世界各國(guó)的氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略與行動(dòng)

1、世界各國(guó)的氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略與行動(dòng)作者：曾靜靜曲建升來(lái)源：科學(xué)時(shí)報(bào)2009-4-23由于氣候變化的影響已不可避免，一些國(guó)家根據(jù)本國(guó)的情況制定了適應(yīng)氣候變化的國(guó)家 戰(zhàn)略，以趨利避害，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。筆者主要介紹了歐盟、英國(guó)、德 國(guó)、澳大利亞和美國(guó)等國(guó)家（組織）的氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略，并根據(jù)各國(guó)的適應(yīng)行動(dòng)對(duì)主要的 氣候變化適應(yīng)選擇進(jìn)行概括和匯總。在全球氣候變化的挑戰(zhàn)下，國(guó)際社會(huì)一直致力于采取積極舉措，以減緩氣候變化。由于 氣候變化的影響已不可避免，氣候變化減緩行動(dòng)的效果難以在短期內(nèi)顯現(xiàn)，提高應(yīng)對(duì)氣候變 化的適應(yīng)能力和恢復(fù)能力成為另一項(xiàng)重要選擇。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）在2

2、0世紀(jì)90年代即提出了適應(yīng)機(jī)制的階段目 標(biāo)。2001年，UNFCCC確立面向發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)基金。2005年，通過(guò)內(nèi)羅畢工作方案， 以促進(jìn)所有國(guó)家了解氣候變化的影響，幫助各國(guó)決策者就適應(yīng)氣候變化作出正確的、實(shí)際的 決定。2007年12月，在印尼巴厘島舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上通過(guò)的巴厘島行動(dòng)計(jì)劃， 也明確把適應(yīng)作為氣候變化行動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。應(yīng)對(duì)氣候變化應(yīng)該堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重。減緩全球氣候變化是長(zhǎng)期、艱巨的挑戰(zhàn)，適應(yīng) 氣候變化是更為現(xiàn)實(shí)、緊迫的任務(wù)。目前，國(guó)際社會(huì)減少溫室氣體排放、減緩氣候變化的行 動(dòng)正在進(jìn)入全新的發(fā)展階段，氣候變化適應(yīng)合作機(jī)制也不斷發(fā)展完善，一些國(guó)家也根據(jù)本國(guó) 的情況制定

3、了適應(yīng)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略，以趨利避害，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。主要國(guó)家的氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略歐盟2007年6月29日，歐盟委員會(huì)發(fā)布有關(guān)適應(yīng)氣候變化的政策性綠皮書歐洲適應(yīng)氣候 變化一一 盟行動(dòng)選擇，確立了歐盟適應(yīng)行動(dòng)的四大支柱：在歐盟開展的早期行動(dòng)，包括 將適應(yīng)納入歐盟法律和資助計(jì)劃的制定和執(zhí)行過(guò)程中；將適應(yīng)納入歐盟的外部行動(dòng)中，特別 是加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的合作；通過(guò)集成氣候研究擴(kuò)大知識(shí)基礎(chǔ)，從而減少不確定性；準(zhǔn)備協(xié) 調(diào)、全面的適應(yīng)戰(zhàn)略的過(guò)程，涉及歐洲社會(huì)、商務(wù)和公共部門。2009年4月1日，歐盟委員會(huì)發(fā)布適應(yīng)氣候變化白皮書：面向一個(gè)歐洲的行動(dòng)框架， 以提高歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化影響的應(yīng)變能力。

4、英國(guó)2008年7月，英國(guó)政府發(fā)布了適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)框架一一適應(yīng)英國(guó)的氣候變化， 將政府已經(jīng)開展的工作和更廣泛的公共部門的適應(yīng)行動(dòng)聯(lián)合起來(lái)，闡明了政府適應(yīng)計(jì)劃的協(xié) 調(diào)工作，促進(jìn)未來(lái)政府適應(yīng)工作向前發(fā)展。蘇格蘭2008年6月，蘇格蘭政府發(fā)布適應(yīng)我們的方式：管理蘇格蘭的氣候風(fēng)險(xiǎn)為蘇格蘭 制定適應(yīng)氣候變化框架計(jì)劃提供咨詢。芬蘭2005年1月，芬蘭農(nóng)業(yè)與林業(yè)部發(fā)布了芬蘭適應(yīng)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略旨在減少氣候 變化的不利影響，利用各種條件提高社會(huì)適應(yīng)未來(lái)氣候變化的能力。德國(guó)2008年12月17日，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)閣通過(guò)了德國(guó)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略構(gòu)建了德國(guó)適應(yīng) 氣候變化影響的行動(dòng)框架。這是德國(guó)聯(lián)邦政府第一次從全局出發(fā)，考

5、慮適應(yīng)氣候變化影響， 并將已經(jīng)取得進(jìn)展的各部門工作整合成一個(gè)共同的戰(zhàn)略框架。法國(guó)2005年，法國(guó)發(fā)布法國(guó)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，將氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)估與實(shí)施適應(yīng) 行動(dòng)計(jì)劃有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。法國(guó)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略的4個(gè)總體目標(biāo)為：優(yōu)先考慮公共安 全與健康，保護(hù)人員和物品；考慮社會(huì)各方面問(wèn)題，在風(fēng)險(xiǎn)到來(lái)之前緩和不平等現(xiàn)象;降低 成本并使收益最大化；保護(hù)自然環(huán)境。澳大利亞2007年4月13日，澳大利亞政府委員會(huì)發(fā)布國(guó)家氣候變化適應(yīng)框架，闡明了澳大 利亞適應(yīng)氣候變化影響的立場(chǎng)，在中期內(nèi)（57年時(shí)間），加強(qiáng)關(guān)鍵部門和地區(qū)處理氣候變 化影響與減少脆弱性的能力建設(shè)。美國(guó)美國(guó)在2001年宣布退出以溫室氣體強(qiáng)制減排為目

6、標(biāo)的京都議定書，主張?jiān)诓环恋K經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的情況下減緩氣候變化，而且，美國(guó)氣候變化及其潛在的環(huán)境威脅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的 影響較小，因此減緩和適應(yīng)的愿望較弱。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)并未在國(guó)際氣候變化行動(dòng)中發(fā)揮與 其國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)應(yīng)的作用。美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的立場(chǎng)強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)尋求現(xiàn)實(shí)的解決方案，在適應(yīng)行動(dòng)上，美國(guó) 也針對(duì)相對(duì)突出的氣候變化問(wèn)題和比較敏感的部門采取了旨在提高適應(yīng)能力的行動(dòng)。國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的主要適應(yīng)性選擇人類受到氣候變化的影響及其適應(yīng)能力與社會(huì)發(fā)展的性質(zhì)及其水平密切相關(guān)。適應(yīng)的挑 戰(zhàn)影響到許多關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)部門以及廣泛的政策領(lǐng)域，包括水資源、農(nóng)業(yè)與糧食安全、人類健 康、陸地生態(tài)系統(tǒng)等。因此，針

7、對(duì)不斷增加的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，其戰(zhàn)略響應(yīng)必須涉及經(jīng)濟(jì)、貿(mào) 易、農(nóng)業(yè)和資源政策等諸多方面。極端氣候事件與自然災(zāi)害的適應(yīng)性選擇氣候變化可能會(huì)增加極端天氣事件與自然災(zāi)害的發(fā)生頻率、強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)。在容易受到極 端天氣事件與自然災(zāi)害影響的地區(qū)，將氣候變化影響納入自然災(zāi)害減災(zāi)管理、應(yīng)急服務(wù)規(guī)劃 和恢復(fù)重建工作過(guò)程中，尤其是山火、洪水、颶風(fēng)、風(fēng)暴潮等。建立極端天氣事件與自然災(zāi) 害的早期預(yù)警系統(tǒng)，從而更加有效地實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)。改進(jìn)對(duì)有關(guān)應(yīng)急服務(wù)信息的宣傳，以提 高公眾對(duì)氣候變化及其適應(yīng)對(duì)策的認(rèn)識(shí)。安全的淡水供應(yīng)和管理措施氣候變化對(duì)水資源的影響，涉及流量、補(bǔ)給和理化性質(zhì)的變化情況。需要加強(qiáng)有關(guān)水資 源的水量和水質(zhì)的評(píng)估

8、，在國(guó)家層面上，可以對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)節(jié)，建立健全法律框架，保護(hù)和 恢復(fù)清潔的淡水資源，確保淡水的長(zhǎng)期可持續(xù)使用。應(yīng)該加強(qiáng)與給水工業(yè)的合作，確保將氣 候變化影響及其風(fēng)險(xiǎn)納入水資源與基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與管理過(guò)程中。關(guān)鍵的適應(yīng)措施包括：保 護(hù)地下水資源；改進(jìn)現(xiàn)有供水系統(tǒng)的管理與維護(hù)；流域保護(hù)和改進(jìn)供水系統(tǒng)；地下水和雨水 的收集與脫鹽；更好地利用循環(huán)水；開展洪水控制與干旱監(jiān)測(cè)。適應(yīng)未來(lái)氣候變化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)氣候變化及其影響，尤其是極端天氣事件作用強(qiáng)度和發(fā)生頻率的不確定性，可能會(huì)使?jié)M 足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施受到影響，保護(hù)現(xiàn)有的和未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施不受氣候變化的影響是 各國(guó)適應(yīng)戰(zhàn)略的重要方向。關(guān)鍵的適應(yīng)措施包括

9、：識(shí)別并處理氣候變化影響可能對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施 產(chǎn)生的影響，分析電力、交通、通訊、水利基礎(chǔ)設(shè)施以及其他關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)氣候變化 的脆弱性，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略，減少基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性；與金融業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)合作， 共享有關(guān)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)及其影響的統(tǒng)一數(shù)據(jù)，確定降低風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)行動(dòng)，并找出保持社會(huì)繁 榮發(fā)展的途徑。保證土地可持續(xù)利用與糧食供應(yīng)安全的措施對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)是重要的經(jīng) 濟(jì)來(lái)源，同時(shí)，也最容易受到氣候變化的影響和沖擊?？梢岳棉r(nóng)業(yè)氣象工具及其產(chǎn)品，改 進(jìn)土地利用、蟲災(zāi)控制和改變耕種方法，從而保障糧食供應(yīng)安全。應(yīng)該使作物選擇多樣化， 培育和引進(jìn)抗旱、防洪、耐鹽堿地和適應(yīng)新氣候條件的作物，提高畜牧業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖和耕作 技術(shù)，增加糧食儲(chǔ)備。通過(guò)控制水土流失和水土保持措施，更好地管理土地及其使用情況。避免氣候變化影響健康的保護(hù)措施隨著氣候變化問(wèn)題的日益加劇、極端天氣和氣候事件（及其引發(fā)的相關(guān)事件，如海平面 上升）發(fā)生概率的增加，氣候變化將會(huì)使世界許多地區(qū)的疾病演化與傳播具有更高的不確定 性，從而給人類健康帶來(lái)更大威脅。開展氣候變化與人類健康的脆弱性評(píng)估，可以更好地理 解人類