構(gòu)建懲治機(jī)制

1、構(gòu)建“不敢”設(shè)立“小金庫”的懲治機(jī)制加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督?！靶〗饚臁狈簽E與“一把 手”監(jiān)督乏力密切相關(guān)，必須打破主要領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”，明 確規(guī)定“一把手”不得直接分管財(cái)務(wù)工作。這樣既可以有效 實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分衡制約，又可以促使“一把手”從“分管財(cái)務(wù) 管瑣事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督財(cái)務(wù)抓宏觀”。逐步推行財(cái)務(wù)公開。目前，國土部等12家中央部委 在官方網(wǎng)站公布年度預(yù)算，但是地方一級政府和政府組成部 門未予推行。一方面，公眾強(qiáng)烈要求部門公開預(yù)算，另一方 面，迄今為止，沒有形成一個(gè)完整的、具有可操作性的公開 標(biāo)準(zhǔn)，在可公開、可不公開，詳細(xì)公開與模糊公開之間，人 的趨利性很容易作出對自己有利的選擇，即不公開、模糊公 開。

2、從一個(gè)單位和部門看，目前財(cái)務(wù)公開主要局限于行政辦 公會(huì)議、黨組辦公會(huì)議公開，面向干部職工時(shí)則語焉不詳， 更談不上預(yù)算收入和支出明細(xì)的公開。建議采取試點(diǎn)的方 式，在條件成熟的單位和地區(qū)，逐步推行財(cái)務(wù)公開。2.加強(qiáng)第三方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。當(dāng)前，對行政機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé) 任審計(jì)主要以審計(jì)部門主持開展的行業(yè)審計(jì)和以單位內(nèi)部 主持開展的內(nèi)部審計(jì)為主，較少選擇第三方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。 一方面，行業(yè)審計(jì)力量有限，不可能對每個(gè)單位、每一年度 逐年進(jìn)行審計(jì)，另一方面，單位內(nèi)部審計(jì)在控制的及時(shí)性、 查錯(cuò)與完善內(nèi)部管理方面比其他審計(jì)方式更具優(yōu)越性，但容 易受內(nèi)部人員關(guān)系的限制，產(chǎn)生“同體監(jiān)督，自身監(jiān)督”， 如，市工商局審計(jì)職能由財(cái)

3、務(wù)部門施行，不利于接受監(jiān)督。 因此，必須加強(qiáng)第三方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立外部強(qiáng)制審計(jì)、 內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)中介審計(jì)相結(jié)合、交叉的、互為補(bǔ)充的審計(jì) 機(jī)制。健全完善舉報(bào)機(jī)制。由于“小金庫”的存放形式具有 隱蔽性和多樣性的特點(diǎn)，因而若由監(jiān)管部門自上而下，漫無 目標(biāo)的篩查“小金庫”，難以獲得實(shí)質(zhì)效果。對這類因利益 而凝聚在一起的“*共同體”，通過利益刺激促使其分化， 往往能收到奇效。中紀(jì)委等四部門的聯(lián)合發(fā)文中，最引人注 目的地方就是對舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，根據(jù)查出并已收繳 入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5% 的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最高額為10萬元，由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)持 舉報(bào)機(jī)制長期化，按照文件精神

4、兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，并加大舉報(bào) 人保護(hù)力度，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。加強(qiáng)監(jiān)督部門之間的配合協(xié)作?！靶〗饚臁敝卫聿皇?某一個(gè)部門的事，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政及審計(jì)部門、 宣傳部門、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門之間要加強(qiáng)配合協(xié)作，建立 起分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、配合有力的治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各 級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要加強(qiáng)對有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí) 行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型，對有關(guān)責(zé)任人 員及時(shí)作出處理；各級財(cái)政、審計(jì)部門要做好重點(diǎn)檢查工作 的組織實(shí)施和對違反財(cái)政法律法規(guī)問題的處理處罰工作；各 級宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；各級公安機(jī) 關(guān)要做好“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查處理工作；各 級稅務(wù)部門要做好有關(guān)涉稅問題的查處工作等等。通過完善 協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于形成治理“小金庫”的合力。5.加大“小金庫”懲戒力度。對于一個(gè)經(jīng)過多年努力走 上領(lǐng)導(dǎo)崗位的人來說，如果抵制不住金錢的誘惑，被黨紀(jì)國 法查處，甚至失去人身自由，這樣的代價(jià)無疑是極其沉重的。 同時(shí)，法律的嚴(yán)懲不貸也會(huì)對其他正面臨金錢誘惑的領(lǐng)導(dǎo)人 起到警示和約束作用，讓私設(shè)“小金庫”的代價(jià)隨法律的嚴(yán) 格執(zhí)行得到充分體現(xiàn)。因此，要提高私設(shè)“小金庫”的成本 代價(jià)，對“小金庫”現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一查到底，對主要領(lǐng) 導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員依法