減排體系建設考核

1、2013年主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設及運行考核背景情況介紹環(huán)境保護部監(jiān)測司二一三年七月1考核工作的新要求國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法(試行)2一、考核工作的新要求3考核工作新要求 幾個重要文件“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法主要污染物總量減排監(jiān)測辦法主要污染物總量減排考核辦法主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設考核指標計算方法及核查細則4考核工作新要求 國務院辦公廳文件-“十二五”主要污染物總量減排考核辦法（國辦發(fā)20134號） 第八條 出現(xiàn)下列情況之一的,認定為未通過年度考核: (三)監(jiān)測體系建設運行情況

2、未達到相關(guān)要求(污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率75%;自行監(jiān)測結(jié)果公布率80%和監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率95%)。5考核工作新要求 環(huán)保部、統(tǒng)計局、發(fā)改委、監(jiān)察部文件-“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法（環(huán)發(fā)201314號） 第三條 排污單位應當開展自行監(jiān)測 第五條 地方政府環(huán)境保護主管部門應當開展監(jiān)督性監(jiān)測 第十四條 排污單位應當公布自行監(jiān)測結(jié)果。環(huán)境保護主管部門應當公布監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果。 6二、國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)7監(jiān)測辦法主要內(nèi)容一、總體情況本辦法共16條，包括編制依據(jù)、適用范圍、排污單位單位自行監(jiān)測、自動監(jiān)測設備安裝、環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測、能力建設等內(nèi)容。范圍涵蓋工業(yè)

3、企業(yè)、污水處理廠、機動車尾氣及畜禽養(yǎng)殖。8監(jiān)測辦法主要內(nèi)容二、具體內(nèi)容第一條（編制依據(jù)） 為了準確核定主要污染物排放量，驗證主要污染物總量減排工作成效，按照中華人民共和國環(huán)境保護法、排污費征收使用管理條例（國令第369號）、國務院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)201126號）和國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見（國發(fā)201135號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。9監(jiān)測辦法主要內(nèi)容第二條（適用范圍） 本辦法所稱的主要污染物總量減排監(jiān)測（以下簡稱“減排監(jiān)測”），是指對國家實施排放總量控制的四項主要污染物，即化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放狀況和濃度水平開展監(jiān)測，并進行計

4、算、分析和評價的活動，包括為核定主要污染物排放量開展的污染源監(jiān)測和為驗證主要污染物總量減排工作成效開展的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。減排監(jiān)測采用自動監(jiān)測與手工監(jiān)測相結(jié)合的方式。 本辦法適用于對排放主要污染物的工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠等排污單位和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）、機動車的監(jiān)測（檢測）管理。10監(jiān)測辦法主要內(nèi)容第三條 （排污單位自行監(jiān)測） 排污單位應當按照國家或地方污染物排放（控制）標準，結(jié)合行業(yè)特點以及主要污染物總量減排工作的需要，制定自行監(jiān)測方案，對污染物排放狀況和污染防治設施運行情況開展自行監(jiān)測和監(jiān)控，保存原始監(jiān)測和監(jiān)控記錄，建立廢氣、廢水、固體廢棄物產(chǎn)生量、處理處置量、排放量等臺賬。自行監(jiān)測采用

5、手工監(jiān)測的，每日至少開展一次；采用自動監(jiān)測的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。排污單位不具備開展自行監(jiān)測能力的，應當委托有相應資質(zhì)的監(jiān)測（檢測）機構(gòu)進行監(jiān)測。排污單位對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和真實性負責。 排污單位應當按照規(guī)定設置符合規(guī)范和安全要求的廢氣、廢水污染物排放口，保證監(jiān)測人員操作安全。市（地）級環(huán)境保護主管部門負責對排污單位污染物排放口規(guī)范化建設情況進行檢查、驗收。11監(jiān)測辦法主要內(nèi)容第四條（自動監(jiān)測設備安裝要求） 納入2012年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的排污單位，應當安裝或完善主要污染物自動監(jiān)測設備，尤其要加快安裝氨氮和氮氧化物自動監(jiān)測設備，并與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)。自動監(jiān)測設備的監(jiān)測數(shù)據(jù)應當逐級傳輸

6、上報國務院環(huán)境保護主管部門。 尚未安裝自動監(jiān)測設備的，或已安裝自動監(jiān)測設備但未配置氨氮、氮氧化物自動監(jiān)測儀器的，應當在2013年底前完成自動監(jiān)測設備的安裝和驗收。對于生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定，生產(chǎn)負荷低于50%的，可以提出適當延期的申請。 已經(jīng)安裝自動監(jiān)測設備的，應當建立和完善自動監(jiān)測設備運行、維護管理制度，確保設因設備質(zhì)量原因?qū)е聰?shù)據(jù)有效性審核未通過的，應當更換自動監(jiān)測設備，并重新向環(huán)境保護主管部門申請驗收備運行正常。 其他排污單位自動監(jiān)測設備安裝要求，按照省級環(huán)境保護主管部門規(guī)定執(zhí)行。12監(jiān)測辦法主要內(nèi)容第五條 （環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測） 環(huán)境保護主管部門為監(jiān)督排污單位的自行監(jiān)測工作、污染物排放狀況、自

7、動監(jiān)測設備和污染治理設施運行情況，應當開展監(jiān)督性監(jiān)測。監(jiān)督性監(jiān)測由縣級環(huán)境保護主管部門負責，縣級環(huán)境保護主管部門監(jiān)測能力不足時，由市（地）級環(huán)境保護主管部門承擔或由省級環(huán)境保護主管部門確定。排污單位應當根據(jù)監(jiān)督性監(jiān)測工作的需要提供相關(guān)工作資料和必要工作條件，不得拒絕、阻撓、拖延監(jiān)督性監(jiān)測工作的開展。 市（地）級以上環(huán)境保護主管部門負責國家重點監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測，其中，省級環(huán)境保護主管部門負責裝機總?cè)萘?0萬千瓦以上火電廠的監(jiān)督性監(jiān)測，負責對脫硫脫硝設施進出口自動監(jiān)測設備的數(shù)據(jù)有效性審核。國家重點監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測每季度至少開展一次，監(jiān)測數(shù)據(jù)共享使用，不重復監(jiān)測。13監(jiān)測辦法主要內(nèi)容第六條（

8、對機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢查） 機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)應按照國務院環(huán)境保護主管部門的要求開展機動車環(huán)保檢測業(yè)務，建立數(shù)據(jù)服務器，并與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)，實時上傳機動車環(huán)保定期檢驗和環(huán)保檢驗合格標志數(shù)據(jù)。 市（地）級環(huán)境保護主管部門負責機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，每季度至少開展一次；省級環(huán)境保護主管部門負責對機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)檢測線的監(jiān)督性監(jiān)測，每年抽測比例不少于50%。逐步加快檢驗機構(gòu)自動檢測設備的安裝，地級以上城市全面實行簡易工況法檢測，到2015年底前，環(huán)保檢驗率（含免檢車輛）達到80%。14監(jiān)測辦法主要內(nèi)容第七條（機動車的日常監(jiān)測） 縣級以上環(huán)境保護主管部門負責機動車環(huán)保日常監(jiān)測，

9、主要包括停放地抽測和道路抽測。日常監(jiān)測應采用國家或地方在用機動車污染物排放標準規(guī)定的方法進行，原則上應與當?shù)丨h(huán)保定期檢驗方法一致。縣級以上環(huán)境保護主管部門可以采用遙感、目測等方法篩選高排放車輛，進行道路抽測。15監(jiān)測辦法主要內(nèi)容第八條（畜禽養(yǎng)殖場自行監(jiān)測） 納入減排工程且向水體集中直接排放污水的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），應按本辦法第三條要求，每月至少開展一次自行監(jiān)測。納入國家重點監(jiān)控規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場名單的，應當安裝化學需氧量和氨氮自動監(jiān)測設備，并與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)。16監(jiān)測辦法主要內(nèi)容第九條（畜禽養(yǎng)殖廠監(jiān)督檢查及監(jiān)測）縣級以上環(huán)境保護主管部門應當對納入減排工程的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展

10、監(jiān)督檢查，監(jiān)督其污染物排放狀況、排放去向、污染治理設施運行情況、廢棄物綜合利用情況等，監(jiān)督檢查每半年至少開展一次；對納入減排工程且向水體集中直接排放污水的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）開展監(jiān)督性監(jiān)測工作，監(jiān)督其污染物排放狀況、污染治理設施運行情況等，監(jiān)督性監(jiān)測每半年至少開展一次。17監(jiān)測辦法主要內(nèi)容第十條 （污染物排放量計算、報告和核定） 排污單位應當按照國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定計算污染物排放量，每月初7個工作日內(nèi)向環(huán)境保護主管部門報告上月主要污染物排放量，并提供有關(guān)資料。環(huán)境保護主管部門應當對排污單位每月報告的主要污染物排放量進行核定，并將核定結(jié)果告知排污單位。 對于安裝自動監(jiān)測設備且通過環(huán)境保

11、護主管部門數(shù)據(jù)有效性審核的，以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)計算報告、核定污染物排放量； 對于安裝自動監(jiān)測設備但未通過數(shù)據(jù)有效性審核的或未安裝自動監(jiān)測設備的，排污單位以手工監(jiān)測數(shù)據(jù)計算報告污染物排放量，環(huán)境保護主管部門依據(jù)監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)進行核定。 對于不具備監(jiān)測條件的，按照國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的物料衡算、排污系數(shù)等方法計算報告、核定污染物排放量。18監(jiān)測辦法主要內(nèi)容第十一條（環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測） 各級環(huán)境保護主管部門應當加強環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，滿足總量減排工作需求，定期組織分析環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，評估總量減排工作成效，每半年至少編寫一期減排監(jiān)測專項報告?？偭繙p排環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作與日常環(huán)

12、境質(zhì)量監(jiān)測工作一并進行，不重復監(jiān)測。19監(jiān)測辦法主要內(nèi)容第十二條（質(zhì)量管理） 減排監(jiān)測應當遵守國務院環(huán)境保護主管部門發(fā)布的國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、方法和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定。 市（地）級環(huán)境保護主管部門負責對排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和縣級環(huán)境保護主管部門監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，對手工監(jiān)測開展質(zhì)量考核和比對抽測，對污染源自動監(jiān)測開展自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核按照國務院環(huán)境保護主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 省級環(huán)境保護主管部門負責行政區(qū)域內(nèi)市（地）級環(huán)境保護主管部門監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。 國務院環(huán)境保護主管部門負責地方各級環(huán)境保護主管部門監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督管理工

13、作。20監(jiān)測辦法主要內(nèi)容第十三條（監(jiān)測數(shù)據(jù)的保存、上報、公布） 各級環(huán)境保護主管部門應當建立完整的污染源基礎(chǔ)信息檔案和監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，按季度逐級報送污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)。一個季度內(nèi)開展多次監(jiān)督性監(jiān)測的，應上報全部監(jiān)測數(shù)據(jù)。自動監(jiān)測設備必須連續(xù)穩(wěn)定運行，上傳數(shù)據(jù)準確有效。21監(jiān)測辦法主要內(nèi)容第十四條（信息發(fā)布） 排污單位和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）應當通過報刊、廣播、電視、環(huán)境保護主管部門網(wǎng)站、排污單位網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等便于公眾知曉的方式，公布自行監(jiān)測結(jié)果。其中，采取手工監(jiān)測的，應當在每次監(jiān)測完成后的次日公布監(jiān)測結(jié)果；采取自動監(jiān)測的，應當實時公布監(jiān)測結(jié)果。 各級環(huán)境保護主管部門應當于每個季度結(jié)束后的1

14、5個工作日內(nèi)，在環(huán)境保護主管部門網(wǎng)站向社會公布監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果。22監(jiān)測辦法主要內(nèi)容第十五條（能力建設） 各級人民政府應當加強減排監(jiān)測體系能力建設，尤其要提高直接為總量減排提供支撐的污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力和為驗證減排成效而開展的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力及減排監(jiān)測管理能力，推進環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和機動車污染監(jiān)管機構(gòu)標準化建設，開展標準化建設的達標驗收工作，建立健全國家、省、市、縣四級環(huán)境監(jiān)測體系。 各級人民政府應將直接為減排監(jiān)測、統(tǒng)計和考核服務的污染源監(jiān)督性監(jiān)測費用納入同級政府財政預算并足額保障，中央財政對國家重點監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測費用予以補助，確保各級環(huán)境保護主管部門做好減排監(jiān)測，特別是氨氮、氮氧化物兩項新增

15、指標和畜禽養(yǎng)殖、機動車等新增領(lǐng)域的監(jiān)測工作。地方財政可對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）的自行監(jiān)測予以補助。污染源監(jiān)督性監(jiān)測費用不得向企業(yè)收取。23監(jiān)測辦法主要內(nèi)容第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。24三、考核辦法相關(guān)內(nèi)容25考核辦法相關(guān)內(nèi)容 第三條 “十二五”主要污染物總量減排的責任主體是地方各級人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把主要污染物排放總量控制指標層層分解落實到本地區(qū)各級人民政府，并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導，強化績效管理，落實項目和資金，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，確保實現(xiàn)“十二五”主要污染物減排目標。26考核辦法相關(guān)內(nèi)容 第六條 主要污染物總量減排考核內(nèi)容主要包括三個方面：（一）主要污染物總量減排目標完成情況。（二）主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系的建設運