公安部12項便民措施解讀

1、PAGE PAGE 9公安部12項便民措施解讀一、擴(kuò)大邊檢自助查驗通道適用范圍，進(jìn)一步便利出入境人員通關(guān)下列人員可以在具備邊檢自助通關(guān)條件的口岸邊檢機關(guān)申請資料備案后，在全國所有具備自助通關(guān)條件的口岸選擇自助查驗通道自助辦理出入境邊檢手續(xù)：（一）持港澳居民來往內(nèi)地通行證的港澳居民；（二）持往來港澳通行證或因公往來香港澳門特別行政區(qū)通行證，并辦妥多次有效簽注直接往來港澳的內(nèi)地居民；（三）持大陸居民往來臺灣通行證，并辦妥多次有效簽注的大陸居民；（四）在中國內(nèi)地航空公司定期國際航班上服務(wù)的機組人員。近年來，隨著世界各國間人員往來的日益頻繁，自助通關(guān)已成為國際上邊檢（移民）機關(guān)查驗?zāi)Ｊ降陌l(fā)展方向。該項

2、工作已在深港、珠澳邊境口岸對持港澳居民來往內(nèi)地通行證的港澳居民試行。2010年，我國各口岸經(jīng)自助查驗通道出入境的旅客約1.1億人次，在緩解口岸通關(guān)壓力、提高通關(guān)效率方面發(fā)揮了積極作用，受到了廣大使用人員的歡迎。進(jìn)一步擴(kuò)大邊檢自助查驗通道適用范圍，能更好地發(fā)揮自助查驗通道的作用，提高口岸通關(guān)效率，便利出入境人員通關(guān)。出入境人員只進(jìn)行一次資料備案，即可在其備案期內(nèi)從全國任何一個具備相同自助通關(guān)條件的口岸自助通關(guān)。二、提供全國聯(lián)網(wǎng)查詢本人出入境記錄服務(wù)，方便中國公民就近查詢中國公民（含港澳臺人員）可持本人有效出入境證件或居民身份證向全國任一邊檢站或地（市）級以上公安機關(guān)出入境管理部門提出書面申請，查

3、詢本人5年內(nèi)的出入境記錄信息，邊檢站、地（市）級以上公安機關(guān)出入境管理部門免費提供查詢結(jié)果。隨著我國對外交往的日益密切，出入境活動與人民群眾日常生活聯(lián)系愈發(fā)緊密，在出入境證件遺失補辦、就業(yè)、教育、納稅等方面需要核查出入境記錄的情況越來越多，需求日益迫切。此前，出入境邊防檢查機關(guān)只受理有關(guān)國家機關(guān)核查出入境記錄的書面申請，個人有需求的，需要到公安部出入境管理局申請查詢本人出入境記錄，十分不便。目前，全國邊檢機關(guān)已具備向有需求的中國公民提供就近查詢服務(wù)的能力。此措施可為中國公民查詢本人出入境記錄提供便利。三、開設(shè)邊檢專用通道，便利往來深港、珠澳間的走讀學(xué)童出入境每天上下學(xué)高峰期，邊檢機關(guān)在毗鄰港澳

4、的深圳羅湖、皇崗（含福田地鐵）、深圳灣、文錦渡、沙頭角及珠海拱北口岸為往來深港、珠澳間的14歲以下走讀學(xué)童開設(shè)專用通道，保障走讀學(xué)童便捷、安全出入境。目前，每天往返深圳與香港、珠海與澳門間的14歲以下走讀學(xué)童數(shù)量較多（很大一部分是學(xué)齡前幼童），是口岸早晚通關(guān)高峰期間的一個重要出入境群體。走讀學(xué)童年紀(jì)相對較小，自我保護(hù)能力差，出入境時又正值口岸通關(guān)高峰。為此，在前期開展試點工作的基礎(chǔ)上，實行為往來深港、珠澳間走讀學(xué)童開設(shè)專用通道的措施，既能便利走讀學(xué)童快速順暢通關(guān)，又可方便家長接送，保障走讀學(xué)童人身安全。四、提供多樣化邊檢查驗?zāi)Ｊ?，方便旅游團(tuán)快捷通關(guān)旅游團(tuán)出入境可選擇整團(tuán)集中排隊辦理邊檢手續(xù)，也

5、可在向擬出入境口岸邊檢站預(yù)申報后，由旅游團(tuán)成員自由選擇不同的邊檢查驗通道分別辦理出入境手續(xù)，縮短旅游團(tuán)通關(guān)時間，提高旅游團(tuán)通關(guān)效率。目前，按照有關(guān)規(guī)定，參加組團(tuán)旅游的旅客需憑旅游行政管理部門簽發(fā)的旅游團(tuán)名單整團(tuán)出入境，在口岸需按旅游團(tuán)名單順序集中排隊，依次接受邊檢機關(guān)檢查，如遇有旅游團(tuán)人數(shù)較多或個別團(tuán)員未及時到達(dá)排隊，整個旅游團(tuán)的查驗工作可能會受到影響，不利于提高口岸通關(guān)效率。提供旅游團(tuán)多樣化查驗?zāi)Ｊ胶?，旅游團(tuán)出入境可選擇整團(tuán)集中排隊辦理邊檢手續(xù)，也可在旅行社事先向擬出入境口岸邊檢站預(yù)申報后，由旅游團(tuán)成員自由選擇不同的邊檢查驗通道分別辦理出入境手續(xù)，進(jìn)一步縮短旅游團(tuán)通關(guān)時間，提高旅游團(tuán)通關(guān)效率

6、。五、進(jìn)一步簡化邊檢查驗手續(xù)，內(nèi)地居民持有多次有效簽注的往來港澳通行證出入境免加蓋驗訖章持用往來港澳通行證，并辦妥多次有效簽注的內(nèi)地居民出入境，在往來港澳通行證上免加蓋邊檢驗訖章，避免因頻繁加蓋驗訖章導(dǎo)致證件簽注頁過快用完而更換證件。持有多次有效簽注往來港澳通行證的內(nèi)地居民出入境比較頻繁，每次加蓋驗訖章容易導(dǎo)致證件和簽注仍在有效期內(nèi)，而簽注頁卻很快用完，無處加蓋驗訖章，需申請換發(fā)證件，十分不便。實行免加蓋驗訖章措施后，能較好地解決因簽注頁很快用完而頻繁更換證件的問題。六、簽發(fā)年度多航次有效登陸證件，便利在特定船舶上服務(wù)的外國籍船員和臺灣船員登陸對在定期、定航線出入境的客、貨班輪以及以我國內(nèi)（不

7、含港澳臺地區(qū)）港口為母港的郵輪上服務(wù)的外國籍船員和臺灣船員，邊檢機關(guān)將根據(jù)其申請，為其簽發(fā)年度多航次有效登陸證件，供其隨該船舶工作期間在我國內(nèi)相關(guān)港口使用。近年來，隨著我國對外交往的日益密切，外國籍和臺灣船員入境數(shù)量增加，登陸觀光、購物活動頻繁，每次入境均需向?？扛鄣倪厵z機關(guān)申請登陸證件，比較繁瑣。在定期、定航線出入境的客、貨班輪及郵輪上服務(wù)的船員相對固定，且比較熟悉我國出入境管理法律法規(guī)和登陸規(guī)定。為上述船員簽發(fā)年度多航次有效登陸證件，供其隨該船舶工作期間在國內(nèi)相關(guān)港口使用，可進(jìn)一步簡化船員登陸手續(xù)，為船員工作生活提供方便，也可降低邊檢機關(guān)重復(fù)簽發(fā)同類證件的行政成本。七、放寬船員家屬及作業(yè)人

8、員登外國籍或港澳籍船舶限制，方便船員家屬會親和作業(yè)人員工作中國籍船員家屬或登輪作業(yè)人員在向外國籍或港澳籍船舶停靠的港口邊檢機關(guān)申領(lǐng)登輪證件后，在證件有效期內(nèi)，船員家屬可持該證在全國任何一個對外開放港口（港區(qū)）登該船員服務(wù)船舶會親，并隨該船舶在國內(nèi)港口間移泊；作業(yè)人員可持該證在證件簽發(fā)機關(guān)所在城市的所有對外開放港口（港區(qū)）登外國籍或港澳籍船舶作業(yè)。目前，登外輪證件只能在簽發(fā)證件的邊檢機關(guān)管轄的港口（港區(qū)）登輪使用，在不同的邊檢站轄區(qū)，需要分別辦理登輪證件。船員家屬、作業(yè)人員在跨不同邊檢站管轄的港口（港區(qū)）登輪會親或進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)時，都要重新申請登輪證件，手續(xù)繁瑣。此措施有效解決了上述問題，為船員家

9、屬會親和作業(yè)人員工作提供了便利。八、取消航行港澳船舶查驗簿，簡化往來港澳小型船舶邊檢手續(xù)邊檢機關(guān)不再要求航行港澳小型船舶申辦和交驗航行港澳船舶查驗簿。此類船舶出入境參照國際航行船舶辦理邊檢手續(xù)。航行港澳船舶查驗簿是針對內(nèi)地航行香港、澳門小型船舶 “固定船舶、固定船員、固定航線”的“三固定”特點而設(shè)計的邊檢查驗薄冊。目前，該類船舶船員流動性較大，按規(guī)定，航行港澳船舶查驗簿上記載的船員信息需要變更時，邊檢機關(guān)需進(jìn)行詢問、核實，在查驗薄上辦理變更手續(xù)，手續(xù)繁瑣。取消后，邊檢機關(guān)將減少航行港澳小型船舶申報單據(jù)，辦理手續(xù)時，僅收取船長報告書，將船方需要提交申報的項目納入其中。同時，不再在航行港澳小型船舶

10、員工出入境證件上加蓋驗訖章，對當(dāng)日在同一口岸多次往返的航行港澳小型船舶（不變更船員的），僅需在當(dāng)日首次出入境時提交一次申報材料。九、在車輛自助通關(guān)的口岸取消機動車輛出入境查驗卡，簡化通關(guān)邊檢手續(xù)在具備車輛自助通關(guān)條件的口岸，邊檢機關(guān)對通過自助查驗通道出入境的機動車輛，不再查驗機動車輛出入境查驗卡，進(jìn)一步簡化機動車輛出入境邊檢手續(xù)，提高通關(guān)效率。目前，我國深圳、珠海等口岸已實行機動車輛經(jīng)事先備案后自助通關(guān)，車輛通關(guān)信息可自動采集，公安部出入境管理局在這些口岸進(jìn)行了取消填報機動車輛出入境查驗卡試點，取得了成功，有效提高了通關(guān)效率。在前期開展試點工作的基礎(chǔ)上，現(xiàn)將此措施在全國推廣。十、取得中國永久居

11、留權(quán)的外國籍人員、外國籍機組人員以及船員免填外國人入境卡、外國人出境卡對持有效外國人永久居留證的外國籍人員以及外國籍機組人員、船員等交通運輸工具員工入出境時，免填外國人入境卡和外國人出境卡。外國人入境卡、外國人出境卡的主要作用是采集抵離我國的外國人的基本信息，提醒在我國旅行有關(guān)注意事項。持有效外國人永久居留證的外國籍人員和外國籍機組人員、船員等交通運輸工具員工，在華學(xué)習(xí)、工作、生活的環(huán)境相對穩(wěn)定，對我國出入境及外國人管理的有關(guān)法律法規(guī)也比較熟悉。對上述人員實行免填外國人入境卡和外國人出境卡，是給予上述人員區(qū)別于其他外國籍人員的優(yōu)惠待遇，提供入出境便利。十一、在上海市試點為符合一定條件的非上海戶

12、籍人員辦理出入境證件持有上海市居住證（人才引進(jìn)類）的人員可以向上海市公安局出入境管理局申辦出入境證件。其中：（一）申請普通護(hù)照的，應(yīng)當(dāng)提交本人的戶口簿、身份證及有效期為3年（含）以上的上海市居住證（人才引進(jìn)類）；（二）申請往來港澳通行證及簽注的，應(yīng)當(dāng)提交本人戶口簿、身份證、有效期為1年（含）以上的上海市居住證（人才引進(jìn)類）以及與申請事由相應(yīng)的證明材料；（三）申請大陸居民往來臺灣通行證及簽注的，應(yīng)當(dāng)提交本人戶口簿、身份證、有效期為1年（含）以上的上海市居住證（人才引進(jìn)類）以及與申請事由相應(yīng)的證明材料。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在非戶籍地工作、生活的人員數(shù)量逐年增多，在居住地就近申辦因私出入境證件的需求十分迫切。為進(jìn)一步滿足人民群眾的新期待、新需求，公安部決定在上海市開展為持居住證（人才引進(jìn)類）的人員辦理出入境證件試點工作，逐步探索為跨省流動人員就近申辦出入境證件。十二、在具備條件的省（區(qū)、市）實行本省居民省內(nèi)就近辦理因私出入境證件在具備條件的?。▍^(qū)、市）實行本省居民省內(nèi)就近辦理因私出入境證件的便利措施。在省內(nèi)流動的本省居民，可以憑戶口簿、身份證以及居住地公安機關(guān)出具的居住滿一年（含）以上的證明（包括