提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度實施方案

1、提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度實施方案城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)平安水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求日益增長， 水產(chǎn)品由過去的區(qū)域性、季節(jié)性消費轉(zhuǎn)為全民消費、常年消費，漁業(yè)文 化、休閑體驗等消費已經(jīng)成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點，將為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)開展 創(chuàng)造新的更為廣闊的空間。一、強(qiáng)化漁業(yè)風(fēng)險防控，促進(jìn)漁業(yè)平安開展增強(qiáng)風(fēng)險意識，樹立底線思維，加強(qiáng)漁業(yè)平安生產(chǎn)能力和體系建設(shè)， 確保生物平安、水產(chǎn)品質(zhì)量平安、漁民生命財產(chǎn)平安和漁業(yè)涉外平安。（一）保障水生生物平安健全水生動物疫病防控體系，嚴(yán)格水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，落實水產(chǎn)苗 種產(chǎn)地檢疫制度，加強(qiáng)檢疫能力建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法。開展國家重大水生動 物疫病監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急防控、風(fēng)險評估和凈化處理，推進(jìn)

2、無規(guī)定疫病區(qū) 和苗種場建設(shè)。加快水產(chǎn)疫苗研發(fā)和商品化應(yīng)用。加強(qiáng)外來水生生物 入侵防范和治理。（二）嚴(yán)控水產(chǎn)品質(zhì)量平安加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)督管理，強(qiáng)化規(guī)范用藥宣傳培訓(xùn)。嚴(yán)厲打 擊違法使用禁用、停用藥物行為，嚴(yán)格管控上市水產(chǎn)品常規(guī)藥物殘留超 標(biāo)問題，推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。加強(qiáng)各級產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控, 完善和強(qiáng)化各級產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，提高抽檢批次,增加檢資料參考：“十四五”全國漁業(yè)開展規(guī)劃測指標(biāo)，加大對藥殘不合格樣品查處和行刑銜接，全面提升養(yǎng)殖水產(chǎn)品 質(zhì)量平安水平。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量平安輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)社會關(guān)切。（三）強(qiáng)化漁船生產(chǎn)平安人防、物防、技防三防并舉全面筑牢平安防線，強(qiáng)化人防

3、提升漁業(yè) 船員平安生產(chǎn)意識和適任水平，夯實物防提升漁船裝備、漁民技能、漁 港避風(fēng)、自救互救和風(fēng)險保障能力，創(chuàng)新技防實施現(xiàn)代通導(dǎo)和平安救生 設(shè)備升級改造。健全漁業(yè)平安應(yīng)急管理體系，推動各級漁業(yè)平安應(yīng)急中 心建設(shè)，開通全國統(tǒng)一的95166應(yīng)急值守 ，推廣應(yīng)用漁業(yè)平安事故 直報系統(tǒng)。完善漁業(yè)保險政策，推動“安責(zé)險”落地實施，推行漁業(yè)船 員實名制保險，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖等保險，擴(kuò)大漁業(yè)保險覆蓋面。構(gòu)建漁業(yè) 平安治理體系，制定完善“依港管船管人管平安”規(guī)章制度，推行漁船 編組編隊生產(chǎn)和定時點驗管理。（四）提升漁業(yè)涉外平安加強(qiáng)周邊海域形勢研判，強(qiáng)化管控和預(yù)警，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序。壓 實屬地管理責(zé)任，密切與公安、海

4、警、邊海防等部門協(xié)作，形成監(jiān)管合 力，始終保持對涉漁“三無”船舶高壓嚴(yán)打態(tài)勢。加大宣傳教育力度， 提升培訓(xùn)的針對性和實用性，提高漁民和企業(yè)對周邊形勢和平安生產(chǎn)重 要性的認(rèn)識，提高漁民守法依規(guī)自覺性。、夯實漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供水平堅持把保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)開展第一要務(wù),保障生產(chǎn)空間，轉(zhuǎn) 變養(yǎng)殖方式，促進(jìn)種業(yè)振興，開展可持續(xù)捕撈業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。（一）穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖度證制度。全面落實省、市、縣三 級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，按照養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃確定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng) 殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。研究建立重要養(yǎng)殖水域灘涂保護(hù)制度，鞏固現(xiàn)有養(yǎng)殖面 積，穩(wěn)定和保護(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)開展空間。加快

5、水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，依 法撤除全民所有水域無證養(yǎng)殖設(shè)施，保障養(yǎng)殖者合法權(quán)益。優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖局生產(chǎn)力布局。落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，守住中 東部地區(qū)池塘養(yǎng)殖基本盤,建設(shè)改造成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的水產(chǎn) 品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。依法合理開發(fā)利用淡水湖泊、水庫和一般農(nóng)用地等水 域土地資源，建設(shè)成生態(tài)和品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)融合開展的內(nèi)陸生態(tài)養(yǎng)殖生 產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。調(diào)優(yōu)北方沿海工廠化、南方沿海網(wǎng)箱養(yǎng)殖和筏式、底播等 近海養(yǎng)殖分布，推進(jìn)深遠(yuǎn)海大型裝備養(yǎng)殖試驗,建設(shè)成環(huán)保、碳匯、裝 備技術(shù)先進(jìn)的養(yǎng)殖海產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。充分利用東南沿海和中部地區(qū)育種條件，建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)強(qiáng)的 現(xiàn)代化水產(chǎn)種業(yè)聚集區(qū)。科學(xué)拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖新間空間。在充

6、分保護(hù)現(xiàn) 有養(yǎng)殖空間基礎(chǔ)上，科學(xué)拓展其他宜漁水域。堅持耕地糧食生產(chǎn)功能， 科學(xué)合理利用稻田資源，穩(wěn)步開展稻漁綜合種養(yǎng)。合理布局、穩(wěn)妥開展 深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，將深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖打造成技術(shù)先進(jìn)、裝備優(yōu)良、生態(tài)和諧的新 型養(yǎng)殖業(yè)態(tài)。科學(xué)規(guī)劃大水面生態(tài)漁業(yè)開展，合理確定大水面生態(tài)漁業(yè) 開展空間。加強(qiáng)低洼鹽堿荒地漁業(yè)開發(fā)利用，選擇適宜品種，推廣節(jié)水、 治堿水產(chǎn)養(yǎng)殖。（二）推進(jìn)綠色健康養(yǎng)殖式開展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。開展國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖 示范區(qū)創(chuàng)立,加快開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合 種養(yǎng)、大水面增殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措 施，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量。推動配合飼料替代野生

7、幼雜魚，嚴(yán)格限 制冰鮮雜魚等直接投喂。提高養(yǎng)殖平設(shè)施和裝備水平。大力實施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善循環(huán) 水和尾水處理設(shè)施。鼓勵深遠(yuǎn)海大型養(yǎng)殖、自動飼喂、環(huán)境調(diào)控、產(chǎn) 品收集、疫病防治等設(shè)施裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模化、 集約化、機(jī)械化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高單位水體產(chǎn)出率、資源利 用率、勞動生產(chǎn)率。發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖能生態(tài)修復(fù)功能。有序開展灘涂和淺海貝藻類增養(yǎng) 殖，構(gòu)建立體生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng),增加漁業(yè)碳匯潛力。鼓勵在湖泊水庫開展 不投餌濾食性、草食性魚類等增殖漁業(yè)，實現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以 漁凈水。（三）促進(jìn)水產(chǎn)種業(yè)振興用加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)利用。完成首次全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查，摸清水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)

8、資源家底,加大水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源收集保護(hù)力 度。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源鑒定，建成世界領(lǐng)先的國家海洋漁業(yè)生物種 質(zhì)資源庫，建立健全國家統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、有機(jī)銜接的水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資 源保護(hù)利用體系。開展種關(guān)業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)。針對南美白對蝦、鞋蹲、蝦夷扇貝等引進(jìn) 種核心種源受限問題，多渠道推進(jìn)重要養(yǎng)殖種質(zhì)資源引進(jìn)與交換，啟動 實施水產(chǎn)養(yǎng)殖引進(jìn)種品種創(chuàng)新。推動大宗養(yǎng)殖種類商業(yè)化育種聯(lián)合攻 關(guān)，鼓勵選育適于不同養(yǎng)殖模式和環(huán)境的優(yōu)質(zhì)、高效、多抗、平安水產(chǎn) 養(yǎng)殖新品種。力提升水產(chǎn)供種能力。以魚、蝦、蟹、貝、藻、參為重點，適當(dāng)兼 顧兩棲爬行類等其他品種，完善保種、育種、擴(kuò)繁、防疫等基礎(chǔ)設(shè)施條 件。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持

9、種業(yè)企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源， 培育育繁推一體化領(lǐng)軍企業(yè)。（四）優(yōu)化捕撈水產(chǎn)品供給撈優(yōu)化調(diào)整近海捕撈。嚴(yán)格控制海洋捕撈強(qiáng)度，優(yōu)化捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu),實施海洋漁業(yè)資源總量管理。實施重要經(jīng)濟(jì)魚類最小可捕標(biāo)準(zhǔn)及幼魚比例管理，開展負(fù)責(zé)任捕撈，向市場提供合法合規(guī)的捕撈水產(chǎn)品。實施 海洋漁船及裝備設(shè)施更新改造，推進(jìn)捕撈機(jī)械化，提高人工替代水平。推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)展高質(zhì)量開展。鞏固提升公海漁業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)過洋性 漁業(yè)，穩(wěn)妥有序開展極地漁業(yè)。加強(qiáng)國際漁業(yè)資源調(diào)查評估，開拓新漁 場新資源。研發(fā)遠(yuǎn)洋漁船捕撈機(jī)械化、自動化裝備，實行以機(jī)代人。加 快遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，加大遠(yuǎn)洋產(chǎn)品國內(nèi)市場培育力度，引導(dǎo)企業(yè)逐步 提高自捕魚運(yùn)回比例

10、，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開展。鼓勵企業(yè)兼并重組做大做強(qiáng), 提升規(guī)范開展和國際競爭力。臨的挑戰(zhàn)臨的挑戰(zhàn)當(dāng)前，世紀(jì)疫情和百年變局交織，我國漁業(yè)開展面臨一些制約和挑 戰(zhàn)。強(qiáng)剛性約束越來越強(qiáng)。資源環(huán)境剛性約束突出，漁業(yè)資源衰退、水 域生態(tài)環(huán)境退化態(tài)勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)養(yǎng)殖空間日益受限，生產(chǎn)本錢 持續(xù)上漲，漁業(yè)比擬效益優(yōu)勢不斷下降。全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，涉外 漁業(yè)糾紛多發(fā)，美西方極力打壓限制我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)，外向型漁業(yè)開展難 度加大。出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。高品質(zhì)水產(chǎn)品供給比重偏低，符合國民 消費習(xí)慣的預(yù)制加工水產(chǎn)品開發(fā)缺乏，不能很好滿足水產(chǎn)品消費多樣性 需求。水產(chǎn)品貿(mào)易順差大幅收窄甚至可能變?yōu)槟娌睿植克a(chǎn)苗種需要

11、 進(jìn)口。休閑漁業(yè)開展水平總體不高，二三產(chǎn)業(yè)比例偏低，漁業(yè)整體質(zhì)量 效益和競爭力有待進(jìn)一步提升?？萍己驮O(shè)高施裝備水平不高。自主創(chuàng)新能力弱，水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、 機(jī)械化、設(shè)施化程度低，老舊、木質(zhì)漁船數(shù)量仍然較多，水產(chǎn)品冷藏保 鮮和加工流通設(shè)施建設(shè)滯后，漁船避風(fēng)率、漁港覆蓋率和配套服務(wù)水平 低。養(yǎng)殖尾水處理、漁船環(huán)保、漁港清潔等環(huán)保設(shè)施裝備建設(shè)缺乏，漁 業(yè)生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、智能化水平低。全漁業(yè)治理體系不健全。漁業(yè)法律政策保障體系仍不健全，重要養(yǎng) 殖水域保護(hù)、限額捕撈、漁船漁港管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革 攻堅任務(wù)仍然艱巨。基層漁政執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱，漁業(yè)平安生產(chǎn)保障能 力缺乏。漁業(yè)從業(yè)人員總體文化水平

12、不高，規(guī)范有效管理難度大。四、取得的成效“十三五”期間，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色開展扎實推進(jìn)，水生生物資源養(yǎng) 護(hù)力度持續(xù)加大，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得積極進(jìn)展，質(zhì)量效益競爭力明顯提 升，漁業(yè)開展為保障國家糧食平安、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社 會作出了積極貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)開展質(zhì)量穩(wěn)步提升業(yè)開展質(zhì)量穩(wěn)步提升。水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定 在在00萬噸左右，養(yǎng)捕比例由“十二五”末的74 ： 26提高到80 ： 20, 養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度基本建立，新興養(yǎng)殖空間持續(xù)拓展，累計創(chuàng)立國 家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣61個、示范場5778個。漁業(yè)融合開展成效 顯著，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過50%,漁民人均純收入增長40%o特別是在 新冠肺炎疫情沖擊

13、下依然保持了水產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，為“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn) 價保供作出了突出貢獻(xiàn)。資源養(yǎng)護(hù)取得破歷史性突破。實施長江十年禁漁，全面完成長江流 域禁捕水域IL 1萬艘漁船、23. 1萬名漁民退捕任務(wù),成為全球水域 生態(tài)治理史上的創(chuàng)舉。全面實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，首次實現(xiàn) 內(nèi)陸七大流域、四大海域休禁漁制度全覆蓋。壓減海洋捕撈漁船超過4 萬艘、150萬千瓦，創(chuàng)立國家級海洋牧場示范區(qū)136個，增殖放流各類苗 種超過1500億單位。科技裝備支撐強(qiáng)顯著增強(qiáng)。實施國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫、 南極磷蝦捕撈船、漁業(yè)資源調(diào)查船、漁港錨地、大型深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施 裝備等漁業(yè)重大工程，為11萬余艘漁船配備了平安和通導(dǎo)裝備。漁

14、業(yè) 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從58%提升到63%,獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎9項，培育 新品種61個，制定漁業(yè)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)268項。展對外合作取得新進(jìn)展。開展中菲南海漁業(yè)合作、周邊國家聯(lián)合 增殖放流、瀾湄水生生物保護(hù)及漁業(yè)合作。積極融入共建“一帶一 路”，與亞非拉美有關(guān)國家簽署了 20多個雙邊漁業(yè)合作協(xié)議，正式加入南印度洋漁業(yè)協(xié)定。推動遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，首次實施公海自主休 漁。遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范管理不斷加強(qiáng)。升執(zhí)法監(jiān)管能力明顯提升。啟動中華人民共和國漁業(yè)法修訂， 長江水生生物保護(hù)、長江禁捕、海洋漁業(yè)資源總量管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè) 綠色開展等政策體系進(jìn)一步健全。連續(xù)4年組織開展“中國漁政亮劍” 執(zhí)法行動，累計取締涉漁“三無”船舶超過10萬艘、“絕戶網(wǎng)” 358萬 張（頂），國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測合格率保持在99%以上。創(chuàng)立平 安漁業(yè)示范縣96個、文明漁港59個。五、提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度鼓勵按照市場化方式創(chuàng)新漁業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式，積極培育 壯大多元市場主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和管理效率提高。繼續(xù)大力培育養(yǎng)殖 大戶、家庭漁場，鞏固提升標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、