社會資源，包括政府民政、勞動和社會保障、衛(wèi)生等部門的正規(guī)資源，也包括鄰里、朋友、親屬和志愿人員等非正規(guī)資源，未被啟用的資源等等，為受害者提供專業(yè)的社會服務(wù)，滿足受害者物質(zhì)和精神需要，促進其家庭成員的溝通和人際關(guān)系的和諧，增強個人適應(yīng)能力；注意發(fā)揮“個案治理”、“社會支持網(wǎng)絡(luò)”等專業(yè)方法的作用，使得各種社會資源動員能夠更持久，更普及；注重社會資源動員的專業(yè)性和系統(tǒng)性，發(fā)揮社

33、會行政資產(chǎn)籌集及治理的各種功能，建立相應(yīng)的專項服務(wù)基金，使得社會資源的籌集和治理專業(yè)化、制度化、系統(tǒng)化，改變當前社會資源動員臨時性、被動性的局面，使得各種社會資源有效協(xié)調(diào)，真正長久而有效的到達受害者周圍，關(guān)心事實上現(xiàn)災(zāi)后恢復和進展。三是加強本土研究，提供個案、小組、社區(qū)、社會評估等專業(yè)化服務(wù)。要注重危機發(fā)生后精神危機介入的規(guī)律性研究，采取合適的方式方法介入。社會工作者能夠從個案輔導入手，要想方設(shè)法主動接觸受害者，一方面對其講明同意專業(yè)人員關(guān)心的重要性，以及社工的助人性質(zhì)和程序，另一方面也要向他們講明其所面臨問題和需要，所處的狀況，和應(yīng)該努力的方向，引導他們走向精神自助和自立。除對受害者個人輔導

34、外，專業(yè)社會工作者也常用小組方式為受害者提供服務(wù)。如由受害者子女參加的成長小組，能夠關(guān)心他們互相接納、彼此支持，并培養(yǎng)他們積極的生活態(tài)度，健全的人生價值觀和良好的人際關(guān)系。此外以女性為戶主的單親家庭常常也面臨許多問題與困難，由此組成的女性小組，能夠通過討論，了解自身的問題與需求，學習各種應(yīng)對困難的技巧，同時也有助于緩解心理壓力，提升生活信念。同時，在精神救助過程中社區(qū)工作者能夠在組織、發(fā)動社區(qū)民眾參與災(zāi)后重建方面具有重大的作用。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌以及“單位制”的衰落，社區(qū)組織也會承擔政府交辦的，與社區(qū)民眾相關(guān)的福利和公益的職能。因此在危機事件精神救助過程中，社區(qū)工作者能夠關(guān)心推進社會保障的社會化治理，如最低生活保障金的申請與發(fā)放，弱勢群體的社區(qū)服務(wù)，便利社區(qū)居民生活的商業(yè)服務(wù)，以及與轄區(qū)單位、組織資源共享、互惠互利的服務(wù)等工作，將社區(qū)真正進展為專業(yè)社會工作精神救助服務(wù)的要緊工作場所。社會