粵澳合作框架協(xié)議2011年3月

1、粵澳合作框架協(xié)議2011年03月06日21:20:51 來源：新華網(wǎng)新華網(wǎng)北京3月6日電廣東省人民政府和澳門特別行政區(qū)政府6日在京簽署粵澳合作框架協(xié)議，全文如下:粵澳合作框架協(xié)議為落實珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要( 2 0 0 8 2 0 2 0年)、 橫琴總體發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排(CE PA)及其補充協(xié)議，推進粵澳更緊密合作，推動廣東科學發(fā)展和澳門經(jīng)濟適度 多元發(fā)展，廣東省人民政府和澳門特別行政區(qū)政府經(jīng)協(xié)商一致，制定本協(xié)議。第一章 總則在“一國兩制”方針指導下，推動粵澳更緊密合作，促進經(jīng)濟、社會、文 化、生活等方面融合發(fā)展，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，攜手建設亞太

2、地區(qū)最具 活力和國際競爭力的城市群，共同打造世界級新經(jīng)濟區(qū)域，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化 發(fā)展。第一條合作定位一、建設世界著名旅游休閑目的地。以澳門世界旅游休閑中心為龍頭、珠海 國際商務休閑旅游度假區(qū)為節(jié)點、廣東旅游資源為依托，發(fā)揮兩地豐富歷史文化 旅游資源優(yōu)勢，豐富澳門旅游業(yè)內(nèi)涵，發(fā)展主題多樣、特色多元的綜合性旅游服 務。二、打造粵澳產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展新平臺。依托澳門國際商貿(mào)服務平臺，對接廣東 產(chǎn)業(yè)轉型升級和“走出去”戰(zhàn)略，集聚國內(nèi)外優(yōu)質資源，強化澳門經(jīng)濟適度多元 發(fā)展動力，提升大珠江三角洲區(qū)域與歐盟、東盟與葡語國家等的合作水平。三、探索粵港澳合作新模式示范區(qū)。加快推進橫琴開發(fā)，探索合作新模式， 推動珠澳

3、協(xié)同發(fā)展，對接跨境基礎設施，推動區(qū)域要素便捷流動，加強社會公共 服務體系銜接和服務資源共享，建設宜居、便利和管理服務水平先進的優(yōu)質生活 圈。四、拓展澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展新空間。通過深化粵澳更緊密合作和合作開 發(fā)橫琴，支持澳門壯大旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育中醫(yī)藥、會展、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn) 業(yè)，發(fā)展教育培訓等潛力產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域人才流動、公共服務銜 接，為澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展創(chuàng)造基礎條件、拓展外部空間。第二條基本原則一、平等協(xié)商、互利共贏、優(yōu)勢互補，推動廣東科學發(fā)展，促進澳門經(jīng)濟適 度多元和可持續(xù)發(fā)展。二、先行先試、重點突破、逐步推廣，加強體制機制創(chuàng)新，探索粵澳合作新 模式。三、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理

4、對接、協(xié)同發(fā)展，促進要素便捷流動和資源優(yōu)化配置， 推進粵澳融合發(fā)展。第三條 主要目標一、到2 0 15年，跨界基礎設施網(wǎng)絡初步建成，橫琴開發(fā)取得重大進展， 珠澳協(xié)同發(fā)展全面展開，共建優(yōu)質生活圈和區(qū)域融合發(fā)展成效顯著，珠江口西岸 國際都會區(qū)基本建成，澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展初顯成效。二、到2 0 2 0年，區(qū)域一體化發(fā)展格局基本確立，世界著名旅游休閑目的 地基本形成，區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展成效顯著，粵澳社會公共服務體系銜接共享，大 珠江三角洲世界級城市群基本形成，奠定澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展基本格局。第二章 合作開發(fā)橫琴抓緊落實橫琴總體發(fā)展規(guī)劃相關政策措施，探索粵澳合作新模式，吸引 國內(nèi)外和港澳高端資源集聚，

5、共同培育發(fā)展新的基礎產(chǎn)業(yè)，促進珠江口西岸地區(qū) 產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，拓展澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展空間。第一條共同參與一、珠海發(fā)揮橫琴開發(fā)主體作用，探索體制機制創(chuàng)新，推動規(guī)劃實施和政策 落實。聯(lián)合澳門開展招商引資，不斷拓展國際市場空間。加強與澳門在社會管理 與公共服務等方面對接，研究制定澳門居民跨境就業(yè)、生活的相關政策。二、澳門特區(qū)政府研究采取多種措施，從資金、人才、產(chǎn)業(yè)等方面全面參與 橫琴開發(fā)，重點建設粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游休閑等相關項目，并積極研究制定 澳門居民跨境就業(yè)、生活的社會福利安排等配套政策。三、建立粵澳合作開發(fā)橫琴協(xié)調(diào)機制，對橫琴開發(fā)重大問題提出政策建議， 支持橫琴新區(qū)就具體合作項目與澳門特區(qū)

6、政府有關部門直接溝通。第二條分線管理一、橫琴與澳門之間的口岸實行“一線管理”，主要承擔出入境人員和交通 運輸工具的出入境邊防檢查、檢疫功能，承擔對進出境人員攜帶的行李物品和交 通運輸工具載運的貨物的重點檢查功能。雙方共同努力，爭取橫琴口岸2 4小時 通關。二、橫琴與內(nèi)地之間實行“二線管理”，主要承擔貨物的進出境報關、報檢 等查驗監(jiān)管功能，并承擔對人員攜帶的行李物品和交通運輸工具載運的貨物的檢 查功能。三、雙方共同努力，為人員、貨物以及澳門居民到橫琴工作、生活提供通關 便利條件。第三條重點園區(qū)一、按照橫琴總體發(fā)展規(guī)劃要求，在橫琴文化創(chuàng)意、科技研發(fā)和高新技 術等功能區(qū)，共同建設粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，面

7、積約5平方公里。澳門特區(qū)政府統(tǒng) 籌澳門工商界參與建設，重點發(fā)展中醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、教育、培訓等產(chǎn)業(yè)，推動 澳門居民到園區(qū)就業(yè)，促進澳門產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的多元發(fā)展。二、共同建設粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，作為粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動項目。 整合廣東中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和澳門的科技能力和人才資源， 吸引國內(nèi)外大型醫(yī)藥企業(yè)總部聚集，打造集中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、科技轉化、健 康精品研發(fā)、會展物流于一體的國際中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，以及綠色道地藥材和名優(yōu) 健康精品的國際交易平臺。三、加快建設橫琴休閑度假區(qū)，發(fā)揮海島型生態(tài)景觀資源優(yōu)勢，合作發(fā)展高 品質旅游休閑度假項目，引入澳門旅游教育培訓機構，促進澳門旅游、酒店等

8、人 才進入橫琴就業(yè)。四、合作建設橫琴文化創(chuàng)意區(qū)，聚集國內(nèi)外文化創(chuàng)意人才、技術和資金等資 源，共同開發(fā)視覺藝術、影視制作、流行音樂、動漫、設計、廣告、出版等文化 產(chǎn)品，打造特色園區(qū)。五、提升橫琴中心商務區(qū)功能，將澳門區(qū)域商貿(mào)服務平臺功能延伸到橫琴， 拓展澳門商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展腹地，拓寬澳門商貿(mào)服務人員的就業(yè)空間。第四條配套政策一、加快建立與橫琴新區(qū)發(fā)展定位相匹配、與澳門自由港政策相適應的經(jīng)濟 管理體制，共同落實橫琴總體發(fā)展規(guī)劃賦予的專項政策。二、澳門居民到橫琴工作、生活適用內(nèi)地勞動就業(yè)制度及社會保險制度。澳 門居民在橫琴就業(yè)，可按照中華人民共和國個人所得稅法規(guī)定，扣除附加減 除費用。三、推進橫琴金融

9、創(chuàng)新，引導和鼓勵兩地金融機構在橫琴設立金融后臺服務 機構。開展產(chǎn)業(yè)投資基金試點，鼓勵兩地符合條件的機構聯(lián)合發(fā)起設立橫琴產(chǎn)業(yè) 投資基金。探索在橫琴開展個人項下人民幣與澳門元、港元在一定額度內(nèi)的雙向 兌換試點。探索在橫琴推廣使用多幣種金融IC卡。四、支持橫琴爭取國家服務外包示范城市優(yōu)惠政策。經(jīng)國務院批準后，橫琴 經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)，可享受國家現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策。第三章產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢，統(tǒng)籌兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展策略，深化落實CEPA,促 進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和完善就業(yè)體系，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。第一條旅游一、支持雙方旅游企業(yè)拓寬合作范疇，互設分支機構。促進雙方旅游資本融 合，發(fā)

10、展區(qū)域旅游企業(yè)集團。二、聯(lián)合推廣“一程多站”旅游線路，聯(lián)合推出“澳門歷史城區(qū)一開平碉樓 一韶關丹霞山”世界遺產(chǎn)旅游專線，打造精品旅游線路。開發(fā)文化歷史、休閑度 假、會議展覽、醫(yī)療保健、郵輪游艇等精品旅游項目，構建不同主題、特色、檔 次的多元旅游產(chǎn)品體系。三、強化無障礙旅游區(qū)域建設，共建旅游產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡平臺，共同開拓海外 旅游市場，吸引國際游客，互享國際客源。四、研究互為雙方居民提供旅游通關、交通、支付等便利措施，研究推動廣 東國民旅游休閑卡在澳門發(fā)行使用，發(fā)揮銀行卡支付旅游服務功能。逐步開發(fā)珠 海海島旅游，研究澳門居民到珠海海島旅游的便利模式。五、建立旅游市場監(jiān)管和投訴處理協(xié)調(diào)機制，共享旅游市

11、場監(jiān)管信息，推行 旅游預警機制，發(fā)展誠信旅游，引導企業(yè)和從業(yè)人員規(guī)范服務，提升旅游服務質 量，保障旅客權益。六、共同編制旅游合作規(guī)劃，形成區(qū)域旅游合作長遠發(fā)展戰(zhàn)略，推進旅游合 作從市場合作向培訓、行業(yè)標準制訂等全面合作轉化，加強產(chǎn)品開發(fā)、品質監(jiān)管、 聯(lián)合推廣、信息交流、協(xié)會溝通、過境便利等合作，開拓區(qū)域旅游市場，形成區(qū) 域旅游品牌，建設世界著名旅游休閑目的地。第二條會展一、完善粵澳會議展覽協(xié)會戰(zhàn)略聯(lián)盟，探討會展協(xié)同發(fā)展策略。聯(lián)合申辦國 際知名展會和綜合展會，從會展規(guī)模、類型、目標客戶等方面錯位發(fā)展，形成互 補的會展集群。共同宣傳推介大珠江三角洲國際會展品牌，開拓歐盟、東盟與葡 語國家市場。二、

12、引導會展協(xié)會或機構建立聯(lián)盟，制訂區(qū)域行業(yè)規(guī)范和標準。加強粵澳會 展知識產(chǎn)權保護協(xié)作，交流或共同編制會展業(yè)資訊，協(xié)調(diào)展會檔期，推動聯(lián)合辦 展和差異化辦展，鼓勵業(yè)界相互參展。三、打造多層次、多領域、優(yōu)勢互補的粵港澳會展合作平臺。支持澳門會展 企業(yè)進駐廣東，以跨境服務方式舉辦會展活動。支持兩地會展企業(yè)進行資本合作 和品牌合作，鼓勵廣東品牌會展在澳門設立分會場，培育中小型專業(yè)展會。四、推進發(fā)展相互配合、錯位發(fā)展的特色會展業(yè)，采用同期會展、聯(lián)合會展、 巡回會展，以及國際性會議結合商業(yè)化展覽、國際性展覽配套研討會和專題會等 模式，發(fā)展國際性專業(yè)展覽，打造國際會展品牌。五、推進粵澳會展業(yè)人員與展品跨境流動，

13、為廣東進入澳門的展品提供通關 便利。協(xié)助澳門會展服務提供者在廣東開設外匯帳戶，鼓勵會展業(yè)務跨境交付使 用人民幣結算。第三條中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一、完善粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作機制，研究支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施， 發(fā)展涵蓋中醫(yī)藥工業(yè)、商業(yè)、會展等方面的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作體系。發(fā)揮澳門對外 優(yōu)勢，攜手國內(nèi)外研究機構、著名企業(yè)，促進更多高水平項目的合作，形成優(yōu)勢 品牌。二、共同探索符合中醫(yī)藥特點及規(guī)律的中成藥開發(fā)、檢測的產(chǎn)業(yè)化標準。支 持澳門設立中醫(yī)藥重點實驗室和檢測中心，推進聯(lián)合實驗室建設，加強科技合作 和質量標準研究，爭取在名貴中藥和中藥飲片的質量評價方面取得進展。三、加強中醫(yī)藥服務標準、知識產(chǎn)權推廣與應用等方

14、面的合作，加強相關認 證制度及品牌建設，提高中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際競爭力，發(fā)展國際中醫(yī)藥服務貿(mào)易，拓 展歐盟、東盟與葡語國家市場。四、加強人才培養(yǎng)合作，推動雙方高等院校合作開展中醫(yī)藥人才培養(yǎng)計劃和 粵港澳中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目，共同舉辦中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會和交流會。五、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推廣中醫(yī)藥適宜技術，發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務， 共建中醫(yī)預防、醫(yī)療、保健、康復服務網(wǎng)絡。第四條文化創(chuàng)意一、推動廣東建設文化強省戰(zhàn)略與澳門提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的聯(lián)動互補， 完善雙方文化創(chuàng)意合作機制，制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，支持文化 設施建設，培養(yǎng)文化創(chuàng)意人才，推動設計成果市場推廣和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。二、鼓勵澳門企業(yè)投資

15、珠海南方影視基地、珠海南方文化產(chǎn)業(yè)園、廣東動漫 城等廣東文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵廣東文化企業(yè)到澳門投資，共同培育具有國際競爭 力和自主知識產(chǎn)權的知名品牌文化企業(yè)。三、開拓文化消費市場，發(fā)揮粵澳豐富的歷史文化、藝術演出資源優(yōu)勢，開 發(fā)更具吸引力的文化產(chǎn)品，發(fā)展具有嶺南特色、中西融合的文化品牌，培育國際 化文化經(jīng)營機構。四、支持文化服務產(chǎn)業(yè)合作，組建廣播影視演藝節(jié)目營銷網(wǎng)絡。支持粵澳影 視機構合作、協(xié)作拍攝制作影視節(jié)目和電視動漫節(jié)目。第五條金融一、推動澳門人民幣業(yè)務加快發(fā)展，共同推進跨境貿(mào)易人民幣結算工作，探 索推進粵澳資本項目交易使用人民幣結算。發(fā)揮澳門與葡語國家和歐盟經(jīng)貿(mào)關系 緊密的優(yōu)勢，擴大人民幣

16、境外結算區(qū)域。二、支持粵澳金融機構跨境互設分支機構，支持符合條件的澳門銀行在廣東 設立法人機構和分支機構，依法參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融機 構或組織，參股地方法人金融機構。推動廣東法人金融機構在澳門開設分支機構 和代表處。三、鼓勵粵澳銀行機構聯(lián)合對重大跨境基礎設施建設項目提供銀團貸款。支 持符合條件的澳門金融機構和企業(yè)通過在廣東省設立或者投資參股當?shù)胤ㄈ藱C 構，參與廣東個人本外幣兌換特許業(yè)務試點。加強保險產(chǎn)品的創(chuàng)新合作，推動保 險業(yè)務的銜接。探索粵澳跨境集中代收付業(yè)務的雙向開展。支持小額多用途預付 卡的跨境使用。四、按照商業(yè)原則，在雙方法律法規(guī)明確或允許的范圍內(nèi)，研究支持在澳門

17、經(jīng)營的內(nèi)地企業(yè)，以內(nèi)地資產(chǎn)作為抵押在澳門融資；研究支持在廣東注冊經(jīng)營的 澳資企業(yè)以企業(yè)或其法定代表人在澳門的資產(chǎn)作為抵押品，向廣東省內(nèi)銀行機構 申請抵押貸款。支持在廣東注冊經(jīng)營的符合條件的澳資企業(yè)在內(nèi)地銀行間市場發(fā) 行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等債務融資工具。五、完善粵澳金融合作聯(lián)絡機制，共同推進跨境金融基礎設施建設，加強兩 地金融監(jiān)管和跨境反假幣、反洗錢、打擊銀行卡犯罪等方面的合作，共同打擊跨 境金融違法犯罪活動。六、支持金融培訓機構和人才合作，舉辦金融高端論壇，加強金融研究合作， 推動金融智力合作。第六條中小企業(yè)發(fā)展一、落實加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷便利化措施，支持澳資企業(yè)拓展國內(nèi)市場，建立 國

18、內(nèi)營銷和物流體系，形成內(nèi)銷品牌。支持澳資企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動符合條 件的澳資企業(yè)到廣東產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園投資發(fā)展。二、支持兩地中小企業(yè)引入先進技術和管理人才，發(fā)展高附加值項目，合作 發(fā)展品牌經(jīng)營，拓展外部市場。三、加強對廣東澳資企業(yè)的質量幫扶，允許有產(chǎn)品內(nèi)銷的廣東澳資企業(yè)申請 認定廣東省著名商標。四、支持物流企業(yè)合作，完善物流業(yè)合作機制，支持澳門企業(yè)到廣東開展港 口物流、第三方物流和物流信息化建設等投資合作。五、廣東省支持中小企業(yè)融資的政策措施，原則上適用于廣東的澳資中小企 業(yè)。第七條營商環(huán)境一、鼓勵雙方有關機構就技能人才職業(yè)資格鑒定、職業(yè)標準加強交流和增進 了解，研究實施“一試三證”培養(yǎng)模式的

19、可行性。促進人才市場互補，推動人才 信息資源共享。二、組建標準工作小組，協(xié)調(diào)兩地技術標準的修訂、監(jiān)督與實施。探討建立 并推進實施旅游、會展、物流等行業(yè)的聯(lián)盟標準。推進城市規(guī)劃、建設、管理等 方面的標準化合作。推動廣東國家級檢測中心在澳門設立檢測分支機構或合作設 立公共檢測服務平臺。三、組建知識產(chǎn)權工作小組，建立健全知識產(chǎn)權溝通聯(lián)絡和執(zhí)法協(xié)作機制， 建設區(qū)域知識產(chǎn)權保護體系，共同打擊跨境侵權違法犯罪行為，完善“粵港澳知 識產(chǎn)權資料庫”，支持知識產(chǎn)權中介服務機構交流合作，鼓勵澳門居民取得內(nèi)地 專利代理人資格。四、共同開拓國際市場，聯(lián)合向海外開展招商引資及貿(mào)易宣傳，共建大珠江 三角洲信息網(wǎng)。發(fā)揮澳門

20、中葡商貿(mào)服務平臺作用，支持廣東企業(yè)通過澳門“走出 去”，促進大珠江三角洲地區(qū)與歐盟、東盟與葡語國家的經(jīng)貿(mào)往來。五、在現(xiàn)有政策框架下，推動珠澳跨境工業(yè)區(qū)轉型，重點發(fā)展高端物流、展 覽展銷、中轉貿(mào)易、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)，建設現(xiàn)代物流商務園區(qū)。第四章基礎設施與便利通關統(tǒng)籌跨界基礎設施規(guī)劃、建設和運營，創(chuàng)新通關便利政策，推進人流、物流、 資金流和信息流便捷互通，促進區(qū)域融合發(fā)展，為澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展注入新 動力。第一條交通一、加強軌道交通建設和銜接，加快廣珠城際軌道項目建設，研究向橫琴延 伸，并推進澳門輕軌在橫琴與廣珠城際軌道對接，推動開展連接珠海灣仔與澳門 媽閣軌道站河底行人隧道的可行性研究。二

21、、加快跨界高速公路及配套工程建設，推進港珠澳大橋、廣珠西線高速公 路、西部沿海高速公路月環(huán)至南屏支線延長線等項目的規(guī)劃建設，與軌道交通形 成無縫銜接、換乘便捷的陸路交通網(wǎng)絡。加強珠海與澳門城市公共交通規(guī)劃銜接， 探索推動公交體系直通直達。三、完善區(qū)域機場聯(lián)席會議機制，爭取國家支持擴大珠江三角洲空域使用空 間，發(fā)揮澳門多功能中小型國際機場優(yōu)勢，加強與珠海機場之間的客貨運轉飛對 接，研究開通澳門往來廣東部分城市的直升機航線，深化粵澳機場在城市候機樓、 投資、銷售網(wǎng)絡、拓展業(yè)務等方面的商業(yè)合作，探討機場股權合作。四、協(xié)調(diào)粵澳港航發(fā)展，啟動十字門航道整治的相關協(xié)調(diào)工作，優(yōu)化港航基 礎設施布局，支持探索

22、湛江深水港與澳門自由港合作，研究水上客運服務合作發(fā) 展規(guī)劃。第二條水電氣供應一、共同推進大藤峽水利樞紐項目建設，推進珠海竹銀水源系統(tǒng)工程建設和 運行管理，探索珠澳供水與珠海、中山、江門城市供水水源一體化的銜接，研究 對澳供水管道從橫琴方向直接進入澳門路狀城區(qū)的可行性，完善珠澳供水設施， 提高珠澳供水系統(tǒng)調(diào)蓄能力和保障能力，保障對澳供水安全，共同推進節(jié)水型社 會建設。二、推進粵澳能源基礎設施規(guī)劃建設對接，落實并滾動修編2010 2 0 2 0年南方電網(wǎng)向澳門輸電規(guī)劃研究，推進對澳輸電線路建設，探討加強電 網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，提高對澳門供電保障能力。研究橫琴島澳門大學供電方案和區(qū)內(nèi)用戶電 力營業(yè)服務方案。三、

23、加快高欄港LNG項目建設，擴大南海天然氣就近向橫琴和澳門供氣， 并與廣東省天然氣主十網(wǎng)連通。第三條信息網(wǎng)絡一、提升粵澳信息通信網(wǎng)絡基礎設施水平，推動信息技術應用的普及滲透， 加強電信監(jiān)管和應急通信保障合作。二、探索創(chuàng)新粵澳電信業(yè)務合作模式，鼓勵粵澳電信企業(yè)根據(jù)相關法律規(guī)定 開展電信業(yè)務合作，推動粵澳電信企業(yè)降低兩地間長途資費與移動漫游資費。三、協(xié)商處理重大項目、重點地區(qū)的無線電信號覆蓋問題，做好邊界地區(qū)頻 率協(xié)調(diào)工作，合理利用頻譜資源。四、加強信息技術標準化交流，推動簽署電子簽名證書互認框架性意見，率 先在橫琴實施粵港澳三地電子證書互認應用。五、加強電子商務平臺建設合作，共同推動RFID技術應

24、用，建立互通共 享的電子商貿(mào)信息服務平臺，加強對企業(yè)清關、支付、稅收等服務。六、推動雙方在軟件測試、集成電路設計、數(shù)字娛樂等公共技術服務平臺開 放共享，促進軟件和信息服務業(yè)合作。第四條口岸通關一、加快拱北口岸改擴建工程，調(diào)整珠澳跨境工業(yè)區(qū)口岸功能，將拱北口岸 供澳鮮活產(chǎn)品車輛轉至珠澳跨境工業(yè)區(qū)專用口岸出境。加快橫琴口岸二線規(guī)劃建設，實現(xiàn)港珠澳大橋珠澳口岸之間互通。加強雙方在口岸規(guī)劃布局和建設改造方 面的協(xié)調(diào)配合，加強口岸綜合配套服務功能。二、創(chuàng)新口岸通關模式，探索實施貨物“單一窗口”通關。逐步延長口岸通 關時間，爭取拱北口岸實現(xiàn)2 4 小時通關。率先在珠澳跨境工業(yè)區(qū)專用口岸通 道探討兩 地申報

25、單證統(tǒng)一。三、探索一次性臨時過境車輛管理，制定并實施澳門機動車進出橫琴（僅限 在橫琴行駛）的管理規(guī)定。探索實行雙方便利換領小型汽車駕駛證工作。四、推進海關查驗結果參考互認，推動海關資料格式及數(shù)據(jù)模型的統(tǒng)一，減 少重復查驗，提高貨物流轉速度。五、加強雙方在檢驗技術標準和檢測方法等方面的交流合作，推動建立兩地 檢測結果互認和信息共享機制，提高貨物通關速度。第五章社會公共服務推進公共服務銜接，促進社會資源共享，共建宜居宜業(yè)的優(yōu)質生活圈，促 進區(qū)域人才流動，實現(xiàn)兩地居民跨境工作生活便利化。第一條教育培訓一、推進高等教育和科研合作，建設橫琴島澳門大學新校區(qū)，澳門特區(qū)政府 有關部門向就讀澳門大學等澳門高等

26、院校的廣東學生提供獎學金。擴大互招學生 規(guī)模，推動高校學分互認，共建實驗室和研究中心，打造粵澳產(chǎn)學研合作平臺。二、推動幼兒園和中小學教育資源相互開放，開展教師培訓交流合作，共同 研究跨境學生通關、交通等便利措施。澳門逐步對在廣東就讀幼兒園和中小學的 澳門幼兒及學生提供學費津貼。三、加強職業(yè)教育培訓合作，共同舉辦旅游、酒店、會展、創(chuàng)意設計等職業(yè) 培訓項目，建立職業(yè)教育師資交流制度，鼓勵澳門教育培訓機構與廣東教育培訓 機構合作開展職業(yè)教育培訓項目，全面系統(tǒng)地培養(yǎng)符合澳門和廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要 的技術、技能人才。第二條醫(yī)療服務一、擴大開放醫(yī)療服務市場，支持醫(yī)療業(yè)界合作、合資、獨資設立醫(yī)院及中 醫(yī)藥醫(yī)療保

27、健機構，開展醫(yī)院管理、科研技術交流、醫(yī)護人員培訓等合作。二、研究建立醫(yī)療機構互助機制，推動衛(wèi)生資源共享和醫(yī)療服務標準化。加 強醫(yī)療機構的溝通，完善雙方居民的轉診機制，探索推進醫(yī)院病情查驗結果互認。第三條公共衛(wèi)生一、完善傳染病疫情信息通報和聯(lián)防聯(lián)控機制，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急 管理合作，設立專責小組和專家組，提高區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的信 息共享水平和措施聯(lián)動能力。二、建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強食品安全風險檢測、評估、預警以及食品安全 標準的交流合作。完善動植物、食品、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生信息通報以及食品安全事故協(xié) 查和食品安全溯源機制，提高共同應對食品安全風險和突發(fā)事件能力。三、探討供澳食品安全檢

28、驗檢疫新模式，協(xié)調(diào)打擊非法進出口行為，共同做 好供澳食品農(nóng)產(chǎn)品的質量安全工作。四、建立藥品安全監(jiān)管信息溝通和監(jiān)督執(zhí)法合作機制，加強藥品研發(fā)、注冊、 生產(chǎn)、流通、檢驗等方面的交流合作。第四條文化體育一、加強文化交流，共同策劃、聯(lián)合舉辦有影響、高水平的文化藝術活動， 培養(yǎng)演藝人員，興辦文化事業(yè)。加強考古和文物保護科技等交流合作，聯(lián)合保護 物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)。二、聯(lián)合建立文化資源共享體系，建立統(tǒng)一售票系統(tǒng)，推動圖書館、文化館、 博物館、藝術館等資源相互開放。合辦文化展覽，互贈圖書資料，推進公共文化 服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化和現(xiàn)代化建設。三、推進體育交流與合作，加強信息溝通與人才培育，促進青少年體

29、育和大 眾體育交流，共同提高競技水平，聯(lián)合發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。第五條環(huán)境保護一、嚴格水資源管理，共同推進西江水資源和濕地保護，治理珠澳跨境河涌 污染，創(chuàng)新流域整治的合作機制和管理模式，加強區(qū)域水環(huán)境管理和污染防治。二、建設跨境自然保護區(qū)和生態(tài)廊道，構建完整的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，保護區(qū)域 生態(tài)旅游資源。推進生態(tài)保護合作重點區(qū)域建設，加快環(huán)珠江口跨境區(qū)域綠道建 設。三、共建珠江三角洲區(qū)域空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步執(zhí)行更加嚴格的機動車、 船舶排放標準。完善區(qū)域污染信息通報和聯(lián)防聯(lián)治機制，提高環(huán)境事故處置協(xié)調(diào) 能力。四、支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動兩地環(huán)保服務市場開放，開展酒店 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核合作，研究共同舉辦

30、環(huán)保技術和國際環(huán)保博覽會，推動廣東與 歐盟、東盟與葡語國家在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域的交流合作。第六條民生福利一、建立粵澳社會保障交流合作機制，研究解決兩地跨境工作、生活人員的 社會保障銜接問題。二、支持澳門服務提供者到廣東舉辦老年人、殘疾人社會福利機構，廣東給 予與內(nèi)地社會福利機構同等政策待遇，澳門進一步完善在廣東生活澳門居民的社 會福利政策。三、建立粵澳勞動關系和勞動監(jiān)察合作機制，促進用人單位勞動守法信息共 享，建立定期互訪機制和聯(lián)席會議制度，吸納粵澳行業(yè)協(xié)會、商會參與交流和普 法培訓，開展勞動監(jiān)察執(zhí)法培訓與交流合作，加強對企業(yè)欠薪逃匿經(jīng)營者執(zhí)法合 作。第七條 法律事務與治安管理合作一、建立粵澳法律事

31、務協(xié)調(diào)與溝通機制，成立法律問題協(xié)商與合作專家小組， 處理涉及雙方合作的法律事務。二、加強法律服務業(yè)交流合作，探索建立粵澳律師、公證等領域的合作機制。三、在內(nèi)地公安機關與澳門警方交流合作機制框架下，完善打擊跨境犯罪的 直接聯(lián)絡、會晤和案件協(xié)查渠道，提高打擊跨境犯罪的效率和能力。四、推進區(qū)域突發(fā)事件應急管理合作，完善通報及信息共享機制，實現(xiàn)應急 平臺互聯(lián)互通，提升聯(lián)合處置能力。第六章區(qū)域合作規(guī)劃加快推進粵港澳“優(yōu)質生活圈”、“基礎設施”、“旅游合作”等區(qū)域合作 規(guī)劃及“環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設重點行動計劃”的編制和實施。統(tǒng)籌規(guī)劃珠江口 西岸發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同效益，促進區(qū)域一體化發(fā)展。第一條 珠江口西岸

32、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制澳門與珠江口西岸地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃包括澳門、珠海、中山、江 門在內(nèi)的珠江口西岸城市群發(fā)展目標和策略。發(fā)揮澳門世界旅游休閑中心和區(qū)域 商貿(mào)服務平臺的作用，帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級和規(guī)?；l(fā)展，加強基礎設施共建共享， 推進市場開放互補和資源流動共享，促進經(jīng)濟社會環(huán)境相互融合，加強教育、醫(yī) 療、養(yǎng)老等社會福利合作，共同打造珠江口西岸都市區(qū)，拓展澳門經(jīng)濟適度多元 發(fā)展腹地。第二條澳珠協(xié)同發(fā)展規(guī)劃編制澳珠協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，加強在城市規(guī)劃、基礎設施、口岸通關、公共服務、 產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展旅游、會展、文化創(chuàng)意、教育 培訓等產(chǎn)業(yè)，推進區(qū)域社會公共服務銜接，加強澳門新城填海區(qū)

33、與珠海十字門商 務區(qū)的規(guī)劃協(xié)調(diào)，合作開發(fā)橫琴，建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務銜接、產(chǎn)業(yè)配套 發(fā)展、工作生活便利的珠澳國際都會區(qū)，強化澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展動力。第三條 澳門與廣州南沙合作規(guī)劃發(fā)揮廣州市建設國家中心城市的優(yōu)勢，加強澳門與廣州南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié) 調(diào)，推進與澳門在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、港口物流業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等領域的合作，建設 服務內(nèi)地、連接澳門的商業(yè)服務中心、科技創(chuàng)新中心和教育培訓基地，共同發(fā)展 區(qū)域旅游休閑項目，打造世界郵輪旅游航線。第四條合作規(guī)劃實施建立協(xié)調(diào)合作機制，共同推動實施區(qū)域合作專項規(guī)劃，研究制定落實措施， 建立健全規(guī)范化、制度化的政策支撐體系，建立區(qū)域規(guī)劃信息平臺和實施效果評 估監(jiān)測

34、機制，鼓勵引導社會各界參與規(guī)劃實施。第七章機制安排遵循“一國兩制”方針，順應區(qū)域合作基本規(guī)律，完善和創(chuàng)新粵澳合作機制。第一條高層會晤粵澳高層適時舉行會晤，研究重大合作事項，達成戰(zhàn)略性共識，指導和推動 合作的開展。第二條聯(lián)席會議一、完善粵澳合作聯(lián)席會議制度，共同研究有關合作項目和事項，確定年度 重點工作。二、設立或調(diào)整粵澳合作有關專責小組，加大工作落實和執(zhí)行力度。三、建立澳門與珠海等珠江口西岸城市協(xié)同發(fā)展機制，推進重點合作項目， 加強指導和成效評估。第三條工作機構強化粵澳合作聯(lián)絡辦公室職能，粵方設在廣東省人民政府港澳事務辦公室， 澳方設在澳門特別行政區(qū)政府行政長官辦公室，負責粵澳高層會晤及粵澳合

35、作聯(lián) 席會議有關工作，督促和協(xié)調(diào)落實本協(xié)議及有關合作事項。第四條咨詢機制組建粵澳發(fā)展策略研究專責小組，吸納各界代表和專家參與，形成政府、業(yè) 界和研究機構互動機制，研究粵澳合作發(fā)展策略，強化咨詢論證功能，向粵澳高 層提供政策建議。第五條民間合作一、發(fā)揮粵港澳合作促進會的平臺作用，支持粵澳工商企業(yè)界、專業(yè)服務界、 學術界、傳媒界等加強交流合作。二、支持雙方行業(yè)協(xié)會開展人員培訓、行業(yè)自律等工作，共同制定區(qū)域行業(yè) 標準，促進服務市場統(tǒng)一。第八章 其他第一條有效期本協(xié)議有效期從正式簽署之日起到2 0 2 0年12月31日。第二條協(xié)議落實雙方每年提出實施本協(xié)議年度重點工作，經(jīng)雙方協(xié)商后，按情況共同或各自推

36、動落實。第三條修訂經(jīng)雙方協(xié)商同意，可對本協(xié)議進行修訂。第四條生效一、本協(xié)議自雙方代表正式簽署之日起生效。二、本協(xié)議以中文書就，一式兩份。三、本協(xié)議于2 0 1 1年3月6日在北京簽署。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）國家發(fā)展和改革委員會二00八年十二月目錄刖言一、加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的重要意義（一）30年改革發(fā)展的成就（二）面臨的挑戰(zhàn)和機遇（三）重要意義二、總體要求和發(fā)展目標（一）指導思想（二）戰(zhàn)略定位（三）發(fā)展目標三、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)（二）加快發(fā)展先進制造業(yè)（三）大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)（四）改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（五）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（六）提升企

37、業(yè)整體競爭力四、提高自主創(chuàng)新能力（一）推進核心技術的創(chuàng)新和轉化（二）強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位（三）構建開放型的區(qū)域創(chuàng)新體系（四）深化國家與地方創(chuàng)新聯(lián)動機制（五）加強自主創(chuàng)新環(huán)境建設五、推進基礎設施現(xiàn)代化（一）建設開放的現(xiàn)代綜合交通運輸體系（二）構建清潔安全可靠的能源保障體系（三）建設人水和諧的水利工程體系（四）構建便捷高效的信息網(wǎng)絡體系六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（一）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理水平（二）加強農(nóng)村基礎設施建設（三）促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化（四）建立以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)新機制七、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（一）發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用（二）優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局（三）提升珠江口西岸地區(qū)發(fā)展水平（四）

38、推進珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化（五）帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展八、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護（一）節(jié)約集約利用土地（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟（三）加大污染防治力度（四）加強生態(tài)環(huán)境保護九、加快社會事業(yè)發(fā)展（一）優(yōu)先發(fā)展教育（二）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務（三）健全住房保障體系（四）完善就業(yè)和社會保障體系（五）建設和諧文化十、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢（一）創(chuàng)新行政管理體制（二）深化經(jīng)濟體制改革（三）推進社會管理體制改革（四）推進民主法制建設（五）充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的改革開放先行作用十一、構建開放合作新格局（一）提升開放型經(jīng)濟水平（二）推進與港澳更緊密合作（三）提升對臺經(jīng)貿(mào)合作水平（四）深化泛珠江三角洲區(qū)域合作（五）加強與

39、東盟等國際經(jīng)濟區(qū)域的合作十二、規(guī)劃實施的保障機制（一）加強組織領導（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（三）加強監(jiān)督檢查刖 言珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟中心區(qū)域， 在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略 地位。改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，珠江三角洲地區(qū)銳意改 革，率先開放，開拓進取，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，為全國改革開放 和社會主義現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化， 珠江三角洲地區(qū)正處在經(jīng)濟結構轉型和發(fā)展方式轉變的關鍵時期，進一步的發(fā)展 既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也孕育著重大機遇。在改革開放30周年之際，從國家戰(zhàn)

40、略全 局和長遠發(fā)展出發(fā)，為促進珠江三角洲地區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，進一步發(fā) 揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用，特制定珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃 綱要。本規(guī)劃綱要的規(guī)劃范圍是，以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、 東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合 作的相關內(nèi)容納入規(guī)劃。規(guī)劃期至2020年。本規(guī)劃綱要是指導珠江三角洲地區(qū)當前和今后一個時期改革發(fā)展的行動綱 領和編制相關專項規(guī)劃的依據(jù)。一、加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的重要意義（一）30年改革發(fā)展的成就。改革開放30年來，珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮改革“試驗田”的作用，率先 在全國推行以市場為取向的改革，較早

41、地建立起社會主義市場經(jīng)濟體制框架，成 為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū)；依托毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，抓 住國際產(chǎn)業(yè)轉移和要素重組的歷史機遇，率先建立開放型經(jīng)濟體系，成為我國外 向度最高的經(jīng)濟區(qū)域和對外開放的重要窗口；帶動廣東省由落后的農(nóng)業(yè)大省轉變 為我國位列第一的經(jīng)濟大省，經(jīng)濟總量先后超過亞洲“四小龍”的新加坡、香港 和臺灣，奠定了建立世界制造業(yè)基地的雄厚基礎，成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的 強大引擎；人口和經(jīng)濟要素高度聚集，城鎮(zhèn)化水平快速提高，基礎設施比較完備， 形成了一批富有時代氣息又具嶺南特色的現(xiàn)代化城市，成為我國三大城鎮(zhèn)密集地 區(qū)之一；城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

42、初步形成，教育、 科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)迅速發(fā)展，公共服務體系基本建立。珠 江三角洲地區(qū)已經(jīng)站在了一個新的更高的歷史起點上。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展 的巨大成就雄辯地證明，發(fā)展是硬道理，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義、實 現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。（二）面臨的挑戰(zhàn)和機遇。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，尤其是當前國際金融危機不斷擴 散蔓延和對實體經(jīng)濟的影響日益加深的背景下，珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展受到嚴重 沖擊，國際金融危機的影響與尚未解決的結構性矛盾交織在一起，外需急劇減少 與部分行業(yè)產(chǎn)能過剩交織在一起，原材料價格大幅波動與較高的國際市場依存度 交織在一起，經(jīng)濟運行困難加大

43、，深層次矛盾和問題進一步顯現(xiàn)。主要是：產(chǎn)業(yè) 層次總體偏低，產(chǎn)品附加值不高，貿(mào)易結構不夠合理，創(chuàng)新能力不足，整體競爭 力不強；土地開發(fā)強度過高，能源資源保障能力較弱，環(huán)境污染問題比較突出， 資源環(huán)境約束凸顯，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持續(xù)；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展仍不平衡，生產(chǎn)力 布局不盡合理，空間利用效率不高；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，人力資源開發(fā)水平、 公共服務水平和文化軟實力有待進一步提高；行政管理體制、社會管理體制等方 面的改革任務仍然繁重，改革攻堅難度越來越大。另一方面，珠江三角洲地區(qū)也 面臨著重大機遇：國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉移的趨勢不會改變，亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作 與交流方興未艾，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)進程加快;我國

44、仍處在重要戰(zhàn)略機遇期， 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，粵港澳三地經(jīng)濟加快融合， 經(jīng)濟發(fā)展具有很強的后勁；特別是經(jīng)過改革開放30年發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)積 累了雄厚的物質基礎，經(jīng)濟實力、區(qū)域競爭力顯著增強，這些都為珠江三角洲地 區(qū)加快改革發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。（三）重要意義。在新形勢下，推進珠江三角洲地區(qū)加快改革發(fā)展，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力 解決突出問題，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，把國際金融危機帶來的不利影響 降到最低程度，加快推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，既是該地區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式 的必然選擇，也是我國當前保持經(jīng)濟增長的迫切要求和實現(xiàn)科學發(fā)展的戰(zhàn)略需 要。加快珠江三角洲地

45、區(qū)的改革發(fā)展，有利于推進珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略 性調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力；有利于提高我國的綜合實力、國際競爭力 和抵御國際風險的能力，更好地參與國際經(jīng)濟合作與競爭；有利于輻射和帶動環(huán) 珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，促進形成優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū) 域經(jīng)濟發(fā)展新格局；有利于貫徹“一國兩制”方針，保持港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定； 有利于深化體制機制創(chuàng)新，為建立實現(xiàn)科學發(fā)展的體制機制探索新路徑、提供新 經(jīng)驗。二、總體要求和發(fā)展目標（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為 指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，堅持改革開放，努力爭當實 踐

46、科學發(fā)展觀的排頭兵。著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展方式轉變，率先建立 資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；著力推進科技進步，增強自主創(chuàng)新能力，率先建 立創(chuàng)新型區(qū)域；著力解決民生突出問題，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，率先構建社會 主義和諧社會；著力深化體制改革，勇于推進體制機制創(chuàng)新，率先建立完善的社 會主義市場經(jīng)濟體制；著力加強與港澳合作，擴大對內(nèi)對外開放，率先建立更加 開放的經(jīng)濟體系。要把解決當前問題與謀劃長遠發(fā)展結合起來，保持珠江三角洲 地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為保持港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定提供有力支撐，為我國改 革開放和社會主義現(xiàn)代化建設做出新的更大貢獻，率先建成全面小康社會和基本 實現(xiàn)現(xiàn)代化。（二）戰(zhàn)略定位

47、。探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)。賦予珠江三角洲地區(qū)發(fā)展更大的自主權，支 持率先探索經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會建設的新途徑、新 舉措，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全國科學發(fā) 展提供示范。深化改革先行區(qū)。繼續(xù)承擔全國改革“試驗田”的歷史使命，大膽探索， 先行先試，全面推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，在重要領 域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供強大動力，為發(fā)展中國特色社 會主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。擴大開放的重要國際門戶。堅持“一國兩制”方針，推進與港澳緊密合 作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群。創(chuàng)新國際區(qū) 域合作機制，

48、全面提升經(jīng)濟國際化水平，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的 開放型經(jīng)濟體系。世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地。堅持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，建設自 主創(chuàng)新新高地，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進制造產(chǎn)業(yè)基地，培育一批 具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，發(fā)展與香港國際金融中心相配套的現(xiàn)代服 務業(yè)體系，建設與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際航運、物流、貿(mào)易、會展、旅游和創(chuàng) 新中心。全國重要的經(jīng)濟中心。綜合實力居全國經(jīng)濟區(qū)前列，輻射帶動能力進一 步增強，形成以珠江三角洲為中心的資源互補、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產(chǎn) 業(yè)圈，建設成為帶動環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動全 國發(fā)展更為強大的引擎。（三）

49、發(fā)展目標。當前和今后一段時間，必須充分估計形勢的嚴峻性和復雜性，堅定信心，迎 難而上，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，抓緊落實中央關于擴大內(nèi)需的 各項部署。要結合珠江三角洲地區(qū)的實際，大力改善民生和啟動最終消費需求， 大力拉動民間投資，大力促進外貿(mào)出口，形成促進經(jīng)濟增長的合力。到2012年，率先建成全面小康社會，初步形成科學發(fā)展的體制機制，產(chǎn)業(yè) 結構明顯升級，自主創(chuàng)新能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，人民生活明顯改善， 區(qū)域城鄉(xiāng)差距明顯縮小，區(qū)域一體化格局初步形成，粵港澳經(jīng)濟進一步融合發(fā)展。 人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到80000元，服務業(yè)增加值比重達到53%；城鄉(xiāng)居民人均收 入比2007年顯著增長

50、，平均期望壽命達到78歲，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，人人 享有基本公共服務；城鎮(zhèn)化水平達到80%以上；每新增億元地區(qū)生產(chǎn)總值所需新 增建設用地量下降，單位生產(chǎn)總值能耗與世界先進水平的差距明顯縮小，環(huán)境質 量進一步改善。到2020年，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制， 形成以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，形成具有世界先進水平的科技 創(chuàng)新能力，形成全體人民和諧相處的局面，形成粵港澳三地分工合作、優(yōu)勢互補、 全球最具核心競爭力的大都市圈之一。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到135000元，服務 業(yè)增加值比重達到60%；城鄉(xiāng)居民收入水平比2012年翻一番，合理有序的收入 分配格局基本形成

51、；平均期望壽命達到80歲，實現(xiàn)全社會更高水平的社會保障; 城鎮(zhèn)化水平達到85%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和環(huán)境質量達到或接近世界先進水 平。三、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系促進信息化與工業(yè)化相融合，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)， 大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設以現(xiàn)代 服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動的主體產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)結構高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集 聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。支持珠江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)在現(xiàn)代服務業(yè)領域的深度合作，重點發(fā)展金 融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)、外包服務業(yè)、 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟和旅游

52、業(yè)，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平。支持廣州市、深 圳市建設區(qū)域金融中心，構建多層次的資本市場體系和多樣化、比較完善的金融 綜合服務體系。支持符合條件的優(yōu)質企業(yè)上市融資，擴大直接融資比重。培育具 有國際競爭力的金融控股集團，盡快在深圳證券交易所推出創(chuàng)業(yè)板、完善代辦股 份轉讓系統(tǒng)，支持建設廣東金融高新技術服務區(qū)。大力發(fā)展金融后臺服務產(chǎn)業(yè)， 建設輻射亞太地區(qū)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)后援服務基地。發(fā)展一批具有國際影響力的專 業(yè)會展，擴大中國（廣州）進出口商品交易會、中國（深圳）國際高新技術成果 交易會、中國（珠海）國際航空航天博覽會、中國（廣州）中小企業(yè)博覽會、中 國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會的國際影響力，打造世

53、界一流的會展品牌。 推進白云空港、寶安空港、廣州港、深圳港等一批樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)建設，完 善與現(xiàn)代物流業(yè)相匹配的基礎設施，帶動廣東建設世界一流的物流中心。建設以 珠江三角洲地區(qū)為中心的南方物流信息交換中樞，進一步確立珠江三角洲地區(qū)的 國際電子商務中心地位。著力發(fā)展外包服務業(yè)，到2012年，培育2-3個國家級 國際服務外包基地城市，形成較為完整的國際服務業(yè)外包產(chǎn)業(yè)鏈。支持發(fā)展研究 設計、營銷策劃、工程咨詢、中介服務等第三方專業(yè)服務機構，促進科技服務業(yè) 和商務服務業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，扶持一批立足本地、輻射全國、 具有國際競爭力的人力資源服務機構，促進人力資源合理流動和有效配置。培育

54、一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，加快建設珠江三角洲國家級軟件和動漫產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展 總部經(jīng)濟，鼓勵國內(nèi)外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務機構在珠江三角洲地區(qū) 設立總部或分支機構。建設全國旅游綜合改革示范區(qū)，建成亞太地區(qū)具有重要影 響力的國際旅游目的地和游客集散地。到2020年，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè) 增加值的比重超過60%。（二）加快發(fā)展先進制造業(yè)。充分利用現(xiàn)有基礎和港口條件，重點發(fā)展資金技術密集、關聯(lián)度高、帶動性 強的現(xiàn)代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路。 加快發(fā)展裝備制造業(yè)，在核電設備、風電設備、輸變電重大裝備、數(shù)控機床及系 統(tǒng)、海洋工程設備5個關鍵領域實現(xiàn)突破，形成世界級

55、重大成套和技術裝備制造 產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展以自主品牌和自主技術為主的汽車產(chǎn)業(yè)集群，打造2-3家產(chǎn) 值超千億元的特大型汽車制造企業(yè)，建設國際汽車制造基地。發(fā)展大功率中低速 柴油機等船舶關鍵配套裝備，打造產(chǎn)能千萬噸級的世界級大型修造船基地和具有 現(xiàn)代化技術水平的海洋工程裝備制造基地。以寶鋼重組韶鋼、廣鋼為契機，建設 現(xiàn)代化的千萬噸級湛江鋼鐵基地。集約發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，集中力量在深水港口條件 好、環(huán)境承載能力相對較大的沿海地區(qū)，依托條件較好的現(xiàn)有企業(yè)，高標準建設 2-3個千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯煉化一體化工程，力爭形成世界先進水平的 特大型石油化工產(chǎn)業(yè)基地。支持發(fā)展通用飛機制造產(chǎn)業(yè)，壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)

56、。 大力培育精細化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，提升規(guī)模和水平，形成新的經(jīng)濟增長點。到 2020年，先進制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重超過50%。近期，要適度控制新 增產(chǎn)能，加快結構調(diào)整，為長遠發(fā)展奠定基礎。（三）大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)。堅持全面提升與重點突破相結合，突出自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，培育壯大新興 產(chǎn)業(yè)，建成全球重要的高技術產(chǎn)業(yè)帶。著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，加 快提升高技術產(chǎn)業(yè)核心競爭力。引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū) 集聚，促進形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套體系完備的高技術產(chǎn)業(yè)群。重點發(fā)展電子信 息、生物、新材料、環(huán)保、新能源、海洋等產(chǎn)業(yè)。電子信息領域重點發(fā)展軟件及 集成電路設計、新型平板顯

57、示、半導體照明、新一代寬帶無線移動通信、下一代 互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字家庭等產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字視聽產(chǎn)品轉型升級，提升通信設備在全球的 競爭優(yōu)勢，建設現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)基地。生物領域重點加強干細胞、轉基因、生物信 息等關鍵技術和重要產(chǎn)品研制，大力發(fā)展生物醫(yī)學、生物育種等產(chǎn)業(yè)。新材料領 域重點發(fā)展新型電子材料、特種功能材料、環(huán)境友好材料和高性能結構材料等。 環(huán)保領域著力發(fā)展環(huán)保技術與裝備、環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)等。新能源領域重點發(fā)展風能、 太陽能等清潔能源。海洋領域重點發(fā)展海洋生物、海洋資源綜合利用等。圍繞重 點領域實施高技術產(chǎn)業(yè)化重大專項，加大對高技術產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度。推進 高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，重點加快廣州科

58、學城（北區(qū)）和深圳高新技 術產(chǎn)業(yè)帶建設，加快科研、標準化與科技成果產(chǎn)業(yè)化三同步步伐，把廣州、深圳 國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設成為全國領先的科技園區(qū)。到2012年，培育形成 3-5個產(chǎn)值規(guī)模超千億元的新興產(chǎn)業(yè)群，重點打造3-5家銷售收入達千億元、具 有全球影響力的跨國企業(yè)。到2020年，高技術制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比 重達30%。（四）改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施改造提升、名牌帶動、以質取勝、轉型升級戰(zhàn)略，做優(yōu)家用電器、紡織 服裝、輕工食品、建材、造紙、中藥等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升產(chǎn) 品質量，增強整體競爭力。積極采用高新技術、先進適用技術和現(xiàn)代管理技術改 造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)

59、業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸。以提高產(chǎn)業(yè)鏈配套 能力、增加產(chǎn)品附加值為重點，加大研發(fā)投入，強化工藝設計，提高技術裝備水 平，大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、高附加值產(chǎn)品，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌效益型轉變。 加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織結構調(diào)整，打造一批具有知名品牌的龍頭企業(yè)。發(fā)揮龍頭 企業(yè)、名牌產(chǎn)品和馳名商標的帶動作用，打造佛山家電和建材、東莞服裝、中山 燈飾、江門造紙等具有國際影響力的區(qū)域品牌，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。提高優(yōu)勢出 口產(chǎn)品的技術含量和附加值，提高自主品牌出口產(chǎn)品比重。提高產(chǎn)業(yè)準入門檻， 促進資源型低端產(chǎn)業(yè)逐步退出，淘汰落后產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力。（五）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，

60、加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，建立具有嶺南特色的都市型、外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，率先實 現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定糧食面積，建設標準農(nóng)田，實施優(yōu)質稻產(chǎn)業(yè)工程，確保現(xiàn)有 糧食生產(chǎn)能力不下降、糧食安全保障能力不降低。加強蔬菜、水產(chǎn)和畜禽等鮮活 農(nóng)產(chǎn)品基地建設，突破農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工和流通瓶頸，建設具有國際競爭力的園藝 產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。加強基本農(nóng)田保護區(qū)建設，改造水利灌溉設施， 加強良種繁育和動植物防疫等基礎設施建設，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)設施裝備結構，健全 農(nóng)業(yè)社會化服務體系。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率， 高標準建成若十個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。完善農(nóng)村集體土地股份合作制，推