設計協(xié)同時代的規(guī)劃實施保障機制建構——以新八大里地區(qū)更新為例

1、設計協(xié)同時代的規(guī)劃實施保障機制建構以新八大里地區(qū)更新為例The construction of Planning and Implementation Guarantee Mechanism in the age ofCollaborative Design - take New Badali renewal planning for example【摘要】進行區(qū)域重構型整體式更新，已成為國際大都市謀求發(fā)展、參與全球競爭的主要手段。通過分析 天津近年來發(fā)展現(xiàn)狀和更新項目實施情況，從問題剖析入手論證了建構實施保障機制的重大作用，并以新 八大里地區(qū)更新為例，詳細闡述如何在規(guī)劃編制階段即建構起實施保

2、障機制：設立協(xié)同工作組織作為設計、實施、管理的主體和責任方，在規(guī)劃主導、各專業(yè)齊頭并進的多線程模式下協(xié)同進行規(guī)劃編制；結合規(guī)劃 編制與行政管理，通過出讓條件控制、利益關系調解、市場需求對接、社會公益保障等協(xié)同手段，進行強 制性控制與引導性調解，保障規(guī)劃與實施無縫對接；促成城區(qū)范圍協(xié)同工作平臺的建構，對各大重點更新 項目進行綜合性的整體調控，使整個中心城區(qū)有序更新。AbstractRegional Reconstruction of City Renewal has become an the main means for international metropolis seeking dev

3、elopment, and participating in global competition. Through analysis on recent years development and the implementation of city renewal in Tianjin,construction of implementation guarantee mechanism has been proved an important rolefrompresent problem analysis.Take New Badali renewal planning for exam

4、ple, how to construct theimplementation guarantee mechanism has been illustrated in details: a collaborative design workshop should beestablishedas the one beingresponsible for design, implementation andmanagement.Planning Should formated under the lead of urban planners, while other special designe

5、rs working shoulder to shoulder.Through the contral and mediation on conditions for land use transfer, interests relationship, market demand and social welfare,planning can beguaranteed to be performable.The professional foot platform for collaborative works of entire renewal is expected to be const

6、ructed,helping Tianjin updating itself in order.【關鍵詞】區(qū)域重構型都市更新，實施保障，協(xié)同設計，出讓條件，利益關系，市場需求，社會公益KeywordsRegional Reconstruction of City Renewal,Implementation Guarantee, Collaborative Design, Conditions for Land use Transfer, Interests Relationship, Market Demand, Social Welfare.區(qū)域重構型都市更新的背景20世紀80年代以來，許

7、多國際大都市都競相開發(fā)了中心城區(qū)的大規(guī)模整體式更新項目，如紐約的Battery Park City 、東京的新宿、上海的浦東新區(qū)、倫敦的 Canary碼頭和鹿特丹白K Kop van Zuid等，希冀通過這種區(qū)域重構型的都市更新行為，實現(xiàn)整個城市的飛躍提升。隨著全球化時代的推進和國際大都市圈間競爭的加劇，區(qū)域重構型都市更新項目已成為城市發(fā)展的熱點議題1。21世紀開始，我國的城市一直處于飛速發(fā)展和建設時期，各地涌現(xiàn)城市開發(fā)的熱潮， 城市再生、新建和重建并行并存， 幾乎所有的大城市都在朝著現(xiàn)代化的方向邁進，亟望躋身國際都市之列。由于我國土地歸國有的特有制度，可以更高效的征地整理再開發(fā)，這種區(qū)域重構

8、型都市更新行為， 在我國有著土地整理更快， 規(guī)劃更易整體實施， 建設周期更短等特有 優(yōu)勢，成為提升城市能級與競爭力的主要手段。此類更新項目多因區(qū)位特殊(位于城市中心或中心邊緣)、整改面積大、現(xiàn)狀及周邊情 況復雜，并關系到城市未來發(fā)展方向、生態(tài)環(huán)境的營造與維護、歷史文脈延續(xù)等復雜方面， 所以往往會涉及市場策劃、城市規(guī)劃、建筑、交通、市政、地下空間、生態(tài)、景觀等多個專 業(yè)和部門。多領域協(xié)同設計正逐漸成為都市更新規(guī)劃的主流方式。.天津市發(fā)展與更新的現(xiàn)狀剖析唐子來在上海城市規(guī)劃展示館的演講里講到：“當一個城市處于成長期的時候，全新的開發(fā)是其滿足空間需求的主要方式，城市建成環(huán)境演化以向外拓展為主。,而當

9、一個城市進入成熟期時，再開發(fā)就成為其滿足空間需求的主要方式，城市建成環(huán)境演化以內部更新為主。3 ”天津近年來一直在通過以濱海新區(qū)為重點的新城區(qū)建設和老中心城區(qū)更新，謀求 城市轉型與重構的重大發(fā)展。在未來從成長期過渡到成熟期的這一特定發(fā)展階段，后者愈將成為主要方式。在天津早期一些重點片區(qū)更新的探索中，也曾通過設立項目指揮部希冀建立起跨部門合作的協(xié)同工作組織，但經(jīng)幾年實踐可見， 仍存在著各專業(yè)工作成果難于搭接，專業(yè)問題滯后顯現(xiàn)，開發(fā)時序混亂，規(guī)劃難以實施和經(jīng)管，甚至相鄰項目區(qū)間定位重構、缺乏聯(lián)系，更新 項目散亂以致整個中心城區(qū)結構不明晰等問題。剖析其原因如下：項目參與方單一。主要參與方為政府與規(guī)劃

10、相關技術機構，多以單方意愿獨立決策。利益相關人角色的缺失使項目初期即面臨土地整理、集資等項目啟動方面的困境；市場策劃角色的缺失， 使更新規(guī)劃缺乏全局觀、市場觀，無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型與提升，并適應多變的房地產(chǎn)市場；城市運營的開發(fā)代理人角色的缺失，造成產(chǎn)品的選擇盲目、 無開發(fā)時序合理安排， 后規(guī)劃階段與開發(fā)商交接困難，直接面臨土地出讓、開發(fā)建設和運營管理等方面的困境。缺乏專業(yè)的協(xié)同與調解。協(xié)同工作組織并非各部門調派人員的空間集結和各專業(yè)成果的簡單拼湊，缺乏權威的主持與協(xié)調會出現(xiàn)各專業(yè)交接工作失誤，工作成果互不調和甚至彼此矛盾。單線程模式運作低效。傳統(tǒng)的“城市規(guī)劃-建筑設計-市政配套-規(guī)劃實施”的單時間

11、線工作模式，往往使更新 周期過長推行困難， 甚至中途因不可控原因廢止。規(guī)劃和實施斷裂為不同階段， 造成設計與管理的分隔也是阻礙更新推進的重要原因。此外單線程模式易導致問題滯后顯現(xiàn)而無法解決，空間規(guī)劃及相關設計專業(yè)、市場分析和實施管理等應進行通盤考慮，從規(guī)劃階段之初即參與到項目中來，各專業(yè)和部門的工作須貫穿整個過程。行政實施效力低。機構和程序的繁冗造成指令從申請到下達實施的周期過長，直接造成有價值的城市遺產(chǎn)等未能得到及時保護。重點項目指揮部須具備點對點的切實行政效力。.規(guī)劃實施保障機制的建構與實踐新八大里地區(qū)更新項目概述天津市原小白樓城市主中心存在著用地幾近飽和、歷史文化保護與新晉開發(fā)矛盾、交通

12、與市政基礎設施落后難于整改等制約問題，繼文化中心及周邊地區(qū)被拓展納入城市主中心后，有著相對更多開發(fā)與更新可能的南部區(qū)域已然成為城市發(fā)展的重心所在。新八大里地區(qū)即位于該重點區(qū)域，是連接小白樓 -文化中心城市主中心和天鋼柳林副中心的重要廊帶。該地區(qū) 曾是陳塘老工業(yè)區(qū)，隨著城市產(chǎn)業(yè)“退二進三”的進程，不少廠房已閑置。交通擁堵、業(yè)態(tài) 衰退、基礎設施老化、生活環(huán)境惡化、風貌特色消退等一系列問題凸顯。能否盤活資源實現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)轉型，成為中心城區(qū)新增長極； 保護和發(fā)掘舊城區(qū)原有的工業(yè)遺存與地方文化；對接中心城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，并對整個系統(tǒng)結構進行提升與重塑，改善生態(tài)環(huán)境，是新八大里地區(qū)更新規(guī)劃的三個戰(zhàn)略目標。圖1新八

13、大里地區(qū)的區(qū)位Location of the New Badali area(Drawn by Gao Yuan)3.2保障機制的建構及運作平臺因開發(fā)吸引各種行業(yè)， 涉及多個部門，國外政府對區(qū)域重構型更新項目多采用“聯(lián)席會議”的管理方式，于立項后即成立一個跨部門的辦公室，包括規(guī)劃、交通、公用設施、房地 產(chǎn)等各行業(yè)的代表。“聯(lián)席會議”具有行政機構授權的一定行政權力，某些“聯(lián)席會議”直屬中央政府，甚至凌駕地方政府之上，負責組織規(guī)劃、設計、開發(fā)、建造、招租直至物業(yè)管 理3。這個“聯(lián)席會議”是規(guī)劃實施保障機制的基本平臺，即協(xié)同工作組織，將“已規(guī)劃”付諸“可實施”是規(guī)劃的終極目標。新八大里項目成立協(xié)同工

14、作組織，有別于以往項目指揮部的簡單模式，是有著系統(tǒng)的組織結構和運作機制的實施主體，包含行政管理、土地整理、測繪、市場策劃與運營、招投標、 規(guī)劃、建筑、交通、市政、防災、地下空間、生態(tài)、景觀等十幾家技術設計單位和管理機構， 各方權責分明，既包含了規(guī)劃及相關專業(yè)技術層面的協(xié)同，也包含了制度、政策、決策以及實踐行動上的協(xié)同。政府牽頭，規(guī)劃專業(yè)主導政府的職能主要是組織和管理， 行使其行政職能制定編制規(guī)則、 設計制度，引導區(qū)域開 發(fā)的大方向。規(guī)劃師為協(xié)同工作組織中的主導， 但不是規(guī)劃設計的唯一抉擇者， 主要職能是 引導和協(xié)同各專業(yè)部門工作，形成多學科整合與知識系統(tǒng)化的協(xié)作機制。規(guī)劃編制更多成為專家間的一

15、種協(xié)作過程，在規(guī)劃師、建筑師、工程師、開發(fā)商、行政管理方、特殊利益（環(huán)境保護、歷史保護）代表者和其他利益相關人角色之間重新劃分。規(guī)劃師的角色衍生為規(guī)劃編制過程中的仲裁者。1妞li,mr 5痂mI第即繇 1強融（I 比iw時 15 彳 交詞 5 而建 況劃讀 J書席策劃北下理同建期設計生態(tài) X j： 土咄g件（囊但所加刊他m?。┝谕ㄟ^劃的加v賓肉.圖2規(guī)劃專業(yè)在各階段的主導作用The leading role of planning in each stage（Drawn by Ma Song）多時間線程，各專業(yè)齊頭并進不同于傳統(tǒng)單線程工作模式，各規(guī)劃編制相關專業(yè)的設計師和工程師，于立項后即共

16、同參與到規(guī)劃編制工作中，在規(guī)劃專業(yè)引導下協(xié)同工作，通過周期性的交流，反饋專業(yè)性的技 術建議，從而影響著規(guī)劃編制的工作方向。各專業(yè)間保持齊頭并進的工作進度，在相互間的技術佐證下及時發(fā)現(xiàn)問題，在以共同的規(guī)劃目標為利益出發(fā)點的仲裁下，權衡利弊因子并消解矛盾。這種多時間線程工作模式，使各專業(yè)共同參與了規(guī)劃編制的整個過程，不再僅是被動的接受規(guī)劃成果或其他專業(yè)制定的已批復的設計條件，從而具有了更大的話語權，在提高效率減少失誤幾率的同時，更易使規(guī)劃達到最優(yōu)效果。出司工作的冬士度規(guī)劃圖3相互影響和協(xié)同工作的各專項規(guī)劃Mutual effects and collaborative work of each s

17、pecial planning(Drawn by Ma Song)3.3規(guī)劃實施保障機制的調控手段任何時代的任何規(guī)劃機制本質上都是為項目的實施建設而服務的，在各專業(yè)協(xié)同設計編制規(guī)劃的同時，還須通過法律、 經(jīng)濟、行政等手段同步進行強制性控制與引導性調解，以保障規(guī)劃具備可實施與可管理性。出讓條件控制在美國巴爾的摩內港區(qū)更新項目中，整個項目區(qū)的土地被均質劃塊后出租出賣，造成了建筑群體設計缺失；以“地塊”為單位的設計彼此割裂和孤立；部分建筑體量過大，空間尺 度失控等問題。歸根結底是因為對分塊土地開發(fā)缺乏整體的有效控制，市場主導會使開發(fā)自然的走向過商業(yè)化。如何以適宜的面積和限界、科學的方式劃分開發(fā)和控制

18、單元；如何在市場經(jīng)濟環(huán)境下，對開發(fā)進行強力有效的控制；如何使感性城市設計接軌理性實施管理，將設計師的藍圖最大效率實現(xiàn)為開發(fā)商的建設方案？近年來天津創(chuàng)造性編制了 “一控規(guī)兩導則”(1)的開發(fā)控制機制。在控制性詳細規(guī)劃(2)層面粗化了編制內容，由地塊平衡控制擴大為單元平衡控制，通過土地細分導則再將控規(guī)的單元控制要求落實到具體地塊，二次軟硬兼施的開發(fā)條件控制，給予市場開發(fā)更大的彈性空間。城市設計導則實現(xiàn)了城市設計與開發(fā)控制管理的有機結合，可以將城市設計成果轉化并納入規(guī)范化、法制化的管理體系中。5新八大里項目以連接天津城市主副中心的快速路黑牛城道為主要分界，在充分考慮城市道路分割、現(xiàn)狀土地整理狀況、各

19、單元資源均衡分配、意向開發(fā)商開發(fā)能力與產(chǎn)品偏好等影 響要素的基礎上，將項目區(qū)劃分為八大開發(fā)單元。在修詳規(guī)深度的城市設計和初設深度的建筑設計的成果基礎上，整體編制“一控規(guī)兩導則”。此外，為使整體城市設計最大效能 落實開發(fā)，協(xié)同工作組織經(jīng)多次討論，首創(chuàng)“攜方案出讓”的控制模式，將同步規(guī)劃進行的 建筑策劃方案附入各開發(fā)單元的土地出讓合同中，對城市形象控制進行了具體說明：“開發(fā)地塊的規(guī)劃平面布局、空間形態(tài)、建筑高度等參考建筑策劃方案，沿黑牛城道、復興河兩側的建筑風格、外檐形式及環(huán)境景觀應符合策劃方案。如確需對局部進行調整的，不得影響總體規(guī)劃布局及空間形態(tài)，并且以規(guī)劃局最終審定的建設工程規(guī)劃許可證為準。

20、”圖4作為土地出讓合同附件的第三里建筑策劃方案Figure 4: The construction plan of Sanli in contract for assignment of the right to the use of land整體型更新項目, 化(4)O(Drawn by Bofeng Construction Engineering Technology Co Ltd)“一控規(guī)兩導則”聯(lián)同“攜方案出讓”的控制模式，對于對城市發(fā)展意義重大的大規(guī)模有著更高效的控制力和可實施性，最大效能實現(xiàn)規(guī)劃編制到開發(fā)建設的轉利益關系調解區(qū)域重構型更新項目往往波及眾多利益相關人，政府、行政部門

21、、開發(fā)商、現(xiàn)有和未來土地使用者、周邊機構和住民等利益主體間存在著獨立或交織的種種利益需求，衍生出眾多共享利益和矛盾沖突。 未對利益主體間的博弈行為進行預期與調解，會導致規(guī)劃實施舉步維艱。新八大里陳塘老工業(yè)區(qū)內，目前一些廠房已閑置廢棄，一些仍在生產(chǎn)，廠區(qū)宿舍及其周邊有職工和住民居住。在協(xié)同工作組織的統(tǒng)籌下，同步于更新規(guī)劃編制工作的推進，規(guī)劃局和國土房管局相關部門通過出訪和聯(lián)席座談等方式，就拆遷安置問題與利益相關人積極進行交流溝通。對于廠房廢棄及意向搬遷的企業(yè)，依據(jù)天津市工業(yè)東移企業(yè)國有土地使用權收購暫行辦法，就搬遷補償、獎勵措施和新廠區(qū)的選址安置等細則進行洽談，了解其訴求及 困難，對各項具體事宜

22、指認權責，切實保障企業(yè)利益；無意向搬遷企業(yè)考慮就地安置，根據(jù)更新區(qū)規(guī)劃，以征地補地的方式協(xié)商調整用地范圍，同時將現(xiàn)狀情況反饋給規(guī)劃專業(yè)，進行同步協(xié)調。對于拆遷區(qū)現(xiàn)住民，依據(jù)2012年國家頒布的最新拆遷法條例，在達成共識的基礎上，依法對個體提供拆遷補償和妥善安置；需保留的現(xiàn)狀住區(qū)， 了解住民對于周邊開發(fā)的憂慮和訴求，嚴格控制周邊開發(fā)密度、容積率、綠地率等居住環(huán)境指標，保障現(xiàn)狀環(huán)境不會 因開發(fā)而惡化，并使居住品質可得到優(yōu)化與提升，住民可在更新中切實受益。 distribution in New Bdali are圖5新八大里地區(qū)現(xiàn)狀廠區(qū)分布Present situation of factorie

23、s(Drawn by Li Ranran/Luan Xin)此外，未來的利益相關人也被提前邀請介入項目。在建筑初設階段即進行“擬招商”，于全國范圍內征集和邀請有實力的意向開發(fā)商，在主管規(guī)劃建設的副市長主持下，就土地價值評估、開發(fā)單元選擇 、建設分期組織、開竣工期限保障、地下空間和基礎設施的代建 和管理意向等雙方關注的重點問題進行了深入座談。意向開發(fā)商的提前介入，使規(guī)劃和建筑設計有了更強的目的導向和市場接受度預估，實現(xiàn)了未來從規(guī)劃到實施的無縫對接。受我國國情和發(fā)展階段所限，目前還無法仿效芝加哥大都市區(qū)框架規(guī)劃7進行“協(xié)作式規(guī)劃”，廣泛邀請民間組織、各年齡族裔、各行各業(yè)的志愿者代表，通過網(wǎng)絡、論壇

24、、討論會等形式切實參與規(guī)劃編制，與政府、規(guī)劃委員會建立平等合作關系。但隨著近年來我國經(jīng) 濟體制改革的不斷深入、國際化程度的提升、公眾民主意識的增強，使規(guī)劃愈將需要更多的 考量。協(xié)作式規(guī)劃理論倡導“將受到影響的人群從規(guī)劃開始就納入到過程中從而建立廣泛決 策基礎7”的做法，使利益相關人并非在規(guī)劃編制完成后才以建議者和執(zhí)行方的身份“被 執(zhí)行”規(guī)劃，而是與立項后即介入項目，通過其對于現(xiàn)狀情況和自身需求的理解和陳述，協(xié)助規(guī)劃師在復雜多元的情況下，編制出為利益各方都接受并愿意配合實施的有效規(guī)劃。3.3.3市場需求對接都市區(qū)域重構型更新項目多為政府主導、自上而下型的開發(fā)建設行為，近年來一些此類項目普遍存在著

25、在大張旗鼓的編制規(guī)劃和招商引資之后，實施卻難以推進的現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟背景下，政府主導型更新項目同樣也須參與到用腳投票的市場競爭大環(huán)境中。社會主義市場經(jīng)濟的完善和推進，要求政府把微觀主體的經(jīng)濟活動交給市場調節(jié)9,政府自身也變得更加積極主動和“企業(yè)化”。新八大里項目為典型的政府主導型都市更新，但有別以往，開發(fā)策略和規(guī)劃編制不是被預先進行政治設定和全面管控，而是先期引入市場策劃專業(yè)與意向開發(fā)商，并引導其與規(guī)劃、建筑設計專業(yè)進行多次詳徹的交流對接而協(xié)同擬定。政府職能則更偏于輔以設定開發(fā)規(guī)則的方式引導發(fā)展方向?？臻g規(guī)劃初設方案基本穩(wěn)定后，基于土地出讓可行性的考慮，即時進行了策劃招標，經(jīng)公正比選，擇中標團

26、隊正式介入項目，配合規(guī)劃編制繼續(xù)進行深入研究。市場策劃專業(yè)對項目區(qū)及周邊進行區(qū)域級的整體發(fā)展戰(zhàn)略和定位研究；對商業(yè)、辦公、公寓、住宅等各業(yè)態(tài)進行了產(chǎn)品特點歸納、市場調查、資源整理、市場供需分析、規(guī)模推算等技術工作；確定產(chǎn)品 的開發(fā)種類和開發(fā)步驟， 使產(chǎn)品切合現(xiàn)有市場需求， 并引導未來需求和開發(fā)方向；最終針對規(guī)劃方案提出布局和開發(fā)策略建議，對設計指標進行校驗和調整，通過技術成果的反饋與規(guī)劃專業(yè)協(xié)同進行對應的空間調整，確保規(guī)劃落地可行。圖6第三里的業(yè)態(tài)調整建議及配比示意圖Adjustment recommends and proportion set for format of Sanli(Dra

27、wn by Beijing CBREproperty management services Ltd)此外，“擬招商”后基本確定的意向開發(fā)商，在協(xié)同工作組織統(tǒng)籌安排下，分別與意向開發(fā)地塊對應的建筑設計專業(yè)進行提前對接，初步了解設計方案并就開發(fā)方向和偏好提出建議。建筑設計專業(yè)在市場策劃專業(yè)建議和開發(fā)商市場經(jīng)驗的佐助下，酌情進行方案調整。3.3.4 社會公益保障在開發(fā)過程中，社會、公益、文化等相對弱勢因子的利益表達、協(xié)調和保障，需要通過 科學預期，提前爭取權利機構的支持與協(xié)助。新八大里地區(qū)曾是天津著名的陳塘老工業(yè)區(qū)，現(xiàn)狀廠區(qū)內有不少保留完好的廠房、成規(guī)模的廠樹和廢棄的貨運鐵軌。經(jīng)測繪專業(yè)現(xiàn)狀踏勘后

28、，決定對廠房、廠樹和鐵軌制定專項保 護規(guī)劃，保留地區(qū)的工業(yè)記憶，為未來的新八大里留下地方文脈并形成良好的生態(tài)環(huán)境。為避免劃定保留的建構筑物和植物在土地整理過程中被誤拆誤毀，協(xié)同工作組織攜第一時間整理出的測繪成果，以特批權限走最短程序以最快速度向權利機構提出申請。行政主管部門經(jīng)考量，編制并向有關部門及時下達了附有精準測繪和保護圖紙的關于土地整理過程中的廠房、廠樹和鐵軌保護的函，切實確保文保規(guī)劃留其所保。圖7工業(yè)廠房和鐵軌的保護規(guī)劃-左1Protection planning for the factories and rails(Drawn by Gao Yuan)-Left One圖8根據(jù)樹木

29、測繪制定的廠樹保護規(guī)劃-右1Protection planning based on the surveying and mapping for the tree in factories(Drawn by Tianjin Institute of surveying and mapping, Germany Atelier Dreiseitl)-Right One4.應用拓展筆者在進行天津市中心城區(qū)東南部重點區(qū)域規(guī)劃提升 的研究中，通過將文化中心周 邊地區(qū)（城市主中心拓展區(qū)）、解放南路地區(qū)、天鋼柳林地區(qū)（城市副中心） 、新八大里地區(qū) 等各地區(qū)規(guī)劃拼合后， 站在全局視角重新審視， 發(fā)現(xiàn)各項目區(qū)

30、間存在著定位重置、 城市軸線 與開放空間不搭接、 相鄰區(qū)域建筑風貌差異大等問題。 當前進行的城市更新， 一般是以單體 項目范圍為單元逐個進行規(guī)劃和施工， 項目各自為政，缺乏必要的有機聯(lián)系， 加之建設時序 混亂，相鄰項目間彼此相絆，直接影響到整個中心城區(qū)的重構與提升。 整體調控的缺失，使 規(guī)劃層面的問題隨著建設實施逐一顯現(xiàn)并愈加惡化。圖9天津市中心城區(qū)東南部重點區(qū)域規(guī)劃提升的研究范圍The study range of The Promotion Planning for major development zone in southeast ofTianjin” (Drawn by Gao Yuan)筆者希冀可將規(guī)劃實施保障機制通過理論推廣和平臺拓展，促成天津中心城區(qū)市級項目統(tǒng)籌的協(xié)同工作體系的建構，站在更廣闊視角、更大空間范圍和更長遠的時間周期內，對規(guī)劃與開發(fā)進行綜合性的整體調控，使整個中心城區(qū)有序更新，實現(xiàn)天津城市發(fā)展與能級提升， 逐步走向國際化水平的大都市。注釋(1) “一控規(guī)”為控制性詳細規(guī)劃，“兩導則”為土地細分導則和城市設計導則；(2)控制性詳細規(guī)劃是規(guī)劃實施管理的直接法定依據(jù)，詳見城鄉(xiāng)規(guī)劃法 ；(3)天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例中對土地細分導則的制定與實施予以規(guī)定，為其作為規(guī)劃管