石家莊鐵道大學特聘教授中國城市軌道交通中青年專家中國

1、韓春素： 石家莊市軌道交通建設辦公室副主任 石家莊鐵道大學特聘教授 中國城市軌道交通中青年專家 中國工程咨詢協(xié)會專家 教授級高級工程師 高級經濟師 注冊咨詢工程師石家莊市城市軌道交通規(guī)劃與建設一、城市軌道交通發(fā)展簡介二、城市軌道交通規(guī)劃報批及石家莊的歷程三、石家莊城市軌道交通線網(wǎng)及建設規(guī)劃主要內容四、我市軌道交通工程建設內容及實施情況五、我市軌道交通投資融資情況六、下一步規(guī)劃建設方案一、城市軌道交通發(fā)展簡介 （一）幾個概念 1. 地鐵、輕軌、城市軌道交通 2. 現(xiàn)代有軌電車 3. 城市中心區(qū)（市區(qū)）、都市區(qū)與市域（二）世界軌道交通發(fā)展概況 1. 概念 2. 鐵路 3. 城市軌道交通（三）中國城

2、市軌道交通規(guī)劃及建設運營概況 近年來,國內大城市都在積極謀劃軌道交通，到2009年底，我國大陸地區(qū)10城市開通運營31條線路，535座車站，833.4公里線路，共配屬車輛869列、4792輛，日均客運量達1078萬人次，月均票務收入7億元，運營從業(yè)人員5.5萬人。 2012年底，我國大陸地區(qū)17座城市開通運營64條線路，通車里程達2008公里。 到2013年8月底，全國有45個城市提出了建設軌道交通項目的要求，國家已經批準了35個城市的近期建設規(guī)劃，總計線路144條，總里程約4000公里，投資總額近2萬億元。 預計到2020年，中國城市軌道交通運營總里程將達到6000公里左右，每年新增500公

3、里左右。2013年中國城市軌道交通投資規(guī)模約為2800億元。一、城市軌道交通發(fā)展簡介二、城市軌道交通規(guī)劃報批及石家莊的歷程三、石家莊城市軌道交通線網(wǎng)及建設規(guī)劃主要內容四、我市軌道交通工程建設內容及實施情況五、我市軌道交通投資融資情況六、下一步規(guī)劃建設方案二、城市軌道交通規(guī)劃報批及石家莊的歷程（一）軌道交通項目國家審批條件及程序 申報建設地鐵的城市應達到的基本條件是： 地方財政一般預算收入在100億元以上； 國內生產總值達到1000億元以上； 城區(qū)人口在300萬人以上； 規(guī)劃線路客流規(guī)模達到單向高峰小時3萬人以上。（二）石家莊市軌道交通項目前期工作概況 1. 2012年6月28日，石家莊市城市軌

4、道交通建設規(guī)劃 （2012-2020）終于得到國務院批復。7月12日，國家 發(fā)改委正式下發(fā)了國家發(fā)展改革委關于印發(fā)石家莊市 城市軌道交通近期建設規(guī)劃（2012-2020）的通知（發(fā)改基礎【2012】2121號）。2.主要工作歷程 2001年10月，正式成立了石家莊市軌道交通項目建設領導小組及其辦公室。 2002年，委托北京城建設計研究總院編制完成了第一輪石家莊城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。 2010年4月，經市政府批準，成立了石家莊市軌道交通有限 責任公司。 2010年，石家莊城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（修編） 通過國家級專家評審，并通過市規(guī)委會審批。之后，市軌道辦組織編制了石家莊市軌道交通建設規(guī)劃

5、。 2011年6月，石家莊市軌道交通建設規(guī)劃順利通過國家 發(fā)改委專家組評審。 2011年 7月，完成軌道交通1、3號線一期工程勘察設計總 承包、設計咨詢總承包招標。 2011年8月，石家莊市城市軌道交通建設規(guī)劃環(huán)境影響報 告書取得環(huán)保部的正式批復。 2012年5月，石家莊市軌道交通建設規(guī)劃順利通過國家 住建部專家組評審。 2012年7月，石家莊市城市軌道交通建設規(guī)劃（2012- 2020）獲得國家正式批復。 2012年8月，1號線一期工程可行性研究報告和3號線 一期工程可行性研究報告同時上報國家發(fā)改委。 2012年10月，1、3號線一期工程可行性研究報告通過 國家發(fā)改委專家組評審。 2012年

6、12月，1、3號線一期工程建設用地預審獲得國 土部批復。 2013年1月，1、3號線一期工程環(huán)評報告獲得國家環(huán) 保部批復； 軌道交通1、3號線一期工程安全預評價報告在國家安 監(jiān)總局備案。 2013年4月，1號線一期工程可研報告獲得國家發(fā)改 委批復。 2013年6月，3號線一期工程可研報告獲得國家發(fā)改 委批復。一、城市軌道交通發(fā)展簡介二、城市軌道交通規(guī)劃報批及石家莊的歷程三、石家莊城市軌道交通線網(wǎng)及建設規(guī)劃主要內容四、我市軌道交通工程建設內容及實施情況五、我市軌道交通投資融資情況六、下一步規(guī)劃建設方案三、石家莊城市軌道交通線網(wǎng)及建設規(guī)劃內容（一）軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃 石家莊市軌道交通項目前期工作起步

7、于2001年，2002年7月編制完成了第一版石家莊市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。此后，由于城市總體規(guī)劃修編，特別是火車站南遷，原線網(wǎng)規(guī)劃已經不能適應石家莊城市發(fā)展的需要了。 2008年以后，隨著鐵路入地、火車站南遷方案的確定，以及正定新區(qū)的確立，我們重新編制了第二版石家莊市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。2010年5月，新的石家莊市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃通過了國家級專家評審。 線網(wǎng)規(guī)劃確立了6條線組成的方格型線網(wǎng)。其中，骨干線3條，輔助線3條，各條線路兩兩相交。線網(wǎng)總規(guī)模為242km，車站160座，其中三環(huán)以內169.2公里，車站121座。三條主線中，1號線串連了老城區(qū)、高新區(qū)和正定新區(qū)三個主城區(qū)的中心；2、3

8、號線將鹿泉、正定、藁城、欒城四個組團與新火車站連了起來；1、2、3號線形成了“一線串三心，二線連五城”的格局。三條輔助線加密了現(xiàn)在的主城區(qū)，使主城區(qū)78的面積在線網(wǎng)500米覆蓋的范圍之內。全部線網(wǎng)建成后，軌道交通將承擔40%以上的公共交通需求，形成以汽車公交為主體，軌道交通為骨干的城市公共交通體系。（二）軌道交通建設規(guī)劃2011年，我們編制完成了石家莊市城市軌道交通控制性細詳規(guī)劃，并同時啟動了第一輪軌道交通建設規(guī)劃的編制工作。經過環(huán)保部、住建部和中國國際工程咨詢公司的評審，并經國務院同意，2012年7月12日，國家發(fā)改委正式發(fā)文批準了石家莊市城市軌道交通近期建設規(guī)劃（2012-2020）（發(fā)改

9、基礎【2012】2121號）。從此，石家莊成為了第34個獲國家批準建設軌道交通的城市。 獲批建設規(guī)劃（2012-2020）的主要內容。本期建設規(guī)劃包含軌道交通1、2、3號線一期工程，線路總長 59.6km，車站 52座，均為地下站，建設規(guī)劃階段估算工程總投資 422億元，其中政府資本金比例為40%。1號線一期工程為東西向骨干線，線路西起西王，沿中山 路向東敷設，穿過京珠高速后轉向南至長江大道，之后 沿長江大道向東至秦嶺大街向北，到達終點東兆通站， 全長約23.9km，均為地下線，共設站20座，其中換乘站6 座，平均站間距1.21km。全線設一場一基地，西部設張 營停車場，東部設西兆通綜合維修基

10、地，規(guī)劃建設年限 2012-2017年。2號線一期工程為南北向骨干線，線路北起西古城，沿勝利大街、建設大街向南延伸，經匯通路轉至新火車站，在新火車站東廣場站房前通過，然后沿勝利南街、107國道至終點嘉華站，全長約16.2km，均為地下線，共設站15座，其中換乘站5座，平均站間距1.16km，全線設一場一段，在線路北端設西古城車輛段一處，南端設嘉華停車場一處，規(guī)劃建設年限2015-2020年。 3號線一期工程為西北-東南向骨干線，線路西起西三莊，沿聯(lián)盟路向東，至中華大街轉向南，沿中華大街南行至新火車站西廣場，下穿新火車站后沿規(guī)劃塔北路向東至位同站，全長約19.5km，均為地下線，共設站17座，其

11、中換乘站5座，平均站間距1.18km，全線設一場一段，線路起點西三莊設停車場一處，京珠高速東側設位同車輛段一處，規(guī)劃建設年限2013-2018年。 如下圖示：本期（2012-2020）建設規(guī)劃的三條線路構成了我市軌道交通骨干線網(wǎng)。根據(jù)國務院批準的石家莊市城市軌道交通建設規(guī)劃，軌道交通暫定A型車，采用集中供電方式，設置5座110/35kV主變電所，為1、2、3號線一期工程共享電源。本期建設規(guī)劃建設控制中心一座，控制中心的規(guī)模按六條線設計：近期服務1、2、3號線，預留遠期4、5、6號線的設備系統(tǒng)。（三）國家批準的1、3號線一期工程可研報告內容在市委、市政府正確領導及省、市相關部門的大力支持下，經過

12、市軌道辦、軌道公司的積極跑辦、住京盯辦， 2013年4月23日，國家發(fā)改委正式印發(fā)了關于石家莊市軌道交通1號線一期工程可行性研究報告的批復（發(fā)改基礎2013780號）。2013年6月25日，趕上最后一班車，國家發(fā)改委又正式印發(fā)了關于石家莊市軌道交通3號線一期工程可行性研究報告的批復（發(fā)改基礎20131210號）。 1、3號線一期工程可研在2013年6月前獲得國家批復，為我市軌道交通工程建設實現(xiàn)建設規(guī)劃2012-2020預定的建設工期，為我市依法依規(guī)開工建設，提供了重要前提。1號線一期工程可研批復主要內容如下： 1號線一期工程線路西起西王站，東至東兆通站，全長23.9km，設地下車站 20 座，

13、設控制中心一座，設車輛段、停車場各一座。車輛采用A型車，直流1500伏架空接觸網(wǎng)受電方式，最高運營時速80公里，初、近、遠期均采用6輛編組。工程總投資為 173.2億元，其中資本金 69.28億元，占總投資的40%，由石家莊市財政承擔，資本金以外的資金利用國內銀行貸款解決。技術經濟指標為72467萬元/正線公里。建設工期為4年9個月。3號線一期工程可研批復主要內容如下： 3號線一期工程線路起自西三莊站，經聯(lián)盟路、中華大街、石家莊新火車站、塔北路，止于位同站。線路全長19.5km，設地下車站17座。與1號線共用控制中心，設位同車輛段一座；車輛選型、受電方式、車輛編組與1號線相同。工程總投資為14

14、0.72億元，其中資本金56.29億元，占總投資的 40%，由石家莊市財政承擔，資本金以外的資金利用國內銀行貸款解決。技術經濟指標為72164萬元/正線公里。建設工期為 5 年。一、城市軌道交通發(fā)展簡介二、城市軌道交通規(guī)劃報批及石家莊的歷程三、石家莊城市軌道交通線網(wǎng)及建設規(guī)劃主要內容四、我市軌道交通工程建設內容及實施情況五、我市軌道交通投資融資情況六、下一步規(guī)劃建設方案 四、我市軌道交通工程建設內容及實施情況 在國家批準的石家莊市城市軌道交通建設規(guī)劃（2012-2020）的總體框架下，按照國家批準的我市軌道交通1、3號線一期工程可研報告內容（明確了工期，并未明確起止時間，1號線國家評估報告中，

15、建議開工時間為2013年1月1日），結合資金籌措及目前工程前期的實際進展情況，我們對2020年前的工程建設方案進行了深入研究。提出本期建設規(guī)劃2012-2020分兩期實現(xiàn)的方案。 （一）一期工程 一期工程包含1號線一期工程和 3號線一期工程“新火車站至小灰樓站區(qū)段”。3號線一期工程“新火車站至小灰樓站區(qū)段”，線路長6.37km，設地下車站6座。供電從1號線友誼大街變電站引出開閉所，與1號線共用控制中心，并利用3號線一期工程小灰樓站南避險線做為臨時停車場運營。工程投資約為46.58億元。建設工期同1號線一期工程。確定這個組合的理由是：1. 一期工程投運時，將石家莊市最大的客流點新火車站與中山路聯(lián)

16、通，既滿足人民群眾出行需要，又增大了地鐵客流，還充分發(fā)揮了地鐵大運量的交通功能。2. 由于投資5個多億的3號線新火車站地鐵站已經隨新火車站建設預埋入地，將3號線中段列入一期工程投運，可盡早發(fā)揮投資效益。3. 3號線兩端線路，東段塔北路路由還不暢通；西段一是拆遷量較大，二是大郭村機場不能搬遷還有改線網(wǎng)的可能；推后建設有利于大額減少征地拆遷費用。 4. 3號線位同車輛段，土地性質包含一般農田，在國家2012年剛剛批復石家莊市土地利用總體規(guī)劃的情況下，變性需要報國務院，難度很大。一期工程主要解決我市東西向主通道交通需求，同時連通鐵路新客站這個最大的客流點。一句話，一期工程線路可以解決石家莊市最主要的

17、交通需求，及時疏散客流，盡早發(fā)揮軌道交通的功能。一期工程線路全長 30.27 km，均為地下線，共設車站26座，其中換乘站1座，可研報告估算總投資約220億元。建設年限2013年1月-2017年9月（試運行完成，試運營開始）。 一期工程車站施工以明挖法為主，區(qū)間施工以盾構法為主，具體工程量如下表所示。（二）二期工程 二期工程包含 2號線一期工程、3號線“西三莊站至小灰樓站區(qū)段”和“新火車站至位同站區(qū)段”。主要解決我市南北、西北-東南向主通道交通需求，同時與1號線結合，在中心城區(qū)將新客站、人百、北國連接形成一個地鐵環(huán)。建設年限2015年1月-2019年9月。2號線一期工程可研報批主要內容如下：

18、2號線一期工程北起西古城，南至嘉華，在市區(qū)內沿勝利北街-建設大街-勝利南街敷設。線路全長16.0km，共設車站15座，均為地下站。設主變電所1處；設西古城車輛段1處。投資估算總額為125.7億元，技術經濟指標為7.8563億元/公里。車輛、機電設備平均國產化率為80.6。2號線一期工程計劃于2015年1月1日正式開工，2019年9月30日建成試運營，建設工期4年9個月。3號線一期工程“西三莊站至小灰樓站區(qū)間”，線路長5.2km，設地下車站4座。工程投資約為38.02億元。建設工期同2號線一期工程。3號線一期工程“金利街站至位同站區(qū)間”，在市區(qū)南部沿塔北路東西向敷設。線路全長7.68km，設地下

19、車站 7 座。設南位變電所 1 座；設位同車輛段1處。估算投資總額為56.12億元。建設工期同 2號線一期工程。二期工程線路全長 29.33 km，均為地下線，共設車站26座，其中換乘站2座，可研報告估算總投資約220億元。建設年限2015年1月-2019年9月（試運行完成，試運營開始）。二期工程完工后，石家莊市主城區(qū)60公里軌道交通主骨架網(wǎng)絡形成。 二期工程車站施工以明挖法為主，區(qū)間施工以盾構法為主，具體工程量如下表所示。（三）一、二期建設方案的工期安排 1. 一期工程“里程碑”計劃： 2013年1月1日正式開工，2013年9月30日征地拆遷、管線遷改、綠化遷移、交通導改完成，2015年8月

20、31日洞通，2016年2月29日軌通，2016年3月31日車輛段具備首列車接車條件，2016年4月30日變電站啟用，2016年5月31日 OCC具備聯(lián)試接入條件，2016年6月30日電通，2016年9月30日單系統(tǒng)調試，2016年10月1日-2017年3月31日聯(lián)調聯(lián)試，2017年4月1日-6月30 日試運行，2017年7月1日試運營。1號線前期工作情況： 2011年7月19日完成勘察設計總承包招標； 2012年9月24日完成土建工程投資建設項目招標； 2013年5月30日完成工程監(jiān)理招標。2. 二期工程“里程碑”計劃： 2015年1月1日正式開工，2015年9月30日征地拆遷、管線遷改、綠化

21、遷移、交通導改完成，2017年8月31日洞通，2018年2月29日軌通， 2018年4月30日變電站啟用， 2018年6月30日電通，2018年9月30日單系統(tǒng)調試，2018年10月1日2019年3月31日聯(lián)調聯(lián)試，2019年4月1日6月30 日試運行，2019年7月1日試運營。 如果要實現(xiàn)二期工程“里程碑”計劃，按一期工程經驗，2013年10月31日前2號線可研要審批通過。2013年12月31日前2號線要完成設計、咨詢招標。2014年9月30日前完成工程、監(jiān)理招標。（四）軌道交通項目實施過程及程序軌道交通項目投資建設周期可劃分為四個階段：1. 前期階段，包括提出設想，編制規(guī)劃，立項和可研報告

22、報批 等工作，標志是取得政府部門的可研批復文件；2. 準備階段，包括招標確定勘察設計、施工、監(jiān)理、測量監(jiān)測 等單位，開展有關清場工作，辦理開工手續(xù)等；3. 實施階段；4. 投產運營階段。1. 項目前期階段，該階段的主要工作包括：（1）確定項目的咨詢單位、組織進行線網(wǎng)規(guī)劃編制、建設 規(guī)劃（立項文件）編制、可行性研究報告編制及相關 專題研究、項目評估、資金籌措計劃等工作。（2）相關政策研究、支持性文件及審批資料的準備。其中包 括：各級規(guī)劃、國土、環(huán)保、安全、節(jié)能、維穩(wěn)管理部 門的意見；項目穿越鐵路、公路、河流等涉及的鐵路、 交通、水務等部門的意見；省市文物、電力部門的意見 ；政府資本金及銀行貸款承

23、諾書；人防設計條件批復等 支持性文件及審批資料。該階段的主要任務是協(xié)調外部相關單位及管理部門滿足宏觀規(guī)劃、產業(yè)政策、技術政策、市場準入、土地利用、征地拆遷、移民安置、資源利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全等管理要求。同時提供的相關項目文件、報告等，必須滿足國家發(fā)展改革委和其他行政管理部門頒布的一系列相關標準、規(guī)范和格式的要求。（3）在上述資料和文件準備齊全后，即可進入行政管理審批程序：首先向市發(fā)改部門報送項目建議書（建設規(guī)劃）經省市發(fā)改部門逐級上報至國家發(fā)改委并批復；依據(jù)項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護等政府部門申請辦理規(guī)劃選址預審、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)；向發(fā)展改革等

24、項目審批部門申報可行性研究報告，并附規(guī)劃選址預審、用地預審和環(huán)境影響評價審批文件。該階段的主要任務是跑辦國家、省、市相關審批部門并配合做好各部門各級的評估評審工作，最終獲得可研批復。目的是對工程項目投資的必要性、可能性，以及資金落實、何時投資、在何地建設、如何實施等重大問題，進行科學論證和多方案比選。2. 項目準備階段，該階段的主要工作包括：（1）招標確定項目的勘察設計單位，進行工程勘察，在此 基礎上完成項目總體設計、初步設計和施工圖設計， 并通過審查。（2）開展項目征地拆遷、管線導改、綠化遷移、交通疏解 等建設條件的準備工作。（3）確定招標代理并委托進行工程招標，以選定施工、監(jiān) 理及貨物采購

25、單位，并簽訂合同。（4）依據(jù)可行性研究報告批復文件，提供初步設計圖紙向 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部 門申請辦理正式用地手續(xù)；依據(jù)相關批復文件，向建 設主管部門申請辦理項目開工手續(xù)。 該階段的工作重點是準備和安排項目所需建設條件。3. 項目實施階段 通過施工、采購等活動，在規(guī)定的范圍、工期、費用、質量內，按設計要求高效率地實現(xiàn)工程項目目標。 該階段的主要工作包括：（1）對施工單位管理，包括工程項目的土建施工、設備安裝。（2）對監(jiān)理單位的管理，使工程監(jiān)理單位真正做到“三控三管一協(xié)調”（進度、質量、造價控制；安全、合同、信息管理； 工程中參與甲方、設計、施工單位的工作協(xié)調）。（3

26、）協(xié)調市直各部門及外部相關單位關系，辦理開工及竣工驗 收所需的各項手續(xù)；組織竣工驗收。（4）聯(lián)調聯(lián)試、試運行。在洞通、軌通、電通的基礎上進行通 信、信號、車輛、通風等系統(tǒng)的聯(lián)調聯(lián)試，進行3個月的試 運行。（5）運營準備工作，包括機構設置和人員配備、經營規(guī)劃和運 營計劃的制定、人力資源的開發(fā)和員工培訓、規(guī)章制度的 建立和外部條件的落實、物資供應準備、流動資金的準備 和經營管理體系的建立。 工程項目試運行并經政府有關部門及業(yè)主驗收后，工程項目實施階段即告結束。4. 工程項目運營階段（1）運營管理 該階段的工作不同于上述三個階段，主要工作由業(yè)主單位自行完成或者成立運營公司承擔。對于軌道交通這種經營性

27、工程項目，其運營階段工作較為復雜，包括經營和維護兩大任務。 （2）項目后評價 是指對已經完成的項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的、客觀性的分析，一般在項目竣工驗收后2-3年內進行。它通過對項目實施過程、結果及其影響進行調查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項目決策時確定的預期目標以及技術、經濟、環(huán)境、社會等相關指標進行對比，找出差別和變化，分析原因，總結經驗，汲取教訓，得到啟示，提出對策建議，通過信息反饋，改善投資管理和決策，達到提高投資效益的目的。在運營期間，主要工作包括： 人力資源及設備、物資、技術管理； 客運組織管理； 行車組織管理； 乘務部門設置及組織管理； 票務組織管理； 設備

28、和車輛維修管理； 安全風險管理； 應急救援機構及體系的組建管理一、城市軌道交通發(fā)展簡介二、城市軌道交通規(guī)劃報批及石家莊的歷程三、石家莊城市軌道交通線網(wǎng)及建設規(guī)劃主要內容四、我市軌道交通工程建設內容及實施情況五、我市軌道交通投資融資情況六、下一步規(guī)劃建設方案五、我市軌道交通投資、融資情況（一）一期工程投資安排計劃：按照國家對 1、3號線一期工程可研的審批要求，項目投資中“政府資本金占 40%”，其余我們采用銀團貸款。一期工程投資暫時按 220 億元計，使用期限為 2013-2017年。其中 40%項目資本金計 88 億元（每年 17.6 億元），其余60%資金計 132 億元，通過銀團貸款解決。

29、 石家莊市軌道交通發(fā)展專項資金管理暫行辦法（石政辦201226號）規(guī)定，項目資本金主要通過八個方面籌措： 財政預算安排的軌道建設專項資金； 土地出讓金用于軌道交通建設的部分； 國家、部委、省補助的專項撥款； 基礎設施配套費調增部分； 人防工程易地建設費用于軌道交通建設部分； 軌道公司的土地出讓、綜合開發(fā)取得的凈收益部分； 軌道交通項目施工單位繳納的營業(yè)稅市本級留成部分； 其他可用于軌道建設發(fā)展的資金。一期工程項目資本金主要政策落實情況： 政策一：2013-2017年，省財政每年給予4億元資本金支持。政策二：從 2013年開始，石家莊市基礎設施配套費調增 91.15元/部分，預計每年 5 億元。

30、政策三：土地出讓金計提專項資金，按每畝 40萬元畝的標 準，預計每年 6 億元。缺口 2.6 億元，由市財政籌集。銀團貸款到位沒問題。（二）二期工程投資安排計劃：按照國家審批要求，項目投資中“政府資本金40%”，其余我們采用銀團貸款。銀團貸款到位沒問題，故只考慮資本金。二期工程投資暫時按 220 億元計，使用期限為 2015-2019年。其中 40% 項目資本金計 88 億元（每年17.6億元）。 按照石家莊市軌道交通發(fā)展專項資金管理暫行辦法（石政辦201226號）規(guī)定，結合一期工程項目資本金落實情況： 首先，爭取省財政象一期工程一樣每年給予4億元資本金支持。 其次，一期工程中的政策二、三是延

31、續(xù)的，即從2018年開始每年可籌措11億元資本金。問題是2015-2017年，每年13.6億元資本金如何籌措？需要市財政解決。建設模式的選擇：在一期工程謀劃階段，資金籌措是第一重大問題。考慮到我市建設資金短缺是常態(tài)的現(xiàn)狀，我們選擇了BT模式。在省、市政府的大力支持下，經過我們的積極努力，一期工程資金籌措基本順利，同時也培養(yǎng)鍛煉了一批為項目籌措資金的優(yōu)秀工作人員。為了節(jié)約投資，我們考慮二期工程，采取工程總承包模式。一、城市軌道交通發(fā)展簡介二、城市軌道交通規(guī)劃報批及石家莊的歷程三、石家莊城市軌道交通線網(wǎng)及建設規(guī)劃主要內容四、我市軌道交通工程建設內容及實施情況五、我市軌道交通投資融資情況六、下一步規(guī)

32、劃建設方案六、下一步規(guī)劃建設方案（一）規(guī)劃原理近年來，國內軌道交通專家學者們，基本上形成了這樣的共識：特大城市軌道交通需要三個層次、三張網(wǎng)，來協(xié)同服務，才能有效解決特大城市及其周邊衛(wèi)星城的交通問題。這三個層次的軌道交通，核心意義是投資與運量相匹配，同時考慮了乘客的旅行時間需要。1. 城市軌道交通，也稱地鐵、輕軌、城鐵等。一般在地下敷設，服務于中心市區(qū)。特點是：投資巨大（每公里6-10億元）、站點多（一般1公里1個站）、運量大（單向每小時3萬人以上），速度中等（最高速度80公里/小時，平均旅行速度35公里/小時）。2. 市郊鐵路，也稱市域交通、快速輕軌等。一般在地上或高架敷設，服務于市區(qū)與市區(qū)外

33、組團、組團之間的交通。特點是：投資是地鐵的 1/3 左右（每公里 2-3 億元）、站點較少（一般 2-5 公里1個站，少站點快速通過中心城區(qū)）、運量中等（單向每小時 1-3 萬人），速度快（最高速度 120-160公里/小時，平均旅行速度 60 公里/小時以上）。3. 有軌電車，也稱現(xiàn)代有軌電車。一般在地上或高架敷設，服務于市區(qū)某個區(qū)域、市區(qū)外組團內部的交通。特點是：投資是地鐵的 1/5 以下（每公里1億元）、站點較密（一般不到 1 公里 1 個站）、運量?。▎蜗蛎啃r 1 萬人以下），速度相對較慢（最高速度 60公里/小時，平均旅行速度20公里/小時左右）。（二）北京市的實踐 2013年，為緩解城市擁堵，北京市規(guī)劃編制了三個層次的軌道網(wǎng)絡，即地鐵、有軌電車、串聯(lián)各新城與中心城的市郊鐵路等。目前，北京市城市軌道交通近期建設規(guī)劃2020版正在加緊制定，初步方案為，建設 1000 公里的城市軌道交通。到2015年軌道交通網(wǎng)將達到 660 公里。 由于近幾年高速鐵路的發(fā)展，使原來的資源得以釋放。通過利用現(xiàn)有的鐵路資源，能節(jié)省投資和建設時間。市規(guī)劃委有關負責人表示，以前市郊鐵路主要選擇那些利用不充分、處于半閑置狀態(tài)的鐵路進行規(guī)劃。北京市既有市郊鐵路S2線，從北京北站出發(fā)通往西北部延慶縣，還有規(guī)劃中從6號線西段終點站通往門頭