國防動員潛力調(diào)查若干思考

1、-PAGE . z如何加強我市國防發(fā)動潛力建立調(diào)查報告當前，我市經(jīng)濟快速開展，各項改革全面推進，為我市國防建立提供了新的開展機遇。國防發(fā)動系統(tǒng)要抓住機遇，增強主動作為、開拓進取意識，充分發(fā)揮聯(lián)接軍地的特殊優(yōu)勢，按照軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實的工作格局，找準我市國防發(fā)動建立與經(jīng)濟社會開展的結(jié)合點，在軍民融合中積聚國防發(fā)動潛力。為了盡快弄清我市的國防發(fā)動潛力建立，適應(yīng)高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭快速精準發(fā)動的要求，必須全面而深入地進展國防發(fā)動潛力調(diào)查。上周，根據(jù)市委黨校的統(tǒng)一部署，我們組織有關(guān)人員深入部隊、機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校，通過座談會、討論會、問卷調(diào)查等方式對我市國防潛力的根本情況進展了一次全面

2、調(diào)查。通過調(diào)查，根本上摸清了我市國防發(fā)動實力和分布狀況，同時也引發(fā)了一些思考。一、加強國防發(fā)動潛力建立，必須與經(jīng)濟開展相協(xié)調(diào)，不斷積蓄充足的人力物力國防發(fā)動潛力是一個國家、地區(qū)政治經(jīng)濟和文化的集中反映，它事關(guān)國防的平安。應(yīng)該說隨著我市經(jīng)濟的不斷開展，人們的國防觀念普遍有所增強，發(fā)動潛力也更加雄厚。但從總體上看，開展還很不平衡，國防潛力儲藏與國防發(fā)動的要求還不適應(yīng)。因此，必須著眼于國家和社會的平安穩(wěn)定，進一步加大我市國防潛力建立的力度。一是要有堅強的國防發(fā)動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市、縣要成立以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府首長掛帥，分管武裝工作的政府副職領(lǐng)導(dǎo)和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專抓，軍政主要職能部門負責人參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。全面

3、負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)視、檢查工作。市、縣黨委政府，在制定經(jīng)濟目標規(guī)劃時，要把國防發(fā)動潛力納入經(jīng)濟開展規(guī)劃，使之與經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展，互為作用。二是要有建全國防發(fā)動隊伍。以市、縣國防發(fā)動委員會各辦公室、成員單位為骨干，并從建立、科技、農(nóng)業(yè)、糧食、物資、公路、防疫、交警、航運、港務(wù)、機場等非成員單位抽調(diào)人員共同組成國防發(fā)動潛力的主體力量。并針對我市產(chǎn)業(yè)開展后勁缺乏的客觀現(xiàn)實，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，增加科技含量，開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尋求新的經(jīng)濟增長點。三是要認真履行職能。市、縣國防發(fā)動委會員會針對國防發(fā)動潛力調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題和缺乏，會同軍事部門一道制定改良的措施，解決重經(jīng)濟輕國防后備建立的問題，從而形成人人重視國

4、防發(fā)動潛力工作，人人主動抓國防后備建立的局面。四是要扎實搞好保障工作。市、縣要以國防發(fā)動委員會的名義專門下發(fā)文件，明確任務(wù)、時限和要求，有關(guān)部門、企事業(yè)單位配合的義務(wù)，以及消極對待甚至抗拒的處分方法；規(guī)定凡有任務(wù)的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，都要指定專人負責，構(gòu)建一個覆蓋廣泛、層次清楚、責任明確的網(wǎng)絡(luò)。同時，市、縣兩級政府每年要從財政中拿出一定的資金加強國防根底設(shè)施建立，增強戰(zhàn)時的綜合保障能力。二、加強國防發(fā)動潛力建立，必須把干部骨干的培養(yǎng)突出出來，下大氣力抓緊抓好從調(diào)查情況看，廣闊民兵預(yù)備役人員和戰(zhàn)時可發(fā)動的非編入預(yù)備役隊伍的專業(yè)技術(shù)人員的國防觀念和國防意識比擬強，參軍參戰(zhàn)支前的積極性比擬高，但他

5、們的軍事素質(zhì)參差不齊。普遍偏低，遠遠不能適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的要求。這其中既有干部骨干不注重學(xué)習(xí)提高的原因，也有軍事機關(guān)、武裝部門抓訓(xùn)練有失偏頗的因素。比方近年來組織民兵訓(xùn)練，存在著五多五少的現(xiàn)象：基于民兵訓(xùn)練多，普通民兵訓(xùn)練少；成建制的民兵應(yīng)急分隊訓(xùn)練多，其它普通民兵連訓(xùn)練少；專業(yè)技術(shù)分隊訓(xùn)練多，沒有編入民兵連排的專業(yè)技術(shù)人員的補差訓(xùn)練少；四會教練員的訓(xùn)練多，其他民兵骨干的訓(xùn)練少；分業(yè)訓(xùn)練抓的多，合練、演練訓(xùn)得少。為此，一是要不斷用打贏的標準統(tǒng)一思想，把訓(xùn)練擺上重要位置。經(jīng)常組織民兵預(yù)備役人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會新時期軍隊建立思想和胡主席關(guān)于加強后備力量建立，做好現(xiàn)實軍事斗爭準備的重要論述，不斷強化寓兵于兵、居

6、安思危、準備打仗的思想，以良好的姿態(tài)投入科技練兵中去。二是要充分發(fā)揮轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的骨干作用，不斷提高民兵干部骨干的軍事素質(zhì)和組織指揮能力。各級要充分利用民兵營學(xué)習(xí)場所、專武干部集訓(xùn)、軍事訓(xùn)練等時機，及時對民兵進展軍事訓(xùn)練，提高他們的軍事素質(zhì)，以便戰(zhàn)時這些干部骨干能夠轉(zhuǎn)入部隊進展作戰(zhàn)任務(wù)，或帶著民兵參戰(zhàn)支前，成為一支重要力量。三是大力加強專業(yè)技術(shù)人員的補差訓(xùn)練力度。一方面要做好對戰(zhàn)時可發(fā)動的專業(yè)技術(shù)人員的登記儲藏和管理；另一方面要加強專業(yè)技術(shù)人員的對口和補差訓(xùn)練，特別是要在搞好專業(yè)技術(shù)分隊和對口專業(yè)分隊訓(xùn)練的根底上，加大非編預(yù)備役隊伍的科技人員的訓(xùn)練力度，從而不斷提高各類各層次干部骨干的軍事素質(zhì)

7、，盡量縮小與戰(zhàn)爭要求之間的差距。三、加強國防發(fā)動潛力建立，必須加大人防建立力度，不斷增強防空襲的能力在未來高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭中。如何加強防空襲和反空襲，保存實力，減少損失，已成為必須研究解決的重要課題。加強國防發(fā)動潛力，就必須結(jié)合城市實際，首先要把人防建立搞上去，增強防空襲能力，以便戰(zhàn)時能防、能打、能生活。為此，一是要加大學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹人民防空法的力度，依法開展人防工作，使人防建立逐漸步入法制化、規(guī)化和經(jīng)常化軌道。教育廣闊人民群眾要認清當前國際國形勢，增強憂患意識，把人防建立變?yōu)槿褡杂X行動。二是要增加經(jīng)費的投入，加快人防工程的建立步伐。地方黨委政府要站在對國家和人民負責的高度，關(guān)注城市

8、、鄉(xiāng)村、工廠的人防工程建立，從財政劃出專用資金，用于改造完善人防工程。特別是針對我市國營、集體、私營工廠多的特點，采取由國家、地方、企業(yè)、個人各拿出一局部資金的方法，對廢舊工廠和現(xiàn)行廠礦、坑道進展改造、加固，把它建立成為戰(zhàn)時能藏、能存、能打、能生活的人防工程。三是要針對所屬人員的底數(shù)，特別是專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和分布情況，按照平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民、宜大則大、宜小則小的原則，迅速建立一支反響快速、素質(zhì)全面的人防專業(yè)隊伍，適時組織防空襲演練，把演練同實戰(zhàn)結(jié)合起來，做到指揮順暢、反響靈敏，不斷提高遂行任務(wù)的能力。四、國防發(fā)動潛力建立要以全面、準確為根本要求，認真組織實施國防發(fā)動潛力建立是國防建立的重要組成

9、局部，是實現(xiàn)國防潛力向戰(zhàn)爭實力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是發(fā)揮人民戰(zhàn)爭優(yōu)勢的根底。由于高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭形態(tài)在開展，我全環(huán)境在變化，未來戰(zhàn)爭對國防潛力發(fā)動的需一個變數(shù)，平時只能提出一個時期的根本容，不可能列出長遠需要的詳細清單，所以國防發(fā)動潛力建立必須在全面、準確上下功夫，以利戰(zhàn)時按需擇用。第一，要合理確定建立容。國家要以打贏高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭的根本需求，國防法、兵役法、人民防空法、國防交通條例等國家法律法規(guī)對國防發(fā)動潛力的界定為根本依據(jù)確定建立的根本容，同時按照涵蓋全面、便于統(tǒng)計的要求分類別項，下發(fā)各地遵照執(zhí)行，以確保建立全面、準確、規(guī)、實用。目前，國家有關(guān)部門已將國防發(fā)動潛力建立的容區(qū)分為人力資源、

10、經(jīng)濟金融、交通運輸、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生、人民防空、科學(xué)技術(shù)等7大類，今后應(yīng)對各大類容應(yīng)包括的工程作統(tǒng)一的明細區(qū)分，如醫(yī)療衛(wèi)生類應(yīng)包括醫(yī)院數(shù)量、級別、床位、設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員及其年齡、專業(yè)技術(shù)職稱等多個工程，科學(xué)技術(shù)類應(yīng)包括科研機構(gòu)、科研人員、科研課題、科研成果等多個工程。建立時，到底要注意哪些工程，要有一個統(tǒng)一的規(guī)定。第二，要采用靈活多樣的組建方法。國防發(fā)動潛力建立容十分豐富且錯綜復(fù)雜，因而掌握正確的方法至關(guān)重要。由于國防發(fā)動潛力建立的重點在地方特別是在城區(qū)等縣一級行政區(qū)域，而各地的人文、自然環(huán)境又千差萬別，所以在建立實施中，要因地制宜采用靈活多樣的方法。一是要條塊結(jié)合。條就是按照隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)系

11、統(tǒng)進展組建。塊就是按照行政區(qū)域或獨立機構(gòu)進展組建。通常情況下，交通運輸、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、財政金融等方面的發(fā)動潛力組建，應(yīng)以條為主，可由交通戰(zhàn)備、經(jīng)濟發(fā)動辦公室牽頭，郵電、公路、交通、運管、航運、衛(wèi)生、科技等部門協(xié)助進展。人力資源、人民防空發(fā)動潛力組建，應(yīng)以塊為主?？捎扇嗣裎溲b、人民防空發(fā)動辦公室牽頭，人武、公安、民政、交通、公路、消防、衛(wèi)生、防疫、電力、城建、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門協(xié)助進展。由于條、塊關(guān)系十分復(fù)雜，因而組建中必然經(jīng)常出現(xiàn)條中有塊，塊中有條的問題。碰到這種情況時，要按照有利于提高調(diào)查速度和效果的原則，根據(jù)其容的主要成分，確定組建方法。二是要組建重點。國防發(fā)動潛力組建結(jié)果是

12、由各級國防發(fā)動委員會統(tǒng)一布置，以各級國防發(fā)動委員會的人民武裝、經(jīng)濟發(fā)動、交通戰(zhàn)備、人民防空四個辦公室為主，還有多個成員與非成員單位共同參加并同時展開，最后多方匯總、逐級上報形成的。由于發(fā)動潛力條、塊交織，各個渠道收集的數(shù)據(jù)常有出入，因此，必須對其容特別是與高技術(shù)局部戰(zhàn)爭關(guān)系密切的容，如科學(xué)技術(shù)、民船等進展復(fù)查，以得出準確的結(jié)論。三是要科學(xué)統(tǒng)計。關(guān)鍵是要統(tǒng)一統(tǒng)計口徑。如汽車運力調(diào)查時，車管、運管、交委三個途徑得出的數(shù)據(jù)是不一致的，車管部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)包括凡按正常手續(xù)入戶的車輛，而運管部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)包括凡投入營運的車輛，交委統(tǒng)計的數(shù)據(jù)則是該系統(tǒng)運輸企業(yè)的營運車輛。顯然，車管部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)最大，但包含

13、著局部戰(zhàn)時不宜征用的車輛。運管部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)適中，正是戰(zhàn)時可能征用的主要對象。交委統(tǒng)計的數(shù)字最小，但這局部車輛便于戰(zhàn)時應(yīng)急征用。三者比照，應(yīng)以運管部門統(tǒng)計的數(shù)字為主，同時注明車管、交委掌握的數(shù)量。又如統(tǒng)計時間，人力資源統(tǒng)計時間可截止調(diào)查當月，經(jīng)濟金融、交通運輸、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生、人民防空、科學(xué)技術(shù)等統(tǒng)計時間可截止上年底?？紤]到地方年度經(jīng)濟資源統(tǒng)計時間通常安排在25月進展，因此，各級國防發(fā)動潛力調(diào)查結(jié)果上報的時間應(yīng)在5月以后為宜。五、加強國防發(fā)動潛力建立，要以實用、高效為目標，對資源數(shù)據(jù)的加強管理管理出戰(zhàn)斗力。國家和地方各級只有加強對調(diào)查數(shù)據(jù)的管理，做到任何時候都對國防發(fā)動潛力資源狀況心中有數(shù)

14、，平時才能根據(jù)未來戰(zhàn)爭的需要，有針對性地調(diào)整國防發(fā)動潛力構(gòu)造，提高國防發(fā)動建立的質(zhì)量，戰(zhàn)時才能快速、精準、高效地實施發(fā)動。一要建立國防發(fā)動潛力數(shù)據(jù)庫。國家要充分利用計算機技術(shù)成果開發(fā)出統(tǒng)一的國防發(fā)動潛力數(shù)據(jù)管理軟件，供地方各級建立國防發(fā)動潛力數(shù)據(jù)庫使用。地方各級要嚴格按照國家和上級的要求，把首次調(diào)查的各種數(shù)據(jù)分類別項輸入計算機，實行自動化管理。二要建立國防發(fā)動潛力查詢和統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。就是要充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在縣、市、省、國家各級分別建立國防發(fā)動潛力局域網(wǎng)、城際網(wǎng)、廣域網(wǎng)，把各地各級的國防發(fā)動潛力數(shù)據(jù)庫連成一個整體，生成國防發(fā)動潛力自動統(tǒng)計系統(tǒng)，使本級在任何時候都能通過這個系統(tǒng)，迅速而準確地查詢和統(tǒng)

15、計轄區(qū)的國防發(fā)動潛力；上級在任何時候都能通過這個系統(tǒng)，快捷而準確地查詢和統(tǒng)計下級行政區(qū)域的國防發(fā)動潛力。三要建立國防發(fā)動潛力核對制度。國家在開展，社會在前進，因此國防發(fā)動潛力調(diào)查是一項經(jīng)常性的工作，每次調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)都有很強的時效性，任何時候其準確性都是相對的，且相隔時間越長其準確性就越差，而經(jīng)常進展國防發(fā)動潛力普查又勞民傷財。因此，要以首次調(diào)查的國防發(fā)動潛力成果為根底，建立國防發(fā)動潛力調(diào)查核對制度，定期修改、補充、更正數(shù)據(jù)庫的容。通常情況下普通容可每年核對一次，特別重要的容要隨時更新。在軍民融合中聚積國防發(fā)動潛力當前，我國經(jīng)濟社會加快開展，各項改革全面推進，為國防建立提供了新的開展機遇。國

16、防發(fā)動系統(tǒng)要抓住機遇，增強主動作為、開拓進取意識，充分發(fā)揮聯(lián)接軍地的特殊優(yōu)勢，按照軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實的工作格局，找準國防發(fā)動建立與經(jīng)濟社會開展的結(jié)合點，在軍民融合中積聚國防發(fā)動潛力。完善機制促進融合機制建立是實現(xiàn)軍民融合式開展的關(guān)鍵。借助軍民融合推進國防發(fā)動建立，應(yīng)重點在完善專家咨詢、建立運作、應(yīng)急銜接機制上下功夫。建立專家咨詢機制。國防發(fā)動建立與國防平安需要、經(jīng)濟社會開展密切相關(guān)，是一項根底性、綜合性極強，涉及學(xué)科門類、行業(yè)領(lǐng)域眾多的國家戰(zhàn)略工程，需要軍地專家學(xué)者及專業(yè)技術(shù)人員群策群力、共同參與。省以上國防發(fā)動委員會可采取聘用軍地研究機構(gòu)、行業(yè)系統(tǒng)的相關(guān)專家學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人

17、才等方式，組建國防發(fā)動建立專家咨詢機構(gòu)，通過定期會商或課題攻關(guān)等形式參與國防發(fā)動前沿理論研究、政策法規(guī)制定、建立規(guī)劃咨詢、專業(yè)技術(shù)支持等工作，為融合開展提供智力與技術(shù)效勞，提高國防發(fā)動潛力轉(zhuǎn)化為國防發(fā)動實力的質(zhì)量層次。規(guī)建立運作機制。要規(guī)需求提報機制，進一步明確各級軍事機關(guān)為提需求的承辦機構(gòu)，統(tǒng)一需求提報、匯總、論證、對接、調(diào)整的程序方法，使需求提報工作更加科學(xué)高效。要規(guī)軍地協(xié)調(diào)機制，建立國防發(fā)動建立聯(lián)席會議、情況通報、區(qū)域協(xié)調(diào)、重大問題會商、重大國民經(jīng)濟建立工程貫徹國防要求征求軍隊意見等制度，加強國動委各成員單位的橫向聯(lián)系，使軍地各部門在統(tǒng)一的規(guī)劃方案下行動，以利于推進軍民融合式開展。要規(guī)建

18、立評估機制，制定軍民通用技術(shù)標準，完善建立質(zhì)量與評估標準，組織好綜合性檢查督導(dǎo)，促進各項發(fā)動規(guī)劃方案的有效落實。健全應(yīng)急銜接機制。健全國防發(fā)動與政府應(yīng)急管理相銜接的機制，重點抓好機構(gòu)、力量、資源儲藏的銜接。把政府應(yīng)急管理部門吸收為國動委成員單位，以利于政府應(yīng)急管理部門參與國防發(fā)動平時建立和戰(zhàn)時實施。把應(yīng)急力量底數(shù)搞清楚，采取人員與裝備相結(jié)合的方法，編入國防發(fā)動專業(yè)隊伍，賦予戰(zhàn)時發(fā)動任務(wù)。依托政府應(yīng)急物資儲藏中心和應(yīng)急生產(chǎn)基地，重點對軍民通用的食品醫(yī)藥、物資油料、工程機械進展預(yù)儲預(yù)征，實現(xiàn)社會平時應(yīng)急物資的國防功能利用。轉(zhuǎn)變模式推動融合實現(xiàn)由軍民結(jié)合向軍民融合的拓展，要轉(zhuǎn)變建立模式，改變傳統(tǒng)的單

19、純靠國家行政手段、財政專項投入等做法，探索在經(jīng)濟社會開展中積聚國防發(fā)動潛力的路子。明確責權(quán)利，提高社會各界參與國防建立熱情。采取行政干預(yù)、運用法律手段、政策傾斜等綜合措施方法，組織企事業(yè)單位、社會力量和公民個體，共同完成國防發(fā)動平時建立。例如，可結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，把國防發(fā)動建立工程融入地方產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃之中；可利用市場資源，引入競爭機制，建立開發(fā)平戰(zhàn)兩用國防發(fā)動工程；可探索協(xié)議代儲發(fā)動方法，促進戰(zhàn)略物資儲藏方案落實；可培育效勞國防發(fā)動的社會中介機構(gòu)，落實建立所需的人才、經(jīng)費、物資、技術(shù)保障任務(wù)，等等。抓住關(guān)節(jié)點，依靠科技進步提升國防發(fā)動能力?？萍剂α渴谴蜈A未來信息化戰(zhàn)爭的重要支撐。要轉(zhuǎn)變國防發(fā)動

20、能力生成模式，切實由依靠數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)到依靠科技質(zhì)量效能上來。為此，要拓展民用科技在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，依托國家能源、通信、化工、機械制造行業(yè)及相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)，著力打造一批新能源、新材料、高端制造、信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)動中心，有方案地儲藏一批科技含量高、信息化戰(zhàn)爭所需的人才、產(chǎn)品。要引導(dǎo)和鼓勵社會科研機構(gòu)、科技工業(yè)企業(yè)加強軍民通用產(chǎn)品的研究開發(fā)，建立軍民一體的國防發(fā)動科研生產(chǎn)體系。要充分發(fā)揮地方科技人才與技術(shù)優(yōu)勢，加強信息化國防發(fā)動平臺和信息技術(shù)發(fā)動的研發(fā)探索，提高科技發(fā)動工作效益。注重平時作用發(fā)揮，促進雙贏目標實現(xiàn)。要發(fā)揮國防發(fā)動設(shè)施、設(shè)備和物資軍民合用、平戰(zhàn)兩用的功能，為地方經(jīng)濟社會開展效勞，最大限度地提高國

21、防發(fā)動資源的利用率，實現(xiàn)發(fā)動資源平時使用與應(yīng)戰(zhàn)準備的相互促進。積極參與軍地聯(lián)合搶險救災(zāi)、大型聯(lián)合軍演等非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，綜合檢驗國防發(fā)動建立成果，在實踐中總結(jié)國防發(fā)動保障經(jīng)歷，加快推進國防發(fā)動建立開展。營造環(huán)境保障融合良好的建立環(huán)境是實現(xiàn)軍民融合式開展的重要根底。要重點抓好宣傳教育、法制建立、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的工作。搞好宣傳教育。廣泛深入地開展國防教育，激發(fā)全民熱愛國防、參與國防建立的熱情，為軍民融合推進國防發(fā)動建立打下堅實思想根底。要充分利用群眾媒體，加大宣傳力度，不斷增強干部群眾國防觀念。完善法律法規(guī)。以國防發(fā)動法為根本依據(jù)，制定相關(guān)配套法規(guī)制度。各地要結(jié)合實際，出臺地方性法規(guī)和行政規(guī)章，

22、確保軍民融合推進國防發(fā)動建立有法可依、有章可循。加強組織領(lǐng)導(dǎo)。軍事機關(guān)應(yīng)主動與政府部門協(xié)商，及時提出國防需求和加強國防發(fā)動建立的意見建議。各級政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，真正把國防發(fā)動建立納入工作職責，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，與經(jīng)濟建立同步設(shè)計、同步運籌，同步落實、同步考核，真正形成需求牽引、政府主導(dǎo)、軍地共管、運行高效的良好建立與開展局面。當前國防發(fā)動建立應(yīng)重點把握的三個問題加強國防發(fā)動建立，是將戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力的重要保證，對于加緊做好軍事斗爭準備，增強國防發(fā)動整體實力，具有十分重大的意義。當前和今后一個時期，國防發(fā)動建立應(yīng)突出抓好以下三個方面。著眼準確發(fā)動要求，制定科學(xué)合理、上下銜接、完善配套的發(fā)動預(yù)

23、案建立與作戰(zhàn)需求相適應(yīng)的發(fā)動預(yù)案體系，是國防發(fā)動建立的重要容，是信息化條件下實施準確發(fā)動的客觀需要。必須從提高發(fā)動預(yù)案系統(tǒng)性、可行性、適用性入手，科學(xué)制定發(fā)動預(yù)案。一要注重系統(tǒng)性，搞好發(fā)動預(yù)案的規(guī)劃設(shè)計。國防發(fā)動預(yù)案種類多、涉及面廣，必須按照科學(xué)合理、全面系統(tǒng)的原則，從宏觀上搞好發(fā)動預(yù)案的規(guī)劃設(shè)計。省一級，應(yīng)根據(jù)國家發(fā)動預(yù)案，結(jié)合擔負的作戰(zhàn)任務(wù)編制本級發(fā)動預(yù)案，完善人民武裝、國民經(jīng)濟、政治工作、人民防空、郵電通信、科技信息、戰(zhàn)備物資、支前保障等專項發(fā)動預(yù)案。同時還應(yīng)根據(jù)平時履行職能的需要，建立搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等非作戰(zhàn)行動應(yīng)急預(yù)案。市、縣兩級，根據(jù)國家和省發(fā)動預(yù)案，結(jié)合實際，將發(fā)動任務(wù)層層分解

24、，落實到具體單位，形成構(gòu)造嚴謹、上下銜接、完善配套的發(fā)動預(yù)案體系。二要注重可行性，把握制定發(fā)動預(yù)案的原則。制定切實可行的發(fā)動預(yù)案是組織發(fā)動實施的前提條件，直接影響戰(zhàn)時發(fā)動質(zhì)量和效益。為此，應(yīng)把握好三個原則。一是要堅持以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引。要根據(jù)信息化條件下發(fā)動實施時效性、穩(wěn)定性、準確性要求高的特點，按照擔負什么任務(wù)就制定什么預(yù)案，未來仗怎么打預(yù)案就怎么做的要求，根據(jù)可能作戰(zhàn)樣式和持續(xù)時間，立足最困難、最復(fù)雜的情況設(shè)置多種發(fā)動預(yù)案，確保符合上級決心，符合本級任務(wù)，符合實戰(zhàn)要求。二是要堅持以發(fā)動潛力為根底。在準確掌握當?shù)乇鴨T發(fā)動、戰(zhàn)備物資、財政金融、交通運輸、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生、科技信息等發(fā)動潛力情況

25、的根底上，合理制定發(fā)動預(yù)案，確保各類發(fā)動預(yù)案與當?shù)貪摿Y源相適應(yīng)，與可發(fā)動能力相適應(yīng)，與發(fā)動任務(wù)相適應(yīng)。三是要堅持以整體規(guī)劃為依據(jù)。發(fā)動預(yù)案種類多，既有綜合方案，又有專項實施方案，具體到*一方案時，則既有發(fā)動根本方案，又有發(fā)動保障方案，還有發(fā)動補充方案等。制定各類預(yù)案必須以總體方案為根本依據(jù)，根據(jù)任務(wù)，確定容，確保各類預(yù)案相互銜接，互為補充，形成體系。三要注重適用性，確保發(fā)動預(yù)案能有效執(zhí)行。圍繞上級意圖是否實現(xiàn)，本級發(fā)動任務(wù)能否有效完成，潛力能否得到最正確發(fā)揮，時間、空間運用是否合理進展充分論證，科學(xué)制定和修改完善各類發(fā)動預(yù)案。一是根據(jù)軍事需求科學(xué)制定預(yù)案。按照未來作戰(zhàn)任務(wù)，科學(xué)預(yù)測和判斷形勢

26、，切實弄清作戰(zhàn)需要什么、需要多少，將如何組織發(fā)動、實施有力保障等問題研究透，為制定各類發(fā)動預(yù)案提供參考，確保各種發(fā)動預(yù)案建立在科學(xué)可靠的根底上。二是根據(jù)發(fā)動潛力變化調(diào)整充實預(yù)案。針對人員、物資變化和作戰(zhàn)資源潛力數(shù)據(jù)的不斷更新，科學(xué)調(diào)整后備兵員儲藏與補充方案、國防建立平戰(zhàn)結(jié)合方案、戰(zhàn)略物資儲藏與分配方案、軍民通用物資征用方案等預(yù)案，以確保發(fā)動能力與發(fā)動任務(wù)相匹配。三是在實踐檢驗中修改完善預(yù)案。要通過組織演練、執(zhí)行急難險重任務(wù)檢驗和評估發(fā)動預(yù)案的可行性，并有針對性地加以修改完善，保證各項具體指標符合發(fā)動任務(wù)和要求。強國憂思：中國國防教育低水平現(xiàn)狀和未來開展1功在當代，利在千秋的國防教育 一個國家的

27、國防強大與否，除了要看軍隊建立和戰(zhàn)略物資儲藏的情況以外，還有一點就是國防的后備力量。這個后備力量不僅僅是指預(yù)備役部隊和民兵，更重要的是其下一代是否受過良好的國防教育。為什么這么說呢.因為當代軍人終究要成為老人，那時中國的國防事業(yè)只能交給下一代也就是當代青少年。然而，當代青少年的表現(xiàn)似乎不盡人意：大多數(shù)人根本沒有承受過國防教育，少數(shù)承受過一定國防教育的人則由于各方面的原因難以對中國實力做出準確判斷，要么是狹隘的民族主義者，要么則以為中國國防弱不禁風(fēng)，這顯然都不是事實。就當代青少年的表現(xiàn)而言，中國下一代的國防事業(yè)交給他們，我們?nèi)绾畏判牡孟?況且，在現(xiàn)代高技術(shù)條件下，對軍人的要求將越來越高，不僅要求

28、高超的與高技術(shù)裝備協(xié)同能力，而且也要求超強的單兵技戰(zhàn)術(shù)水平，如果不做到這樣，這支軍隊就難以戰(zhàn)勝敵人至少是不能完全戰(zhàn)勝敵人。今天的美軍就是例子，擁有高技術(shù)裝備的美軍過分依賴于武器裝備，一旦脫離作戰(zhàn)集團，其單兵作戰(zhàn)能力的缺乏將給反美武裝提供絕佳的獵物。這就是為什么美軍會陷入伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場不可脫身的原因。美國陸軍的最新征兵方式已經(jīng)采用電腦游戲征兵，因此很多人認為電腦游戲也是普及國防教育的一種方式，但這種方式明顯存在缺乏：游戲中，玩家的任務(wù)是不惜一切擊敗敵人，根本不會考慮戰(zhàn)爭的正義性，這樣必將促使士兵政治立場的不堅決為正義而戰(zhàn)是戰(zhàn)，為邪惡而戰(zhàn)也是戰(zhàn)，我們誰也不敢保證假設(shè)干年后中國不會出現(xiàn)一個東條英

29、機式的戰(zhàn)爭狂人，我們誰也不敢保證假設(shè)干年后中國不會成為一個納粹德國式的法西斯專政國家，走上霸權(quán)主義道路畢竟，未來的世界是由可能組成的?，F(xiàn)在看來，中國變成法西斯國家實在是天方夜譚，但是如果僅靠電腦游戲來普及國防教育，那中國的未來就不得不令人擔憂了！因此，只有國家、社會、學(xué)校、家庭共同努力，大家都行動起來，才能更好得普及國防教育，使中國的下一代國防建立有希望。 2.中國國防教育的現(xiàn)狀 先舉兩個例子：1.以筆者曾就讀的學(xué)校為例，該校是市少數(shù)幾個開設(shè)國防教育課的學(xué)校，并以此作為學(xué)校的特色。但事實上，國防教育課的容并不符合當代高技術(shù)條件下常規(guī)戰(zhàn)爭的原則：國防教育校本教材中近1/3的容與核生化武器有關(guān)，這

30、對于一個擁有核武器的國家來說實在是杞人憂天，中國具有世界一流的核武器投送能力，世界各國除英美俄法四國以外沒有一個國家能與中國抗衡，在這四國里俄法雖不屬于不首先使用核武器條約簽約國之列，但法國是中國在北約加盟國中最親密的友邦，俄羅斯則更不用說，作為中國的朋友，它們幾乎不可能首先對中國實施核打擊除非中國先去惹人家；美國實力最強，但它根本犯不著對中國用核彈，人家有航母，又是不首先使用核武器條約簽約國，雖然美國人很霸道，但還不會淪落到首先使用核武器的地步；英國的行動，完全要受制于美國，況且英國的導(dǎo)彈實力，也僅僅與中國不相上下。至于其他國家，如果敢對中國使用核生化武器，那就無異于以卵擊石，自取滅亡。在校

31、本教材關(guān)于海軍艦艇的一章里，竟然提到了戰(zhàn)列艦當然不是威斯康星號那樣經(jīng)過現(xiàn)代化改裝的戰(zhàn)列艦而且排名僅次于航空母艦，對于已落后世界潮流近百年的戰(zhàn)列艦如此禮贊，真令人哭笑不得！此外，學(xué)校的國防教師也令筆者不敢恭維，這位教師連轟炸機和戰(zhàn)斗機都分不清楚，非把美國空軍B-2轟炸機當成戰(zhàn)斗機！但就是這樣的學(xué)校、這樣的國防教育，省人大檢查組卻曾經(jīng)這樣評價：二中學(xué)生示表演反映了學(xué)校國防教育的落實，學(xué)校國防教育也反映了國防教育的面貌。2.以筆者的一位同學(xué)為例，其父為陸軍*炮兵團團長，上校軍銜，這位同學(xué)也對軍事有一定興趣，在看過一部關(guān)于空降兵的電視劇后與筆者進展了討論。她表示，中國空降兵已成為世界首屈一指的強大力量

32、，并具備了師級以上規(guī)模投送能力。但實際上，中國最大的軍用運輸機是伊爾-76，據(jù)俄羅斯生意人報報道，中國將購進34架伊爾-76，按每架飛機只裝載傘兵算，一次只能投送5100名傘兵，要到達師級規(guī)模至少要加上50架運-8這樣投下去的還只是步兵，沒有一件重兵器其實中國幾乎根本沒有可供空投的重兵器，如果再加幾架飛機運吉普車或者叫空降突擊車，那這個編隊至少要200架飛機其實渦扇驅(qū)動的伊爾-76與渦漿驅(qū)動的運-8混合編隊幾乎不可能，投下去的依然是只有輕型非裝甲車輛的部隊而美國空降部隊大多有空降輕型坦克和裝甲車有民族自尊心固然是好，但如果民族自尊心變成了狹隘的民族主義，妄自尊大，那就不得不說是我國國防教育的失

33、敗了。在此我也提醒廣闊電視工作者，電視也是普及國防教育的一條路，不要過多地神化中國軍隊，一定要向人民群眾展示一支真實的人民解放軍！ 如果說一所以國防教育為特色的學(xué)校都不能很好地完成國防教育的任務(wù)，則，國家和政府又有何顏面在其他學(xué)校宣傳和普及國防教育呢.如果說一個出生在軍人之家的孩子都得不到正確的國防教育，那在其他孩子中又該如何普及國防教育呢. 由上面的兩個例子，就不難得出一個結(jié)論：中國國防教育還只是停留在說的階段，真正的普及國防教育，還有很長的一段路要走。 3.筆者對中國國防教育的幾點建議 對于中國目前并不成功的國防教育，筆者認為應(yīng)當從以下幾方面進展改革：1.各部隊抽調(diào)一批現(xiàn)役部隊官兵，定期開

34、展在駐地附近的學(xué)校輪流授課，向?qū)W生傳播正統(tǒng)的國防知識的活動，授課容應(yīng)包括人民防空、敵機識別、艦艇識別、國際形勢介紹、先進兵器介紹、軍事常識介紹、我國國防力量現(xiàn)狀、核生化武器的危害與防護、一戰(zhàn)以來的世界戰(zhàn)爭史等，以此幫助青少年正確、全面地認識當今的世界平安形勢，以此加強當代青少年的愛國主義觀念和國防意識，防止狹隘的民族主義者和過度自卑的人的產(chǎn)生。2.當發(fā)生重大軍事事件如新裝備公開、大規(guī)模聯(lián)合軍演等時，各學(xué)校應(yīng)組織學(xué)生觀看電視新聞或錄像，通過生動直觀的影像使學(xué)生感受軍事與國防的開展和變化。3.在部隊退役官兵中抽取一局部素質(zhì)較高的，經(jīng)培訓(xùn)后到各學(xué)校擔任國防教師，常駐學(xué)校擔任教學(xué)任務(wù)，教師不占學(xué)校編制

35、，不花學(xué)校經(jīng)費，而由當?shù)厝朔擂k直接收轄。為盡量防止對學(xué)校其他教學(xué)的干擾，國防課授課課時應(yīng)控制在每周12節(jié)為宜。4.教育部門應(yīng)專門印發(fā)國防教育教科書，要求盡量科學(xué)合理，符合現(xiàn)代高技術(shù)常規(guī)戰(zhàn)爭的要求，容必須是客觀真實的。軍事研究部門應(yīng)全力支持此書的編寫，在不泄密的前提下將中國及世界平安態(tài)勢向?qū)W生真實展現(xiàn)。5.各學(xué)校、社區(qū)在八一等重要節(jié)日組織參觀軍營活動，到軍營感受中國國防狀況，各部隊應(yīng)熱心接待來訪學(xué)生，向他們展示我軍威武之師、文明之師的形象。同時，各個有能力的展覽單位要定期組織國防成就展，并對參觀的學(xué)生實行優(yōu)惠待遇。6.對學(xué)生軍訓(xùn)，要一改以往正步+跑步的方式，而要為學(xué)生配發(fā)武器及空包彈，讓他們明白

36、槍是用來打敵人的這一根本道理，讓他們切實感受軍隊的生活。 后記： 強我國防不僅僅是軍人的職責，也是我們每個公民的義務(wù)，未來的世界在我們當代青少年手中，只有我們每個人都加強國防意識，才能在不久的將來肩負起保家衛(wèi)國、強我國防的重任。這就要求我們每個人都承受過良好的國防教育，強我國防的第一步，就是建立完善的國防教育體制，在青少年中開展國防教育！ 進展國防發(fā)動潛力調(diào)查后的幾點思考 最近，根據(jù)省、市國防發(fā)動委員會的統(tǒng)一部署，按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的要求，我們對國防潛力的根本情況進展了一次全面調(diào)查,根本上摸清了國防發(fā)動實力和分布狀況，總體上感到形勢不錯，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，值得引起各級的思考。

37、一、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合是進展國防發(fā)動的根本要求。加強國防發(fā)動潛力建立，必須與經(jīng)濟開展相協(xié)調(diào)，不斷積蓄充足的人力物力。目前，我國經(jīng)濟已進入改革和持續(xù)開展的新的歷史時期，服從經(jīng)濟建立大局，適應(yīng)國防建立需要是黨中央處理經(jīng)濟與軍事關(guān)系的根本方針。近年來，地方黨委、政府在按照軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的要求，積極加強國防發(fā)動潛力，做好軍事斗爭準備方面，下了很大功夫，也取得了明顯成效。從我們調(diào)查的情況看，干部、工人和群眾的素質(zhì)較高，小煤礦主和局部群眾比擬富裕，有一定的經(jīng)濟實力；各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的國防意識較強，對國防建立很支持，便于戰(zhàn)時組織參戰(zhàn)支前；礦區(qū)有無線通訊興旺，且地下坑道、巷道多，便于組織通信聯(lián)絡(luò)和防空；

38、交通興旺，運輸隊伍強大，戰(zhàn)時可配合部隊作戰(zhàn)和遂行交通運輸保障任務(wù)。但也存在一些問題，需要在今后的工作中盡快加以解決。一是我區(qū)處于山區(qū)丘陵地帶，教育、科技比擬落后，戰(zhàn)時可發(fā)動的科技人員、技術(shù)力量比擬薄弱；二是我區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)和儲藏較少，還不能到達自給自足，戰(zhàn)時給養(yǎng)供應(yīng)有一定的難度；三是我區(qū)是以生產(chǎn)煤炭為主的地區(qū)，經(jīng)濟構(gòu)造單一，物資儲藏無論在數(shù)量、品種上都相對缺乏；四是醫(yī)療機構(gòu)較少，設(shè)施落后，戰(zhàn)時可發(fā)動的醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器械少，不能滿足戰(zhàn)時救護的需要。國防發(fā)動潛力是一個國家、地區(qū)政治經(jīng)濟和文化的集中反映，它事關(guān)國防的平安。應(yīng)該說隨著經(jīng)濟的不斷開展，人們的國防觀念普遍有所增強，發(fā)動潛力也更加雄厚。然而，

39、有的單位卻不大注意加強國防發(fā)動潛力建立，儲藏充足的人力物力，以適應(yīng)未來軍事斗爭的需要。因此，我們必須著眼于國家和社會的平安穩(wěn)定，高度重視國防潛力建立。一是市、縣黨委政府，在制定經(jīng)濟目標規(guī)劃時，要把國防發(fā)動潛力納入經(jīng)濟開展規(guī)劃，使之與經(jīng)濟協(xié)調(diào)同步開展，互為作用；二是要針對煤炭礦區(qū)產(chǎn)業(yè)單一，開展后勁缺乏的客觀現(xiàn)實，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，增加科技涵量，開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尋求新的經(jīng)濟增長點；三是各級國防發(fā)動委員會要切實履行職能，針對國防發(fā)動潛力調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題和缺乏，會同軍事部門一道制定改良的措施，解決重經(jīng)濟輕國防后備建立的問題，從而形成人人重視國防發(fā)動潛力工作，人人主動抓國防后備建立的局面；四是地、市、

40、縣政府每年要人財政中拿出一定的資金加強國防根底設(shè)施建立，增強戰(zhàn)時的綜合保障能力。二、干部骨干是未來戰(zhàn)爭的支柱子。加強國防發(fā)動潛力建立，必須把干部骨干的培養(yǎng)突出出來，下大氣力抓緊抓好。從調(diào)查情況看，廣闊民兵預(yù)備役人員和戰(zhàn)時可發(fā)動的非編入預(yù)備役隊伍的專業(yè)技術(shù)人員的國防觀念和國防意識比擬強，參軍參戰(zhàn)支前的積極性比擬高，但他們的軍事素質(zhì)參差不齊，普遍偏低，遠遠不能適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的要求。這其中既有干部骨干不注重學(xué)習(xí)提高的原因，也有軍事機關(guān)、武裝部門抓訓(xùn)練有失偏頗的因素。比方近年來組織民兵訓(xùn)練，存在著五多五少的現(xiàn)象：基干民兵訓(xùn)練多，普通民兵訓(xùn)練少；成建制的民兵應(yīng)急分隊訓(xùn)練多，其它普通民兵連訓(xùn)練少；專業(yè)技術(shù)分

41、隊訓(xùn)練多，沒有編入民兵連排的專業(yè)技術(shù)人員的補差訓(xùn)練少；四會教練員的訓(xùn)練多，其他民兵骨干的訓(xùn)練少；分業(yè)訓(xùn)練抓的多，合練、演練訓(xùn)得少。此外，我們區(qū)是煤礦工業(yè)區(qū)，常駐人口少，外地打工人員多，因而轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人也相對較少，本身干部骨干就比擬缺乏，加上煤礦壓井減產(chǎn)，經(jīng)濟困難，訓(xùn)練經(jīng)費難以籌措，在組織干部骨干進展補差和接口訓(xùn)練，特別是更新高科技知識方面存在偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、少訓(xùn)，訓(xùn)練質(zhì)量不高的問題。未來戰(zhàn)爭是一場高技術(shù)條件下的人民戰(zhàn)爭，沒有明顯的前前方，需要全民發(fā)動全民參戰(zhàn)。一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，必須快速進展國防發(fā)動，組織參戰(zhàn)、支前的力量，而這些任務(wù)的完成，除了各級軍事部門，地方政府的組織指揮外，很重要的是要依靠干部骨干

42、去具體組織實施。如果干部骨干的素質(zhì)不行，就難以完成任務(wù)。因此，加強國防發(fā)動潛力，首要的是要把干部骨干選準配強，素質(zhì)搞過硬，這樣才抓住了關(guān)鍵、抓住了龍頭。一是要不斷用打贏的標準統(tǒng)一思想，把訓(xùn)練擺上重要位置。經(jīng)常組織民兵預(yù)備役人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會新時期軍隊建立思想和江主席關(guān)于加強后備力量建立，做好現(xiàn)實軍事斗爭準備的重要論述，不斷強化寓兵于民、居安思危、準備打仗的思想，以良好的姿態(tài)投入科技練兵中去，決不能松懈麻痹、感到無所謂。二是要充分發(fā)揮轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的骨干作用，不斷提高民兵干部骨干的軍事素質(zhì)和組織指揮能力。各級要充分利用民兵流動學(xué)校、專武干部集訓(xùn)、軍事訓(xùn)練等時機，及時對民兵進展軍事訓(xùn)練，提高他們的軍事素質(zhì)

43、，以便戰(zhàn)時這些干部骨干能夠轉(zhuǎn)入部隊遂行作戰(zhàn)任務(wù)，或帶著民兵參戰(zhàn)支前，成為一支重要力量。三是大力加強專業(yè)技術(shù)人員的補差訓(xùn)練力度。一方面要做好對戰(zhàn)時可發(fā)動的專業(yè)技術(shù)人員的登記儲藏和管理；另一方面要加強專業(yè)技術(shù)人員的對口和補差訓(xùn)練，特別是要在搞好專業(yè)技術(shù)分隊和對口專業(yè)分隊訓(xùn)練的根底上，加大非編預(yù)備役隊伍的科技人員的訓(xùn)練力度，從而不斷提高各類各層次干部骨干的軍事素質(zhì)，盡量縮小與戰(zhàn)爭要求之間的差距。三、立足外鄉(xiāng)作戰(zhàn)是積極防御戰(zhàn)略方針的表達。加強國防發(fā)動潛力建立，必須加大人防建立力度，不斷增強防空襲反空襲的能力。我們是社會主義國家，軍事戰(zhàn)略方針是積極的戰(zhàn)略防御，即立足于外鄉(xiāng)作戰(zhàn)，抗擊外敵的侵略。立足外鄉(xiāng)作

44、戰(zhàn)，不是消極的應(yīng)付，而是積極的戰(zhàn)略防御。現(xiàn)代高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭大多為全方位、立體的空地作戰(zhàn)，如何加強防空襲和反空襲，保存實力，減少損失，已成為必須研究解決的重要課題。加強國防發(fā)動潛力，就必須結(jié)合城市、礦區(qū)的實際，首先要把人防建立搞上去，增強防空襲能力，以便戰(zhàn)時能防、能打、能生活?？扑魑謶?zhàn)爭中，以美國為首的北約集團對南聯(lián)盟實施了長達78天的猛烈空襲，南聯(lián)盟人民組織有效的防空，取得了重大的勝利。這不僅得益于南聯(lián)盟人民不屈不撓的抗擊精神，更重要的原因是南聯(lián)盟經(jīng)過長期努力，建立了大量高強度的人防工事?？找u之后，南聯(lián)盟仍保持著80以上的軍事力量，其中有800萬人隱蔽到了防空地下室里，從而將損失降到了

45、最低程度。從調(diào)查情況看，我區(qū)的人民防空實力比擬弱。一是由于長時期受和平環(huán)境的影響，人們的國防觀念和人防意識有所淡化，總感到這里地處中原腹地，戰(zhàn)爭一般不可能先打到這里，等戰(zhàn)爭打起來再準備也不遲；二是符合戰(zhàn)時要求的能藏、能存、能打、能生活要求的國防工程甚少，其它人防工程也不成規(guī)模，而且又很少組織城市和礦區(qū)防空的演練，人們頭腦中缺少戰(zhàn)爭這根弦；三是人防專業(yè)隊伍素質(zhì)比擬低，戰(zhàn)時缺乏相應(yīng)的組織指揮力量，勢必影響平安。解決這個問題，必須從提高全民國防觀念、人防意識入手，加大建立經(jīng)費的投入，使人防工程建立盡快得到改善。一是要加大學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹人民防空法的力度，依法開展人防工作，使人防建立逐漸步入法制化、規(guī)

46、化和經(jīng)?；壍?。教育廣闊人民群眾要認清當前國際國形勢，增強憂患意識，把人防建立變?yōu)槿褡杂X行動。二是要增加經(jīng)費的投入，加快人防工程的建立步伐。地方黨委政府要站在向國家和人民負責的高度，關(guān)注城市、鄉(xiāng)村、廠礦的人防工程建立，從財政劃出專用資金，用于改造完善人防工程。特別是針對我區(qū)國營、集體、私營礦井多的特點，采取由國家、地方、企業(yè)、個人各拿出一局部資金的方法，對廢舊礦井和現(xiàn)行煤礦、坑道進展改造、加固，把它建立成為戰(zhàn)時能藏、能存、能打、能生活的人防工程。三是要針對所屬人員的底數(shù)，特別是專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和分布情況，按照平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民、宜大則大、宜小則小的原則，迅速建立一支反響快速、素質(zhì)全面的人防專

47、業(yè)隊伍，適時組織防空襲演練，把演練同實戰(zhàn)結(jié)合起來，做到指揮順暢、反響靈敏，不斷提高遂行任務(wù)的能力。實現(xiàn)國防發(fā)動建立科學(xué)開展的幾點思考科學(xué)開展觀是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會開展全局的根本方針，是加強國防發(fā)動建立的重要指導(dǎo)思想。國防發(fā)動建立作為國家建立和國防建立的重要組成局部，必須認真貫徹落實科學(xué)開展觀。從國防發(fā)動建立的現(xiàn)狀看，當前在國防發(fā)動建立中貫徹落實科學(xué)開展觀，要注重把握好以下幾點：一、要著眼戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌國防發(fā)動建立全面開展深刻洞察全局、系統(tǒng)謀劃全局，是科學(xué)開展觀的認識基點，也是貫徹落實科學(xué)開展觀的根本著眼點。國防發(fā)動建立涉及軍地雙方，涵蓋諸多領(lǐng)域，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進國防發(fā)動建立，必須著眼國家戰(zhàn)略全

48、局，堅持用整體、系統(tǒng)的思路，科學(xué)統(tǒng)籌國防發(fā)動建立全面開展。一是要緊貼應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急搞統(tǒng)籌。戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、平時應(yīng)急，是國防發(fā)動建立必須遵循的根本原則。國防發(fā)動建立，既要著眼于戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)，瞄準未來戰(zhàn)場，緊貼作戰(zhàn)任務(wù)，把軍事斗爭準備這個重點突出出來，滿足實戰(zhàn)需要；又要立足于平時應(yīng)急，把參加搶險救災(zāi)、參與處突維穩(wěn)作為份之責，做到二者兼顧。要結(jié)合平時與戰(zhàn)時的不同需求，把軍事指揮機制與國家應(yīng)急救援機制和國防發(fā)動機制有機銜接起來，把應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急拴在一起抓、捆在一起建，使國防發(fā)動平時成為有效防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的重要平臺，戰(zhàn)時成為保障打贏戰(zhàn)爭的堅強后盾，實現(xiàn)國防發(fā)動平時與戰(zhàn)時共用、應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急聯(lián)動。二是要緊貼經(jīng)濟社會開展搞

49、統(tǒng)籌。要堅持把國防發(fā)動建立融入經(jīng)濟社會開展全局之中，正確處理提高戰(zhàn)斗力與開展生產(chǎn)力、注重軍事效益與增強經(jīng)濟社會效益的關(guān)系；要準確把握國防發(fā)動建立的特點規(guī)律，立足當?shù)亟?jīng)濟社會開展實際，切實把國防發(fā)動建立與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市開展規(guī)劃、根底設(shè)施建立、體制機制改革和人才隊伍培養(yǎng)等統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)建立；要認真抓好軍事需求論證，抓緊戰(zhàn)爭發(fā)動潛力調(diào)查，為實施目標發(fā)動提供根本遵循，確保國防發(fā)動建立服從于國家戰(zhàn)略全局，效勞于經(jīng)濟社會開展。三是要緊貼國防發(fā)動長遠建立搞統(tǒng)籌。要進一步強化建立為使用、準備為實戰(zhàn)、發(fā)動為打贏的思想，緊緊抓住國防發(fā)動建立的全局性、根本性和根底性工作不放，堅持謀劃當前與規(guī)劃未來相統(tǒng)一，近期效

50、益與長遠效益相統(tǒng)一，滿足急需與強根固本相統(tǒng)一，建立硬件與加強軟件相統(tǒng)一，為國防發(fā)動建立全面開展奠定根底、積攢后勁。要注重全面抓、系統(tǒng)建，按照國家國防發(fā)動總體規(guī)劃，搞好具體細化，根據(jù)實際適時調(diào)整工作進程，科學(xué)確定人力、物力和財力的投向投量，務(wù)求國防發(fā)動各項建立全面過硬、整體推進。二、要著眼平戰(zhàn)結(jié)合，謀劃國防發(fā)動建立協(xié)調(diào)開展平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合是國防建立和經(jīng)濟建立協(xié)調(diào)開展的必然選擇。國防發(fā)動建立要按照雙合原則，推進與國民經(jīng)濟建立的協(xié)調(diào)開展。一要著力構(gòu)建結(jié)合的調(diào)控手段。綜合運用政策引導(dǎo)、法律約束、利益驅(qū)動等多種手段，確保平戰(zhàn)結(jié)合能夠真正納入經(jīng)濟和社會開展總體規(guī)劃之中，融入各行各業(yè)的建立之中。軍事機關(guān)與

51、國防發(fā)動機構(gòu)要強化職責意識，發(fā)揮職能作用，主動了解當?shù)亟?jīng)濟社會開展方案，認真研究軍事需求，及時準確向地方黨委、政府和規(guī)劃部門提出結(jié)合意見，協(xié)調(diào)、檢查、催促政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位落實結(jié)合要求，努力實現(xiàn)社會資源與軍事需求的有序?qū)雍吐?lián)動效應(yīng)。二要積極制定結(jié)合的政策規(guī)。適應(yīng)經(jīng)濟市場化、投資多元化、結(jié)合廣泛化的開展趨勢，軍地聯(lián)合制定出臺結(jié)合的法規(guī)及相關(guān)政策，具體明確結(jié)合的圍、責任與義務(wù)，規(guī)結(jié)合工程的立項、審批、監(jiān)視、驗收程序以及處分標準權(quán)限。要充分利用在規(guī)劃立項、土地劃撥、經(jīng)費投入、工程審批等方面的行政資源，通過制定出臺優(yōu)惠政策等方法，鼓勵支持地方企業(yè)積極參與國防建立。三要努力建立結(jié)合的保障機制。建

52、立結(jié)合利益引導(dǎo)機制。利用信貸、稅收、市場調(diào)節(jié)等杠桿，調(diào)動行業(yè)、部門、企業(yè)落實國防需求的積極性。建立結(jié)合審批監(jiān)視機制。對于重大軍民結(jié)合工程，可考慮由省軍區(qū)牽頭，提出軍事需求的各項功能指標，省國防發(fā)動委員會組織協(xié)調(diào)，進展貫徹落實軍事需求的可行性論證，并形成建議方案，報經(jīng)省以上政府批準立項，有關(guān)職能部門按要施建立，國防發(fā)動主管部門協(xié)調(diào)軍隊有關(guān)部門，對軍事需求指標進展監(jiān)管和評估。三、要著眼使命任務(wù)，堅持國防發(fā)動建立重點開展科學(xué)開展觀是兩點論與重點論的辯證統(tǒng)一。國防發(fā)動建立要著眼應(yīng)對多種平安威脅、完成多樣化任務(wù)，堅持重點建立，重點開展。一要完善國防發(fā)動方案方案。各級國防發(fā)動機構(gòu)在制定完善綜合發(fā)動方案的同時，要指導(dǎo)具體地區(qū)、單位、部門、企業(yè)，嚴密結(jié)合擔負的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)，深入研究本地區(qū)地理歷史、社情民情、氣象特點、交通狀況、應(yīng)急力量等情況，科學(xué)評估所需發(fā)動的人力