歐盟超國家性的體現(xiàn)和意義1

1、歐盟超國家性的體現(xiàn)和意義摘要：本文主要從歐洲一體化運動興起的背景,一體化運動所形成的超國家性現(xiàn)象，以 及這種超國家性的體現(xiàn)和意義三方面來闡述歐洲一體化的歷史演進問題。關鍵詞：歐盟，歐洲一體化，超國家性一：歐盟的含義歐洲聯(lián)盟（英文名稱：European Union），簡稱歐盟（EU），總部設在比利時首都布魯塞 爾，是由歐洲共同體（European Community，又稱歐洲共同市場）發(fā)展而來的，主要經歷 了三個階段：荷盧比三國經濟聯(lián)盟、歐洲共同體、歐盟。其實是一個集政治實體和經濟實體 于一身、在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織。1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特 首腦會議通過歐洲聯(lián)盟條

2、約，通稱馬斯特里赫特條約（簡稱馬約）。1993年11 月1日，馬約正式生效，歐盟正式誕生。二：歐洲一體化興起的背景和原因第二次世界大戰(zhàn)后，昔日稱雄于世界的歐洲列強已降為二等國、三等國，它們面對的是一 個支離破碎的歐洲。在東方，來自蘇聯(lián)和東歐聯(lián)盟的威脅日益嚴重，在西方，來自美國的經濟 滲透和政治控制不斷加強，歐洲政治家清醒地意識到:如此下去，歐洲將不再是歐洲人的歐洲, 故二戰(zhàn)后，他們發(fā)出歐洲統(tǒng)一的呼聲，從而使歐洲興起了統(tǒng)一運動。歐洲統(tǒng)一運動興起的主要 原因有以下五個方面。世界大戰(zhàn)歷史的借鑒：只有聯(lián)合才是歐洲的出路，許多主張歐洲統(tǒng)一的人總結了兩次世 界大戰(zhàn)的教訓，認為經濟上的民族主義和保護關稅妨礙

3、了世界貿易，是導致國家間發(fā)生沖突 的根源，歐洲國家間要避免再次發(fā)生戰(zhàn)爭，就必須消除經濟民族主義，結成統(tǒng)一經濟整體。第二次世界大戰(zhàn)結束初期,國際政治格局決定歐洲只能走聯(lián)合的道路。當時國際政治格 局的主要特點是以美國為首的資本主義陣營和以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營的對峙。美蘇兩個 超級大國主宰著世界的命運。鑒于這樣的形勢，主張歐洲統(tǒng)一的人認為：“歐洲只有在政治上 聯(lián)合起來，不管是比較松散地結成一個邦聯(lián)，還是采取比較緊密的聯(lián)邦才能在美國和蘇俄這 兩個世界大國之間保持它的政治獨立?！钡诙问澜绱髴?zhàn)結束初期歐洲形勢特征證明歐洲要擺脫危機，出路在聯(lián)合。第二次世界 大戰(zhàn)在歐洲造成了巨大的震動，隨著反法西斯戰(zhàn)爭的

4、勝利，在東歐出現(xiàn)了一系列人民民主國 家，而主要資本主義國家的力量卻削弱了。歐洲的資產階級政治家們感到要進行反對共產主 義和維護資本主義的斗爭，就必須把歐洲國家的政治、經濟、軍事力量聯(lián)合起來。第二次世界大戰(zhàn)結束初期歐洲的現(xiàn)狀看歐洲聯(lián)合的必要性。第二次世界大戰(zhàn)結時，西歐 和中歐的大片土地變成一片廢墟，面對歐洲只有一體化才能合理地利用它的人力物力和物質 資源?！叭绻蛔プW洲合作這個唯一的機會，那么歐洲各國就要完全走向紛紛閉關自守的 局面,從而也就走向沒落衰亡”。歐洲聯(lián)合是解決歐洲本土歷史遺留問題的需要。幾個世紀以來歐洲國家一直處于彼此紛 爭之中，這樣歐洲在領土問題上存在著許多歷史遺留間題。尤其是法

5、德之間因領土爭端已成 為世仇。歐洲只有統(tǒng)一起來，才能消除歐洲國家的宿怨和領土爭端，消除戰(zhàn)爭隱患。正由于上 述種種原因，戰(zhàn)后要求歐洲聯(lián)合的呼聲愈來愈高。歐洲一體化運動（主要是西歐的聯(lián)合）的 歷史開始演進了。三：歐盟進展過程中的超國家現(xiàn)象以及意義歐洲一體化以1957年羅馬條約簽訂為標志全面啟動，如今已經走過了 52年的歷程， 成員國數(shù)量從最初6個擴大到27個，合作領域以共同的關稅同盟為起點，逐漸擴展到共同 的農業(yè)政策、對外貿易政策、投資政策及貨幣政策等方面，充分展現(xiàn)了歐盟的超國家現(xiàn)象。1：以關稅同盟為起點的經濟一體化所形成的超國家性關稅同盟于1968年完全建成：歐共體六個奠基成員國的所有關稅和限制

6、都被取消了， 同時引入了共同的關稅政策一一一個適用于第三國貨物的對外關稅政策。關稅同盟的所有成 員國對于第三國的貨物都采用同樣的關稅和貿易政策。因此不需要制定規(guī)則來決定哪些貨物 可以在關稅同盟內自由流動，而且原產地規(guī)則也不被采用。歐盟單一市場于1993年開始實 施，這一市場真正體現(xiàn)了四大自由，即在不存在邊境的內部市場里做到商品、人員、服務和資本的自由流動。單一市場使得成員國無須在海關對成員 國間的貿易征收消費稅和增值稅，從而使得作為歐盟基礎的關稅同盟對所有成員國而言都非 常清楚明了。2：共同的農業(yè)政策所體現(xiàn)的超國家性歐共體共同農業(yè)政策的形成，起步于20世紀50年代末。第一是穩(wěn)定物價的宏觀經濟效

7、 應。農產品是制成品和服務品的價格基礎，因此，農產品價格的穩(wěn)定對歐共體成員國低通脹 經濟目標的實現(xiàn)無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義。第二是生產效應明顯?；逝c機 械工具的大量使用也大大提高了西歐農業(yè)土地資源的使用效率與勞動生產率，并進而使農業(yè) 的勞動生產率的提高速度在一個較長的時期內要明顯高于服務業(yè)與工業(yè)。第三是提高了資源 配置效應，是歐洲各國具有共同的經濟增長速度。3：貨幣一體化產生的超國家性1992年歐共體正式簽署馬斯特里赫特條約，該條約的核心內容是建立歐洲經濟及 貨幣聯(lián)盟，并引入單一貨幣。為實現(xiàn)這一目標分三個階段實施:第一階段始于1990年7月 1日，要求成員國取消外匯管理，促使資本完全自由流

8、動，同時實現(xiàn)貨幣政策和財政政策的 區(qū)域協(xié)調與合作;第二階段于1994年1月1日起實施，該階段建立歐洲貨幣局，作為未來 歐洲中央銀行的前身，成員國要致力于國民經濟各項指標的趨同，包括通脹率、財政赤字、 經濟增長率等等;第三階段最早于1997年1月1日，最遲于1999年1月1日開始，該 階段將實施單一貨幣，建立統(tǒng)一的歐洲中央銀行。4：歐盟勞動法所體現(xiàn)的超國家性目前，歐盟勞動法的包括勞動力的自由流動、平等法、健康安全與工作條件、工資標 準及最低工資制度、勞動時間的規(guī)定、就業(yè)的社會指導、職業(yè)技術教育、勞動條件的監(jiān) 督、勞資糾紛的調解、工廠法、工會法、罷工法、勞資關系法、在企業(yè)重組中的勞動 就業(yè)權利及集

9、體勞動等諸多方面。以歐盟勞動法中的勞動力的自由流動政策進行說明。這是 歐盟勞動法，自煤鋼共同體建立以來，所有的共同體基礎條約都從原則上對此問題作出了安 排。歐盟關于勞動力自由流動的政策包括了兩方面的內容：其一是主張消除成員國公民跨國 就業(yè)的障礙,為其提供必要的便利條件;其二是確?！巴鈬鴦诠ぁ痹诠餐w國家的社會權利, 包括社會保障待遇、同工同酬、家庭團聚等。具體權利內容包括接受實際提供的工作； 為了工作在成員國領土內自由流動，在任何成員國中居留，以便根據(jù)該國有關其本國工人 就業(yè)的法律、條例及行政措施在該國就業(yè)。關于此項居留期限，立法尚無明確規(guī)定，歐共體 法院提出應有“合理的期限”。就業(yè)后在該成員

10、國居住。其有效居留至少為5年，并可申請 自動延長，如失業(yè)，居留也可延長。與成員國的本國雇工享有平等待遇。禁止名額限制，禁止 在從業(yè)及工作條件、取得報酬、解約方面與內國雇員不同的差別待遇，享有同等的社會保 險及稅收優(yōu)惠。雇工家庭成員享有居住權、工作權和受教育權等。5.歐盟能源使用上的超國家性能源問題是當今世界關注的一個焦點。對于歐洲而言，歐盟成員國多為能源匱乏的國 家，所以能源一直是制約其經濟發(fā)展的主要因素。20世紀的歐洲其能源消費結構經歷過幾 次變遷，經歷了由煤炭到石油再到包含煤炭、石油、可再生能源等多種能源類型在內的能 源消費結構的轉變。歐盟在其發(fā)展過程中已經形成了一系列制度化的政策領域，其

11、中，歐 盟的能源政策包括超國家層面的能源政策以及各成員國國家層面的能源政策。歐盟共同能 源政策在2006年3月得以形成，歐盟能源政策綠皮書的發(fā)表就是一個標志。歐盟共同能 源政策的形成經歷了一個從煤炭和原子能單一領域的政策向一種包括石油、電力和可再生 能源在內的綜合性能源政策的發(fā)展過程，能源政策目標也呈現(xiàn)為從消極防范能源供應中斷 到積極開發(fā)替代能源再到融合能源供應安全、環(huán)境保護和內部能源市場議程的綜合性能源 政策的轉變。歐盟共同能源政策的形成無疑表明歐盟各個成員國在能源領域的合作進一 步加強，超國家層面的權威也有所增強。分析以上幾點，可以得出，從本質上說，歐盟各國是主權的集合與共享。歐洲一體化

12、的發(fā)展進程實際上是一個成員國主權讓渡不斷深化的過程。20世紀90年代以來，以馬約的 生效為標志，歐洲一體化實現(xiàn)了由“低政治”向“高政治”政策領域的突破，歐洲一體化 進入了全面發(fā)展的新階段，歐盟國家主權讓渡的深度和廣度呈突破性進展。傳統(tǒng)上認為只 能由主權國家管理的事務和不可讓與的主權權力現(xiàn)在已大范圍轉移到歐盟的層面上。歐盟 成員國的主權權力呈不斷縮減和日益受到限定的趨勢。很明顯，歐洲的一體化實踐很難沿 襲傳統(tǒng)的國家主權觀念進行解釋和界定，它體現(xiàn)了特定歷史條件下國家壟斷資本主義聯(lián)盟 新的發(fā)展趨向，在相當?shù)某潭壬洗砹?20世紀末21世紀初國際政治經濟發(fā)展的一種新特 點。然而，對歐盟國家主權讓渡進行

13、深入研究可以發(fā)現(xiàn)，這種讓渡并沒有讓與第三方，成 員國也沒有喪失對讓渡主權的控制。更確切地說，歐盟國家是將主權讓渡到歐盟層次上， 并進而在歐盟層次上行使主權權力。因而，可以認為，歐盟國家主權讓渡的特點是主權的 集合與共享，這種集合與共享從歐盟的政策范疇和機構設置中充分表現(xiàn)出來。首先，從歐 盟的政策范疇來看，在一體化程度較高的政策領域如單一歐洲市場、共同農業(yè)政策和單一 貨幣政策等政策領域，歐盟國家已經喪失了在國家層次上的政策制定權。但需要注意的是， 歐盟國家是在歐盟層次上集體行使這些政策領域的政策制定權，也即歐盟國家將其特定經 濟貨幣主權轉移到歐盟層次上，在歐盟層次上集體行使集合的主權權力。其次，

14、從歐盟機 構設置的角度來看，歐盟將主要立法權賦予了政府問機構部長理事會和歐洲理事會。部長 理事會的部長級代表和歐洲理事會的成員國政府首腦或國家元首在這兩個論壇上決定歐 盟的政策和立法，而這種政策發(fā)展或立法活動實際上是在集體行使成員國讓渡出來的主權 權力。盡管歐盟的超國家機構歐洲議會近年來參與立法的權力不斷擴大，超國家機構歐盟 委員會通過立法刨議和二次立法的權力具有較大的影響和參與立法的權力，但立法權的權 力天平主要還是向歐盟政府間機構傾斜的。歐洲理事會和部長理事會的政府間性質保證了 在歐盟層次上集合主權權力的行使是牢牢地掌握在成員國手中的。從以上分析可以看出， 主權的集合與共享是歐洲一體化進程

15、中一個具有十分典型意義的特征，可謂對傳統(tǒng)國家主 權觀念的挑戰(zhàn)亦或發(fā)展。四：超國家現(xiàn)象對于世界的啟示和意義首先，歐洲一體化是全球一體化中的一個環(huán)節(jié)，眾所周知，統(tǒng)一性的要求是一般哲 學的要求。人類雖然經歷了無數(shù)的戰(zhàn)爭與分裂，但統(tǒng)一與融合的趨勢是很明顯的歐洲的 統(tǒng)一之所以引起世人的關注，在于它體現(xiàn)了統(tǒng)一的本質的實現(xiàn).因此 歐洲一體化是全球一 體化中的一個環(huán)節(jié)，還應特別指出，一體化使歐盟逐漸成為世界重要一極，歐盟一體化加 快了世界多極化的趨勢的發(fā)展。當然，這一多極化趨勢與人類追求的建立在和平和民主基 礎上的全球一體化并不矛盾，反而是達到這一目標的必要前提和基礎。這就是歐洲一體化 最重大的理論意義和現(xiàn)實

16、意義所在。其次，歐洲一體化適應了全球化時代對新型國際關系結構的要求。當今世界仍是以 主權國家為基本單位的世界。因此國家利益始終是國家內外政策的指路星辰，但另一方面， 國家利益又不是一成不變的，而是隨著時代的變遷發(fā)生著變化。在當今全球化時代里最 根本的國家利益無疑仍是國家的生存與安全，但生存與安全的主要內容已有所變動。最突 出的表現(xiàn)是經濟安全在國家安全中的地位上升，市場力量正在取代政治和軍事權力成為維 護國家利益的重要手段。在國家安全利益和國家經濟利益交叉融合的過程中，國際關系越 來越體現(xiàn)為一系列共同利益的結合。使國際合作特別是區(qū)域合作成為一種世界趨勢，區(qū)域 內各國都需要以其他國家的發(fā)展作為本國發(fā)展的前提條件，以國際和地區(qū)經濟政治秩序的 穩(wěn)定作為本國安全的基本環(huán)境。此外，在全球化的條件下，跨國恐怖主義，跨國金融犯罪， 跨國毒品走私以及網絡恐怖襲擊等非傳統(tǒng)的安全威脅急劇上升。在某些領域甚至超過傳統(tǒng) 的安全威脅，對付這些非傳統(tǒng)安全威脅需要進行國際合作。國際合作必然成為各國安全的 主要手段，適應全球化時代對新型國際關系結構的要求，戰(zhàn)后歐洲國家通過合作安全的途 徑，走出了一條和平與發(fā)展的成功之路，為世界其他地區(qū)應對全球化的挑戰(zhàn)提供了經驗。最后，歐盟的成功起到示范作用，鼓勵了世界其他地方的區(qū)域一體化的發(fā)展。到