綠色出行創(chuàng)建行動實施方案

1、綠色出行創(chuàng)建行動實施方案堅持底線思維，統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理，守住自然生態(tài)安全邊界。堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土壤和地下水污染防治統(tǒng)籌、減污降碳協(xié)同，高水平建設生態(tài)之城?！笆濉睍r期生態(tài)環(huán)境保護工作成效顯著“十三五”時期廣州市生態(tài)環(huán)境保護目標指標和任務完成情況良好，是迄今為止生態(tài)環(huán)境質量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，也是加快生態(tài)文明建設、優(yōu)化城市發(fā)展布局、提升城市發(fā)展質量的關鍵五年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強，為“十四五”時期加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，探索積累了不少成功做法和寶貴經(jīng)驗。（一）生態(tài)環(huán)境保護政治責任進一步夯實?！笆?/p>

2、”時期，全面推行河長制，市委、市政府主要負責人擔任市第一總河長、總河長，連發(fā)9道總河長令；深入基層調研，開展水污染防治等“四治”工作現(xiàn)場督導，推動流域綜合治理。定期主持召開治水治氣工作調度會議，研究解決重點環(huán)境問題，確保黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落到實處。在各級政府的共同努力下，生態(tài)環(huán)境保護工作順利推進，城市管理綜合決策的實際支持與生態(tài)環(huán)境保護工作的客觀需求的差距不斷縮小。（二）綠色發(fā)展水平不斷提升。強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動“多規(guī)合一”，國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化。積極采取嚴格環(huán)保準入、深化產業(yè)和能源結構調整、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生

3、產等措施，關停廣州發(fā)電廠等9臺112.5萬千瓦時煤電機組，全市燃煤鍋爐由約1400臺減少至29臺，且均已達到超低排放要求；統(tǒng)籌布局7個循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園，整治12.7萬個“散亂污”場所；完成黃標車淘汰，完成公交電動化，純電動巡游出租車投放超1.3萬輛?！笆濉逼陂g單位地區(qū)生產總值能耗累計下降19.4%、單位地區(qū)生產總值用水量累計下降27.6%以上。統(tǒng)籌推進國家低碳試點城市建設，創(chuàng)新開展碳普惠制試點工作，建成全國首個城市碳普惠推廣平臺，廣州碳排放權交易所碳配額現(xiàn)貨交易量排名全國第一；單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放量下降完成“十三五”目標。2020年全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較20

4、15年分別下降14.7%、18.4%、9.9%和9.5%以上，全面完成省下達的“十三五”和2020年總量減排目標任務。黃埔區(qū)成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。（三）生態(tài)環(huán)境質量改善取得歷史性突破。堅持“減煤、控車、降塵、少油煙”的工作思路堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，2020年廣州市環(huán)境空氣質量六項指標實現(xiàn)全面達標，細顆粒物（PM2.5）濃度再創(chuàng)新低、連續(xù)四年穩(wěn)定達標，二氧化氮自2012年收嚴濃度限值以來首次達標，環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)、細顆粒物和空氣質量達標率在9個國家中心城市中排第一位。堅持“以流域為體系，以網(wǎng)絡為單元”的工作思路著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，2020年城市集中式飲用水水源水質達標率穩(wěn)定保持100

5、%；全市13個考核斷面水質總體繼續(xù)同比改善并全部達到考核要求，地表水水質優(yōu)良斷面比例達到76.9%，較2015年提升30.7個百分點；13個考核斷面首次實現(xiàn)劣類水體斷面全部清零；147條黑臭水體全部消除黑臭；列入省重點攻堅任務的鴉崗國考斷面水質從2018年的劣類提升2個類別至2020年的類；廣州市被生態(tài)環(huán)境部作為全國僅有的兩座治水先進城市之一在全國通報表揚。堅持“摸清家底、管控源頭、防范風險”的總體工作思路扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化“放管服”改革，在全國率先開展“凈土開發(fā)”，創(chuàng)新土壤管理模式，“十三五”期間累計開展了344個地塊的土壤環(huán)境質量調查評估，積極推動廣鋼新城等重點地塊土壤修復工作。加強

6、農村生態(tài)環(huán)境保護，完成392個建制村環(huán)境綜合整治工作，實現(xiàn)農村生活污水治理自然村全覆蓋，完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。加強自然生態(tài)保護，2017至2019年連續(xù)3年開展“綠盾”專項行動，著力構建綠色生態(tài)網(wǎng)絡體系，全市人均公園綠地面積18平方米，森林覆蓋率41.6%，累計建成綠道3400公里，完成陸生野生動植物資源本底調查。（四）突出環(huán)境問題得到有效解決。修編廣州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案、重污染天氣、飲用水水源保護等各類專項預案，開展環(huán)境風險源分級分類動態(tài)管理，備案環(huán)境風險源3049家，進一步規(guī)范應急響應程序，未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。推進南沙小虎島化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系建設。強化固

7、體廢物污染防治攻堅，開展打擊進口廢物加工利用、禁止“洋垃圾”進口監(jiān)管等專項行動，加強新冠肺炎疫情期間醫(yī)療廢物處置環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)安全處置率100%，有效防止疫情“二次”傳播。落實環(huán)保督察整改，中央、省環(huán)保督察組交辦的群眾舉報案件3334件全部完成整治，督察反饋問題完成整改56個。建立涉環(huán)保項目“鄰避”問題防范與化解工作聯(lián)席會議制度，加強源頭防范化解，推進環(huán)境信訪改革，2020年全市環(huán)境信訪投訴量同比下降19.6%。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，深入落實“雙隨機、一公開”制度，開展專項整治行動100余次，正面清單案件被生態(tài)環(huán)境部收入典型案例，群眾身邊突出環(huán)境問題得到有效解決。（五）生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強

8、。在污染治理能力建設方面，新、擴建污水處理廠32座，建成污水管網(wǎng)1.89萬公里，污水處理能力躍居全國第二；建成固體廢物處理設施69個，廣東生活環(huán)境無害化處理中心升級改造項目已建成試燒，廣州市廢棄物安全處置中心二期焚燒設施如期完工。在監(jiān)測能力建設方面，廣州市環(huán)境監(jiān)測與預警中心建成并投入使用，國家城市環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位由11個增至21個，建成地表水國考斷面水質自動監(jiān)測站11個、省考斷面水質自動監(jiān)測站4個，實現(xiàn)國考省考斷面自動監(jiān)測全覆蓋；全市累計716家重點監(jiān)管排污單位共1078個點位安裝污染源自動監(jiān)控設施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，分別為“十二五”時期的3.5倍和3.4倍。在監(jiān)管能力建設方面，深化生態(tài)

9、環(huán)境機構垂直管理制度改革，深入推進綜合行政執(zhí)法改革，進一步推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設；建立全省首支專職環(huán)保員隊伍，構建“縱向到底、橫向到邊”的環(huán)保監(jiān)管機制；積極推進視頻實時監(jiān)控、無人機飛行巡查、揚塵在線監(jiān)測設備自動預警等先進技術應用；高標準完成第二次全國污染源普查，以全省第一名的成績通過省驗收，推進固定污染源排污許可全覆蓋。在信息化能力建設方面，建成廣州市環(huán)境信息資源共享平臺；上線“廣州市機動車污染排放監(jiān)管系統(tǒng)”，日均檢測機動車約6600臺；建設生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)；完成“一涌一冊”信息管理子系統(tǒng)開發(fā)，對納入南粵水更清50條（53段）河涌實施信息化管理。通過全力夯基礎補短板強監(jiān)管

10、，生態(tài)環(huán)境保護工作實際能力與社會公眾熱切期盼的差距進一步縮小。（六）共建共治共享“大環(huán)保”格局初步形成。健全環(huán)境治理政府管理體系，推動印發(fā)全國首個以市委、市政府名義發(fā)布的環(huán)境監(jiān)督工作黨內規(guī)范性文件。印發(fā)工作責任規(guī)定，構建具有廣州特色的“1+1+N”生態(tài)環(huán)境工作責任體系；推動修訂完善廣州市環(huán)境保護目標責任考核辦法；推動制定出臺廣州市生態(tài)文明建設目標評價考核實施辦法廣州市綠色發(fā)展指標體系廣州市生態(tài)文明建設考核目標體系；出臺關于全面強化各級領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的意見；推動制定廣州市濕地保護規(guī)定；推動完成2部地方性環(huán)保法規(guī)、32件市政府及部門規(guī)范性文件的制定或修訂，增強生態(tài)環(huán)

11、境保護硬約束。強化環(huán)保規(guī)劃引領，作為全國首批試點城市印發(fā)實施廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（20142030年），劃定全市生態(tài)保護紅線，推動環(huán)境總規(guī)、飲用水水源保護區(qū)和聲環(huán)境功能區(qū)等區(qū)劃納入市“多規(guī)合一”平臺。健全生態(tài)保護補償機制，開展流溪河流域水環(huán)境生態(tài)保護補償試點。嚴明企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，深化環(huán)評改革，明確89類項目豁免環(huán)評手續(xù)辦理，落實“簡政強區(qū)”要求，將全市95%以上項目環(huán)評審批權限下放到各區(qū)；落實“六穩(wěn)”“六?！币?，疫情期間出臺環(huán)評審批和環(huán)境執(zhí)法“正面清單”，開辟抗疫審批“綠色通道”，實行環(huán)評“告知承諾制”；以花都為試點加大力度推進環(huán)境污染責任保險，持續(xù)創(chuàng)新綠色金融等市場化機制；累計

12、對約7200家次企業(yè)進行環(huán)境信用評價，與45個單位簽署合作備忘錄，聯(lián)合懲戒對象406家；在全市實施生態(tài)環(huán)境損害賠償，督促企業(yè)落實治污主體責任。不斷完善公民環(huán)保責任體系，印發(fā)廣州市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法，鼓勵市民行使監(jiān)督責任；建成“廣東省環(huán)境教育基地”26家、“全國環(huán)保設施向公眾開放單位”11家；推動出臺廣州市生活垃圾分類管理條例廣州市反餐飲浪費條例廣州市推進塑料污染治理工作方案廣州市關于倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式的行動方案等地方立法和政策文件，引導公眾踐行綠色低碳生活方式，公眾對生態(tài)環(huán)境保護合理訴求與參與程度的差距不斷縮小。對標美麗廣州建設任重道遠（一）生態(tài)環(huán)境保護結構性問題沒有發(fā)生根本性

13、改變。全市能源消費總量仍存在剛性增長需求。近年來廣州市能源結構不斷優(yōu)化調整，通過關停燃煤機組、發(fā)展新能源汽車等，煤炭消費比重從2015年的19.8%下降到2019年的13.9%，天然氣、本地水能和太陽能、電力凈調入合計比重從2015年的34.4%提高到2019年的41.5%，但油品消費比重2019年仍為38%，減污降碳仍面臨較大挑戰(zhàn)。廣州市單位地區(qū)生產總值能耗約為全國平均水平的60%，已處于全國領先水平，能源利用效率進一步提升的空間有限。全市公路貨運占比超過50%，以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，柴油車對空氣質量影響較大。全市人口持續(xù)增長，常住人口年均增量超50萬，居國內大中城市前列，人

14、口的迅速增長將相應增加能源、水資源等消耗以及污染物排放，生態(tài)環(huán)境壓力進一步加大。（二）對標美麗廣州建設生態(tài)環(huán)境目標仍有差距?！笆濉逼陂g，廣州市生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，但生態(tài)環(huán)境質量全面改善的基礎仍不牢固，與美麗廣州建設目標要求和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增長的需要相比仍有差距。臭氧尚未進入穩(wěn)定下降通道，成為影響空氣質量達標率的首要因素，揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排水平有待提升。重點流域部分一級支流水質仍為劣類，海珠荔灣區(qū)東朗省考斷面和增城區(qū)大墩國考斷面水質達標基礎不牢固；城鎮(zhèn)污水處理提質增效及排水單元達標工作還需繼續(xù)深入；農業(yè)面源污染、涉河違建還需加強整治；“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治成效還需加

15、強鞏固。土壤污染防治處于起步階段，風險管控壓力大。（三）生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性有待進一步提升。近年來，隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，全市建設用地需求不斷增長，林地、河湖、濕地等生態(tài)用地面積有所減少，城鎮(zhèn)建設與生態(tài)用地保護之間的矛盾仍然存在。因歷史原因，部分工業(yè)產業(yè)區(qū)塊與飲用水水源保護區(qū)、森林公園、水產種質資源保護區(qū)等仍存在交叉，國土空間開發(fā)格局有待優(yōu)化。森林群落結構相對簡單，森林蓄積量偏低，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差。生物多樣性有待提高。（四）環(huán)境風險防范體系仍需加強。固體廢物處理處置水平與“無廢城市”要求仍有較大差距，鋰電池回收利用困難，皮革廢物、廢棄紡織材料積壓，部分類別危險廢物處置能力仍有缺口，醫(yī)療廢

16、物焚燒處置能力保障不足。重金屬與危險化學品風險防范壓力仍然較大，危險化學品、危險廢物等環(huán)境風險源動態(tài)管理機制不完善。環(huán)境風險預警防控有待加強，突發(fā)環(huán)境風險應急體系有待完善。（五）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升。生態(tài)環(huán)境保護各項改革措施還需進一步落地見效，應對氣候變化、海洋環(huán)境保護等新領域亟需補齊短板。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力有待提升，監(jiān)測點位（斷面）有待進一步整合、優(yōu)化、補充，大氣和水環(huán)境預警防控網(wǎng)絡建設有待加強?？萍紕?chuàng)新的支撐作用有待加強，先進信息技術手段在生態(tài)環(huán)境領域的應用有待深化與推廣。環(huán)境治理模式相對單一，市場、社會組織和公眾的參與度需進一步提高，部分企業(yè)治污主體責任落實不到位，

17、環(huán)境管理機制需要進一步理順。環(huán)境綜合管理水平與超大城市現(xiàn)代化管理要求仍有差距。主要目標展望2035年，人與人、人與自然和諧共生格局和綠色生產生活方式基本形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗廣州更有魅力，云山珠水、吉祥花城之美驚艷世界。應對氣候變化能力顯著增強，環(huán)境空氣質量根本改善，水生態(tài)環(huán)境質量全面提升，土壤環(huán)境安全得到有效保障，形成與高質量發(fā)展相適應的國土空間格局，山水林田湖海生態(tài)系統(tǒng)服務功能總體恢復，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2025年，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平明顯提升，深

18、入推動碳達峰、碳中和工作，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強，環(huán)境風險得到有效防控，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，生態(tài)文明重點領域改革和制度創(chuàng)新取得重要進展，建設青山常在、綠水長流、空氣常新美麗廣州，建成美麗中國樣本城市?！笆奈濉睍r期具體目標為：綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。綠色低碳發(fā)展加快推進，能源資源利用效率全國領先，生產生活方式綠色轉型成效顯著，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放下降比例達到省下達目標要求，深入推動碳達峰、碳中和工作。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質量持續(xù)改善，優(yōu)良水體比例進一步提升，實現(xiàn)河湖“長制久清”，生

19、態(tài)環(huán)境得到新改善。生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強。重要生態(tài)空間得到有效保護，生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低、性質不改變，生態(tài)保護與修復得到加強，生物多樣性得到有效保護。環(huán)境風險得到有效防控。土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，全市工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物得到安全處置，放射性廢源、廢物監(jiān)管得到持續(xù)加強。積極推進示范創(chuàng)建。有序推動國家生態(tài)文明建設示范市、區(qū)創(chuàng)建，深化國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，支持從化區(qū)建設全國全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，積極推進碳中和示范建設。綠色出行創(chuàng)建行動健全以軌道交通為骨干、地面公交為支撐的公共交通服務體系，提升綠色出行比例和綠色出行服務滿意率，創(chuàng)建綠色出行城市。到2025年，中心城區(qū)綠

20、色出行比例達到70%以上。增強環(huán)保意識積極踐行綠色生活方式落實“美麗中國，我是行動者”活動，加強生態(tài)文明宣傳教育，增強生態(tài)環(huán)保意識，倡導綠色價值觀，健全生態(tài)文明推廣體系，營造良好氛圍，更廣泛地動員全社會參與生態(tài)文明建設，推動形成人人關心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護的社會氛圍和簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式、消費模式。（一）增強全社會生態(tài)環(huán)保意識持續(xù)加強生態(tài)文明教育。支持各級學校、幼兒園開展生態(tài)環(huán)境教育，推動高等院校開設生態(tài)環(huán)境教育專業(yè)、課程。推進生態(tài)文明教育進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關、進農村，引導各類人群進行知識和技能學習。充分調動高等院校、科研院所等力量開展生態(tài)環(huán)境保護課題研究、理論

21、宣講。弘揚生態(tài)文化。強化生態(tài)環(huán)境保護師資隊伍建設，加大生態(tài)環(huán)境保護高層次人才培養(yǎng)力度，推進生態(tài)環(huán)境保護職業(yè)教育發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境宣教能力建設。健全生態(tài)環(huán)境宣教機構和人員隊伍配備，加強宣教裝備設施和傳播技術力量建設。以環(huán)境監(jiān)測站、資源熱力電廠、污水處理廠、危險固體廢物處置企業(yè)等為重點，持續(xù)推進環(huán)保設施向公眾開放。以景區(qū)、公園、社區(qū)、學校、展覽館、圖書館、環(huán)保領域龍頭企業(yè)等為重點，繼續(xù)推進各類環(huán)境教育基地建設。強化生態(tài)環(huán)境保護動員。充分運用好報、網(wǎng)、端、微融媒體優(yōu)勢加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，結合“穗小環(huán)”形象創(chuàng)新開發(fā)類型多樣的新媒體宣傳產品，推廣“廣州生態(tài)環(huán)境”政務兩微平臺專欄品牌。創(chuàng)新珠江環(huán)境報

22、宣傳方式，豐富新媒體表現(xiàn)手法和內容，暢通信息采編渠道。結合“六五環(huán)境日”“生物多樣性日”“世界海洋日”“全國低碳日”等開展生態(tài)文明建設專項活動。廣泛宣傳報道生態(tài)環(huán)境保護重大進展和先進典型。（二）深入踐行綠色低碳生活全面開展綠色生活創(chuàng)建。制定綠色生活創(chuàng)建工作方案，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等七個重點領域的創(chuàng)建行動，構建多方聯(lián)動、相互促進、相輔相成的推進機制，引導和推動創(chuàng)建對象廣泛參與創(chuàng)建行動，力爭創(chuàng)建數(shù)量、創(chuàng)建率全省領先，整體提升創(chuàng)建領域的綠色化水平。深入踐行綠色生活方式。推廣碳普惠制。推動綠色消費，支持綠色包裝，踐行禁塑令，鼓勵選購綠色、環(huán)保、可

23、循環(huán)產品，減少使用一次性筷子、紙杯、塑料袋等制品，倡導和推動舊衣物、舊玩具等物品的回收與重復利用。深化糧食節(jié)約行動和“光盤行動”，鼓勵理性點餐、不剩飯菜、剩后打包。鼓勵綠色出行，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+出行”交通信息服務平臺，鼓勵公眾優(yōu)先選擇步行、騎車或乘坐公共交通工具出行，鼓勵拼車或使用共享交通工具，在新、改、擴建道路中，適當增加自行車道，引導市民綠色出行，到2025年，中心城區(qū)綠色出行比例達到70%以上。探索基于濕熱氣候的超低能耗技術路徑，全面提升民用建筑能效水平。全力推動高質量發(fā)展牢牢把握推動粵港澳大灣區(qū)建設，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，支撐構建全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，培育

24、廣州都市圈，實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”等重大戰(zhàn)略歷史機遇，積極發(fā)揮國家中心城市核心引擎作用，以布局優(yōu)化和結構調整為重點任務，以制度完善、政策激勵、技術創(chuàng)新為保障措施，全面開展國家生態(tài)文明建設示范市、區(qū)創(chuàng)建，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。（一）推動構建區(qū)域綠色發(fā)展新格局引領國際一流美麗灣區(qū)建設。加快建設國際化大都市，以推動美麗灣區(qū)建設倒逼綠色低碳發(fā)展，突出新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新引領作用，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系，積極推動廣州市“一區(qū)三城”等重大戰(zhàn)略平臺綠色發(fā)展，在低碳示范、生態(tài)環(huán)境治理、

25、綠色貿易等方面形成一批可復制、可推廣的創(chuàng)新成果，推動南沙打造成為綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新高地。推動城市更新和產業(yè)升級，嚴格環(huán)境準入，實施建設項目新增污染物排放量削減替代。推動綠色金融改革創(chuàng)新，深化國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設。引領水生態(tài)環(huán)境修復，建設廣東萬里碧道廣州樣板。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深化“放管服”等生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度改革試點示范。深化區(qū)域綠色協(xié)調發(fā)展。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作，推動建立粵港澳大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作機制，加強大灣區(qū)低碳發(fā)展及節(jié)能環(huán)保技術的交流，積極推進碳中和示范建設。加快建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)，提升鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展質量。推動區(qū)域、流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治

26、，加強廣佛、廣清等跨界河流保護和污染整治聯(lián)動。開展入海河流綜合整治，推進濱海碧道建設，提升親海品質。共同維育“三面環(huán)山、三江匯流、山海交接”的自然地理特征和山、江、田、灣的區(qū)域山水大格局。優(yōu)化城市空間布局。完善國土空間開發(fā)保護制度，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，優(yōu)化國土空間規(guī)劃體系，完善國土空間用途管制制度，推進“多規(guī)合一”。合理控制國土開發(fā)強度，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產、生活、生態(tài)空間。以珠江為脈絡，立足北部生態(tài)屏障區(qū)、中部城市環(huán)境維護區(qū)、南部生態(tài)調節(jié)區(qū)，優(yōu)化樞紐型網(wǎng)絡城市格局，實行差異化分區(qū)調控，構建可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間格局。建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。推動“三線一單”編制與落

27、地實施，科學劃分環(huán)境管控單元，合理編制生態(tài)環(huán)境準入清單，明確空間布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環(huán)境風險防控等要求，建立環(huán)境管控“一張圖”。調整優(yōu)化產業(yè)集群發(fā)展空間布局。推動工業(yè)項目入園集聚發(fā)展，繼續(xù)深化村級工業(yè)園升級改造，打造出一批生態(tài)優(yōu)良、產業(yè)高端、效益可觀、配套完善的典型示范園區(qū)。有序推動國家生態(tài)文明建設示范市、區(qū)創(chuàng)建。編制發(fā)布生態(tài)文明建設示范市建設規(guī)劃綱要。按照副省級城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)工作方案的要求推進相關工作，力爭“十四五”期間完成國家生態(tài)文明建設示范市的創(chuàng)建。（二）持續(xù)推動結構優(yōu)化升級優(yōu)化提升城市功能結構。推動土地資源合理配置和集約高效利用。推進城市有機更新提質

28、增效，積極推動“三舊”改造、“三園”轉型、“三亂”整治，將生態(tài)環(huán)境建設作為提升城市競爭力的重要抓手，與土地綜合整治、新區(qū)開發(fā)建設、生態(tài)旅游等深度融合，以環(huán)境再造提升人居生活品質，吸引高端創(chuàng)新資源，推動城市整體升級。鼓勵生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式。采用“繡花功夫”實施生態(tài)修復和城市修補，不搞大拆大建，嚴格審批控制樹木遷移、砍伐數(shù)量，注重城市山脈、河流水系、植被等各類自然要素保護，建立高質量城市生態(tài)系統(tǒng)。推行低影響開發(fā)模式，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加快推進“自然滲透、自然積存、自然凈化”的海綿城市建設。實施社區(qū)設計師制度，提升干凈整潔平安有序城鄉(xiāng)環(huán)境?？茖W利用地下空間，推動

29、地下綜合管廊建設。預留城市通風廊道，構建有利于污染物擴散的區(qū)域空間格局，擴大生態(tài)環(huán)境容量。全面推進產業(yè)結構調整。加快促進優(yōu)勢特色產業(yè)賦能升級，推動汽車、電子、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)綠色化發(fā)展。大力發(fā)展生物醫(yī)藥與健康、新一代信息技術、智能與新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產業(yè)新體系。嚴格控制高耗能和產能過剩行業(yè)新上項目。加快淘汰落后產能，制定并實施落后產能淘汰工作方案，綜合運用經(jīng)濟、環(huán)保、行政等手段淘汰落后產能設備。建設循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，引導產業(yè)園區(qū)開展集中供熱、共同治污、企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用等循環(huán)化改造。鼓勵開展重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產審核

30、模式試點。創(chuàng)建清潔生產企業(yè)不少于1000家。嚴格環(huán)境準入，強化城市建設、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)和產業(yè)園區(qū)等領域規(guī)劃環(huán)評，實施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管模式，強化環(huán)境污染源頭控制。優(yōu)化能源結構?？茖W推進能源消費總量和強度“雙控”，嚴格控制煤炭消費總量，實施煤炭項目減量管理，新建耗煤項目嚴格實行煤炭減量替代。加快天然氣推廣使用，完善天然氣產供儲銷體系，構建多元化氣源競爭格局，提高天然氣消費比重。積極發(fā)展新能源和可再生能源，全力促進分布式光伏發(fā)電項目建設快速發(fā)展，推進智能電網(wǎng)產業(yè)園建設，到2025年，力爭光伏發(fā)電裝機規(guī)模達100萬千瓦。發(fā)展氫能產業(yè)，加快氫能基礎設施建設，探索氫能作為化石燃料

31、替代，推進廣州開發(fā)區(qū)氫燃料電池產業(yè)園建設。大力優(yōu)化交通運輸結構。優(yōu)化調整交通運輸結構，推動中長距離大宗貨物和集裝箱由公路運輸轉向鐵路、水路運輸，大力發(fā)展“公轉鐵、公轉水”、鐵水聯(lián)運、多式聯(lián)運等。優(yōu)化城市公路貨運站場布局，引導和促進城區(qū)貨運物流企業(yè)向外圍轉移發(fā)展。建設“五主四輔”客運樞紐，加快形成“多站布局、多點到發(fā)，客內貨外、互聯(lián)互通”客運樞紐格局。（三）大力強化綠色科技創(chuàng)新加強綠色技術創(chuàng)新。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，強化節(jié)能減污降耗增效。將綠色低碳循環(huán)理念有機融入生產全過程，引導企業(yè)開展工業(yè)產品生態(tài)（綠色）設計，從源頭減少廢物產生和污染排放。聯(lián)合高校、科研機構實施環(huán)保技術攻關，完善生態(tài)環(huán)境科技成果轉移轉化服務體系，帶動和引導技術、人才和資本投資等各類創(chuàng)新資源聚集。重點推進危險廢棄物處置、生態(tài)土壤修復、地下水污染防治、海洋生態(tài)環(huán)境保護、應對氣候變化等領域及智能環(huán)衛(wèi)裝備制造領域的技術創(chuàng)新。支持石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等領域揮發(fā)性有機物的燃燒法、生物法、冷凝回收等治理技術。示范推廣脫氮除磷深