推動健全系漁政執(zhí)法體系

1、推動健全系漁政執(zhí)法體系把科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，著力突破關鍵技術，研發(fā)核心裝備，健全 科研體系，強化技術服務，以創(chuàng)新引領漁業(yè)高質量開展。推進生產、經(jīng) 營、管理創(chuàng)新，激發(fā)人才和市場主體創(chuàng)新活力，增添漁業(yè)開展新動能。一、強化漁業(yè)風險防控，促進漁業(yè)平安開展增強風險意識，樹立底線思維，加強漁業(yè)平安生產能力和體系建設， 確保生物平安、水產品質量平安、漁民生命財產平安和漁業(yè)涉外平安。（一）保障水生生物平安健全水生動物疫病防控體系，嚴格水產苗種生產監(jiān)管，落實水產苗 種產地檢疫制度，加強檢疫能力建設和監(jiān)督執(zhí)法。開展國家重大水生動 物疫病監(jiān)測預警、應急防控、風險評估和凈化處理，推進無規(guī)定疫病區(qū) 和苗種場建設。加快

2、水產疫苗研發(fā)和商品化應用。加強外來水生生物 入侵防范和治理。（二）嚴控水產品質量平安加強水產養(yǎng)殖用投入品監(jiān)督管理，強化規(guī)范用藥宣傳培訓。嚴厲打 擊違法使用禁用、停用藥物行為，嚴格管控上市水產品常規(guī)藥物殘留超 標問題，推行承諾達標合格證制度。加強各級產地水產品獸藥殘留監(jiān)控, 完善和強化各級產地水產品獸藥殘留監(jiān)控計劃，提高抽檢批次,增加檢科技和設高施裝備水平不高。自主創(chuàng)新能力弱，水產養(yǎng)殖標準化、 機械化、設施化程度低，老舊、木質漁船數(shù)量仍然較多，水產品冷藏保 鮮和加工流通設施建設滯后，漁船避風率、漁港覆蓋率和配套服務水平 低。養(yǎng)殖尾水處理、漁船環(huán)保、漁港清潔等環(huán)保設施裝備建設缺乏，漁 業(yè)生產信息化

3、、數(shù)字化、智能化水平低。全漁業(yè)治理體系不健全。漁業(yè)法律政策保障體系仍不健全，重要養(yǎng) 殖水域保護、限額捕撈、漁船漁港管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革 攻堅任務仍然艱巨?；鶎訚O政執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱，漁業(yè)平安生產保障能 力缺乏。漁業(yè)從業(yè)人員總體文化水平不高，規(guī)范有效管理難度大。六、推動健全系漁政執(zhí)法體系合理配置漁政執(zhí)法力量，厘清行業(yè)監(jiān)管與行政執(zhí)法職責職能，理順 指導協(xié)調關系，打造權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障 有力的漁政執(zhí)法隊伍。沿海、內陸大江大湖和邊境交界等水域漁業(yè)執(zhí) 法任務較重、已經(jīng)設有漁政執(zhí)法機構的，繼續(xù)保持相對獨立設置;整合 進入農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構的，推動在農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構上

4、加掛漁 政執(zhí)法機構牌子。參考資料：“十四五”全國漁業(yè)開展規(guī)劃測指標，加大對藥殘不合格樣品查處和行刑銜接，全面提升養(yǎng)殖水產品 質量平安水平。加強水產品質量平安輿情監(jiān)測，及時回應社會關切。（三）強化漁船生產平安人防、物防、技防三防并舉全面筑牢平安防線，強化人防提升漁業(yè) 船員平安生產意識和適任水平，夯實物防提升漁船裝備、漁民技能、漁 港避風、自救互救和風險保障能力，創(chuàng)新技防實施現(xiàn)代通導和平安救生 設備升級改造。健全漁業(yè)平安應急管理體系，推動各級漁業(yè)平安應急中 心建設，開通全國統(tǒng)一的95166應急值守 ，推廣應用漁業(yè)平安事故 直報系統(tǒng)。完善漁業(yè)保險政策，推動“安責險”落地實施，推行漁業(yè)船 員實名制保險

5、，開展水產養(yǎng)殖等保險，擴大漁業(yè)保險覆蓋面。構建漁業(yè) 平安治理體系，制定完善“依港管船管人管平安”規(guī)章制度，推行漁船 編組編隊生產和定時點驗管理。（四）提升漁業(yè)涉外平安加強周邊海域形勢研判，強化管控和預警,維護漁業(yè)生產秩序。壓 實屬地管理責任，密切與公安、海警、邊海防等部門協(xié)作，形成監(jiān)管合 力，始終保持對涉漁“三無”船舶高壓嚴打態(tài)勢。加大宣傳教育力度， 提升培訓的針對性和實用性，提高漁民和企業(yè)對周邊形勢和平安生產重 要性的認識,提高漁民守法依規(guī)自覺性。二、推進開放開展，促進合作共贏積極參與全球漁業(yè)治理，提升話語權，統(tǒng)籌利用好兩個市場、兩種 資源，促進要素流動，增強開展活力，實現(xiàn)互利共贏。（一）推

6、動拓展?jié)O業(yè)國際合作推進與周邊國家務實合作，開展聯(lián)合增殖放流，共同養(yǎng)護漁業(yè)資源， 維護海上漁業(yè)生產秩序。參加聯(lián)合國可持續(xù)漁業(yè)決議磋商、海洋生物 多樣性協(xié)定談判、魚類種群協(xié)定磋商等國際漁業(yè)治理規(guī)那么制定,積極參 與和支持國際社會打擊非法、不報告和不管制（IUU）捕撈有關工作。積 極參加全球性國際組織和區(qū)域漁業(yè)管理組織談判磋商，負責任履行國際 義務，參與全球和區(qū)域漁業(yè)治理。深化與美國、歐盟等重點國家對話合 作，增進理解互信。培育優(yōu)勢出口產業(yè)，積極參與國際競爭，提高國際市 場占有率和美譽度，合理增加與國內生產互補品種進口，努力做到水產 貿易總體均衡。（二）持續(xù)提升國際履約能力全面推進落實國際通行資源養(yǎng)

7、護管理措施，重點加強以船位監(jiān)測、 電子漁撈日志、遠程視頻監(jiān)控、公海轉載監(jiān)管、產品溯源為重點的遠 洋漁業(yè)綜合監(jiān)管體系建設，全面實施和完善國家觀察員計劃。實施遠洋 漁業(yè)企業(yè)履約評估制度，完善行業(yè)自律協(xié)調組織與服務體系，促進企業(yè) 提高履約能力和水平。繼續(xù)開展公海自主休漁，樹立負責任漁業(yè)大國形 象，推動全球漁業(yè)資源科學養(yǎng)護和可持續(xù)利用。（三）鼓勵水產養(yǎng)殖業(yè)“走出去”發(fā)揮我國水產養(yǎng)殖技術優(yōu)勢，推動我國漁業(yè)企業(yè)加強同“一帶一路”沿線等重點國家和地區(qū)的合作。鼓勵科研院所、高等院校、推廣部門 積極開展對外水產養(yǎng)殖技術合作。積極參與聯(lián)合國糧農組織南南合作 工程，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，為保障全球糧食平安和促進減貧

8、作出中 國漁業(yè)貢獻。三、推進產業(yè)融合開展，提升漁業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化水平拓展?jié)O業(yè)多種功能，豐富漁業(yè)產業(yè)形態(tài)，提升現(xiàn)代化水平，打造全產 業(yè)鏈，創(chuàng)造更大增值增效增收空間。（一）提升水產品加工流通開展水產品初加工。優(yōu)化加工布局，聚焦主產區(qū)，引導加快塘頭、 港口等產地初加工設施設備建設，緊密聯(lián)系服務一產。提升加工比例， 聚焦重點品種，通過低溫暫養(yǎng)、保鮮冷凍、清洗分割、分揀包裝等加工 處理，實現(xiàn)生產減損增效。促進結構調整，聚焦國內市場需求，開展鮮活、 冷凍、調理、預制、魚糜、干制等產品生產，滿足不同消費口味、品質、 場景等多樣化需求。提升水產平加工綜合水平。鼓勵生物工程等技術集成應用，開展生 物制藥、功能食品和

9、生物化工等精深加工。推進魚頭、魚骨、內臟、外殼等副產物集中收集存儲和循環(huán)利用，開發(fā)新材料、新產品，提高副產物綜合利用水平，推動水產品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。設加快冷鏈物流建設。加快水產品冷鏈物流設施設備建設，依托國 家骨干冷鏈物流網(wǎng)絡，合理布局水產品現(xiàn)代冷鏈物流體系，提升流通組 織化水平，降低流通本錢。加強產地倉儲保鮮和集配設施設備建設，完 善冷卻、冷儲、冷運、冷銷的水產品全程冷鏈體系，提高產品上行能力。（二）培育壯大多種業(yè)態(tài)開展休閑漁業(yè)。依托池塘、河流、湖庫、海域等資源，對傳統(tǒng)漁業(yè) 生產場所進行生態(tài)化、景觀化、休閑化改造，開展觀光漁業(yè)、漁事體驗、 休閑垂釣、科普教育、文化健康等產

10、業(yè)。加強對休閑垂釣行為等監(jiān)管， 促進相關產業(yè)規(guī)范開展。加大漁業(yè)民俗節(jié)慶、漁事活動、遺跡遺產等 推介力度，滿足市場休閑消費需求?；Ｗo傳承漁文化。加強稻漁共生、?；~塘等重要文化遺產開 發(fā)保護，有序開展?jié)O業(yè)歷史、漁具漁法、工程技術、村落建筑、風俗信 仰、民間藝術、飲食服飾等物質和非物質文化遺產的挖掘、整 理和保存。做好長江漁文化保護傳承,加強博物館、主題公園、漁民驛 站、科普教育基地等載體建設,提高長江漁文化保護意識。（三）加強水產品市場拓展接促進產銷對接。鼓勵開展各種綜合性、區(qū)域性、專業(yè)性漁業(yè)展 覽會、博覽會、交易會和推介活動等，促進水產品銷售。開展電子商務, 利用網(wǎng)絡銷售、直播帶貨等營銷形式

11、，拓展產品流通和銷售渠道。依托 行業(yè)協(xié)會、商超市場、大型電商等主體，逐步完善線上線下相結合的產 銷對接機制。支持脫貧地區(qū)持續(xù)開展產品展示展銷，促進脫貧地區(qū)產業(yè) 開展。設強化品牌建設。鼓勵打造自主品牌，提升產品競爭力。塑強一批 特色鮮明的區(qū)域公用品牌，培育一批品質優(yōu)良的企業(yè)品牌，創(chuàng)響一批 “土字號” “鄉(xiāng)字號”產品品牌。將產品價值、經(jīng)營理念、企業(yè)文化 和消費觀念等注入品牌,講好漁業(yè)品牌故事。推進產品可追溯管理，落 實主體責任，實現(xiàn)品牌價值。費促進水產品消費。實施國民水產品消費促進行動，宣傳普及水產 品健康營養(yǎng)知識，提高國民水產品消費意識。推進產地市場與超市、社 區(qū)、學校、餐飲企業(yè)等消費端對接，滿

12、足日益多樣化、個性化的消費需 求。開展多種形式水產品宣傳推介活動。（四）推進產業(yè)集聚開展推進優(yōu)勢設區(qū)域建設。推進產業(yè)集群開展，支持創(chuàng)立水產優(yōu)勢特色 產業(yè)集群、現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和產業(yè)強鎮(zhèn)等。加強漁港經(jīng)濟區(qū)、水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)等園區(qū)建設，打造產加銷貫通、 農工貿一體、一二三產融合開展的現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)。支持政策、資金、要素等向園區(qū)等集中，打造穩(wěn)產高效、特色鮮明、 類型多樣、競爭力強的現(xiàn)代化漁業(yè)產業(yè)優(yōu)勢區(qū)域。打造全產鏈業(yè)鏈。 推進漁業(yè)研發(fā)、生產、加工、流通、消費、服務等各環(huán)節(jié)有效鏈接、 協(xié)同開展。聚焦重點品種，加快補齊鏈條短板，做強產業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)。 實施農業(yè)生產“三品一標”提升行

13、動，聚力推進品種培優(yōu)，抓好品質提 升，創(chuàng)響知名品牌,健全標準體系，促進全產業(yè)鏈按標生產。支持超百億 水產全產業(yè)鏈典型縣和超千億重點鏈建設，不斷提升產業(yè)基礎高級化、 產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，逐步構建現(xiàn)代產業(yè)體系。四、取得的成效“十三五”期間，水產養(yǎng)殖業(yè)綠色開展扎實推進，水生生物資源養(yǎng) 護力度持續(xù)加大，轉方式調結構取得積極進展，質量效益競爭力明顯提 升，漁業(yè)開展為保障國家糧食平安、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社 會作出了積極貢獻。產業(yè)開展質量穩(wěn)步提升業(yè)開展質量穩(wěn)步提升。水產品總產量穩(wěn)定 在6500萬噸左右，養(yǎng)捕比例由“十二五”末的74 ： 26提高至U 80 ： 20, 養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度基本建立，新

14、興養(yǎng)殖空間持續(xù)拓展，累計創(chuàng)立國 家級水產健康養(yǎng)殖示范縣61個、示范場5778個。漁業(yè)融合開展成效 顯著，二三產業(yè)產值比重超過50%,漁民人均純收入增長40%。特別是在 新冠肺炎疫情沖擊下依然保持了水產品穩(wěn)定供應，為“菜籃子”產品穩(wěn) 價保供作出了突出貢獻。資源養(yǎng)護取得破歷史性突破。實施長江十年禁漁，全面完成長江流 域禁捕水域11.1萬艘漁船、23. 1萬名漁民退捕任務,成為全球水域 生態(tài)治理史上的創(chuàng)舉。全面實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，首次實現(xiàn) 內陸七大流域、四大海域休禁漁制度全覆蓋。壓減海洋捕撈漁船超過4 萬艘、150萬千瓦，創(chuàng)立國家級海洋牧場示范區(qū)136個，增殖放流各類苗 種超過1500億單

15、位?？萍佳b備支撐強顯著增強。實施國家海洋漁業(yè)生物種質資源庫、 南極磷蝦捕撈船、漁業(yè)資源調查船、漁港錨地、大型深遠海養(yǎng)殖設施 裝備等漁業(yè)重大工程，為11萬余艘漁船配備了平安和通導裝備。漁業(yè) 科技進步貢獻率從58%提升到63%,獲得國家科學技術進步獎9項，培育 新品種61個，制定漁業(yè)國家和行業(yè)標準268項。展對外合作取得新進展。開展中菲南海漁業(yè)合作、周邊國家聯(lián)合 增殖放流、瀾湄水生生物保護及漁業(yè)合作。積極融入共建“一帶一 路”，與亞非拉美有關國家簽署了 20多個雙邊漁業(yè)合作協(xié)議，正式加入 南印度洋漁業(yè)協(xié)定。推動遠洋漁業(yè)轉型升級，首次實施公海自主休 漁。遠洋漁業(yè)規(guī)范管理不斷加強。升執(zhí)法監(jiān)管能力明顯提升。啟動中華人民共和國漁業(yè)法修訂， 長江水生生物保護、長江禁捕、海洋漁業(yè)資源總量管理、水產養(yǎng)殖業(yè) 綠色開展等政策體系進一步健全。連續(xù)4年組織開展“中國漁政亮劍” 執(zhí)法行動，累計取締涉漁“三無”船舶超過10萬艘、“絕戶網(wǎng)” 358萬 張（頂），國家產地水產品獸藥殘留監(jiān)測合格率保持在99%以上。創(chuàng)立平 安漁業(yè)示范縣96個、文明漁港59個。五、面臨的挑戰(zhàn)當前，世紀疫情和百年變局交織，我國漁業(yè)開展面臨一些制約和挑 戰(zhàn)。強剛性約束越來越強。資源環(huán)境剛性約束突出，漁