海洋行政管理學(xué)的理論建構(gòu)

1、海洋行政管理學(xué)的理論建構(gòu)俞樹彪（ 浙江海洋學(xué)院公共管理學(xué)院 , 浙江舟山 316000）摘要 : 海洋實(shí)踐活動(dòng)中的公共問題主要是海洋權(quán)益、 資源和環(huán)境問題， 國家間的競(jìng)爭(zhēng)使海洋 管理權(quán)問題日漸重要。 海洋行政管理就是國家對(duì)海洋實(shí)踐活動(dòng)主體在海洋公共事務(wù)中依法進(jìn) 行以資源和環(huán)境為核心體現(xiàn)國家權(quán)益的綜合管理活動(dòng)。通過分析海洋行政管理學(xué)的學(xué)科基 礎(chǔ)，界定海洋行政管理的性質(zhì)內(nèi)涵，圍繞海洋行政管理的主體、客體、對(duì)象、目標(biāo)、任務(wù)、 方式方法和實(shí)現(xiàn)手段等方面對(duì)海洋行政管理學(xué)理論體系的形成與完善進(jìn)行了初步探討， 為海 洋行政管理學(xué)科內(nèi)容體系構(gòu)建提供理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞 : 海洋管理 ;海洋行政管理 ;學(xué)科建

2、設(shè) ;海洋是人類的共同財(cái)產(chǎn)， 海洋資源屬國家所有。 海洋行政管理就是國家對(duì)海洋實(shí)踐活動(dòng) 主體在海洋公共事務(wù)中依法進(jìn)行以資源和環(huán)境為核心體現(xiàn)國家權(quán)益的綜合管理活動(dòng)， 管理職 責(zé)主要在于維護(hù)本國 （公民 ）獲取海洋利益的權(quán)利， 保護(hù)海洋資源的可持續(xù)利用； 管理目標(biāo)是 執(zhí)行國家的意志， 調(diào)整海洋實(shí)踐活動(dòng)主體的利益關(guān)系， 規(guī)范各種涉海行為， 提供發(fā)展海洋事 業(yè)的公共服務(wù)。 海洋行政管理的迅速發(fā)展及其特殊屬性， 需要明確和建立與此相適應(yīng)的系統(tǒng) 知識(shí)和理論。建立海洋行政管理學(xué)，對(duì)于發(fā)展公正、科學(xué)、高效的海洋行政管理，推動(dòng)海洋 事業(yè)的健康發(fā)展，豐富行政管理學(xué)的內(nèi)容，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、海洋行政管理學(xué)

3、的學(xué)科基礎(chǔ)海洋行政管理活動(dòng)不僅涉及具體從事海洋活動(dòng)的個(gè)人，而且包括組織乃至政府自身的涉 ?；顒?dòng)； 不僅要規(guī)范調(diào)節(jié)人與人的海洋利益關(guān)系， 還要考慮人與海洋的自然關(guān)系問題， 不僅 要從國家主權(quán)的立場(chǎng)進(jìn)行管理， 而且要從資源的科學(xué)合理利用的角度進(jìn)行管理。 伴隨著海洋 事業(yè)的全面發(fā)展 , 人類與海洋的協(xié)調(diào)問題日趨凸顯 , 解決海洋的可持續(xù)發(fā)展問題 , 不僅涉及自 然科學(xué)范疇的海洋諸學(xué)科 , 還涉及法學(xué)、 管理學(xué)、 政治學(xué)、 經(jīng)濟(jì)學(xué)等眾多社會(huì)科學(xué)學(xué)科領(lǐng)域， 海洋自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的發(fā)展為海洋行政管理學(xué)演進(jìn)成為一門介于自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué) 之間的交叉科學(xué)奠定了學(xué)科基礎(chǔ)。1、法學(xué)。政府對(duì)海洋事務(wù)的管理是以法律

4、為依據(jù)，國際海洋法和國內(nèi)海洋法律制度為 我國海洋行政管理活動(dòng)提供了法律根據(jù)。 為了組織和實(shí)施海洋事務(wù)的有效管理， 國家往往通 過法律授予政府機(jī)關(guān)行使管理海洋事務(wù)的權(quán)力， 即海洋管理權(quán)。 擁有海洋管理權(quán)是政府機(jī)關(guān) 實(shí)行海洋行政管理的前提條件， 其海洋管理權(quán)的權(quán)限和范圍， 由法律加以規(guī)定。所以， 法律 制度的完善、法學(xué)的發(fā)展為海洋行政管理學(xué)的建構(gòu)提供了重要的保障。2 、管理學(xué)。 管理學(xué)是一門系統(tǒng)研究管理活動(dòng)的基本規(guī)律和一般方法的綜合性交叉學(xué)科。 海洋行政管理的現(xiàn)代發(fā)展主要體現(xiàn)在管理的內(nèi)容日益復(fù)雜， 管理的目標(biāo)隨著海洋價(jià)值觀的更 新而有了全新的變化。 隨著海洋行政管理體制的日益完善， 運(yùn)用綜合模塊化

5、管理是海洋行政 管理發(fā)展的必然模式， 即將復(fù)雜的海洋管理大系統(tǒng)進(jìn)行模塊化分解， 在統(tǒng)一制定的海洋管理 系統(tǒng)規(guī)則下， 充分發(fā)揮各個(gè)子系統(tǒng)的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性， 必然會(huì)提高海洋行政管理的整體 性能，優(yōu)化整個(gè)海洋行政管理系統(tǒng)的管理效率和效益， 從而實(shí)現(xiàn)海洋與人類發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 和永久可持續(xù)性。3、經(jīng)濟(jì)學(xué)。經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展規(guī)律及其方法的學(xué)科。海洋 經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容就是海洋行政管理的基本出發(fā)點(diǎn)； 都是以海洋自然生態(tài)環(huán)境的基本屬性為 基礎(chǔ)，尋求海洋生態(tài)系統(tǒng)與有效開發(fā)利用海洋資源的科學(xué)結(jié)合和合理平衡， 從而在海洋經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和海洋管理事業(yè)上， 實(shí)現(xiàn)海洋、 經(jīng)濟(jì)、人的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一， 最終實(shí)

6、現(xiàn)海洋和人類共同的可 持續(xù)發(fā)展。 海洋經(jīng)濟(jì)、 產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在海洋行政管理理論體系中的起著 積極的導(dǎo)向作用，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提供了海洋行政管理理論的應(yīng)用基礎(chǔ)，4、地理學(xué)。 地球是人類的家， 人類一直都十分關(guān)心自己賴以生存和發(fā)展的地球表面的狀 況，從而萌生出各種地理概念。 地理學(xué)就是研究人與地理環(huán)境關(guān)系的學(xué)科， 研究的目的是為 了更好的開發(fā)和保護(hù)地球表面的自然資源， 協(xié)調(diào)自然與人類的關(guān)系。 海洋行政管理是本著可 持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來進(jìn)行海洋資源和環(huán)境的綜合管理， 從而實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng) 的協(xié)調(diào)持續(xù)的發(fā)展。 隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、 海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)和海洋事業(yè)發(fā)展以及海洋環(huán)境保護(hù)

7、的需要， 地理學(xué)已成為一門有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的理論學(xué)科， 也是一門與海洋行政管理學(xué)緊密聯(lián)系的 應(yīng)用性學(xué)科。5、海洋科學(xué)。海洋科學(xué)是研究海洋的自然現(xiàn)象及其變化規(guī)律，以及與開發(fā)利用海洋有 關(guān)的知識(shí)體系。 由于海洋本身的整體性、 海洋中各種自然過程相互作用的復(fù)雜性和主要研究 方法、 手段的共同性而統(tǒng)一起來， 使海洋科學(xué)成為一門綜合性很強(qiáng)的科學(xué)。 隨著我國海洋國 土意識(shí)的日益提高， 海洋法律法規(guī)體系日益完善， 海洋科學(xué)技術(shù)研究日益進(jìn)步， 為我國的海 洋權(quán)益維護(hù)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。 在海洋行政管理過程中切實(shí)維護(hù)好我國的海洋權(quán)益， 除了堅(jiān) 持政治與法律的主張及其依據(jù)之外， 還需要以充分的海洋科技基礎(chǔ)資料及其學(xué)科理論

8、作為權(quán) 利主張的依據(jù)。海洋科學(xué)的研究發(fā)展為海洋行政管理學(xué)的形成和完善提供了手段。二、海洋行政管理的界定和屬性海洋行政管理立足于國家戰(zhàn)略的高度，對(duì)海洋事業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管 理，確保國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 由于海洋事業(yè)已成為國家未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成 部分， 有必要把握和研究海洋行政管理學(xué)， 有條件認(rèn)識(shí)海洋行政管理的本質(zhì)特性， 了解實(shí)現(xiàn) 海洋行政管理的基本要素。1、海洋行政管理的理論探討。當(dāng)前的海洋管理存在三種不同的理解，一種是把海洋管 理理解為對(duì)自然海洋的管理， 另一種是把海洋管理表述為海洋實(shí)踐活動(dòng)中對(duì)各種活動(dòng)要素的 管理，還有一種是把海洋管理理解為對(duì)各種海洋實(shí)踐活動(dòng)的管理，

9、 這種管理一般不特別關(guān)注 具體海洋實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)部的組織和管理問題，而是從不同海洋實(shí)踐活動(dòng)主體之間的關(guān)系出發(fā)， 體現(xiàn)被管理者普遍認(rèn)同的公共目標(biāo)上提出的管理問題， 才屬于海洋行政管理的范疇。 這三個(gè) 方面的管理含義在內(nèi)容上有一定的相關(guān)性， 但也必須看到， 這三種帶有管理性質(zhì)的活動(dòng)從管 理的對(duì)象、 管理主體及具體的管理目標(biāo)和管理方法， 都存在很大差別， 在般管理學(xué)領(lǐng)域分 屬于不同的二級(jí)學(xué)科。 如果我們把人類以海洋為對(duì)象的實(shí)踐活動(dòng)和以這種實(shí)踐活動(dòng)為對(duì)象的 管理活動(dòng)區(qū)別開來，就能弄清楚“海洋管理”的實(shí)際內(nèi)涵有利于海洋事業(yè)的健康發(fā)展。我 們可以把以海洋為對(duì)象的實(shí)踐活動(dòng)稱之為管理活動(dòng)，這樣的管理屬于對(duì)物的管理

10、和經(jīng)營(yíng)管 理；以海洋實(shí)踐活動(dòng)為對(duì)象的管理屬于公共管理，這是海洋行政管理討論的基本內(nèi)容。2、海洋行政管理的內(nèi)涵界定。海洋行政管理就是國家對(duì)海洋實(shí)踐活動(dòng)主體在海洋公共 事務(wù)中依法進(jìn)行以資源和環(huán)境為核心體現(xiàn)國家權(quán)益的綜合管理活動(dòng)。 海洋行政管理不能被理 解為對(duì)海洋的自然管理或在海洋實(shí)踐活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)管理。 現(xiàn)代社會(huì)的管理活動(dòng)主要是公共管 理、服務(wù)管理， 而不是經(jīng)營(yíng)管理。 政府獨(dú)持的管理對(duì)象是社會(huì)政治關(guān)系中的人以及人的活動(dòng)， 海洋行政管理即是政府對(duì)人的各種海洋實(shí)踐活動(dòng)的管理， 而不是以自然存在的海洋為對(duì)象的 管理。 海洋實(shí)踐活動(dòng)中的公共問題主要是海洋權(quán)益、資源和環(huán)境問題， 國家間的競(jìng)爭(zhēng)使海洋管理權(quán)的問題

11、日益重要。海洋的自然屬性決定一般海洋實(shí)踐活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的外部影響， 其責(zé)任后果難以準(zhǔn)確界定， 其影響所及也往往不是其他明確的個(gè)體， 只有國家才適于對(duì)這些 產(chǎn)生外部影響的活動(dòng)施加有效的監(jiān)控。 此外， 市場(chǎng)的力量無法解決對(duì)海洋資源科學(xué)合理的開 發(fā)以及分配資源的公正有效， 需要國家行為強(qiáng)勢(shì)介入； 海洋事業(yè)的健康發(fā)展還需要有發(fā)達(dá)的 非贏利性的海洋公益服務(wù)， 一個(gè)有效的公益服務(wù)系統(tǒng)需要有較高的技術(shù)要求和成本投入， 國 家是提供海洋公益服務(wù)的最佳承擔(dān)者。 政府的海洋行政管理行為畢竟不是直接追求海洋利益 的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這是與一般海洋管理的關(guān)鍵區(qū)別。3、海洋行政管理的公共屬性。海洋行政管理既不是對(duì)海洋自然系統(tǒng)

12、的管理，也不是海 洋研究和海洋開發(fā)利用活動(dòng)的內(nèi)部管理， 而是對(duì)處于特定政治與行政體系之中的行政相對(duì)人 的管理。 海洋行政管理是國家有關(guān)部門， 依靠特殊的公共權(quán)力， 以國家的名義對(duì)海洋實(shí)踐活 動(dòng)加以規(guī)范，是對(duì)各種海洋活動(dòng)主體的管理，具有如下屬性：海洋行政管理的有效實(shí)現(xiàn)， 必須以國家強(qiáng)制力作為后盾； 海洋行政管理體現(xiàn)國家的統(tǒng)治階級(jí)的意志； 海洋行政管理 具有公共管理的特性。美國的阿姆斯特朗與賴納在他們合著的 美國海洋管理中提出，海 洋管理是政府能對(duì)海洋空間和海洋活動(dòng)采取的一系列干預(yù)行動(dòng)及其十項(xiàng)管理職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集； 海洋資源分配； 財(cái)政贊助； 稅收； 監(jiān)測(cè)；實(shí)施法律； 解決沖

13、突； 制定政策； 制定法規(guī)規(guī)范。由此可見，作者論述的美國海洋管理， 實(shí)際是美國的國家海洋管 理。我國實(shí)行議行合的政治制度， 來自所有國家機(jī)構(gòu)的海洋管理具有高度的統(tǒng)一性、 更可 以直接稱之為國家管理。 我國有關(guān)專門海洋法規(guī)的制定、 各種海洋政策的形成、 具體的海洋 監(jiān)督和涉?；顒?dòng)的管理， 主要由各行政主管部門承擔(dān)。 因此， 從行政管理學(xué)的角度來討論海 洋實(shí)踐活動(dòng)中的公共管理問題，是切合我國實(shí)際情況的。三、海洋行政管理的學(xué)科結(jié)構(gòu)海洋行政管理是國家行政管理的一個(gè)組成部分，這是建立海洋行政管理學(xué)的邏輯起點(diǎn)。 海洋行政管理學(xué)不能脫離行政管理的基本規(guī)律， 現(xiàn)代行政管理學(xué)為我們總結(jié)出了有關(guān)行政機(jī) 構(gòu)設(shè)置、

14、科學(xué)決策以及行政執(zhí)行、 控制等方面的一系列規(guī)律和原理， 海洋行政管理學(xué)應(yīng)該運(yùn) 用并吸收這些基本的行政原理。 同時(shí)，海洋行政管理也不是行政管理理論和方法在海洋行政 管理活動(dòng)中的簡(jiǎn)單運(yùn)用。海洋行政管理學(xué)的完善，還需要有完整的學(xué)科體系的建構(gòu)。1、海洋行政管理的主體。不論一國的政治與行政體制如何設(shè)計(jì)，其海洋行政管理主體的認(rèn)定都是十分復(fù)雜的。 從理論上說， 為了確保對(duì)作為社會(huì)共同事務(wù)的海洋事業(yè)的有效管理， 也是出于管理科學(xué)的內(nèi)在要求， 管理主體只能是一元的， 這個(gè)一元的主體通常就是國家。 明 確海洋行政管理的一元主體， 是進(jìn)行海洋行政管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、 職能配置的首要問題。 現(xiàn)實(shí) 生活中由于對(duì)政府職能的理

15、解和認(rèn)定存在差別，也由于在政府職能部門的設(shè)置上機(jī)構(gòu)眾多、 關(guān)系復(fù)雜， 從而出現(xiàn)因管理主體不明而導(dǎo)致的職責(zé)不清和權(quán)利爭(zhēng)奪。 由于海洋行政管理體制 的主體在一個(gè)主權(quán)國家內(nèi)涉及多個(gè)國家機(jī)關(guān)或政府職能部門，為了便于認(rèn)識(shí)的深入， 可以從兩個(gè)不同的層次來進(jìn)行分析： 按照管理的職權(quán)性質(zhì)看， 國家管理海洋的機(jī)關(guān)可以區(qū)分為海 洋立法機(jī)關(guān)、 海洋行政機(jī)關(guān)和海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)； 根據(jù)海洋行政管理的內(nèi)容來劃分， 海洋行政 管理機(jī)構(gòu)的主體又可以分為綜合性行政機(jī)構(gòu)和專業(yè)性行政機(jī)構(gòu)。 因此， 如何對(duì)海洋活動(dòng)中的 行政管理主體進(jìn)行協(xié)調(diào)、規(guī)范，成為海洋行政管理體制建設(shè)和學(xué)科研究的主要任務(wù)。2、海洋行政管理的客體。國家行政管理的客體是

16、行政相對(duì)人而不是物，對(duì)行政相對(duì)人的管理就是管理本身的目的， 而不是通過對(duì)行政相對(duì)人的管理達(dá)到管理物的目的。 海洋行政 管理的客體就應(yīng)該是以海洋為實(shí)踐活動(dòng)對(duì)象和以海洋為活動(dòng)媒介的人。換言之， 海洋行政管理的客體就是海洋實(shí)踐活動(dòng)的主體。如果從綜合行政管理的角度來研究海洋行政管理的對(duì)象，可以將海洋行政管理的客體劃分為海洋實(shí)踐活動(dòng)的組織和個(gè)人，海岸涉?；顒?dòng)的相關(guān)組織和個(gè)人，海洋行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員。3 、海洋行政管理的研究對(duì)象。海洋環(huán)境的一體性，海洋活動(dòng)的相關(guān)性以及海洋行政管 理在管理目標(biāo)與任務(wù)上的根本一致性， 決定了海洋行政管理職責(zé)應(yīng)是一種綜合性的管理。 海 洋行政管理理論研究的基本范圍就是海洋

17、、海洋資源和人類對(duì)海洋的開發(fā)利用行為; 研究的基本對(duì)象就是海洋生態(tài)系統(tǒng)、 海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和人類行為所構(gòu)成的綜合復(fù)雜系統(tǒng)及其中各種運(yùn) 行規(guī)律的關(guān)系與相互作用 ; 要解決的基本問題就是如何使海洋管理整體系統(tǒng)、各分系統(tǒng)以及 各子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、 高效運(yùn)行， 實(shí)現(xiàn)海洋綜合管理的可持續(xù)發(fā)展和對(duì)海洋開發(fā)利用的效益最 優(yōu)化，最終取得社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 海洋行政管理是對(duì)海洋實(shí)踐活動(dòng)主體的管理， 體現(xiàn)國家主權(quán)和權(quán)益的海洋權(quán)益管理， 以海洋資源管理為中心環(huán)節(jié)的種綜合管理。 國家只 有綜合的海洋行政管理， 才能協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系， 面對(duì)形形色色的海洋活動(dòng)主體， 面對(duì)海洋資源開發(fā)利用的各種可能性， 才

18、能超越行業(yè)主管者和具體開發(fā)商的狹隘利益， 立足 于最大限度地發(fā)揮海洋資源的整體效用， 進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃管理， 應(yīng)當(dāng)是而且只能是海洋行政 管理的責(zé)任。4、海洋行政管理的目標(biāo)。海洋行政管理的基本目標(biāo)是通過行政管理的手段，使人類的 海洋活動(dòng)盡可能地避免海洋災(zāi)難、 最大限度地獲得海洋利益， 并促進(jìn)這種利益的公平合理分 配。這個(gè)總體目標(biāo)從性質(zhì)上分為兩個(gè)方面： 一是從人類總體的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益來協(xié)調(diào)人類與海 洋的關(guān)系； 海洋行政管理調(diào)節(jié)人類與海洋的關(guān)系， 基本出發(fā)點(diǎn)是支持和促進(jìn)人們對(duì)海洋資源 的開發(fā)利用、 保護(hù)海洋環(huán)境、 維持人類海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 二是協(xié)調(diào)人們?cè)陂_發(fā)利用海 洋活動(dòng)中形成的人與人之間的各種關(guān)

19、系， 基本出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)人們公平利用海洋的權(quán)利， 和平 開發(fā)利用海洋資源。 具體的目標(biāo)有： 保護(hù)國家的海洋權(quán)益，包括在公海、大洋資源的保護(hù)利 用中參與國際對(duì)話、 協(xié)商及合作； 領(lǐng)海與海岸帶的涉?；顒?dòng)中保護(hù)人們平等自由從事海洋活 動(dòng)的權(quán)利， 協(xié)調(diào)不同利益主體的關(guān)系；海洋資源的可持續(xù)利用、海洋環(huán)境的治理與保護(hù)、海 洋災(zāi)難的防治等。5、海洋行政管理的任務(wù)。海洋行政管理是建立在國家海洋整體利益和部門行業(yè)管理之上的全局性、指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性管理， 是在維護(hù)海洋權(quán)益、 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保海洋資源 持續(xù)利用和保護(hù)海洋環(huán)境的原則下， 運(yùn)用法律制度、方針政策、區(qū)劃規(guī)劃、宣傳教育以及其海洋環(huán)境和海洋權(quán)益進(jìn)行管理。根

20、 我國海洋行政管理的任務(wù)主要包括 保護(hù)海洋環(huán)境； 提供海洋公益他行政和經(jīng)濟(jì)手段， 統(tǒng)籌兼顧、 綜合平衡地對(duì)海洋資源、 據(jù)海洋行政管理的根本目標(biāo)與我國政治體制改革的現(xiàn)狀， 維護(hù)海洋權(quán)益； 協(xié)調(diào)各種海洋活動(dòng)主體的利益關(guān)系； 服務(wù)和公共產(chǎn)品等。6、海洋行政管理的方式。為了適應(yīng)現(xiàn)代海洋行政管理的要求，管理的方式方法發(fā)生了 革命性變化主要表現(xiàn)在：法制化管理，即制定各種綜合和專門的海洋法律、頒布管理海 洋的行政規(guī)章， 用法律的手段規(guī)范各種海洋活動(dòng)， 調(diào)節(jié)人們的海洋利益關(guān)系； 資產(chǎn)化管理， 人們的各種海洋活動(dòng)， 本質(zhì)上都是對(duì)海洋資源的利用活動(dòng)， 把海洋當(dāng)做一種有限的自然資源， 按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律進(jìn)行資產(chǎn)化管

21、理，是當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家管理海洋資源的一種通行辦法； 用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)來提高管理海洋的能力和效率，在維護(hù)國家海洋主權(quán)、 進(jìn)行海洋活動(dòng)監(jiān)察、 防治海洋環(huán)境污染等方面運(yùn)用高科技手段能起到很好的效果； 提供海洋活動(dòng)的公 益服務(wù)，政府為海洋資源的開發(fā)利用興建海洋基礎(chǔ)設(shè)施，提供各種海洋活動(dòng)的基礎(chǔ)性資料、 進(jìn)行海洋水文及氣象的預(yù)報(bào)等， 支持和引導(dǎo)海洋事業(yè)的健康發(fā)展。 海洋行政管理的方法主要 通過海洋行政管理的兩個(gè)方面（宏觀方面和微觀方面）和四個(gè)途徑 （區(qū)域海洋行政管理、行 業(yè)海洋行政管理、海洋環(huán)境行政管理、海洋公益服務(wù)事業(yè)行政管理）來達(dá)到目標(biāo)。7 、海洋行政管理的實(shí)現(xiàn)手段。海洋行政管理的最終目的是通過國家對(duì)海洋資源政策、 規(guī)劃與監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能， 把海洋資源開發(fā)與保護(hù)結(jié)合起來，達(dá)到海洋資源永續(xù)利用，核心思 想就是要將海洋開發(fā)利用和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在海洋生態(tài)可持續(xù)能力、海洋資源的公正分配和人民積極參與海洋發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。 海洋行政管理理論強(qiáng)調(diào)的是各種涉?；顒?dòng)的生態(tài) 合理性， 強(qiáng)調(diào)對(duì)海洋資源、 海洋環(huán)境協(xié)調(diào)有利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的鼓勵(lì)， 強(qiáng)調(diào)眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、