支持兼并重組等其他盤活方式實施方案

1、支持兼并重組等其他盤活方式實施方案重點領(lǐng)域。一是重點盤活存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等。二是統(tǒng)籌盤活存量和改擴建有機結(jié)合的項目資產(chǎn)，包括綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進園等。三是有序盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)，包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等，以及國有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)。支持兼并重組等其他盤活方式積極探索通過資產(chǎn)證券化等市場化方式盤活存量資產(chǎn)。在符合反壟斷等法律法規(guī)前提下，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)

2、讓等方式加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，提升資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模效益。通過混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運營管理機構(gòu)等，提升存量資產(chǎn)項目的運營管理能力。嚴格落實各類風險防控舉措依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進存量資產(chǎn)盤活。嚴格落實防范化解地方政府隱性債務(wù)風險的要求，嚴禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務(wù)。堅持市場化法治化原則，嚴格落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，做好財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、決策審批等工作，除相關(guān)政策規(guī)定的情形外，應(yīng)主要通過公共資源交易平臺、證券交易所、產(chǎn)權(quán)交易所等公開透明渠道合理確定交易價格，嚴防國有資產(chǎn)流失。充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益，避免在存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)債權(quán)懸空。多措并舉做好職工安置，為盤活存

3、量資產(chǎn)創(chuàng)造良好條件和氛圍。所有擬發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的項目均應(yīng)符合國家重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理法規(guī)等相關(guān)要求，保障項目質(zhì)量，防范市場風險。提升專業(yè)機構(gòu)合規(guī)履職能力。嚴格落實相關(guān)中介機構(gòu)自律規(guī)則、執(zhí)業(yè)標準和業(yè)務(wù)規(guī)范，推動中介機構(gòu)等履職盡責，依法依規(guī)為盤活存量資產(chǎn)提供盡職調(diào)查、項目評估、財務(wù)和法律咨詢等專業(yè)服務(wù)。積極培育為盤活存量資產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。對違反相關(guān)法律法規(guī)的中介機構(gòu)依法追責。保障基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運營。對公共屬性較強的基礎(chǔ)設(shè)施項目，在盤活存量資產(chǎn)時應(yīng)處理好項目公益性與經(jīng)營性的關(guān)系，確保投資方在接手后引入或組建具備較強能力和豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)設(shè)施運營管理機構(gòu)，保

4、持基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運營，切實保障公共利益，防范化解潛在風險。推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs基金管理人與運營管理機構(gòu)健全運營機制，更好發(fā)揮原始權(quán)益人在項目運營管理中的專業(yè)作用，保障基金存續(xù)期間項目持續(xù)穩(wěn)定運營。加大盤活存量資產(chǎn)政策支持積極落實項目盤活條件。針對存量資產(chǎn)項目具體情況，分類落實各項盤活條件。對產(chǎn)權(quán)不明晰的項目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。對項目前期工作手續(xù)不齊全的項目，按照有關(guān)規(guī)定補辦相關(guān)手續(xù)，加快履行竣工驗收、收費標準核定等程序。對項目盤活過程中遇到的難點問題，探索制定合理解決方案并積極推動落實。有效提高項目收益水平。完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價格動態(tài)調(diào)整機制，依法依

5、規(guī)按程序合理調(diào)整污水處理收費標準，推動縣級以上地方人民政府建立完善生活垃圾處理收費制度。建立健全與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價形成機制，促進水資源節(jié)約利用和水利工程良性運行。對整體收益水平較低的存量資產(chǎn)項目，完善市場化運營機制，提高項目收益水平，支持開展資產(chǎn)重組，為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造條件。研究通過資產(chǎn)合理組合等方式，將準公益性、經(jīng)營性項目打包，提升資產(chǎn)吸引力。完善規(guī)劃和用地用海政策。依法依規(guī)指導(dǎo)擬盤活的存量項目完善規(guī)劃、用地用海、產(chǎn)權(quán)登記、土地分宗等手續(xù)，積極協(xié)助妥善解決土地和海域使用相關(guān)問題，涉及手續(xù)辦理或開具證明的積極予以支持。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，對盤活存量資產(chǎn)過程中確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地、

6、海域用途的，應(yīng)充分開展規(guī)劃實施評估，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，確保土地、海域使用符合相關(guān)法律法規(guī)和國土空間用途管制要求。落實財稅金融政策。落實落細支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs有關(guān)稅收政策。對符合存量資產(chǎn)盤活條件、納稅金額較大的重點項目，各級稅務(wù)機關(guān)做好服務(wù)和宣傳工作，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)納稅，在現(xiàn)行稅收政策框架下助力盤活存量資產(chǎn)。支持銀行、信托、保險、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機構(gòu)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，按照市場化原則積極參與盤活存量資產(chǎn)。鼓勵符合條件的金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司通過發(fā)行債券融資，解決負債久期與資產(chǎn)久期錯配等問題。加強投融資合作對接，積極向有關(guān)金融機構(gòu)推介盤活存量資產(chǎn)項目。用好回收資金

7、增加有效投資引導(dǎo)做好回收資金使用。加強對盤活存量資產(chǎn)回收資金的管理，除按規(guī)定用于本項目職工安置、稅費繳納、債務(wù)償還等支出外，應(yīng)確保主要用于項目建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。鼓勵以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的項目建設(shè)，充分發(fā)揮回收資金對擴大投資的撬動作用。對地方政府債務(wù)率較高、財政收支平衡壓力較大的地區(qū)，盤活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當用于“三?！敝С黾皞鶆?wù)還本付息?；厥召Y金使用應(yīng)符合預(yù)算管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)政策要求。精準有效支持新項目建設(shè)。盤活存量資產(chǎn)回收資金擬投入新項目建設(shè)的，優(yōu)先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、“一老一小”等重點領(lǐng)域項目，重點支持“十四五”規(guī)劃102項重大工程，優(yōu)先投入在建項目或符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項目。有關(guān)部門應(yīng)加快相關(guān)項目審批核準備案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響評價、施工許可等前期工作手續(xù)辦理，促進項目盡快落地實施、形成實物工作量。加強配套資金支持。在安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時，對盤活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項目，可在同等條件下給予優(yōu)先支持；發(fā)揮中央預(yù)