2011年尚德系統(tǒng)強化班吳鵬行政法講義

1、行政法與行政訴訟法講義中國人民大學 吳鵬行政法的總體結構：官管民民告官官管民行政管理 行政主體相對人：行政行為 官 民 事民告官行政復議 申請人被申請人：行政行為行政訴訟 原 告被 告：行政行為行政賠償 請求人義務機關：行政行為第一章 行政法概述1行政法的基本概念 立法權立法機關立法法 國家權 行政權行政機關行政法1憲法（控權法） 司法權司法機關訴訟法 公民權 行政立法權2行政 公共行政 行政機關行使行政權 行政執(zhí)法權 行政司法權 行政實體法（事前控權）3行政法（控權法） 行政程序法（事中控權） 行政訴訟法（事后控權） 行政組織法（行政主體） 總則（一般行政法） 行政行為法（抽象行為、具體行為

2、）4行政法 行政監(jiān)督法（行政復議、行政訴訟、行政賠償） 分則（部門行政法）2行政法的法律淵源法律淵源：憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章 九天考資憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章 部門規(guī)章自區(qū) 省法規(guī)1 省規(guī)章1 部委、直屬機構 自州 自縣 市法規(guī)3 市規(guī)章33行政法的基本原則 1合法行政原則 無法律無行政例：專利法對專利權恢復未作出規(guī)定，專利管理機關認為屬于合法的自由裁量行為。（03/4/7/案例） 種類裁量權 2合理行政原則 理性 裁量權 幅度裁量權 （公平公正、考慮相關因素、比例原則） 程度裁量權 不合法不合理 合法合理 不合理 例:某市交通管理部門出臺新舉措懸賞舉報交通違章 合法

3、性、合理性。（03/4/8/論述）某市政府與港資企業(yè)污水處理合作糾紛 依法治國、公平正義。（06/4/5/論述）中國法院運用協(xié)調、和解方式解決行政爭議 談談你的看法。（10/4/7/論述） 3程序正當原則：公開、公眾參與、回避 4高效便民原則：效率、便民 5誠實守信原則：信息真實、信賴保護（撤銷賠償；廢止補償）例：政府部門在城市建設中撤銷許可收回土地 行政法原則。（07/4/7/論述） 6權責統(tǒng)一原則：效能、責任第二章 行政組織與公務員1行政組織法概述 行政機關（對外）1行政組織 行政機構（對內） 行政機關2行政主體（名+權+責） 被授權組織 行政相對人：公民、法人或者其他組織 一般行政機關（

4、一級政府）3行政機關 專門行政機關（工作部門） 派出行政機關（地區(qū)行署、區(qū)公所、街道辦事處）國務院工作部門 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 工作部門 地區(qū)行署 市（自治州、設區(qū)的市）工作部門 縣（自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)） 工作部門 區(qū)公所 街道辦 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）居委會 村委會2中央行政機關國務院行政機關組成部門外交部、國防部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、公安部、安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部、人口計生委、人民銀行、審計署直屬機構 海關總署、稅

5、務總局、工商總局、質檢總局、廣電總局、新聞出版總署（版權局）、體育總局、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、知識產權局、旅游局、宗教局、參事室、國管局、國家預防腐敗局 HYPERLINK /gjjg/2005-05/31/content_2355.htm t _blank 直屬特設機構 國有資產管理委員會部委管理的國家局信訪局、糧食局、能源局、國防科工局、煙草局、外專局、公務員局、海洋局、測繪局、民航局、郵政局、文物局、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局、外匯局、煤礦安監(jiān)局、保密局、密碼局、航天局、原子能機構、語言文字委、核安全局內部機構辦公機構辦公廳辦事機構僑辦、港澳辦、法制辦、國研室議事協(xié)調機構學位委員會、防汛抗

6、旱總指揮部、三峽工程建設委員會、南水北調工程建設委員會、西部地區(qū)開發(fā)領導小組 HYPERLINK /gjjg/2005-05/31/content_2390.htm t _blank 直屬事業(yè)單位 新華社、中科院、社科院、工程院、發(fā)展研究中心、行政學院、地震局、氣象局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會、社?；饡?、自然科學基金會、臺辦、新聞辦、檔案局3地方行政機關1地方行政機關普通地方行政機關 民族自治地方行政機關 特別行政區(qū)行政機關 業(yè)務指導關系 同級政府領導2上下級工作部門關系 上級部門指導 垂直領導關系 上級部門領導3（一級政府的）派出機關 一級政府 內部機構4（工作部門的）派出機構工商所

7、、稅務所、公安派出所 被授權組織 4被授權組織、被委托組織1法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織任何組織都可以被授權（行政許可法、行政處罰法：法律法規(guī)授權組織；行訴解釋：法律法規(guī)規(guī)章授權組織）法律、法規(guī)、規(guī)章的“委托”視為授權。規(guī)章以下規(guī)范的“授權”視為委托。常見的有：事業(yè)組織（學校）、企業(yè)組織（公用企業(yè)、金融企業(yè)、全國性公司）、社會團體（律師協(xié)會、工會）、基層群眾性自治組織（居委會、村委會）。2行政機關委托的組織任何組織都可以被委托（行政許可法：許可權只能委托行政機關；行政處罰法：處罰權只能委托事業(yè)單位）。行政機關的“授權”視為委托。常見的有：治安聯(lián)防隊、稅收代扣代繳人。組織類型權力來源權力性質是否行

8、政主體行政機關憲法、組織法先天、長期是被授權組織法律、法規(guī)、規(guī)章后天、長期是被委托組織行政機關后天、臨時否5公務員1公務員的概念七種機關工作人員：黨的機關2、嘴的機關2、司法機關2、行政機關1，非工勤人員。2基本管理制度職位分類、職務級別職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類。職務級別：領導職務（10級）、非領導職務（8級）。職務對應相應的級別。公職的取得（進）錄用范圍主任科員以下的非領導職務條件肯定條件（職位資格or職位空缺）；否定條件（犯罪刑罰or開除公職）程序考試 考察 體檢任職選任制憲法組織法規(guī)定的人大及其常委會選舉的領導職務委任制一般的公務員職務聘任制專業(yè)性較強的職位+輔助性職

9、位，1-5年聘任合同，報人事部門備案，協(xié)議工資兼職機關外兼職經過有關機關批準 +不得領取兼職報酬 +不得在盈利性組織中兼職公職的履行（管）考核內容德、能、勤、績、廉，以績?yōu)橹攸c類型定期考核；不定期考核結果定期考核結果：優(yōu)秀；稱職；基本稱職；不稱職（降職）獎勵對象公務員個人；公務員集體形式精神獎勵、物質獎勵相結合，以精神獎勵為主種類嘉獎；三等功；二等功；一等功；授予榮譽稱號處分種類警告（6月）記過（12月）記大過（18月）降級（24月）撤職（24月）開除后果處分期間不得晉升職務和級別，不得漲工資（警告除外）解除解除處分后晉升工資、級別、職務不再受影響，但解除降級、撤職不視為恢復原級別職務抵抗上級

10、決定命令：一般錯誤的，提出意見后執(zhí)行免責；明顯違法的，應當拒絕執(zhí)行行政機關公務員處分條例兩種以上處分不同種類 只罰重的；同一種類 延長期限人大選舉公務員政府決定處分，向人大提出罷免建議立案調查期間不得交流、出境、辭去公職、退休；任免機關可以決定暫停其職務例: 某行政機關負責人孫某因同時違反財經紀律和玩忽職守被分別給予撤職和記過處分。下列說法正確的是： （08/2/98/不定項）A應只對孫某執(zhí)行撤職處分 B應同時降低孫某的級別 C對孫某的處分期為36個月 D解除對孫某的處分后，即應恢復其原職務例:關于行政機關公務員處分的說法，下列哪一選項是正確的？（08/2/39/單選）A行政訴訟的生效判決撤銷

11、某行政機關所作的決定，即應給予該機關的負責人張某行政處分 B工商局干部李某主動交代自己的違法行為，即應減輕處分 C某環(huán)保局科長王某因涉嫌違紀被立案調查，即應暫停其履行職務 D財政局干部田某因涉嫌違紀被立案調查，即不應允許其掛職鍛煉交流調任從國有企事業(yè)單位、人民團體群眾團體調入機關擔任領導職務或者副調研員以上非領導職務轉任在七個機關內部的不同職位之間的職務變動掛職鍛煉到下級機關或者上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任職務回避職務回避親屬回避：夫妻、直系血親、三代以內旁系血親、近姻親：不能相互直接領導；不能直屬同一領導；不能一方當領導，另一方從事組織人事、紀檢監(jiān)察、審計財務工作地域回避：

12、鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務公務回避執(zhí)行公務時涉及與本人或者上列親屬有利害關系的例：下列哪一做法不屬于公務員交流制度？ （09/2/42/單選）A沈某系某高校副校長，調入國務院某部任副司長 B劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法院書記員 C吳某系某國有企業(yè)經理，調入市國有資產管理委員會任處長 D鄭某系某部人事司副處長，到某市掛職擔任市委組織部副部長公職的退出（出）辭職辭去公職禁止：服務年限未滿 涉密職位未脫密 重要公務未完畢 審計審查未結束辭去領導職務種類：法定辭職自愿辭職引咎辭職責令辭職辭退條件：年度考核連續(xù)兩年不稱職 不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排機關機構改革拒絕合理安排 不履行義

13、務不遵守紀律 曠工連續(xù)15天一年累計30天除外：因公致殘的患病負傷在醫(yī)療期內的女性在孕期產假哺乳期內的退休退休年齡or完全喪失工作能力提前退休：工作30年 工作20年距退休年齡5年內 辭去公職或者退休的，領導成員離職3年內、其他人2年內，不得到與原工作業(yè)務直接相關的營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。公職的保障物質保障工時、休假。加班 補休定期考核優(yōu)秀、稱職 年終獎金權益保障一般公務員申訴不利的人事處理知道處理30日內向原機關申請復核（接到申請書30日內決定） 接到決定15日內向同級人事部門或上級機關提出申訴（受理60日內決定）知道處理30日內提出申訴復核、申訴期間不停止執(zhí)行控告機關及其領導人員侵犯合法權益向上級機關或者專門機關提出聘任制公務員履行聘任合同發(fā)生爭議：60日內申請人事仲裁 15日內提起民事訴訟例：王某為某縣勞動與社會保障局的一名科長，因違紀受到降級處分。下列何種說法不符合公務員法的規(guī)定？ (06/2/93/不定選)A王某對處分不服，可自接到處分決