工程招投標(biāo)管理講座

1、工程招投標(biāo)管理講座本章內(nèi)容6-1、概述6-2、招標(biāo)6-3、項(xiàng)目招投標(biāo)基本程序引子：2011年9月下旬，投資87億多元建設(shè)的天定高速公路，通車約半年就出現(xiàn)坑槽、裂縫、沉降等重大病害，部分路段不得不鏟除重鋪。2009年10月，武漢大學(xué)兩名正廳級(jí)官員（學(xué)校的三、四號(hào)人物陳昭方和龍小樂）因涉嫌在基建工程中巨額受賄被捕。武大腐敗案被曝光的同天，廣東湛江師范學(xué)院院長(zhǎng)、黨委副書記郭澤深在學(xué)校基建、財(cái)務(wù)等方面涉嫌存在經(jīng)濟(jì)問題，被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)刑事拘留。4天后，又爆出武漢科技學(xué)院院長(zhǎng)張建剛、副院長(zhǎng)王志貴因涉嫌基建腐敗被“雙規(guī)”。2011年2月，鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍因?yàn)楦哞F項(xiàng)目招投標(biāo)出現(xiàn)重大違紀(jì)“落馬”， 3月份國(guó)家

2、審計(jì)署公布的京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2010年跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示，項(xiàng)目存在招投標(biāo)不合規(guī)、資金挪用、偽造虛假發(fā)票等問題，京滬高鐵50億招投標(biāo)違規(guī) ，1.87億資金被轉(zhuǎn)挪 。6-1、概述：6.1.1概念：招標(biāo)投標(biāo)是指采購(gòu)人（業(yè)主）預(yù)先就采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)等提出條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參與投標(biāo)，并按照規(guī)定的程序，從投標(biāo)人中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。合同法：為何要采用招投標(biāo)？招標(biāo)投標(biāo)作為買賣交易的一種方式，起源于18世紀(jì)的英國(guó)。目前，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家:在政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)較大數(shù)量貨物和興建較大的工程項(xiàng)目時(shí)，普遍采取公開招標(biāo)的物方式，以保證其采購(gòu)行為合理、有效、公開、透明。 招標(biāo)采購(gòu)節(jié)約率普遍

3、為1015%，少數(shù)項(xiàng)目達(dá)到30%甚至50%。招標(biāo):是指招標(biāo)人對(duì)貨物、工程和服務(wù)事先公布采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)投標(biāo)人參加投標(biāo)，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序確定中標(biāo)人的行為。投標(biāo):是指投標(biāo)人按照招標(biāo)人提出的要求和條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的行為。主要遵循、參照的國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)招標(biāo)投標(biāo)法 （2000/1/1）招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循的程序，也規(guī)定了違反這些程序應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任，并規(guī)定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)遵守該法的規(guī)定，也包括政府的公開招標(biāo)活動(dòng)。政府采購(gòu)法（2003/1/1）政府采購(gòu)法中規(guī)定一般情況下政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)采購(gòu)，并且規(guī)定招標(biāo)的具體程序，不再單獨(dú)制定招標(biāo)投標(biāo)法。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條

4、例（2012年2月1日起施行）招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例為招標(biāo)投標(biāo)法的配套法規(guī)，在招標(biāo)投標(biāo)法現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，充實(shí)和完善了有關(guān)制度，增強(qiáng)了法律規(guī)定的可操作性。招標(biāo)項(xiàng)目主要遵循招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例非招標(biāo)項(xiàng)目主要參照政府采購(gòu)法6.1.2招投標(biāo)特點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性程序性規(guī)范性一次性技術(shù)經(jīng)濟(jì)性思考題招投標(biāo)在合同法里面分別代表什么意思?招投標(biāo)的法律依據(jù)有哪些?6.2 項(xiàng)目招標(biāo)1、含義兩個(gè)見教材公司目前采購(gòu)方式采購(gòu)方式公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判詢價(jià)單一來源采購(gòu)反向拍賣定向采購(gòu) 招標(biāo)方式分為依法強(qiáng)制性招標(biāo)、自愿招標(biāo)非招標(biāo)方式6.2.1招標(biāo)方式和方法(1)招標(biāo)方式(招標(biāo)投標(biāo)法第10條規(guī)定招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo))

5、國(guó)際市場(chǎng)的招標(biāo)方式基本上可以歸納為三大類，即公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)(談判招標(biāo))。國(guó)內(nèi)是趨勢(shì)逐步全面規(guī)范化的實(shí)施公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)(談判招標(biāo))。6.2.1招標(biāo)方式和方法(續(xù))1)公開招標(biāo)公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)有很多優(yōu)點(diǎn)，如公開性強(qiáng)；競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)透明度高。但也有弱點(diǎn)工作量大，費(fèi)用支出多中標(biāo)機(jī)率小。6.2.1招標(biāo)方式和方法(續(xù))邀請(qǐng)招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。一般要大于等于3個(gè),小于10個(gè).思考題:邀請(qǐng)招標(biāo)有什么好處與缺點(diǎn)?6.2.1招標(biāo)方式和方法(續(xù))(1)招標(biāo)方法與手段1)兩階段2)框架協(xié)議3)電子6

6、.2.2招投標(biāo)范圍招標(biāo)投標(biāo)法第3條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； （二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； （三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 6.2.2招投標(biāo)范圍(1)工程(2)貨物(3)服務(wù)20加盟政府及招投標(biāo)網(wǎng)站會(huì)員，獲取第一信息。政府網(wǎng)站官方報(bào)紙其它渠道專項(xiàng)邀請(qǐng)報(bào)紙收集相關(guān)信息。招標(biāo)方邀請(qǐng)參與投標(biāo)?？蛻臬@取一手信息政府采購(gòu)中心行業(yè)協(xié)會(huì)如何獲取招投標(biāo)信息？ 多渠道，全方位獲取價(jià)值信息！2

7、1如何購(gòu)買標(biāo)書？1234確認(rèn)投標(biāo)資格，盡早購(gòu)買標(biāo)書關(guān)注標(biāo)書出手時(shí)間、地點(diǎn)留意招標(biāo)公告網(wǎng)上購(gòu)買6.3.1項(xiàng)目招投標(biāo)的基本程序招標(biāo)準(zhǔn)備資格審查編制、發(fā)售招標(biāo)文件現(xiàn)場(chǎng)踏勘投標(biāo)預(yù)備會(huì)編制、遞交投標(biāo)文件組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)開標(biāo)評(píng)標(biāo)中標(biāo)簽訂合同公開招標(biāo)（資格后審）簡(jiǎn)單流程圖招標(biāo)流程公開招標(biāo)（資格后審）流程評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人一次性報(bào)價(jià)主要程序招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)招標(biāo)流程邀請(qǐng)招標(biāo)流程招標(biāo)前項(xiàng)目報(bào)備（通信建設(shè)項(xiàng)目且達(dá)到報(bào)備要求的） 申請(qǐng)項(xiàng)目采購(gòu)澄清、答疑（可選）確定邀請(qǐng)投標(biāo)的供應(yīng)商接收投標(biāo)文件組織開標(biāo)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人 按審批權(quán)限進(jìn)

8、行采購(gòu)結(jié)果報(bào)批中標(biāo)候選人公示 3 天發(fā)出中標(biāo)通知書與中標(biāo)人簽訂合同招標(biāo)后項(xiàng)目報(bào)備（已進(jìn)行招標(biāo)前報(bào)備的項(xiàng)目）歸檔邀請(qǐng)招標(biāo)簡(jiǎn)單流程圖編制招標(biāo)文件和投標(biāo)邀請(qǐng)書集中評(píng)標(biāo)一次性報(bào)價(jià)投標(biāo)文件文件簽名標(biāo)書裝訂標(biāo)書樣本呈交標(biāo)書投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)唱標(biāo)競(jìng)品文件競(jìng)品文件思考題1、招投標(biāo)的基本原則包括哪些？2、招標(biāo)組織形式有哪些？現(xiàn)在比較流行哪種方式？3、資格審查包括幾種？資格審查委員會(huì)有些什么具體的要求？4、招標(biāo)文件的組成內(nèi)容包括哪些內(nèi)容？5、投標(biāo)保證金退還的時(shí)間是什么時(shí)候？思考題6、中標(biāo)未簽訂合同有什么法律后果7、廢標(biāo)的情形有哪些？8、算術(shù)性錯(cuò)誤修正方法有哪些方面的規(guī)定9、向監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告的時(shí)間是怎樣

9、規(guī)定的？10、中標(biāo)后簽訂合同的時(shí)間有什么具體的規(guī)定補(bǔ)沖現(xiàn)實(shí)招投標(biāo)過程中存在問題的表現(xiàn)形式 招標(biāo)階段 ：規(guī)避招標(biāo)，指定中標(biāo)單位。 虛假招標(biāo)，明招暗定。如先內(nèi)定好單位,而后象征性的進(jìn)行招標(biāo),選擇與自己有關(guān)系的公司圍標(biāo)、陪標(biāo)。肢解采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，就是將所采購(gòu)的一個(gè)項(xiàng)目化解為若干項(xiàng)，從而執(zhí)行零星采購(gòu)程序。重要的概念：圍標(biāo)是指同時(shí)利用多家施工企業(yè)的資質(zhì)投標(biāo), 在確保中標(biāo)的同時(shí)抬高報(bào)價(jià)。掛靠投標(biāo)是指?jìng)€(gè)人利用有資質(zhì)的施工企業(yè)的名義參加投標(biāo), 中標(biāo)后由掛靠人組織施工。評(píng)標(biāo)階段招標(biāo)人及評(píng)委與投標(biāo)單位私下接觸，泄露標(biāo)底或項(xiàng)目資金。因此,業(yè)主授意或者暗示評(píng)委為“意向”投標(biāo)單位打高分,左右評(píng)標(biāo)結(jié)果,使評(píng)標(biāo)工作失去了

10、客觀性,失去了公正性,使評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。有的業(yè)主在招標(biāo)信息發(fā)布前,已經(jīng)同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有過私下接觸,達(dá)成一定的“互協(xié)議”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件, 制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法時(shí),往往會(huì)以業(yè)主“意向”投標(biāo)人的實(shí)際情況為基礎(chǔ),或抬高標(biāo)準(zhǔn),或降低條件,從而操縱評(píng)標(biāo)的結(jié)果。定標(biāo)階段業(yè)主單位“意向”的投標(biāo)單位未中標(biāo)時(shí),在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙,排斥中標(biāo)人。業(yè)主單位向中標(biāo)單位提出不合理?xiàng)l件,如要求中標(biāo)企業(yè)墊資、壓價(jià),指定購(gòu)買材料、設(shè)備等等,強(qiáng)迫中標(biāo)單位私下承諾,在合同之外簽訂其它“不平等條約”。強(qiáng)迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊(duì)伍,或者將自己不夠資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍掛靠在中標(biāo)施工企業(yè),形成層層轉(zhuǎn)包,違法分包。 目前招投標(biāo)階段突出的問題 ：不合理的壓價(jià)行為。后果：中標(biāo)單位為減少虧損而偷工減料，以次充好，從而造成工程質(zhì)量有問題。施工中，由于資金不足，使工程難以為繼，被迫中途停工，或讓建設(shè)單位追加投資，或更換施工隊(duì)伍，使建設(shè)、施工雙方都蒙受損失。施工單位中標(biāo)后，再將工程轉(zhuǎn)包給其他低級(jí)別的施工隊(duì)