國民收入差距的原因及對策

1、中國國民收入分配差距的原因和對策09級經(jīng)濟(jì)學(xué)090114014李坤歡摘要:隨著改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，中國的經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，2010年中國的GDP總量已達(dá)到33.5353萬億元，成為超越日本僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體。然而， 伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國民并沒有真正分享到國民收入取得的巨大成果，其中國民收入的差距問題已成 為制約我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展的重要因素。本文通過對國民收入差距岀現(xiàn)的現(xiàn)狀和原因的分析，進(jìn)而對 解決收入分配差距過大提岀合理化的建議。關(guān)鍵詞:收入分配差距 現(xiàn)狀 原因 對策正文:在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，我國的收入均等化的程度很高，基尼系數(shù)比世界

2、上 大多數(shù)國家都要低，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深化，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革采取的是漸進(jìn)的方式， 即“增量改革”。增量改革實(shí)現(xiàn)了改革和增長的同步進(jìn)行。然而，經(jīng)濟(jì)的增長達(dá)到一定 程度，中國的收入分配問題已成為群眾呼聲最強(qiáng)，社會(huì)最關(guān)注的問題。一、國民收入差距的主要表現(xiàn)（一）國民收入的行業(yè)差距：國民收入的行業(yè)差距首先表現(xiàn)在壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)上，壟斷行業(yè)一般享有政府維持的壟斷地位，借助于政府給予的權(quán)力進(jìn)行不公平的競爭，表現(xiàn)在電力、電信、水利、石油、 鐵路和銀行等行業(yè)。據(jù)資料顯示，2008年20個(gè)行業(yè)門類收入差距為 4.77倍，有的竟高達(dá)10倍，最高與最低行業(yè)的平均工資為11:1，而行業(yè)間的工資差異 1 /3是由

3、壟斷造成的， 壟斷行業(yè)的平均工資是全國的3-4倍。其次，行業(yè)差距還表現(xiàn)在行政部門和其他一般的企業(yè)，我國公務(wù)員的工資水平也約為其他一般行業(yè)的3-4倍。行政部門又因?yàn)榫哂休^高的待遇和福利，工作輕松，又拉大了收入的分配不均。最后，行業(yè)之間的差距還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上,尤其是從事最底層的低附加值的農(nóng)民，差距更大，這也是近幾年來農(nóng)村不斷出現(xiàn)土地撂荒和廢棄，大量農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的原因。（二）國民收入的區(qū)域差距：區(qū)域的差距主要體現(xiàn)在東部和中西部的差異上，改革開放以來，東部地區(qū)憑借其在沿海 的優(yōu)勢區(qū)位和便利的交通設(shè)施，吸引外商投資，經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展。而中西部地區(qū)則沒有這種優(yōu)勢。近幾年國家雖對開發(fā)中西

4、部加大了力度，但無論是城市還是農(nóng)村，我國中西部與東部沿海地區(qū)的收入差距都呈擴(kuò)大趨勢。2006年底,我國上海城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入達(dá)到18645元，而最低的新疆城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入只有7990元，東部的城鎮(zhèn)居民收入是西部的 2. 33倍，即由1978年的1.6倍擴(kuò)大為2006年的2. 33倍；2006年 底，我國上海農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8247. 8元，而最低的貴州農(nóng)村居民人均純收入只有1877元，東西部農(nóng)村居民人均純收入相對差距由1978年的2. 1 : 1,擴(kuò)大為2006年的4. 39 :1,地區(qū)收入差距呈擴(kuò)大趨勢。（三）國民收入的城鄉(xiāng)差距：城鄉(xiāng)收入的差距在國民收入的差距

5、方面表現(xiàn)的尤為突出，由于城市化的不斷推進(jìn)，城市 居民往往能夠獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，獲得收入的渠道也不斷增多，再加之最近幾年社會(huì)保障和福利大部分都被城市居民所享受，形成一部分收入。而農(nóng)村地區(qū)由于本身的文化素質(zhì)較低， 沒有一定的技術(shù)，收入渠道單一，就業(yè)機(jī)會(huì)少，社會(huì)保障不完善，與城鄉(xiāng)的差距越來越大。 2010年農(nóng)村人均可支配收入為 5919元，而城鎮(zhèn)居民可支配收入為19109元，城鎮(zhèn)居民的收入是農(nóng)村的3.22倍?！奥洳睢狈炔粌H遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中 國家。二、收入分配差距的原因（一）歷史原因：自從 1978 年十一屆三中全會(huì)開始，我國逐步實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制改革，鄧小平同志提出 可以

6、讓一部分人先富起來， 先富帶動(dòng)后富， 最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。 然而，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 對收入分配的差距并沒有給予足夠的重視， 這也可以說是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然的代價(jià)， 經(jīng)濟(jì) 增長在一定的程度和范圍內(nèi)會(huì)引起收入差距的擴(kuò)大， 市場機(jī)制在促進(jìn)效率提高的同時(shí)會(huì)帶來 公平缺乏的問題。（ 二 ） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展大大滯后我國的改革是在農(nóng)村率先發(fā)起的 ,在改革開放中最早受益的也是農(nóng)村 , 但隨著城市工業(yè) 改革的推進(jìn) , 再加上農(nóng)業(yè)與工業(yè)相比有著先天的劣勢 , 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已大大滯后于工業(yè)發(fā) 展。 1998年 2002年第一產(chǎn)業(yè) （農(nóng)業(yè)）年均增長速度為 4. 71%, 而第二產(chǎn)業(yè) （工業(yè)）為 14.

7、3%, 兩者相差 3 倍以上 , 農(nóng)業(yè)的緩慢發(fā)展使農(nóng)村居民收入水平大大低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民人均純收 入增長率在1989年一2003年連續(xù)14年都低于當(dāng)年 GDP的增長率。（ 三 ） 稅收結(jié)構(gòu)不合理和稅收調(diào)節(jié)失調(diào)稅收調(diào)節(jié)體系除了增加政府財(cái)源收入外 , 還能在很大程度上調(diào)節(jié)社會(huì)分配不公問題 , 使 居民最終的可支配收入差距趨于合理。目前我國的稅收體制很不完善, 稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用未得到充分發(fā)揮。個(gè)人所得稅分為 11 個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目 ,相當(dāng)分散 ,加之公民的納稅人和代扣繳義 務(wù)依法納稅的意識(shí)薄弱 , 稅款流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。 由于稅收調(diào)節(jié)體系的不健全 , 使國家缺乏行之 有效的收入差距調(diào)節(jié)機(jī)制 , 在客觀上縱

8、容了一些不合理收入的形成稅最大的功能除了“增加 財(cái)政收入” 之外,更重要的就是調(diào)節(jié)貧富差距、 平衡二次分配。 因此 ,貧富收入差距擴(kuò)大與個(gè) 稅制度失效有很大的關(guān)系。 目前我國收入或消費(fèi)總額的 50%是由 20%的富人所占有 , 而他們對 個(gè)人所得稅的貢獻(xiàn)竟然只有 10%。富人比社會(huì)平均都要低出 1 0個(gè)百分點(diǎn)的個(gè)稅貢獻(xiàn) ,使二次 分配處于一種“倒流”狀態(tài)。長期“倒流”下去只能是富人愈富，窮人愈窮，社會(huì)貧富差距仍將繼續(xù)擴(kuò)大。（四）社會(huì)保障制度發(fā)展滯后同經(jīng)濟(jì)增長的幅度相比 ， 中國的社會(huì)保障、福利事業(yè)以及會(huì)轉(zhuǎn)移支付表現(xiàn)一種明顯滯后 的情形。 在這種形勢下 ， 農(nóng)民、城鎮(zhèn)的失業(yè)人員及其家屬最有可能成

9、為貧困者 ， 從而使整個(gè)社 會(huì)的貧富差距迅速拉大。社會(huì)保障體系不健全 ， 首先是城鎮(zhèn)最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)定得偏低 ， 一些本該納入保障范圍的卻因資金嚴(yán)重不足不在發(fā)放最低生活費(fèi)用之列。（五）政府職能錯(cuò)位，導(dǎo)致行政性壟斷在高利潤的壟斷行業(yè)背后， 是政府的支持， 政府對壟斷的行業(yè)給予一定行政特權(quán)， 壟斷 企業(yè)利用行政特權(quán)進(jìn)行不公平競爭， 獲取了高額的壟斷利潤， 而政府對壟斷行業(yè)的高利潤并 沒有進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)，因此，壟斷的高利潤和高福利待遇加劇了貧富的懸殊。三、收入分配差距的調(diào)節(jié)措施（一）堅(jiān)持和完善基本收入分配制度在社會(huì)主義初級階段， 要繼續(xù)堅(jiān)持按勞分配為主體， 多種分配方式并存的分配制度。 鼓 勵(lì)資本

10、、技術(shù)、 土地、 管理等要素按貢獻(xiàn)參加分配。 在初次分配和再分配中都要堅(jiān)持效率和 公平的原則， 再分配要更加重視公平， 進(jìn)一步深化收入分配改革， 努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次 分配中的比重。 在初次分配中， 應(yīng)當(dāng)更多的向勞動(dòng)者傾斜，再次分配中，政府要通過稅收和 轉(zhuǎn)移性支付加大醫(yī)療、 衛(wèi)生、教育的社會(huì)保障和福利， 尤其要向農(nóng)村和中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。（二）加快推進(jìn)城市化，促進(jìn)就業(yè)我國的城市化水平嚴(yán)重滯后于我國的工業(yè)化水平， 這在一定程度上加劇了我國收入不公 平的問題， 因此，應(yīng)該加速我國的城市化進(jìn)程，同時(shí)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)， 加強(qiáng)對勞動(dòng)者的 技能的培訓(xùn)， 鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)， 政府應(yīng)該為自主創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)

11、境和制度保障。 大力發(fā)展 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、 服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)， 多渠道開發(fā)就業(yè)崗位健全擴(kuò)大就業(yè)， 增加收入的 制度環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)也公平，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（三）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)保障和社會(huì)福利建設(shè)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的過程中， 要同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)， 城 市支持鄉(xiāng)村和多予少取放活的方針推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加大農(nóng)村財(cái)政支持和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)拓寬農(nóng)民就業(yè)的渠道，加大社會(huì)保障的覆蓋力度， 完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，教育的改革，加大低收入者的補(bǔ)助力度建立農(nóng)村完善的社會(huì)保障體系。（四）加快市場體制改革，完善社會(huì)主義法制建設(shè)加強(qiáng)制度建設(shè) ,創(chuàng)造平等

12、的競爭機(jī)會(huì) , 建立和健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制十分重要。 這就 要建立健全統(tǒng)一、 開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系 , 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序 , 健全現(xiàn)代市 場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系 , 打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖 ,促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國市場自由流 動(dòng)。此外 , 還要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè) , 要杜絕權(quán)錢交易、貪污腐敗、行賄受賄、行政壟斷等惡 劣現(xiàn)象 ,防止部分人用非正當(dāng)?shù)氖侄?, 投機(jī)鉆營而暴富。 通過健全的法制、 良好的權(quán)利約束機(jī) 制來消除經(jīng)濟(jì)腐敗產(chǎn)生的根源 , 避免因非法收入而導(dǎo)致的貧富差距的繼續(xù)擴(kuò)大。（五）加快政府轉(zhuǎn)變職能，壟斷行業(yè)引進(jìn)競爭機(jī)制轉(zhuǎn)變政府職能， 深化行政審批制度的改革， 加快推進(jìn)政企分開減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，優(yōu)化政府的結(jié)構(gòu)，行行政層級和職責(zé)職能，推進(jìn)大部門的改革，降低行政成本。消除 行業(yè)壟斷， 對壟斷行業(yè)適當(dāng)引進(jìn)競爭機(jī)制， 放寬民間資本的進(jìn)入， 并對壟斷行業(yè)的過高收入 給予調(diào)節(jié)，加大監(jiān)管的力度，實(shí)社會(huì)的公平。收入分配的問題是一個(gè)關(guān)于國計(jì)民生的社會(huì)問題， 收入分配的公平與否已成為我國社會(huì)能否 進(jìn)一步健康科學(xué)的發(fā)展， 只有對收入分配進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)， 才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義， 才能 最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。參考文獻(xiàn)：求是雜志2011年第二期收入分配差距較大