食品安全全程控制體系的發(fā)展-乳品全程控制

1、食品安全全程控制體系的發(fā)展石階平 食品化學(xué)與營養(yǎng)學(xué)博士shmily369 shijp 中國食品安全監(jiān)管工作進展情況 投入品生產(chǎn)食品鏈 食品安全綜合監(jiān)督加工消費儲運發(fā)改委農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部質(zhì)監(jiān)局工商總局商務(wù)部衛(wèi)生部對程序、方法、條件、過程、產(chǎn)品、服務(wù)、記錄、分析狀態(tài)進行的連續(xù)監(jiān)視和驗證并采取集約性監(jiān)控或調(diào)控 國家食品安全控制體系食品安全保證體系(ISO9000、GMP、HACCP)法律法規(guī)控制管理檢驗服務(wù)實驗室服務(wù)信息、教育、交流、培訓(xùn)法律法規(guī)標準體系監(jiān)測預(yù)警體系檢測服務(wù)體系信息交流體系教育培訓(xùn)體系（一）加強法制建設(shè),完善標準體系 國務(wù)院將食品衛(wèi)生法的修改工作列為2005年立法計劃的一檔項目。法制辦牽

2、頭開展了多次調(diào)研論證，確定了食品衛(wèi)生法的總體修改思路和框架。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法已于2006年4月29日由十屆全國人大常委會第二十一次會議通過，自2006年11月1日起施行。 按照23號文件的要求，國務(wù)院相關(guān)部門加快了食品標準體清理工作。目前食品國家標準和行業(yè)標準清理工作基本完成，共清理食品國家標準867項、行業(yè)標準347項，食品國家標準計劃項目268項、行業(yè)標準計劃項目134項。 修訂頒布了36項食品衛(wèi)生國家標準，開展以農(nóng)藥殘留、食品添加劑限量及其檢測方法為重點的國家標準的制、修訂工作，國際標準的分析和研究工作也在有序開展。 我國現(xiàn)有食品標準3879項。其中，食品衛(wèi)生標準2260項，食品質(zhì)量標

3、準920項，其他食品標準719項。食品衛(wèi)生標準涉及食品中的致病微生物、農(nóng)藥殘留、污染物質(zhì)等限量標準18項，食品添加劑使用及產(chǎn)品標準237項，食品衛(wèi)生標準91項，食品檢測方法與規(guī)程1819項，食品生產(chǎn)過程控制標準70項，特殊膳食食品標準22項，食品標簽標識標準3項，食品包裝材料衛(wèi)生標準46項。其他食品標準519項。（二）持續(xù)深入開展食品安全專項整治 連續(xù)四年在全國范圍內(nèi)有計劃、有重點、有步驟地開展食品安全專項整治 。 國辦發(fā)200624號 在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)加大源頭污染治理力度 農(nóng)業(yè)部積極開展農(nóng)業(yè)標準制修訂工作，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè),在8個城市積極探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和市場準入

4、工作。開展了瘦肉精拉網(wǎng)式檢查，孔雀石綠專項督查。2005年查處違法違規(guī)飼料企業(yè)198個、獸藥違規(guī)企業(yè)4282家， 從投入品環(huán)節(jié)看，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到有效遏制。近年來，農(nóng)業(yè)部加強了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作，相繼對86種農(nóng)藥、獸藥、漁藥作出了禁止使用規(guī)定，對32種作出了限制使用規(guī)定，逐步削減5種高毒農(nóng)藥。同時，在全國范圍聯(lián)合開展了多次大規(guī)模的農(nóng)資打假護農(nóng)工作，初步建立了假劣農(nóng)資問題預(yù)防機制、發(fā)現(xiàn)機制、監(jiān)管機制、解決機制，農(nóng)資市場秩序逐步好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量得到有效改善。2005年，農(nóng)藥質(zhì)量合格率在80%以上，比2004年提高了11.5個百分點。查處違法違規(guī)飼料企業(yè)198個、養(yǎng)殖場（戶）65個，注銷飼料添

5、加劑和飼料添加劑預(yù)混合飼料企業(yè)生產(chǎn)許可證22個。查處獸藥違規(guī)企業(yè)4282家，吊銷獸藥生產(chǎn)許可證207個、獸藥經(jīng)營許可證1058個、獸藥產(chǎn)品批準文號3171個。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化程度顯著提高。幾年來，農(nóng)業(yè)部共組織創(chuàng)建了全國農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、標準化生產(chǎn)示范農(nóng)場、無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）生產(chǎn)示范基地縣、出口示范基地、無規(guī)定疫病區(qū)539個。各地農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，共建設(shè)各類省級農(nóng)產(chǎn)品標準化示范區(qū)近3500個，示范面積8000萬畝。示范地區(qū)由中東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)延伸到西部地區(qū)，示范品種也由傳統(tǒng)的糧油、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品等出口創(chuàng)匯產(chǎn)品擴展至蘋果、柑橘、牛羊肉等

6、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。 農(nóng)業(yè)部從2001年開始，實施“無公害食品行動計劃”，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測等監(jiān)管制度，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有較大幅度提高。以京津滬深四城市為例，2005年與2001年相比，蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率提高了近29個百分點，畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染監(jiān)測合格率提高了近32個百分點。我國農(nóng)產(chǎn)品總體上是安全的、放心的。農(nóng)產(chǎn)品市場抽檢情況據(jù)農(nóng)業(yè)部2006年第二次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測顯示，37城市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測，按照國際標準判定，平均合格率為94.7%，按照國家標準判定，平均合格率為92.4；22城市畜產(chǎn)品中，“瘦肉精”污染監(jiān)測平均合格率為99.0%，磺

7、胺類藥物殘留監(jiān)測平均合格率為98.2%；8城市水產(chǎn)品中氯霉素監(jiān)測平均合格率為99.2。監(jiān)測結(jié)果表明，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體上是安全放心的。 在食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為。 質(zhì)檢總局全面啟動食品市場準入工作。截止2005年底，28大類食品已頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證52000張，370種食品已納入市場準入體系。 2005年全國共查處無證生產(chǎn)、制售假劣食品案件7000多件，端掉食品制假黑窩點400余個。 衛(wèi)生部門組織開展對重點地區(qū)重點企業(yè)衛(wèi)生許可的專項整治, 建立了食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)名錄管理檔案系統(tǒng)。 在食品流通環(huán)節(jié)進一步整頓和規(guī)范經(jīng)營秩序 工商部門強化食品質(zhì)量監(jiān)管，嚴格進貨查驗、購

8、銷臺賬等各項制度，加強了食品分類監(jiān)管和不合格食品退市。2005年共吊銷不符合經(jīng)營食品資格的營業(yè)執(zhí)照4324戶，取締無照經(jīng)營戶24.6萬余戶，依法對12萬噸不合格食品進行了強制退市或銷毀處理。 商務(wù)部會同工商、質(zhì)檢等部門集中開展了酒類市場專項整治，維護酒類流通市場的秩序。 加強消費環(huán)節(jié)整治和規(guī)范 衛(wèi)生部發(fā)布了餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范。與建設(shè)部就加強建筑工地食堂衛(wèi)生管理聯(lián)合下發(fā)通知。 2005年，全國食物中毒事件報告256起，中毒9021人，死亡235人，涉及100人以上的食物中毒18起。與2004年相比，食物中毒的報告起數(shù)減少35.5%，中毒人數(shù)減少38.2%，死亡人數(shù)減少16.7%。

9、年，衛(wèi)生部通過中國疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)共收到全國食物中毒報告起，中毒人，死亡人，涉及人以上的食物中毒起。與年網(wǎng)絡(luò)直報數(shù)據(jù)相比，食物中毒的報告起數(shù)減少，中毒人數(shù)減少，死亡人數(shù)減少。 2005年全國28個省、自治區(qū)、直轄市報告，對21類食品共抽檢監(jiān)測2，299，897件，平均抽檢合格率為87.49%。其中，對食品生產(chǎn)加工業(yè)抽檢監(jiān)測554，599件，合格率89.32%；對銷售服務(wù)業(yè)抽檢監(jiān)測1，745，298件，合格率86.91%。2005年全國28個省、自治區(qū)、直轄市開展食品用產(chǎn)品及餐具消毒衛(wèi)生監(jiān)測，共抽檢食品用產(chǎn)品14，062件，合格率93.46%；抽檢餐具2，727，108件，合格率79

10、.74%。 集中開展農(nóng)村食品、保健食品和兒童 食品專項整治 食品藥品監(jiān)管局制定了保健食品注冊管理辦法（試行）、保健食品廣告審查暫行規(guī)定。從2005年7月1日起開始對保健食品廣告在發(fā)布前進行審查。 衛(wèi)生部向社會公布了符合要求的897家企業(yè)。查處了20種調(diào)節(jié)血糖類保健食品、18種抗疲勞類保健食品、76種減肥食品。 2005年全國工商行政管理機關(guān)查處保健食品虛假違法廣告案件4906件。 積極開展31個省會城市食品安全綜合評價，強化政府責任意識 2005年和2006年，國家食品藥品監(jiān)督管理局會同公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署和全國整規(guī)辦對全國31個省會城市食品放心工程實施

11、情況進行了綜合評價，有效促進了各地食品安全工作。（三）完善食品安全監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率 一是建立了食品安全部際協(xié)調(diào)制度， 加強組織協(xié)調(diào)。定期召開食品安全部際聯(lián)席會議，及時溝通情況，研究協(xié)調(diào)工作中的重大問題。 二是探索建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。 已有25個省、自治區(qū)、直轄市的政府或食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)初步建立了不同形式的食品安全監(jiān)督責任制和責任追究制。 衛(wèi)生部和教育部聯(lián)合擬定了學(xué)校食物中毒事故責任追究暫行規(guī)定。衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門都制定了食品安全責任和責任追究制。三是積極推進食品安全監(jiān)管信息整合共享，并統(tǒng)一對外發(fā)布信息。 根據(jù)食品藥品監(jiān)管局等八個部門聯(lián)合制定的食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管

12、理辦法，初步建立了例會制度和溝通機制。食品安全部際聯(lián)席會議建立了部門信息通報機制 四是建立和完善重大食品安全事故應(yīng)急體系。初步建立了各地、各部門重大食品安全事故的聯(lián)系制度，建立組織機構(gòu)與工作機構(gòu)。 五是加強食品安全行政執(zhí)法部門與公安機關(guān)、司法機關(guān)的溝通和銜接。如截至2005年10月底，阜陽劣質(zhì)奶粉事件已抓獲犯罪嫌疑人59人，判刑24人。河北唐山“田力”牌劣質(zhì)奶粉案件4名主要犯罪嫌疑人分別被判處有期徒刑212年。 （四）統(tǒng)籌規(guī)劃國家食品安全監(jiān)管工作 食品安全首次列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，體現(xiàn)了國家對食品安全監(jiān)管工作的高度重視。 牽頭成立了由有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和企業(yè)組成的國家食品

13、安全“十一五”規(guī)劃編制工作小組，多次召開規(guī)劃工作小組會議和專家會議，結(jié)合我國食品安全實際，完成了我國食品安全“十一五”規(guī)劃起草工作。在2007年3月19日總理辦公會議上原則通過。 （五）加強宣傳教育，增強安全意識 中宣部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局就進一步做好和規(guī)范食品安全宣傳報道工作提出了具體指導(dǎo)意見。 農(nóng)業(yè)部以“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、維護農(nóng)民權(quán)益”為主題，廣泛開展宣傳活動。 商務(wù)部通過舉辦新聞發(fā)布會、“三綠工程宣傳月”等，系統(tǒng)宣傳相關(guān)知識；繼續(xù)積極推進綠色消費進社區(qū)。 衛(wèi)生部召開了餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范宣貫會議，舉辦了食品衛(wèi)生法十周年宣傳活動。

14、 工商總局和各級工商所在全國建立12315消費者申訴舉報行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了有效的社會監(jiān)督力量。 國家食品藥品監(jiān)管局正在發(fā)布了食品安全宣傳教育綱要，并已經(jīng)在全國開展。食品安全全程控制體系不斷完善建立食品安全全程監(jiān)控體系刻不容緩 經(jīng)濟一體化需要保證食品的安全 中國加入WTO是一個里程碑，意味著中國融入了世界經(jīng)濟主流，中國的發(fā)展擁有了更大的空間，世界經(jīng)濟社會也因中國的加入而更加完善。 更重要的是，入世將促進我們的法制更加健全，讓我們的政府和企業(yè)按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運作規(guī)律執(zhí)行公務(wù)，經(jīng)營自己的企業(yè)。入世最終將影響中華民族的思維方式，注入更多的理性成分。 中國加入WTO給食品的國際貿(mào)易開通了順暢的渠

15、道，同時給食品安全控制提出了更高的要求。我國食品安全保障體系已成為和諧社會發(fā)展的瓶頸重大食品安全恐慌事件和“非典”流行的警示食品安全問題是公共健康面臨的主要威脅經(jīng)濟發(fā)展及人民生活質(zhì)量的提高對食品安全提出了更高的要求奧運會和世博會將首次在我國舉辦綠色技術(shù)壁壘已成為我國農(nóng)產(chǎn)品和食品國際貿(mào)易的最大障礙 價格營養(yǎng)安全可持續(xù)發(fā)展口味廣大人民群眾對食品要求 食品安全控制體系的發(fā)展ISO 22000滿足顧客需求憑樣：樣品 （外觀控制）產(chǎn)品標準/抽樣檢驗 合格食品 GAP/GDP/GMP/HACCP- 合格食品 ？ ？GMP GMP 良好生產(chǎn)操作規(guī)范 食品GMP是一種食品質(zhì)量保證體系，其宗旨是在食品制造、包裝

16、和貯藏等過程中，確保人員、建筑、設(shè)施和設(shè)備均能符合良好的生產(chǎn)條件，防止食品在不衛(wèi)生的條件下，或在可能引起污染或品質(zhì)變壞的環(huán)境中操作，以保證食品質(zhì)量穩(wěn)定。HACCP HACCP危害分析和關(guān)鍵控制點體系 是應(yīng)用于食品生產(chǎn)中確保食品安全的一種系統(tǒng)方法： 是一種預(yù)防性的食品安全控制體系宗旨是減少或消除食品安全問題 HACCPHACCP基本原則7. 建立驗證體系1. 危害分析2. 關(guān)鍵控制點的識別3. 建立關(guān)鍵控制點的臨界范圍4. 建立監(jiān)控系統(tǒng)6. 建立有效的檔案體系5. 建立校正措施HACCP特點高效性 通用性 科學(xué)性 預(yù)防性 可操作性 可樹立消費者的信心 全面性 協(xié)調(diào)性實施驗證改進監(jiān)測：糾正措施安全

17、產(chǎn)品的策劃和實現(xiàn)危害分析的預(yù)備步驟控制措施的確認危害分析建立HACCP建立操作性前提方案PDCAP DA CP DP DA CP D基礎(chǔ)過程管理提高過程管理水平HACCP 危害分析ISO22000ISO22000 目標符合CAC的HACCP原理；協(xié)調(diào)自愿性的國際標準；把HACCP同先決條件以及標準衛(wèi)生操作程序兼容；提供一個用于審核（內(nèi)審、第二方審核、第三方審核）的標準；構(gòu)架與ISO9001:2000和ISO14001:1996相一致；提供一個關(guān)于HACCP概念的國際交流平臺。ISO22000 內(nèi)容良好生產(chǎn)實踐或其他先決項目的要求 HACCP規(guī)則方面的要求 管理體系的要求Food Safety

18、ManagementQuality ManagementLong-term managerial Strategyeg, TQMAll Quality ElementGenericSpecificGMP/GHP (always applied)Food Safety Assurance Plan (product-process specific) =HACCP PLANQuality System (eg, ISO9000)HACCP、ISO、GMP三者關(guān)系 GMPHACCPISO技術(shù)管理 但是，HACCP體系的許多決策都是基于定性而非定量的數(shù)據(jù)。因此，需要用定量的風險分析的方法，改進食品安

19、全控制體系。 同時，國際貿(mào)易中的SPS/WTO協(xié)議，要求食品安全管理必須以科學(xué)為依據(jù)。未來食品安全控制體系的發(fā)展 HACCP衛(wèi)生風險衛(wèi)生差必要衛(wèi)生過度衛(wèi)生控制可接受水平科學(xué)為基礎(chǔ)方法的合理性 傳統(tǒng)的食品安全體系不能適應(yīng)新形勢和新的挑戰(zhàn)。因此需要以科學(xué)為基礎(chǔ)的方法來適應(yīng)： 強化傳統(tǒng)食品安全體系的能力，以適應(yīng)目前面臨的挑戰(zhàn)； 減少食源性危害的發(fā)生； 降低和管理食品安全風險 改進食品安全決策過程和決定科學(xué)為基礎(chǔ)的含義是什么？利用科學(xué)的證據(jù)：改進確證危害的能力描述確證危害的特性評估危害暴露的人群和個體描述導(dǎo)致風險的可能性和對人體健康的潛在危害減少食源性危害的發(fā)生降低和管理風險風險分析和現(xiàn)代食品安全體系

20、風險分析：是傳統(tǒng)食品安全體系向現(xiàn)代食品安全體系轉(zhuǎn)變的必要組成部分；提供以科學(xué)為基礎(chǔ)的食品安全管理現(xiàn)代食品安全體系的效能食品安全體系的特性傳統(tǒng)食品安全體系現(xiàn)代食品安全體系反應(yīng)式政府承擔主要責任非結(jié)構(gòu)風險分析基于終端產(chǎn)品的檢測和測試風險降低的水平：通常不能滿足要求預(yù)防式責任分擔強調(diào)從農(nóng)田到餐桌全過程利用結(jié)構(gòu)化風險分析建立優(yōu)先順序綜合式食品控制基于過程控制風險降低的水平：不斷改進“我們不能肯定自己完全理解了風險的概念，但是越小的風險，就說明越具有很強的風險觀念” 聯(lián)邦議院 聯(lián)邦德國Session 1 4/31能夠使人聯(lián)想到風險的詞匯其他包括環(huán)境 14.0%警告 13.6%工業(yè)的 13.6%冒險的 1

21、2.3%游戲 8.8%火災(zāi)/爆炸 8.1%吸煙 6.2%性行為 5.8%孩子 4.9%毒藥 4.9%醫(yī)學(xué)設(shè)備 3.2%戰(zhàn)爭/武器 2.3%犯罪 1.3%不確定的 0.6%自然災(zāi)害 0.3%Session 1 5/31風險的定義羅氏 (1977) “一個事件有可能產(chǎn)生使人不愿看到的結(jié)果”O(jiān)Riordan (1979) “風險，是指一個危險的結(jié)果以及它發(fā)生的可能性”倫敦英國皇家學(xué)會 (1983) “在一個預(yù)計的時間段內(nèi)，或者由于某些預(yù)見的因素導(dǎo)致某個特定的不利事件發(fā)生的可能性”美國國家研究委員會 (1989) “風險就是測量危險大小以及其發(fā)生的可能性”Session 1 6/31Definitio

22、ns of RiskRowe (1977) “the potential 可能性for realization of unwantedconsequences of an event.”O(jiān)Riordan (1979) “Riskis regarded both as a hazardous outcome and a probability 可能性of occurrence.”The Royal Society of London (1983) “the probability可能性 that a particular adverse event occurs during a stated

23、period of time, or results from a particular challenge.”US National Research Council (1989) “risk is the product of a measure of the size of the hazard and its probability 可能性of occurrence.”Session 1 7/31Definitions of RiskRowe (1977) “the potential可能性 for realization of unwantedconsequences結(jié)果 of an

24、 event.”O(jiān)Riordan (1979) “Riskis regarded both as a hazardous outcome危險的結(jié)果 and a probability可能性 of occurrence.”The Royal Society of London (1983) “the probability可能性 that a particular adverse event 不利事件occurs during a stated period of time, or results from a particular challenge.”US National Research

25、 Council (1989) “risk is the product of a measure of the size of the hazard 危險 and its probability可能性 of occurrence.”Session 1 8/31什么是風險？風險就是度量一個不利事件發(fā)生的可能性及其不利結(jié)果風險 = 可能性 x 不利結(jié)果PSession 1 9/31風險的原理會發(fā)生什么事情，或者什么樣的事件有可能發(fā)生？這個事件發(fā)生的幾率？如果這件事情發(fā)生了，會有什么樣的不利后果，或者會產(chǎn)生什么危害？Kaplan & Garrick, 1981Session 1 10/31Pred

26、ictive versus Observational Models Reactive ModelUnobservableObservablePredictiveReactiveNear-Miss ZoneImprovement UnobservableObservablePredictiveReactiveNear-Miss ZoneMoving toward an Ideal StateUnobservableObservablePredictiveReactiveNear-Miss ZoneLMHRisk Level Possibilities KEYS:L= LowM= MediumH

27、= High風險評估風險評估模型圖危害 高 Sa Mi Ma Cr發(fā)生 中 Sa Mi Ma Ma的可 低 Sa Mi Mi Mi能性 無 Sa Sa Sa Sa 無 低 中 高 危害的嚴重性 可能嚴重性 頻繁A可能B偶爾C很少D不可能E災(zāi)難性 極高風險681212嚴重性 3高風險111547中度 5中等風險低風險9101416可忽略 1317181920 食品危害風險評估模式 極高風險 高風險 中等風險 低風險 食品安全保證體系建設(shè)的主要內(nèi)容政府層面操作層面 食品安全控制/風險管理 高水平，通則 政策為基礎(chǔ)的導(dǎo)則 特殊的標準/準則 食品安全管理 食品供應(yīng)鏈水平的本 地和特殊的管理乳品食品安全

28、控制體系的認識我國乳業(yè)發(fā)展之痛乳業(yè)食品安全問題層出不窮，乳品行業(yè)整體遭遇信任危機乳品行業(yè)整體經(jīng)營困難，乳品公司利潤下降，奶農(nóng)利益難以保障據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，目前我國近1500家乳品加工企業(yè)中約30的企業(yè)處于盈虧平衡點，30的企業(yè)虧損，主要原因是成本上漲和乳業(yè)的無序競爭。 我國牛奶生產(chǎn)的集約化程度低，組織化程度低，牛奶質(zhì)量難以控制，這增加了出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的可能。據(jù)悉，我國奶牛養(yǎng)殖牧場只占30左右，仍以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，約占70左右，平均每戶規(guī)模僅有23頭。 乳業(yè)發(fā)展的美好前景 我國奶業(yè)的產(chǎn)值僅占畜牧業(yè)產(chǎn)值，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不足。 在農(nóng)業(yè)發(fā)達的歐洲國家，牛奶業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的第一位，一般比重為至

29、。法國約，英國和德國在左右，荷蘭更高達左右，亞洲的韓國占，日本占。在畜牧業(yè)現(xiàn)代化國家，牛奶業(yè)的產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值的比例都較高，美國為，日本為，法國、英國和德國都在至之間，荷蘭則超過。 我國近年來加大了對奶業(yè)發(fā)展的扶持力度，在產(chǎn)業(yè)政策上將奶業(yè)作為重點支持的產(chǎn)業(yè)，把奶牛良種納入補貼范疇。同時，奶業(yè)科技也有較大發(fā)展，農(nóng)業(yè)部啟動了“萬枚高產(chǎn)奶牛胚胎移植富民工程”?？萍疾吭凇笆濉逼陂g組織實施了國家重大科技專項“奶業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)集成示范奶業(yè)”項目等。今后，中國對奶業(yè)發(fā)展將繼續(xù)采取支持政策，發(fā)展奶業(yè)仍是畜牧業(yè)的發(fā)展重點。 國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（年）已把現(xiàn)代奶業(yè)作為重點支持的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)部近期剛出臺的全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（年）則提出要大力發(fā)展奶業(yè)，“十一五”時期奶類總產(chǎn)量爭取達到萬噸。在2006年開