安全監(jiān)理實務117p

1、安全監(jiān)理實務第1頁，共117頁。 一、對安全監(jiān)理的認識 二、關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見（248號文）要點解讀 三、建設工程施工安全監(jiān)理規(guī)程（上海地方標準）簡介 四、行政處罰的案例 五、不滿行政處罰，公民有哪些權利第2頁，共117頁。對安全監(jiān)理的認識第3頁，共117頁。一、 安全監(jiān)理工作回顧（一）實施安全監(jiān)理工作的背景 2019年，上海在市政建設領域開始實施安全監(jiān)理試點，并頒布了上海市市政工程安全監(jiān)理暫行辦法。 2019年8月，上海市建設和管理委員會頒發(fā)關于實行建設工程安全監(jiān)理制度的通知，決定於同年10月1日在全市實行建設工程安全監(jiān)理制度。 2019年11月24日，國務院頒布建設

2、工程安全生產(chǎn)管理條例，該條例首次明確了工程建設參與各方的安全生產(chǎn)責任，其中也包括監(jiān)理單位的安全責任。第4頁，共117頁。 2019年11月，建設部頒發(fā)了關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見（248號文）。該文對安全監(jiān)理工作內容、工作程序、落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的主要工作作了較詳細的闡述，是具體指導安全監(jiān)理工作的重要文件。第5頁，共117頁。（二）行業(yè)對安全監(jiān)理工作的認識的變化 1、搞好安全生產(chǎn)是落實科學技術發(fā)展觀的必須要求，是建設和諧社會的迫切需要，搞好安全生產(chǎn)時對人們群眾的高度負責。 2、按照安全生產(chǎn)法，監(jiān)理企業(yè)也要關注派駐施工現(xiàn)場監(jiān)理人員自身的安全。 3、監(jiān)理企業(yè)受業(yè)務委托要管好工程項

3、目，要體現(xiàn)監(jiān)理服務成效，要實現(xiàn)工程建設目標，建設過程中工程的質量、進度、造價與安全均有很大的關聯(lián)，所以施工安全搞好了各方受益。 建設工程的特點是參與方多，條例針對該特點，明確了參與各方的安全生產(chǎn)責任 我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預防為主，綜合治理”，建設工程尤其要體現(xiàn)綜合治理。第6頁，共117頁。二、 安全監(jiān)理工作的特點 安全監(jiān)理不同于施工單位自己管施工安全 安全監(jiān)理不同於安全中介機構的工作 安全監(jiān)理不同於安全管理部門的工作 安全監(jiān)理的特點體現(xiàn)在三方面： 責任體系 工作內容 方法手段第7頁，共117頁。（一）安全監(jiān)理特點一 責任體系 1、工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或專

4、項施工方案是否符合工程建設強制性標準。 2、工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。 3、工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準。 4、在工程項目的安全監(jiān)理工作中，實行總監(jiān)理工程師負責制。第8頁，共117頁。 總監(jiān)安全監(jiān)理職責 專業(yè)監(jiān)理工程師安全監(jiān)理職責 監(jiān)理員安全監(jiān)理職責 專職安全監(jiān)理員的主要職責 監(jiān)理單位要擔當起施工安全的監(jiān)理責任，就必須建立健全監(jiān)理責任體系，有一健全的責任體系是安全監(jiān)理的第一特點第

5、9頁，共117頁。（二）安全監(jiān)理特點二 工作內容 安全監(jiān)理工作主要內容：一個重點、二個關鍵 重點：抓危險性較大分部分項工程 二個關鍵：方案審核和施工監(jiān)督必須符合強制性條文；督促施工單位落實安全生產(chǎn)管理體系 安全監(jiān)理特點之二就在于工作內容有特指、有依據(jù)，不是想當然地認為安全監(jiān)理對所有施工安全工作都要管 第10頁，共117頁。（三）安全監(jiān)理特點三 方法和手段 審、查、停、報 安全監(jiān)理必須從對施工單位和安全管理體系審查入手，這是安全監(jiān)理的關鍵 審查強調：符合性審查 程序性審查 方案最終是施工單位技術負責人批準，總監(jiān)只是提出審核意見并簽字 把握好安全監(jiān)理的方法和手段，既是監(jiān)理單位履行職責的需要，也是安

6、全監(jiān)理有效性的體現(xiàn) 第11頁，共117頁。三、 關于安全監(jiān)理的提法 （一）何為安全監(jiān)理 關于安全監(jiān)理的定義，我國現(xiàn)有法規(guī)沒有規(guī)定 根據(jù)安全生產(chǎn)法，我國的安全生產(chǎn)管理體制是企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督 如果要實行安全監(jiān)理制度，就必須有其法律地位 條例提出的是要求各方為滿足工程建設安全生產(chǎn)要求，做好相應的工作，承擔相應的責任。 條例沒有提出新的安全管理制度或模式第12頁，共117頁。（二）統(tǒng)一對安全監(jiān)理的認識 希望達成的共識： 1、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)由施工單位負責 2、各參與方有各自的職責，各方應做好自己的工作，承擔相應責任，維護好施工安全 3、安全監(jiān)理只是習慣提法，安全監(jiān)理不是控制現(xiàn)場施

7、工安全的全方位全過程工作，安全監(jiān)理的內涵應該是工程監(jiān)理單位按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準及監(jiān)理合同，在實施的監(jiān)理工程中落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任所開展的一系列活動 4、安全監(jiān)理重點抓危險性較大工程和督促施工單位落實安全管理體系第13頁，共117頁。 5、監(jiān)理單位做好了自身工作，發(fā)生事故不承擔責任 6、監(jiān)理單位要履行社會責任，積極配合施工單位搞好現(xiàn)場施工安全 7、安全監(jiān)理需進一步的培育和支持第14頁，共117頁。關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見(248號文）第15頁，共117頁。一、 文件的主要內容（一）建設工程安全監(jiān)理的主要工作內容 施工準備階段安全監(jiān)理的主要工作內容 1、編制包括安全

8、監(jiān)理內容的項目監(jiān)理規(guī)劃明確安全監(jiān)理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。 2、編制監(jiān)理實施細則 實施細則應明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。第16頁，共117頁。 3、審查施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合強制性標準要求，內容包括： （1）地下管線保護措施方案是否符合強制性標準要求； （2）基坑支護與降水、土方開挖與邊坡防護、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項工程的專項施工方案是否符合強制性標準要求； （3）施工現(xiàn)場臨時用電或安全用電技術措施和電氣防火措施是否符合強制性標準要求；

9、（4）冬、雨季施工方案是否符合強制性標準要求； （5）施工總平面圖是否符合安全生產(chǎn)要求、辦公、宿舍、食堂、道路等臨設及排水、防水措施是否符合強制性標準要求。 第17頁，共117頁。 4、檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構的建立及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促總包單位檢查分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。 5、審查施工單位資質和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。 6、審查項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格,是否與招標文件相一致。 7、審查特種作業(yè)人員的操作資格證書是否合法有效。 8、審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費使用計劃。第18頁，共117頁。 施工

10、階段安全監(jiān)理的主要工作內容 1、督促施工單位按施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。 2、定期巡視檢查施工過程中危險性較大工程作業(yè)情況。 3、檢查施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續(xù)。 4、檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產(chǎn)費用使用情況。 8、督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，參加建設單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。第19頁，共117頁。（二）建設工程安全監(jiān)理的工作程序 1、編制含有安全監(jiān)理內容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則。 2、審查核驗施工單位提交的有關技

11、術文件及資料，由總監(jiān)在報審表上簽署意見，審查未通過不得實施。 3、對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，書面通知施工單位，并督促立即整改；情況嚴重的，及時下達工程暫停令，并報建設單位。 隱患消除后，應檢查整改結果，簽署復查或復工意見，施工單位拒不整改或不停工整改的，應向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告。 檢查、整改、復查、報告等情況應記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。第20頁，共117頁。 4、檢查施工單位提交的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施等驗收記錄，并由安全監(jiān)理人員簽收備案。 5、工程竣工后，將安全生產(chǎn)的技術文件、驗收記錄、規(guī)

12、劃、細則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議記錄等按規(guī)定立卷歸檔。第21頁，共117頁。（三）建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任 對以下行為監(jiān)理單位承擔條例第五十七條規(guī)定的法律責任 1、對安全技術措施和專項施工方案未進行審查的施工單位擅自施工，未及時下達工程暫停令并報告的。 2、發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時下達書面指令要求施工單位整改或停止施工的。 3、施工單位拒絕整改或停止施工，未及時向建設主管部門或行業(yè)主管部門報告的。 4、未按法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。 監(jiān)理單位履行了規(guī)定職責，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關單位和人員的法律責任。第22頁，共117頁。（

13、四）落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的主要工作 1、健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責任制。 2、完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度。 3、建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度。第23頁，共117頁。二、 部分條款的解讀和實施要點（一）關于監(jiān)理文件的編制 監(jiān)理規(guī)劃中應包括安全監(jiān)理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責，同時注意應將監(jiān)理合同中的要求納入其中。 危險性較大分部分項工程應對應的編制監(jiān)理實施細則，以明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點。第24頁，共117頁。（二）施工準備階段的“五審一查” 一審方案 二審企業(yè)資質及證書 三審管理人員資質 四審特種作業(yè)人員資格 五審應急預案和措施費計劃 一查即查制度和管理

14、人員配備第25頁，共117頁。（三）施工階段的“五查” 1、督查 2、巡查 3、核查 4、檢查 5、抽查（四）工作程序 1、編文件 2、審方案 3、實施 4、資料歸檔第26頁，共117頁。（五）建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任 （六）安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的落實 第27頁，共117頁。建設工程施工安全監(jiān)理規(guī)程（上海市地方標準）簡介第28頁，共117頁。本規(guī)程的編制目的 進一步落實工程監(jiān)理單位的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，促進項目監(jiān)理機構安全監(jiān)理工作規(guī)范化，將安全監(jiān)理工作主要內容和實施要求具體化，以落實工程監(jiān)理單位安全責任，規(guī)范安全監(jiān)理行為，提高安全監(jiān)理工作實效，以利切實加強建設工程安全生產(chǎn)總體管理。主要內容

15、 共分8章1.總則 2.術語 3.基本規(guī)定 4.安全監(jiān)理責任及工作保障體系 5.安全監(jiān)理主要工作內容 6.安全監(jiān)理策劃 7.安全監(jiān)理實施 8.安全監(jiān)理資料管理第29頁，共117頁。附錄 A.安全監(jiān)理工作基本表式附錄 B.安全監(jiān)理工作檢查評分表附錄 C. 危險性較大工程認定標準術語 安全監(jiān)理 工程監(jiān)理單位按照有關法律、法規(guī)，規(guī)章和工程建設強制性標準及委托監(jiān)理合同，在所監(jiān)理的工程中落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任而開展的活動。 安全監(jiān)理人員 經(jīng)安全監(jiān)理知識教育培訓考試合格，持證上崗，負責項目監(jiān)理機構日常安全監(jiān)理工作實施的專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員 安全監(jiān)理方案 項目監(jiān)理機構編制的用于開展安全監(jiān)理工作的指導性文件第

16、30頁，共117頁。 安全監(jiān)理實施細則 結合施工現(xiàn)場的場所、設施，作業(yè)等安全活動，由項目監(jiān)理機構編制的安全監(jiān)理工作操作性文件 危險性較大工程 具有一定規(guī)模的基坑支護與降水工程，土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除爆破工程和國務院建設行政主管部門或其他有關部門規(guī)定的其他工程 專項施工方案 針對危險性較大工程，由施工單位編制并按照規(guī)定程序審批，包括安全技術措施，監(jiān)控措施和安全驗算結果的施工文件第31頁，共117頁。 一、安全監(jiān)理責任及工作保障體系 工程監(jiān)理單位安全監(jiān)理責任 工程監(jiān)理單位應審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案，其應符合工程建設強制性標準的要求,工程監(jiān)理單位

17、在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應要求施工單位整改；情況嚴重的，應要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應及時向有關主管部門報告 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任 工程監(jiān)理單位法定代表人應對本企業(yè)監(jiān)理的工程項目落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任全面負責第32頁，共117頁。 工程監(jiān)理單位技術負責人負責審批項目監(jiān)理機構的安全監(jiān)理方案，指導總監(jiān)理工程師審查施工工藝復雜、技術難度大的專項施工方案 工程監(jiān)理單位應建立安全監(jiān)理工作制度，并督促檢查項目監(jiān)理機構落實情況： 審查核驗制度

18、 檢查驗收制度 督促整改制度 工地例會制度 報告制度 教育培訓制度 資料管理與歸檔制度 其他為落實安全監(jiān)理責任，做好安全監(jiān)理工作必需的制度第33頁，共117頁。項目監(jiān)理機構及人員安全監(jiān)理工作職責 項目監(jiān)理機構應負責工程項目現(xiàn)場安全監(jiān)理工作實施項目監(jiān)理機構應配置專職安全監(jiān)理人員及標準、技術文件、防護設備、設施和常用檢測工具 總監(jiān)理工程師主要職責 全面負責項目監(jiān)理機構的安全監(jiān)理工作 確立安全監(jiān)理崗位設置，明確崗位人員安全監(jiān)理職責 檢查項目監(jiān)理機構安全監(jiān)理工作制度落實情況 主持編制安全監(jiān)理方案，審批安全監(jiān)理實施細則 主持編安全監(jiān)理工作月報，安全監(jiān)理專題報告和安全監(jiān)理工 作總結 主持審查施工組織設計中

19、的安全技術措施，專項施工方案和 應急救援預案第34頁，共117頁。 組織審核施工單位安全防護，文明施工措施費用的使用情況 組織核查大型起重機械和自開式架設設施的驗收手續(xù) 簽發(fā)工程暫停令，并同時報告建設單位 負責向本單位負責人報告施工現(xiàn)場安全事故 可將部分安全監(jiān)理工作向總監(jiān)代表授權，但紅色所示 條款不得委托 專職安全監(jiān)理人員的主要職責 在總監(jiān)理工程師領導下，負責項目監(jiān)理機構日常安全監(jiān)理工作 的實施 參與編制安全監(jiān)理方案和安全監(jiān)理實施細則第35頁，共117頁。 負責審查施工單位安全生產(chǎn)許可證，兩類人員證書、特種作 業(yè)人員操作證；檢查施工單位工程項目安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安 全管理機構的建立情況，參與審

20、查施工組織設計中安全技術措 施、專項施工方案和應急救援預案 負責審查施工單位上報的危險性較大工程清單和需經(jīng)項目監(jiān) 理機構核查的大型起重機械和自開式架設設施清單，核查大型 起重機械和自升式架設設施的驗收手續(xù) 協(xié)助審核施工單位安全防護，文明施工措施費用的使用情況第36頁，共117頁。 負責抽查施工單位安全生產(chǎn)自查情況，參加建設單位組織的 安全生產(chǎn)專項檢查 巡視檢查施工現(xiàn)場安全狀況，參與專項施工方案實施情況的 定期巡視檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患及時報告總監(jiān)理工程師并參 與處理 填寫監(jiān)理日記中的安全監(jiān)理工作記錄，參與編寫安全監(jiān)理工 作月報 管理安全監(jiān)理資料、臺帳 協(xié)助總監(jiān)理工程師處理施工現(xiàn)場安全事故中涉及

21、監(jiān)理的工作第37頁，共117頁。 專業(yè)監(jiān)理工程師的主要職責 在總監(jiān)理工程師領導下，參與項目監(jiān)理機構的安全監(jiān)理工作 負責編制安全監(jiān)理實施細則，參與編制安全監(jiān)理方案 負責審查施工組織設計中的安全技術措施，專項施工方案和 應急救援預案 負責就安全監(jiān)理實施細則向相關監(jiān)理人員交底，負責專項施 工方案實施情況的定期巡視檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患及時報告 總監(jiān)理工程師并參與處理 提供與本職責有關的安全監(jiān)理資料 監(jiān)理員的主要職責 第38頁，共117頁。 根據(jù)項目監(jiān)理機構崗位職責安排，在分管業(yè)務范圍內，檢查 施工現(xiàn)場安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時報告專業(yè)監(jiān)理工程師或安 全監(jiān)理人員 做好檢查記錄第39頁，共117頁。 二、安

22、全監(jiān)理主要工作內容 安全監(jiān)理準備階段的主要工作 項目監(jiān)理機構應編制安全監(jiān)理方案 對中型及以上項目，項目監(jiān)理機構應編制安全監(jiān)理實施細則。對各項危險性較大工程，項目監(jiān)理機構應單獨編制相對應的安全監(jiān)理實施細則 項目監(jiān)理機構應調查了解和熟悉施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境情況，要將建設工程安全生產(chǎn)管理條例中建設單位的安全責任和有關事宜告知建設單位，要與施工單位確立安全監(jiān)理工作制度 安全監(jiān)理實施階段的主要工作第40頁，共117頁。 審查施工單位安全生產(chǎn)許可證的合法有效行、審查項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證書及專職安全生產(chǎn)管理人員配備與到位數(shù)量應符合相關規(guī)定；審查特種作業(yè)人員操作證的合法有效性 檢查

23、施工總包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全管理機構的建立情況，并督促其檢查分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況 審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求 審核施工單位安全防護、文明施工措施費用使用計劃和應救援預案第41頁，共117頁。 審查需經(jīng)項目監(jiān)理機構核驗的大型起重機械和自升式架設設施清單，核查施工單位大型起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續(xù) 審查施工單位上報的危險性較大工程清單，定期巡視檢查施工單位對危險性較大工程的監(jiān)管和作業(yè)情況 檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合工程建設強制性標準要求，并對照安全防護

24、措施費用計劃檢查其使用情況 監(jiān)督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，采用監(jiān)理手段及時制止違規(guī)施工作業(yè) 督促施工單位進行安全自查，并對施工單位自查情況進行抽查，參加建設單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查第42頁，共117頁。 安全監(jiān)理總結階段的主要工作 工程項目竣工后，項目監(jiān)理機構應編寫安全監(jiān)理工作總結 工程監(jiān)理單位應將安全監(jiān)理工作中的有關文件資料按規(guī)定立卷歸檔 注： 在確定安全監(jiān)理實施階段的主要工作中，尚應注意將監(jiān)理委托合同和地方建設主管部門的要求一并列入第43頁，共117頁。 三、安全監(jiān)理策劃 安全監(jiān)理方案編制 監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案，根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、監(jiān)理委托

25、合同、設計文件、工程項目特點以及施工現(xiàn)場實際情況編制 安全監(jiān)理方案應明確安全監(jiān)理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等，具有針對性和指導性第44頁，共117頁。 安全監(jiān)理方案的編制應符合下列要求 安全監(jiān)理方案是監(jiān)理規(guī)劃的重要組成部分，應與監(jiān)理規(guī)劃同步編制完成，必要時可單獨編制。分階段施工或施工方案發(fā)生較大變化時，方案應及時調整 安全監(jiān)理方案由總監(jiān)理工程師主持編制，安全監(jiān)理人員和專業(yè)監(jiān)理工程師參與，工程監(jiān)理單位技術負責人批準 安全監(jiān)理方案的主要內容： 安全監(jiān)理工作依據(jù)和目標 安全監(jiān)理范圍和內容 安全監(jiān)理工作程序 安全監(jiān)理崗位設置和職責分工 安全監(jiān)理工作制度和措施第45頁，共1

26、17頁。 初步認定的危險性較大工程一覽表和安全監(jiān)理實施細則編寫計劃 初步認定的需辦驗收手續(xù)的大型起重機械和自升式架設設施一覽表 其他與新工藝，新技術有關的安全監(jiān)理措施 安全監(jiān)理實施細則編制 項目監(jiān)理機構應在相應工程施工前編制安全監(jiān)理實施細則，做到詳細、具體和有可操作性 安全監(jiān)理實施細則編制應符合以下要求： 安全監(jiān)理實施細則由專業(yè)監(jiān)理工程師編制，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準 安全監(jiān)理實施細則的編制依據(jù) 現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設強制性標準和設計文件第46頁，共117頁。 已批準的安全監(jiān)理方案 已批準的施工組織設計中的安全技術措施，專項施工方案和專家組評審意見 安全監(jiān)理實施細則主要內容 工程概況

27、相關的強制標準要求 安全監(jiān)理控制要點、檢查方法、頻率和措施 安全監(jiān)理人員安排，分工 檢查記錄表 安全監(jiān)理實施細則的編制人應對相關監(jiān)理人員進行交底，并根據(jù)工程項目實際情況及時進行修訂，補充和完善第47頁，共117頁。 四、安全監(jiān)理的實施 安全監(jiān)理基本工作方法和手段 審查核驗 督促施工單位報送安全生產(chǎn)管理文件、資料，并填寫相關報審核驗表 審查核驗施工單位報審資料 巡視檢查 巡視檢查內容 施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員到崗情況 安全技術措施，專項施工方案和安全防護措施費使用計劃 與現(xiàn)場相符情況 施工現(xiàn)場存在的安全隱患及整改實施情況 項目監(jiān)理機構簽發(fā)的工程暫停令實施情況第48頁，共117頁。 危險性較大

28、工程作業(yè)情況應加強巡視檢查，每日不少于一次，并填寫巡視檢查記錄 對施工總包單位組織的安全生產(chǎn)檢查每月抽查一次；節(jié)假日、季節(jié)性、災害性天氣期間及有關主管部門有規(guī)定要求時增加抽查次數(shù)，并填寫巡視檢查記錄 參加建設單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查，并保留記錄 告知 宜以監(jiān)理工作聯(lián)系單形式告知建設單位在安全生產(chǎn)方面的義務、責任及相關事宜 宜以監(jiān)理工作聯(lián)系單形式告知施工總包單位安全監(jiān)理工作要求，對施工總包單位安全生產(chǎn)管理的提示和建議及相關事宜第49頁，共117頁。 通知 巡視檢查中發(fā)現(xiàn)安全事故隱患或違反法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準，未將安全技術措施和專項施工方案施工應及時簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，指令限期

29、整改，監(jiān)理工程師通知單發(fā)送總包單位并報送建設單位 施工單位整改后應填監(jiān)理工程師通知回復單，項目監(jiān)理機構復查整改結果 停工 安全事故隱患情況嚴重的及施工現(xiàn)場發(fā)生重大險情或安全事故的，應簽發(fā)工程暫停令，指令局部或全面停工.暫停令發(fā)送總包單位并報送建設單位 施工單位整改后填復工報審表，項目監(jiān)理機構復查整改結果第50頁，共117頁。 會議 總監(jiān)在第一次工地會議上介紹安全監(jiān)理方案，安全監(jiān)理人員應參加第一次工地會議 項目監(jiān)理機構應定期召開工地例會，包括以下安全監(jiān)理工作內容: 安全生產(chǎn)管理和施工現(xiàn)場安全現(xiàn)狀 安全問題的分析、改進措施的研究 下一步安全監(jiān)理工作打算 宜通過各種會議及時傳達有關主管部門的文件和規(guī)

30、定，研究貫徹落實的辦法 必要時可召開安全生產(chǎn)專題會議 各類會議應形成紀要，并經(jīng)到會各方代表會簽第51頁，共117頁。 報告 施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故，項目監(jiān)理機構應立即向本單位負責人報告，情況緊急時可直接向有關主管部門報告 施工單位對存在的安全事故隱患不整改或不停工整改的，項目監(jiān)理機構應及時報告有關主管部門，以電話形式報告的應有通話記錄，并及時補充書面報告 項目監(jiān)理機構應將月度安全監(jiān)理工作情況以月報形式，針對某項具體安全生產(chǎn)問題以專題報告形式向本單位、建設單位和安全監(jiān)督部門報告第52頁，共117頁。 監(jiān)理日記 監(jiān)理日記中記錄安全監(jiān)理工作情況 監(jiān)理日記中的安全監(jiān)理工作記錄應包括以下內容： 當日施工現(xiàn)

31、場安全現(xiàn)狀 當日安全監(jiān)理的主要工作 當日有關安全生產(chǎn)方面存在的問題及處理情況 安全監(jiān)理工作月報 項目監(jiān)理機構應編制安全監(jiān)理工作月報包括以下內容： 當月危險性較大工程作業(yè)和施工現(xiàn)場安全現(xiàn)狀及分析（必要時附影像資料） 當月安全監(jiān)理的主要工作、措施和效果 當月簽發(fā)的安全監(jiān)理文件和指令 下月安全監(jiān)理工作計劃第53頁，共117頁。 檢查施工單位安全生產(chǎn)管理體系 項目監(jiān)理機構從兩方面審查施工單位資質證書和安全生產(chǎn)許可證 資質證書中承包類別和承包工程范圍與實際承包工程相適應 安全生產(chǎn)許可證在有關主管部門動態(tài)管理中應合法有效 從下列三方面檢查施工單位安全生產(chǎn)管理制度 是否填寫安全生產(chǎn)管理制度備案登記表，并將下

32、列安全生產(chǎn)管理制度報項目監(jiān)理機構備案 安全生產(chǎn)責任制 安全生產(chǎn)教育培訓制度 操作規(guī)程 安全生產(chǎn)檢查制度第54頁，共117頁。 機械設備（包括租憑設備）管理制度 安全施工技術交底制度 消防安全管理制度 安全生產(chǎn)事故報告處理制度 督促總包單位檢查分包單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和落實情況 必要時可抽查施工單位相關制度的落實情況，并填寫安全監(jiān)理巡視檢查記錄 項目監(jiān)理機構應對施工單位項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員的資格進行審查 施工現(xiàn)場有危險性較大工程作業(yè)的，應督促施工單位進行安保體系認證并填寫安保體系認證備案登記表將項目監(jiān)理機構備案第55頁，共117頁。 項目監(jiān)理機構應對特種作業(yè)人員的上崗資格進行審查

33、 督促施工總包單位提交與建設單位，施工分包單位簽訂的施工安全生產(chǎn)協(xié)議書并填寫安全生產(chǎn)協(xié)議書備案登記表報項目監(jiān)理機構備案 審查專項施工方案 應督促施工單位在工程開工前確認危險性較大工程清單并填報審表報項目監(jiān)理機構。（以建設部213號文件為準） 要注意施工過程中施工方案的變更有可能引發(fā)新的危險性較大工程出現(xiàn)，應注意動態(tài)跟蹤第56頁，共117頁。 項目監(jiān)理機構應按以下方法審查專項施工方案 程序性審查： 專項施工方案由施工總包單位技術負責人審批；分包單位編制的，應經(jīng)施工總包單位審批；應組織專家論證的必須有專家組最終確認的論證審查報告；對項目監(jiān)理機構審查后不符合要求的，施工單位應按原程序重新辦理報審手續(xù)

34、 符合性審查：專項施工方案須符合工程建設強制性標準要求，并包括安全技術措施、監(jiān)控措施、安全驗算結果等內容 針對性審查：專項施工方案應針對工程特點及所處環(huán)境等實際情況，編制內容應詳細具體，明確操作要求第57頁，共117頁。 核查大型起重機械和自升式架設設施的驗收手續(xù) 督促施工單位在開工前確認大型起重機械和自升式架設設施清單并填報確認報審表送項目監(jiān)理機構 項目監(jiān)理機構應重點核查以下大型起重機械和自升式架設設施的驗收手續(xù)： 塔式起重機 施工升降機 附著升降式腳手架 吊籃 自升式模板架體 裝拆、加節(jié)、升降前、項目監(jiān)理機構應按大型起重機械、自升式架設設施檢查記錄中檢查內容進行檢查，會同施工單位對設備基礎

35、和對建筑物的機械附著部位共同檢查驗收第58頁，共117頁。 裝拆、加節(jié)、升降過程中，對施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場管理、警戒線設置、專人監(jiān)護和作業(yè)人員安全防護進行巡視檢查 督促施工單位填報大型起重機械、自升式架設設施驗收核查表,應核查以下資料： 產(chǎn)品合格證 設備監(jiān)管卡和建設機械編號牌 檢驗檢測機構簽發(fā)的建筑工程施工現(xiàn)場機械安裝驗收合格證和建筑機械安裝質量檢測報告 檢測報告中不合格項的整改合格資料 施工現(xiàn)場該施工機械，安全設施的警示牌及機械性能牌第59頁，共117頁。 審核安全防護、文明施工措施費用 審核施工單位安全防護，文明施工措施費用使用計劃報審表 重點檢查兩方面的費用使用情況，并填寫巡

36、視檢查記錄: 施工現(xiàn)場易發(fā)生傷亡事故處或危險場所應設置明顯的、符合標準要求的安全警示標志牌 施工現(xiàn)場材料堆放、防火、臨時用電，高處交叉作業(yè)防護等，與費用使用計劃相一致，且符合工程建設強制性標準要求 督促施工單位建立費用使用賬冊，保留支付費用的原始憑證第60頁，共117頁。 對施工單位填報的費用支付申請表，經(jīng)檢查已落實防護措施，由項目監(jiān)理機構簽認已發(fā)生的費用 若認為有必要，可檢查總包單位向分包單位支付有關費用情況，并填寫安全監(jiān)理巡視檢查記錄 安全監(jiān)理資料管理 安全監(jiān)理資料臺帳 項目監(jiān)理機構應建立資料臺帳，分類如下： 法規(guī)、標準、文件: 法律、法規(guī) 部門規(guī)章和文件 標準、規(guī)范 企業(yè)文件第61頁，共

37、117頁。 監(jiān)理資料（一）包括: 委托監(jiān)理合同 安全監(jiān)理方案 安全監(jiān)理實施細則（不包括危險性較大工程） 總監(jiān)理工程師任命書 安全監(jiān)理人員證書 有關主管部門檢查記錄 工程建設參與各方往來文件 監(jiān)理資料（二）包括： 告知 指令及回復 會議紀要 書面報告 安全監(jiān)理巡視檢查記錄 監(jiān)理日記 安全監(jiān)理工作月報第62頁，共117頁。 報審、核驗、備案資料類包括： 施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度 施工單位資質、安全生產(chǎn)許可證、兩類人員報審表及附件 施工總包單位與建設單位、與施工分包單位的安全生產(chǎn)協(xié)議書 施工單位特種作業(yè)人員報審表及附件 施工組織設計（方案）報審表及附件 危險性較大工程報審清單 大型起重機械和自升式架

38、設設施報審清單 安全防護、文明施工措施費用使用計劃和簽證 安全事故處理記錄、資料 危險性較大工程資料類包括： 安全監(jiān)理實施細則（危險性較大工程） 專項施工方案報審表及附件 施工單位報審的危險性較大工程安全管理資料 危險性較大工程巡視檢查記錄 危險性較大工程告知、指令及回復、復查記錄第63頁，共117頁。 安全監(jiān)理資料的管理 總監(jiān)理工程師應指定專人負責安全監(jiān)理資料管理 安全監(jiān)理資料應及時收集、整理、分類有序、真實完整、妥善保管 項目監(jiān)理機構應配合有關主管部門檢查和安全事故調查處理，如實提供安全監(jiān)理資料 安全監(jiān)理資料的歸檔管理 工程竣工后，項目監(jiān)理機構應將監(jiān)理過程中的有關資料進行立卷歸檔 安全監(jiān)理

39、資料檔案的驗收，移交和管理應按委托監(jiān)理合同或檔案管理的有關規(guī)定執(zhí)行第64頁，共117頁。安全監(jiān)理工作基本方法一、審二、查三、停四、報工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。建設工程安全生產(chǎn)管理條例第十四條規(guī)定第65頁，共117頁。1、明確本項目安全監(jiān)理工作需要審查的內容 施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案2、工程開工前向施工

40、單位簽發(fā)監(jiān)理工作聯(lián)系單，要求申報危險性較大的分部分項工程清單3、及時簽署審查、審核意見，注意做好自我保護第66頁，共117頁。1、安全監(jiān)理實施細則明確檢查頻率2、落實具體檢查的監(jiān)理人員3、及時完成檢查記錄4、每天填寫監(jiān)理日記中的安全監(jiān)理工作記錄第67頁，共117頁。明確簽發(fā)步驟,正確行使監(jiān)理手段第68頁，共117頁。上報條件：施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故情況緊急時發(fā)出監(jiān)理通知單后不整改的簽發(fā)了工程暫停令不停工整改的上報形式：專題書面報告安全監(jiān)理工作月報以電話形式報告的應有通話記錄， 并及時補充書面報告第69頁，共117頁。建設工程施工安全監(jiān)理規(guī)程中附錄的操作及實例一、安全監(jiān)理工作基本表式 安全監(jiān)理工作

41、基本表式共分：a 、b 、c三類共20張 A類：施工單位用表 B類：監(jiān)理單位外發(fā)用表 C類：監(jiān)理單位檢查用表第70頁，共117頁。 1、a類表（施工單位用表） D-a1 施工總包單位資格報審表 D-a2 施工分包單位資格報審表 D-a3 施工單位特種作業(yè)人員報審表 D-a4 施工組織設計（方案）報審表 D-a5 危險性較大工程確認報審表 D-a6 大型起重機械和自升式架設設施確認報審表 D-a7 大型起重機械和自升式架設設施驗收核查表 D-a8 安全防護、文明施工措施費用使用計劃報審表 D-a9 安全防護、文明施工措施費用支付申請表 D-a10 備案登記表 D-a11 監(jiān)理工程師通知回復單 D

42、-a12 工程復工報審表 第71頁，共117頁。 2、b類表（監(jiān)理單位外發(fā)用表 ） D-b1 監(jiān)理工作聯(lián)系單 D-b2 監(jiān)理工程師通知單 D-b3 工程暫停令 D-b4 安全監(jiān)理工作月報 3、c類表（監(jiān)理單位檢查用表） D-c1 安全監(jiān)理巡視檢查記錄 D-c2 危險性較大工程巡視檢查記錄 D-c3 大型起重機械和自升式架設設施檢查記錄 D-c4 施工現(xiàn)場安全質量標準化達標工地考核評分核準記錄第72頁，共117頁。二、a、b、c表的操作要求 a類表：施工單位資料齊全，項目監(jiān)理機構認真審查原件，核對復印件。要有具體的審核意見，資料不符合的應退回，要求施工單位重新報審。 b類表：監(jiān)理工程師通知要求事

43、實描寫清楚（包括部位、存在問題）依據(jù)要求充分（要注明不符合什么規(guī)范的什么條文）以及整改時限。 c類表： Dc1：各種檢查均可采用，表中設定的檢查項目僅作選項用，按實際選。 Dc2：針對危險性較大工程專項方案實施情況檢查用表，表中三項規(guī)定欄目必查，其他一欄可填寫方案執(zhí)行情況有關的內容。第73頁，共117頁。施工總包單位資格報審表 （a-1)說明：相關執(zhí)照、證書等復印件必須由該項目的上級單位蓋紅章有效。工程名稱：花苑 編號：第74頁，共117頁。施工分包單位資格報審表（a-2)說明：每一個分包單位填報一份。相關證件復印件必須由該項目的上級單位蓋紅章有效。工程名稱：花苑 編號：第75頁，共117頁。

44、施工單位特種作業(yè)人員報審表（a-3)說明：工作單位應填寫施工總包單位或施工分包單位名稱，復印件上級單位蓋紅章有效。工程名稱： 工程編號：008第76頁，共117頁。施工組織設計（方案）報審表（a-4)說明：本表適用于施工組織設計中的安全技術措施報審，專項施工方案報審或應急救援預案的報審。工程名稱：花苑 編號： 第77頁，共117頁。危險性較大工程確認報審表（a-5)工程名稱： 工程編號：008 第78頁，共117頁。大型起重機械和自升式架設設施確認報審表（a-6)工程名稱：花苑 編號： 第79頁，共117頁。大型起重機械和自升式架設設施驗收核查表（a-7)工程名稱：花苑 編號： 第80頁，共1

45、17頁。安全防護、文明施工措施費用使用計劃報審表（a-8)工程名稱：花苑 編號： 第81頁，共117頁。安全防護、文明施工措施費用支付申請表（a-9)工程名稱：花苑 編號： 第82頁，共117頁。安全生產(chǎn)管理制度 備案登記表 （a-10)工程名稱：花苑 編號： 第83頁，共117頁。監(jiān)理工程師通知回復單（a-11)工程名稱：工程 工程編號：008 第84頁，共117頁。工程復工報審表（a-12)工程名稱：花苑 編號： 第85頁，共117頁。監(jiān)理工作聯(lián)系單（b-1)工程名稱：工程 工程編號：008 第86頁，共117頁。監(jiān)理工程師通知單（b-2)工程名稱：工程 工程編號：008 第87頁，共11

46、7頁。工程暫停令（b-3)工程名稱：花苑 編號： 第88頁，共117頁。安全監(jiān)理工作月報（b-4)工程名稱：上海大廈二期工程 第11期 第89頁，共117頁。總監(jiān)理工程師： 安全監(jiān)理員： 日期：2009年2月25日 第90頁，共117頁。安全監(jiān)理巡視檢查監(jiān)理（c-1)注：本表為通用表，也適用于特定情況下的檢查，如：政府部門下達文件貫徹落實情況的檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日前后的檢查等。工程名稱：工程 工程編號：008 第91頁，共117頁。危險性較大工程巡視檢查記錄（c-2)說明：本表僅用于危險性較大工程巡視檢查。工程名稱：工程 工程編號：008 第92頁，共117頁。大型起重機械和自升

47、式架設設施檢查記錄（c-3)工程名稱：花苑 編號： 第93頁，共117頁。行政處罰的案例第94頁，共117頁。 一、北京工程事故行政處罰案例 按語：北京工程發(fā)生的模板支撐體系坍塌，造成較大傷亡事故，關于對監(jiān)理人員的責任認定及處罰，在業(yè)內有較大的反響，現(xiàn)將建設部的行政處罰決定書、北京市建設監(jiān)理協(xié)會給檢察院的意見函及最終該事故的結案宣判等一組材料，供讀者閱讀。從中可以感受到監(jiān)理的安全責任。 建設部行政處罰決定書建質罰字2019第3號 被處罰人：北京建設工程顧問有限公司 法定代表人： 地址：北京市海淀區(qū)中關村南大街號 北京建設工程顧問有限公司： 2019年9月5日22時10分，由你公司監(jiān)理的北京工程

48、4地工程，在施工中發(fā)生模板支撐體系坍塌，造成8人死亡、21人受傷的重大事故。 第95頁，共117頁。 事故發(fā)生后，由北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭組成事故調查組，通過現(xiàn)場勘察、調查取證，查明了事故的原因，提出了事故調查報告。2019年11月28日，北京市建委在關于工程4地項目坍塌事故調查處理等有關情況的匯報中認為，你公司在實施監(jiān)理時，不按規(guī)定認真對模板專項施工方案審核查驗，對在模板方案未審批就開始施工的行為不予制止，對事故的發(fā)生負有重要責任。 根據(jù)中華人民共和國行政處罰法第三十一條、第三十二條之規(guī)定。我部于2019年2月7日向你單位發(fā)出了建設部行政處罰意見告知書（建質罰告字20193號），并于2

49、月8日收到你單位的送達回證，你單位在規(guī)定的時間內未提出陳訴。 依據(jù)建設工程安全生產(chǎn)管理條例第五十七條之規(guī)定，我部決定給予你單位降低資質等級的行政處罰，將房屋建筑工程監(jiān)理資質等級由甲級降為乙級。請你單位在收到本處罰決定書之日起15日內持建筑業(yè)企業(yè)資質證書正、副本通過北京市建委到建設部辦理資質降級手續(xù)。 如對本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書之日起60日內向我部申請行政復議或者在3個月內向人民法院提起行政訴訟。中華人民共和國建設部二六年二月二十一日（轉自建設部網(wǎng)站）第96頁，共117頁。建設部行政處罰決定書建質罰字2019第2號: 2019年9月5日22時10分，由你擔任項目總監(jiān)的北京工程4#

50、地工程，發(fā)生一起模板支撐體系坍塌事故，造成8人死亡，21人受傷。 事故發(fā)生后，由北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭組成事故調查組，通過現(xiàn)場勘察、調查取證，查明了事故的原因，提出了事故調查報告。2019年11月28日，北京市建委在關于工程4#地項目坍塌事故調查處理等有關情況的匯報中認為,你在實施監(jiān)理時，不按法規(guī)規(guī)定認真對模板專項施工方案審核查驗，對在模板方案未審批就開始施工的行為不予制止，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)中華人民共和國行政處罰法第四十二條之規(guī)定，我部于2019年2月7日向你發(fā)出了建設部行政處罰聽證告知書（建質罰聽告字2019第2號），你在規(guī)定的時間內未提出聽證要求。 依據(jù)建設工程安全生產(chǎn)

51、管理條例第五十八條之規(guī)定，我部決定給予你吊銷監(jiān)理工程師注冊證書，終身不予注冊的處罰。請你在收到本處罰決定書之日起15日內持監(jiān)理工程師崗位證書正本通過北京市建委到建設部辦理執(zhí)業(yè)資格吊銷手續(xù)。 如對本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書之日起60日內向我部申請行政復議或者在3個月內向人民法院提起行政訴訟。中華人民共和國建設部二六年三月十五日第97頁，共117頁。附件一：北京市建設監(jiān)理協(xié)會意見函關于監(jiān)理人員、不構成犯罪的意見函北京市西城區(qū)人民檢察院： 2019年9月5日，位于西城區(qū)西單北大街的工程4號地項目在進行高大廳堂頂蓋模板支架預應力混凝土空心板澆筑時，發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成8人死亡、2

52、1人受傷的重大傷亡事故。同年9月27日，會員單位北京建設工程顧問有限公司（以下簡稱“監(jiān)理公司”）的現(xiàn)場監(jiān)理人員、以及該項目施工單位的其他三人被西城區(qū)公安分局以涉嫌重大責任事故罪為由刑事拘留，同年11月3日，上述五人以涉嫌工程重大安全事故罪被西城區(qū)人民檢察院批準逮捕。 由于這是北京第一起監(jiān)理單位工作人員涉嫌刑事犯罪的案件。事故發(fā)生后，會員單位紛紛來電詢問案件有關情況，并表示：基于本案的案情，監(jiān)理人員不應構成犯罪；如追究監(jiān)理人員刑事責任，將對監(jiān)理行業(yè)造成嚴重打擊。近日，我們又接到會員單位反映，因本案中的監(jiān)理人被追究刑事責任，已有部分總監(jiān)和監(jiān)理人員辭職。 因本案對監(jiān)理行業(yè)影響重大，2019年2月22

53、日，本會召開了由本會會長、副會長、秘書長、副秘書長及部分會員單位代表參加的研討會。與會人員普遍認為監(jiān)理人員不構成犯罪?，F(xiàn)將這些意見總結如下：第98頁，共117頁。 一、二人不構成工程重大安全事故罪 關于工程重大安全事故罪，刑法第一百三十七條規(guī)定：“建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金?！备鶕?jù)上述規(guī)定，構成工程重大安全事故罪，必須是違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，從而造成了重大安全事故的后果。但是在本案中，監(jiān)理人員并沒有“違反國家規(guī)定

54、，降低工程質量標準”的行為，理由是： （一）模板支撐體系不是建筑工程質量標準體系中所規(guī)范的對象 建設工程的范圍很廣，4號地項目屬于房屋建筑工程，因此，如果說監(jiān)理人員降低了工程質量標準，應當是降低了建筑工程質量標準。建筑工程質量標準是評價建筑工程質量是否合格的評判依據(jù)，但是，本案中的模板支撐體系并非建筑工程質量標準體系中評判質量是否合格的對象之一，這在中華人民共和國國家標準GB503002019建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準（以下簡稱“標準”）中不難找到答案。該標準附錄B對應屬于建筑工程的范圍作了規(guī)定。在“建筑工程分布（子分部）、分項工程劃分”一節(jié)中，規(guī)定了屬于建筑工程范圍的各個分部、子分部和分項

55、的范圍，但其中均沒有模板支撐體系。也就是說，模板支撐體系不屬于建筑工程質量標準體系中應作出是否合格評判的對象。 （二）建筑工程質量標準究竟指的是什么？建設部在關于貫徹執(zhí)行建筑工程勘察設計及施工質量驗收規(guī)范若干問題的通知（建標2019212號，以下簡稱“通知”）中對屬于建筑工程質量標準范圍做了規(guī)定，該通知中也不包括模板支撐體系。第99頁，共117頁。 （三）我們認為，建筑為有形的實體；建筑質量，指的是這個有形的實體是否按照強制性標準進行建造，其品質是否符合相關工程質量標準的要求。而模板支撐體系僅僅是工程施工過程中的一項臨時性措施，施工完成即應拆除，不是建筑的一部分，不應屬于建筑工程。如果說建筑工

56、程是產(chǎn)品，那么，模板支撐體系則是為了實施混凝土澆筑施工而準備的工具或措施。舉個例子來說：安裝的電燈屬于建筑工程，而為了安裝電燈所踩踏的梯子就不是建筑工程，它僅僅是安裝電燈的工具而已；電燈安裝完成，電燈屬于建筑的一部分，而梯子則不是。 （四）判斷模板支撐體系是不是屬于建筑工程，還取決于該物是不是建設工程施工合同所明確約定的標的物。而一切建筑工程施工合同，沒有一例將施工用的腳手架當做合同標的物的。 （五）降低工程質量標準，通常的理解是在工程中偷工減料、以次充好，致使建筑本身的功能和壽命下降。而模板支撐體系僅僅是工具，屬于施工單位的自有裝備，不屬于建筑工程，其好、壞，不是建筑工程質量標準所應評價的對

57、象。 （六）監(jiān)理單位的監(jiān)理范圍來源于其與業(yè)主的監(jiān)理合同。而根據(jù)監(jiān)理單位北京監(jiān)理公司與業(yè)主北京房地產(chǎn)開發(fā)有限公司之間訂立的合同中的專用條款11.1條規(guī)定，監(jiān)理單位的監(jiān)理范圍為“紅線范圍內永久全部工程”，而模板支撐體系不是永久工程。 鑒于上述，由于模板支撐體系不是建筑工程質量標準所指的評判對象，國家相關建筑質量標準體系中也未包含模板支撐體系的內容，同時，模板支撐體系也不是合同所約定的標的物，因此，該體系坍塌致人死亡，也就自然不是由于降低建筑工程質量標準所引起的，、二人的行為不符合構成工程重大安全事故罪的“降低工程質量標準”的客觀要件，因而不構成本罪。第100頁，共117頁。 二、二人亦不構成重大責

58、任事故罪 刑法第一百三十四條規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！备鶕?jù)本條規(guī)定，構成本罪的犯罪主體必須是直接從事生產(chǎn)作業(yè)的管理人員和操作人員。監(jiān)理人員受雇于工程業(yè)主，顯然不是直接生產(chǎn)作業(yè)的管理和操作人員，因而、二人亦不構成本罪。 三、監(jiān)理單位及其工作人員違反建設工程安全管理條例應承擔行政責任，但承擔刑事責任沒有依據(jù) 2019年11月1日，全國人大通過建筑法，2019年6月29日通過安全生產(chǎn)法。這兩部

59、法律是建筑業(yè)質量管理和安全生產(chǎn)管理的“母法”。為了細化建設工程質量管理和安全生產(chǎn)管理，國務院根據(jù)建筑法，于2000年1月30日公布實施了建設工程質量管理條例；根據(jù)安全生產(chǎn)法和建筑法，于2019年11月4日公布實施了建設工程安全生產(chǎn)管理條例?？梢哉f建設工程質量產(chǎn)管理條例、建設工程安全生產(chǎn)管理條例分別是我國建筑質量管理和建筑安全生產(chǎn)管理的專門法規(guī)。 建設工程質量管理條例特別將刑法第一百三十七條的規(guī)定附在后面，這意味著如果監(jiān)理人員如違反該“國家規(guī)定”，可能涉嫌的罪名是工程重大安全事故罪。建設工程安全生產(chǎn)管理條例規(guī)定了監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全職責，如違反，除承擔行政責任外，還應承擔刑事責任。但是究竟承

60、擔什么樣的刑事責任，我們在該條例和刑法中找不到相應的罪名。第101頁，共117頁。 規(guī)范質量管理的行政法規(guī)建設工程質量管理條例和規(guī)范安全生產(chǎn)的建設工程安全生產(chǎn)管理條例，是兩個平行的法規(guī)，兩者內容并不交叉，一個重在規(guī)范工程質量，而另一個重在規(guī)范安全生產(chǎn)。而根據(jù)目前所調查的情況，監(jiān)理人員涉嫌違反的不是建設工程質量管理條例，而是建設工程安全生產(chǎn)管理條例。監(jiān)理人員違反建設工程質量管理條例，將涉嫌工程重大責任事故罪，而違反建設工程安全生產(chǎn)管理條例構成什么罪名，尚無立法和司法解釋。根據(jù)“罪刑法定”的原則和本案的情況，監(jiān)理人員違反建設工程安全生產(chǎn)管理條例，不構成犯罪（但應予行政處罰）。 四、本會的意見 本案