良種補(bǔ)貼政策解讀

1、良種補(bǔ)貼政策解讀一、良種補(bǔ)貼政策出臺(tái)的相關(guān)背景政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活 水平、推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的 政策傾斜和優(yōu)惠。2004年，為了加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，中 央政府在實(shí)施宏觀調(diào)控中出臺(tái)了一系列更直接、更有力的政 策措施，體現(xiàn)在財(cái)政上，不僅用于“三農(nóng)”的資金投入絕對(duì) 量不斷加大，增長(zhǎng)幅度也是逐年增加。更重要的是隨著貫徹 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，財(cái)政支持“三農(nóng)”的指導(dǎo)思想和支持方式 發(fā)生了重要的變化，這種變化從某種程度上講，改變了國(guó)家 與農(nóng)民之間傳統(tǒng)的利益分配格局，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí) 現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，具有一種里程碑性質(zhì)的重要 意義。隨著科學(xué)

2、技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的 地位與作用日漸突出，優(yōu)良的農(nóng)作物品種不僅能夠提高農(nóng)作 物的產(chǎn)量、改善產(chǎn)品品質(zhì)、減少病蟲(chóng)害造成的損失，而且能 夠增加農(nóng)民收入，因此，國(guó)家出臺(tái)一系列的良種補(bǔ)貼政策， 鼓勵(lì)農(nóng)民積極使用優(yōu)良農(nóng)作物種子。二、良種補(bǔ)貼政策的內(nèi)容（一）補(bǔ)貼范圍。水稻、玉米、小麥良種補(bǔ)貼在廣東省 內(nèi)實(shí)行全覆蓋。（二）補(bǔ)貼方式。采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式，實(shí)行良種推 介、自愿購(gòu)種、直接發(fā)放。（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。早稻、中稻（一季稻）、晚稻15元/ 畝；玉米、小麥10元/畝。（四）補(bǔ)貼對(duì)象。在生產(chǎn)中使用水稻、玉米、小麥良種 的農(nóng)民（含農(nóng)場(chǎng)職工）。三、良種補(bǔ)貼政策的執(zhí)行（一）年初由省農(nóng)業(yè)廳推介適宜本省

3、種植的主導(dǎo)品種和 審定通過(guò)品種，并通過(guò)多種渠道向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，市、縣農(nóng) 業(yè)部門(mén)要在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，根據(jù)品質(zhì)優(yōu)先、市場(chǎng) 需求和生產(chǎn)需要的原則，引導(dǎo)農(nóng)民選擇使用推介的良種，不 得采取強(qiáng)制手段干預(yù)農(nóng)民自愿選擇種子。（二）農(nóng)戶到良種補(bǔ)貼定點(diǎn)銷(xiāo)售部門(mén)購(gòu)買(mǎi)由省農(nóng)業(yè)廳推 介的主導(dǎo)品種和審定通過(guò)的品種。（三）村委會(huì)對(duì)農(nóng)戶實(shí)際種植的優(yōu)質(zhì)糧食作物品種、面 積登記造冊(cè)，張榜公示。（三）各村將公示結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將 審核意見(jiàn)上報(bào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)。（四）省財(cái)政廳按下級(jí)財(cái)政部門(mén)上報(bào)的登記核實(shí)的補(bǔ)貼 面積和補(bǔ)貼對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼款。省農(nóng)業(yè)廳推介適宜本省的主導(dǎo)品種和審核通過(guò)的品種農(nóng)戶到良種補(bǔ)貼定點(diǎn)銷(xiāo)售部門(mén)購(gòu)買(mǎi)品

4、種村委會(huì)對(duì)農(nóng)戶實(shí)際種植的優(yōu)質(zhì)糧食作物品種、面積登記造冊(cè)，張榜公示IJ各村將公示結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將審核意見(jiàn)上報(bào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)。I）省財(cái)政廳按下級(jí)財(cái)政部門(mén)上報(bào)的登記核實(shí)的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼款。四、良種補(bǔ)貼政策的申報(bào)程序（一）申報(bào)。每年早造和晚造農(nóng)作物完成移植后，由農(nóng) 戶到行政村申報(bào)。（二）登記、核實(shí)。行政村對(duì)種糧農(nóng)戶進(jìn)行登記、核實(shí)， 并完成早造、晚造種糧農(nóng)戶情況登記。（三）公示。行政村對(duì)種糧農(nóng)戶情況登記后，將基本情 況，包括補(bǔ)貼對(duì)象名單、戶口人數(shù)、糧食種植面積、種植種 類(lèi)等情況造冊(cè)在村務(wù)公開(kāi)欄或其他公共場(chǎng)所張榜公示（公示 時(shí)間不少于7天，），接收農(nóng)民群眾的互相監(jiān)督。（四）報(bào)批

5、。行政村將公示后的各戶種糧面積登記造冊(cè) 上報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦）；鎮(zhèn)政府（街道辦）組織有關(guān)部門(mén)進(jìn) 行核實(shí)后，將各村數(shù)據(jù)匯總行文上報(bào)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局、財(cái)政 局；縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局將各鎮(zhèn)（街）數(shù)據(jù)核實(shí)、匯總 后行文上報(bào)市農(nóng)業(yè)局和市財(cái)政局。（五）審核。各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)將各縣（區(qū)） 農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)上報(bào)的種植面積和品種匯總審核后上報(bào)省農(nóng) 業(yè)廳、省財(cái)政廳。（六）發(fā)放補(bǔ)貼。省財(cái)政廳根據(jù)各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)、財(cái) 政部門(mén)登記核實(shí)的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼對(duì)象，每年分早、晚造兩 次將補(bǔ)貼資金行文下?lián)艿娇h（區(qū)）財(cái)政局，縣（區(qū)）財(cái)政局 收到資金后10個(gè)工作日內(nèi)將省級(jí)資金同本級(jí)應(yīng)付的資金撥 到鎮(zhèn)（街）財(cái)政所，由鎮(zhèn)（街）財(cái)政所

6、組織發(fā)放。鎮(zhèn)（街） 財(cái)政所收到資金后1個(gè)月內(nèi)，按照核實(shí)的面積和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將 資金通過(guò)“一卡通”（一折通）的形式直接發(fā)放給種糧農(nóng)戶。申報(bào)。每年農(nóng)戶對(duì)早造和晚農(nóng)作物造完成種植后，到行政村申報(bào)。A登記、核實(shí)。行政村對(duì)種糧農(nóng)戶進(jìn)行登記、核實(shí)，并完成早造、晚造種糧農(nóng)戶情況登記。公示。行政村對(duì)種糧農(nóng)戶情況登記后，將基本情況造冊(cè)在村務(wù)公開(kāi)欄或其他公共場(chǎng)所張榜公示）4批。行政村將公示后的各戶種糧面積登記造冊(cè)上報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦）；鎮(zhèn)政府（街道辦）組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)后，將各村數(shù)據(jù)匯總行文上報(bào)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局；縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局將各鎮(zhèn)（街）數(shù)據(jù)核實(shí)、匯總后行文上報(bào)市農(nóng)業(yè)局和市財(cái)政局。審核。各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)

7、、財(cái)政部門(mén)將 各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)上報(bào)的種植 面積和品種匯總審核后上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、 省財(cái)政廳。A發(fā)放補(bǔ)貼。省財(cái)政廳根據(jù)各地級(jí)以上市農(nóng) 業(yè)、財(cái)政部門(mén)登記核實(shí)的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼 對(duì)象將資金通過(guò)“一卡通”（一折通）的 形式直接發(fā)放給種糧農(nóng)戶。五、良種補(bǔ)貼政策的監(jiān)督（一）良種補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍內(nèi)的縣級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén) 應(yīng)當(dāng)會(huì)同統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)組成良種補(bǔ)貼政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小 組，并設(shè)立辦公室，制定方案，細(xì)化分工，明確責(zé)任，嚴(yán)格 執(zhí)行國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真地組織落實(shí)好統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)、 資金兌付和檔案整理工作。（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用會(huì)議、鄉(xiāng)村大喇叭、宣傳單和遠(yuǎn)程教 育等多種形式，向廣大農(nóng)民宣傳良種補(bǔ)貼政策，讓廣大農(nóng)民 群眾

8、明白良種補(bǔ)貼政策的目的、意義、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式等， 提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物良種的認(rèn)識(shí)，搞好補(bǔ)貼面積核實(shí)和公示工 作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)良種補(bǔ)貼工作順利實(shí)施。（三）鄉(xiāng)政府在每個(gè)村（場(chǎng)）派駐一名包村干部，按照 農(nóng)作物補(bǔ)貼面積核實(shí)、上報(bào)、公示、資金兌付和健全檔案等 程序，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、透明和科學(xué)合理的原則，指 導(dǎo)各村（場(chǎng)）扎實(shí)有序開(kāi)展農(nóng)作物良種補(bǔ)貼工作，確保良種 補(bǔ)貼政策落實(shí)到戶。（四）各村委會(huì)健全農(nóng)戶詳細(xì)清冊(cè)，清冊(cè)一式兩份，簽 字留檔一份，公示一份，自覺(jué)地接受社會(huì)的監(jiān)督，充分發(fā)揮 村民自我約束、互相監(jiān)督的作用，杜絕謊報(bào)、多報(bào)、冒領(lǐng)現(xiàn) 象的發(fā)生。凡發(fā)現(xiàn)工作失職、政策落實(shí)不到位和虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ) 貼資

9、金等行為，依照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰和處分，涉及違法行為的，移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。（五）各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)設(shè)立并公布良種補(bǔ)貼 政策監(jiān)督電話，受理政策咨詢(xún)、查證舉報(bào)事項(xiàng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)嚴(yán)肅查處。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。主要用于補(bǔ)貼品種的推介展示宣傳、補(bǔ)貼面積核實(shí)、補(bǔ)貼資金發(fā)放和補(bǔ) 貼信息檔案的建立和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查等管理支出口嚴(yán)禁擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。六、良種補(bǔ)貼政策申報(bào)與受益的關(guān)鍵要點(diǎn)以及注意的事項(xiàng)關(guān)鍵要點(diǎn)汪意事項(xiàng)政策申報(bào)1、村委會(huì)對(duì)種糧農(nóng)戶所 種植的品種、面積進(jìn)行登 記、核實(shí)；2、登記后，對(duì)種糧農(nóng)戶 的種植面積、種類(lèi)等基本 情況造冊(cè)并予以公示

10、。1、村委會(huì)在對(duì)種糧農(nóng)戶所種植的品種進(jìn) 行登記與核實(shí)時(shí)，一定要認(rèn)真核實(shí)農(nóng)戶 所用的種子是否是農(nóng)業(yè)部門(mén)所推介主導(dǎo) 或?qū)彾ǖ姆N子；2、農(nóng)戶申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)所填寫(xiě)的品種、面積 與實(shí)際種植的品種、面積是否一致；3、認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)、資金兌 付和檔案整理工作。4、認(rèn)真做好健全農(nóng)戶詳細(xì)清冊(cè)工作，杜 絕謊報(bào)、多報(bào)、冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。受益主體要熟讀政策，要詳細(xì)了解 政策的目的、意義、補(bǔ)貝占 對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼品 種、補(bǔ)貼方式以及如何才 能享受該政策等據(jù)實(shí)填寫(xiě)申報(bào)的面積和品種等相關(guān)信 息。七、良種補(bǔ)貼政策的案例解讀XX縣XX鎮(zhèn)石板河村村民田金貴種植玉米、小麥25畝， 村委會(huì)核實(shí)種植面積和品種后，公示并按程序上

11、報(bào)，縣級(jí)財(cái) 政部門(mén)根據(jù)上級(jí)下?lián)苜Y金和同級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)核定的補(bǔ)貼 面積和補(bǔ)貼對(duì)象，將補(bǔ)貼資金直接通過(guò)銀信機(jī)構(gòu)以“一卡通” 及時(shí)發(fā)放給田金貴。X村村委會(huì)委員李四將未種植任何農(nóng)作物的40畝地，以 種水稻、小麥為名申報(bào)補(bǔ)貼資金；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府認(rèn)真核實(shí)后，對(duì) 李四套取補(bǔ)貼資金的行為，給予嚴(yán)厲的批評(píng)與教育，并對(duì)其 給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。八、問(wèn)題答疑X村村民張三問(wèn)：種植的種子是自己在市場(chǎng)上自行購(gòu)買(mǎi) 的品種，能否申請(qǐng)良種補(bǔ)貼？答：根據(jù)廣東省2015年中央財(cái)政水稻、玉米、小麥 良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案，種子只能是由省農(nóng)業(yè)廳推介適宜 本省種植的主導(dǎo)品種和審定通過(guò)的品種，如果使用未經(jīng)審 定、審定未通過(guò)或已公告退出的品種，是無(wú)法申請(qǐng)補(bǔ)貼的。村民問(wèn)：如果我的土地轉(zhuǎn)租出去了，種糧補(bǔ)貼歸誰(shuí)所 有？答：依據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，糧食補(bǔ)貼是補(bǔ)貼給種