全面深化水價(jià)改革

1、全面深化水價(jià)改革規(guī)劃所列的重大水利工程工程，只作為“十四五”開展工程前期工作的依據(jù)，而不是必須要開工的約束性任務(wù)。要按照“確有需要、 生態(tài)平安、可以持續(xù)”的原那么，扎實(shí)做好工程前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行基 本建設(shè)程序，落實(shí)質(zhì)量管理和平安生產(chǎn)責(zé)任，科學(xué)有序推進(jìn)實(shí)施。一、加強(qiáng)水土保持和河湖整治，提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力以滿足人民群眾對(duì)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼為目標(biāo)，按 照“嚴(yán)保護(hù)、重治理、提質(zhì)量”的思路，發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，加強(qiáng)水 源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)修復(fù)，加大重點(diǎn)河湖保護(hù)和綜合治理力度，科學(xué)推進(jìn)水 土流失綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)地下水超采治理，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài) 體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。（一）加強(qiáng)水土保持

2、生態(tài)建設(shè)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，著力提升江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力， 科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，將水土保持生態(tài)建設(shè)與國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合， 為促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量開展、建設(shè)美麗中國(guó)奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)江河源頭區(qū)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)大江大河及重要支流源頭區(qū)生態(tài) 保護(hù)修復(fù)，聚焦草原草甸、森林灌叢和沼澤濕地，實(shí)施封育保護(hù)，采 取禁牧輪牧，設(shè)立圍欄和警示碑等措施，減少人為干擾，恢復(fù)退化濕 地生態(tài)功能和周邊植被，強(qiáng)化水土流失預(yù)防保護(hù)，提高三江源“中華全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落 實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序 利用。落實(shí)城市節(jié)水各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造。構(gòu)建城

3、 鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)，有條件的地方積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。重點(diǎn)抓好污水 再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道 路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，提升再生水 利用水平，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快實(shí)施供水管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng) 檢漏制度。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)及污水再生利用設(shè)施改造建設(shè)，推進(jìn)城 鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理，建立精 細(xì)化管理平臺(tái)和漏損管控體系，協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化 管理。重點(diǎn)推動(dòng)管網(wǎng)高漏損地區(qū)的節(jié)水改造。深入推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)水。強(qiáng)化公共用水和自建設(shè)施供水的計(jì)劃管 理，缺水城市園林綠化宜選用適合本地區(qū)

4、的節(jié)水耐旱型植被，采用噴 灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，加大城市園林綠化節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)改造。 公共機(jī)構(gòu)要開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣綠色建筑 節(jié)水措施，在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節(jié)水器具。從嚴(yán)控制 洗浴、洗車、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額, 并積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝。（五）健全節(jié)水機(jī)制完善節(jié)水監(jiān)管機(jī)制。健全節(jié)水協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好節(jié)水工作部際協(xié) 調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)節(jié)水重大事項(xiàng)和重大問題。強(qiáng)化地方政府 主體責(zé)任，逐級(jí)建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)將節(jié)水主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì) 社會(huì)開展綜合評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)重缺水地區(qū)應(yīng)將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入 政績(jī)考核范圍。完善節(jié)水產(chǎn)

5、品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極推行節(jié)水認(rèn)證和水效標(biāo)識(shí)建設(shè), 擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋類型，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理，加大專項(xiàng)檢查抽查力度，根 據(jù)國(guó)家和地方抽查檢查結(jié)果，對(duì)于違法行為嚴(yán)重的水效產(chǎn)品生產(chǎn)商、 銷售商（進(jìn)口商）和檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，采取相應(yīng)懲戒措施，逐步淘汰水 效等級(jí)較低產(chǎn)品。完善政府綠色采購(gòu)政策，加大對(duì)節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)力度。 積極開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，定期組織開展節(jié)水產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者 企業(yè)評(píng)選，向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)、產(chǎn)品及其水效，并 對(duì)“領(lǐng)跑者”給予政策扶持。推廣合同節(jié)水管理模式，拓展合同節(jié)水 管理服務(wù)范圍和深度。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育。加強(qiáng)國(guó)情水情教育，建設(shè)國(guó)家水情教育基地, 向全民普及節(jié)水知識(shí)。持續(xù)開展世界水

6、日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)水 宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動(dòng)。強(qiáng)化水行政主管部門的節(jié)水管理 和服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)節(jié)水形勢(shì)宣傳、知識(shí)普及、信息公開和政策解讀，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺參與愛水、節(jié)水行動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)水教育培訓(xùn)，逐 步將節(jié)水納入國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動(dòng)，積極推進(jìn)節(jié)水教育進(jìn) 校園、進(jìn)課堂，培育校園節(jié)水文化。以節(jié)水載體建設(shè)為抓手，持續(xù)推 動(dòng)節(jié)水型城市建設(shè)，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，充分發(fā)揮節(jié)水載 體的節(jié)水示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水。三、加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高流域防洪減災(zāi)能力堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持 常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助

7、向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變, 從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn) 變，聚焦防洪薄弱環(huán)節(jié)，按照“消隱患、提標(biāo)準(zhǔn)、控風(fēng)險(xiǎn)”的思路， 加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，推進(jìn)堤防、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)等工程建 設(shè)，提升防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，完善流域防洪減災(zāi)體系。（一）加強(qiáng)江河湖泊治理開展堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治，對(duì)因沿河城鎮(zhèn)級(jí)別、人口等保護(hù) 對(duì)象發(fā)生變化的重要河段，適度提升防洪標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)江河湖泊防洪治 理與水資源調(diào)配和水生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的綜合治理。實(shí)施大江大河干流堤防建設(shè)和河道整治。以大江大河干流堤防達(dá) 標(biāo)建設(shè)和重點(diǎn)河段河勢(shì)控制為重點(diǎn)，開展綜合治理。對(duì)近年來出現(xiàn)險(xiǎn) 情、堤身堤基存在平安隱患的堤防進(jìn)行加固，對(duì)

8、河勢(shì)不穩(wěn)定、行洪不 暢的重點(diǎn)河段進(jìn)行整治。對(duì)涉及國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重 要城市群、重要防洪城市的重要河段，按照流域防洪規(guī)劃和國(guó)家規(guī)程 規(guī)范等要求，復(fù)核防洪能力，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開展提標(biāo)建設(shè)。加 快推進(jìn)大江大河大湖綜合治理，加強(qiáng)影響河勢(shì)和岸線穩(wěn)定的險(xiǎn)工險(xiǎn)段 治理。推進(jìn)流域面積3000平方公里以上主要支流治理。繼續(xù)實(shí)施流域面 積3000平方公里以上主要支流防洪治理，確保重點(diǎn)河段到達(dá)規(guī)劃確定 的防洪標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先實(shí)施近年來防汛形勢(shì)緊張、出現(xiàn)險(xiǎn)情、存在平安隱 患或遭洪水沖毀直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)平安的河段治理；盡快完成沿 線有地級(jí)及以上城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要保護(hù)對(duì)象 的重點(diǎn)河段治

9、理；對(duì)涉及國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)等需提高防 洪標(biāo)準(zhǔn)或新增防洪任務(wù)的河段開展提標(biāo)升級(jí)。條件具備的地區(qū)可選取 局部河流開展全流域系統(tǒng)治理。加快流域面積3000平方公里以下中小河流治理。加快實(shí)施流域面 積2003000平方公里中小河流治理。優(yōu)先實(shí)施沿河有縣級(jí)及以上城市、 重要城鎮(zhèn)和人口較為集中的農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦區(qū)、萬畝以上集中連片 基本農(nóng)田的重點(diǎn)河段治理，重點(diǎn)對(duì)近年來因遭遇洪水沖毀、發(fā)生過較 大洪澇災(zāi)害的中小河流重點(diǎn)河段進(jìn)行治理，對(duì)因防洪保護(hù)對(duì)象發(fā)生變 化的中小河流開展提標(biāo)建設(shè)。地方要加大投入，對(duì)近年來發(fā)生過洪澇災(zāi)害、迫切需要治理的流域面積200平方公里以下中小河流、山洪溝 開展治理，重點(diǎn)補(bǔ)齊

10、防洪任務(wù)重且存在平安隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村段等突 出短板。（二）加快控制性樞紐工程建設(shè)加快實(shí)施對(duì)完善流域防洪減災(zāi)體系、提高流域區(qū)域洪水調(diào)控能力 有重要作用的控制性樞紐工程建設(shè)。長(zhǎng)江流域重點(diǎn)推進(jìn)上游渠江、沱 江，中游清江及下游水陽江、青弋江等支流控制性樞紐建設(shè)；黃河流 域重點(diǎn)加快東莊等控制性工程建設(shè)；淮河流域重點(diǎn)開展上游潢河、汝 河等支流，沂沐河及山東半島重要行洪河道洪水調(diào)控工程建設(shè)；珠江 流域繼續(xù)加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設(shè)；東南諸河推進(jìn)錢塘 江、賽江等河流控制性樞紐建設(shè)。（三）加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)和洲灘民垸整治根據(jù)流域防洪和水資源形勢(shì)變化等情況，通盤研究?jī)?yōu)化調(diào)整蓄滯 洪區(qū)布局，加快使用頻繁、作用

11、突出的蓄滯洪區(qū)建設(shè)，研究推動(dòng)洲灘 民垸整治。加快蓄滯洪區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整與建設(shè)。以海河、長(zhǎng)江、淮河等流域 為重點(diǎn)，加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)與布局優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)工程和安 全建設(shè)，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)土地利用和人口控制管理，力爭(zhēng)區(qū)內(nèi)人口不增 多。重點(diǎn)推進(jìn)啟用幾率大、分洪滯洪作用明顯的蓄滯洪區(qū)（塊）建設(shè), 安排局部確有需要的一般蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程，確保蓄滯洪區(qū)遇流域大 洪水時(shí)“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”。推動(dòng)洲灘民垸整治。引導(dǎo)有關(guān)地方以恢復(fù)蓄洪空間、行洪通道和 生態(tài)空間為目標(biāo)，分級(jí)分類開展洲灘民垸整治，積極組織居民外遷。 對(duì)大江大河及重要湖泊范圍內(nèi)對(duì)行洪影響較大或淹沒幾率較高的灘區(qū) 和土于垸，采取人口、耕地“雙退”

12、方式還河還湖，恢復(fù)行蓄洪功能。 對(duì)局部面積較大、耕地較多的洲灘民垸，采取退人不退耕的“單退” 措施，一般年份或非汛期仍可進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，汛期或遇洪水年份那么破 土于漫堤滯蓄洪水，確保發(fā)揮行蓄洪作用。（四）加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固堅(jiān)持建管并重，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，加快推進(jìn)水庫除險(xiǎn)加固，及 時(shí)消除平安隱患，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，確 保水庫平安長(zhǎng)效運(yùn)行。完成存量病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。對(duì)已完成平安鑒定的病險(xiǎn)水庫抓緊 實(shí)施除險(xiǎn)加固。對(duì)已完成除險(xiǎn)加固、但尚未竣工驗(yàn)收、影響正常運(yùn)行 的小型水庫的遺留問題進(jìn)行處理。開展已到鑒定期限的水庫平安鑒定 工作，對(duì)其中存在病險(xiǎn)的水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固。大中型病險(xiǎn)水

13、庫除險(xiǎn)加 固應(yīng)同步完成水庫雨水情測(cè)報(bào)、大壩平安監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，健全水庫安 全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立常態(tài)化除險(xiǎn)加固機(jī)制。對(duì)到達(dá)鑒定期限的水庫，按年度開展 平安鑒定，對(duì)其中存在病險(xiǎn)的水庫，及時(shí)實(shí)施除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)水庫雨 水情測(cè)報(bào)、大壩平安監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和日常維修養(yǎng)護(hù)。強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量、 運(yùn)行管護(hù)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量平安和長(zhǎng)期良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早 除險(xiǎn)、早恢復(fù)。（五）加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治按照補(bǔ)齊短板、確有所需、突出重點(diǎn)、因地制宜的原那么，繼續(xù)加 強(qiáng)山洪災(zāi)害防治建設(shè)，有效防止群死群傷。強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。開展重點(diǎn)集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)、 動(dòng)態(tài)預(yù)警指標(biāo)分析、危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，對(duì)自 動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)

14、行升級(jí)更新改造，對(duì)省級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)進(jìn)行鞏固提升。 實(shí)施山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)及社會(huì)化發(fā)布等任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù) 警范圍。按職責(zé)指導(dǎo)實(shí)施群測(cè)群防體系建設(shè)，在重點(diǎn)防治區(qū)適當(dāng)補(bǔ)充 監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備。推動(dòng)建立站點(diǎn)常態(tài)化更新改造和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理。因地制宜推進(jìn)山洪溝治理，優(yōu)先開展 具備治理?xiàng)l件、近期發(fā)生過山洪災(zāi)害且損失嚴(yán)重的819條重點(diǎn)山洪溝 治理。地方政府應(yīng)積極采取措施開展山洪災(zāi)害嚴(yán)重威脅區(qū)人員遷移試 點(diǎn)，嚴(yán)格控制嚴(yán)重危險(xiǎn)區(qū)居民增長(zhǎng)。（六）加強(qiáng)城市防洪與重點(diǎn)區(qū)域治澇能力建設(shè)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展要求和保護(hù)對(duì)象的新變化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域防洪與區(qū)域排澇，治澇與防洪、灌溉的關(guān)系，加快實(shí)施城市防洪和

15、重 點(diǎn)澇區(qū)排澇能力提升建設(shè)。加強(qiáng)城市洪澇防御能力建設(shè)。根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、城市總體 規(guī)劃和防洪規(guī)劃，依托流域防洪工程體系和區(qū)域防潮體系，完善城市 防洪防潮排澇體系，以31個(gè)重點(diǎn)防洪城市和大江大河沿岸沿線城市為 重點(diǎn)，加快實(shí)施城市防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)。對(duì)支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略的雄安新區(qū)、 北京城市副中心等城市，加強(qiáng)防洪工程提升改造。實(shí)施河湖水系和生 態(tài)空間治理與修復(fù)，管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造，排澇通道建設(shè)，雨水源 頭減排工程，防洪提升工程，系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系。加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力建設(shè)。對(duì)長(zhǎng)江、淮河、松花江流域等重點(diǎn) 澇區(qū)中受災(zāi)頻繁、澇災(zāi)影響人口多、經(jīng)濟(jì)損失大、治理需求迫切的澇 區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)治理。長(zhǎng)江中下

16、游江漢平原、洞庭湖和鄱陽湖等濱湖地區(qū) 可將提高排澇能力與增強(qiáng)湖泊調(diào)蓄能力相結(jié)合，充分發(fā)揮湖泊調(diào)蓄功 能，有序退出局部好垸增加蓄洪，有條件的地方因地制宜實(shí)施退田還 湖。淮北平原通過治理支流河道及排水通道，洪澇分開、高低水分排, 保證洪澇水外排通道順暢。三江平原、松嫩平原以農(nóng)業(yè)排澇為主，兼 有坡地排澇，按照分片排水、自排為主的原那么，因地制宜采取“排、 滯、截”等措施，減少入澇區(qū)水量。珠江三角洲、閩浙平原地區(qū)通過“外擋、中截、下排”等綜合措施，洪澇兼治，形成“自排、調(diào)蓄、 電排”相結(jié)合的綜合治澇體系。（七）加強(qiáng)沿海防臺(tái)防潮能力建設(shè)以經(jīng)濟(jì)興旺、以經(jīng)濟(jì)興旺、人口密集、社會(huì)財(cái)富高度集中、風(fēng)暴潮災(zāi)害嚴(yán)重的

17、東南沿海地區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)和北部灣、海 峽西岸、江蘇沿海、遼寧沿海的地級(jí)及以上城市所涉及的防潮保護(hù)區(qū) 中標(biāo)準(zhǔn)偏低、毀損嚴(yán)重的海堤進(jìn)行治理。針對(duì)海岸地區(qū)人地關(guān)系復(fù)雜、 生態(tài)系統(tǒng)脆弱等特點(diǎn)，強(qiáng)化防潮綜合治理，推進(jìn)生態(tài)海堤建設(shè)。加強(qiáng) 風(fēng)暴潮監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)與氣象部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建完善的沿海防 臺(tái)防潮減災(zāi)體系，保護(hù)沿海地區(qū)重要城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè) 施。四、全面深化水價(jià)改革建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資 體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行供需雙 方協(xié)商定價(jià)。積極推動(dòng)供需雙方在工程前五、水平安現(xiàn)狀新中國(guó)成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持不

18、懈開展大規(guī)模水利建設(shè)，取 得舉世矚目的巨大成就。特別是黨的十八大以來，推動(dòng)治水思路創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，書寫了中華民族治水安邦、興水利民的新篇章, 國(guó)家水平安保障能力顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康開展提供了有力 支撐和保障。一是防洪減災(zāi)體系不斷完善，大江大河干流基本具備防御新中國(guó) 成立以來最大洪水的能力。全國(guó)共建成5級(jí)及以上堤防約33萬公里， 建成各類水庫9.8萬多座，其中大中型水庫防洪庫容1681億立方米， 開辟國(guó)家蓄滯洪區(qū)98處，容積1067億立方米，大江大河基本形成以 堤防、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪工程體系，基本具備防御 新中國(guó)成立以來最大洪水的能力。全國(guó)主要江河集中連片防洪

19、保護(hù)區(qū) 面積約80萬平方公里，保護(hù)人口 8. 6億人，耕地6. 4億畝，沿江沿河 重要城市防洪標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)100200年一遇。有力保障了人民群眾生命財(cái) 產(chǎn)平安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水保障水平不斷提升，正常年景情況下可基本保 障城鄉(xiāng)供水平安。對(duì)京津冀等人口經(jīng)濟(jì)與水資源承載力嚴(yán)重失衡的區(qū) 域，在大力推進(jìn)節(jié)約用水、提高水資源利用效率的基礎(chǔ)上推動(dòng)更大范 圍的水資源調(diào)配，南水北調(diào)東中線一期工程建成通水，累計(jì)供水超過 400億立方米，緩解了重點(diǎn)地區(qū)水資源供需矛盾。全國(guó)水資源配置和城 鄉(xiāng)供水體系逐步完善，重要城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)多水源供水格局加快形成, 城鎮(zhèn)供水得到有力保障，農(nóng)村自來水普及率提高到83%

20、,農(nóng)田有效灌溉 面積到達(dá)10. 37億畝，正常年景情況下可基本保障城鄉(xiāng)供水平安。水塔”、假設(shè)爾蓋草原濕地、秦嶺等重點(diǎn)江河源頭地區(qū)以及重要水源補(bǔ) 給地水源涵養(yǎng)能力。因地制宜實(shí)施林草植被恢復(fù)等預(yù)防保護(hù)措施，提 高林草植被覆蓋率，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理。以長(zhǎng)江、黃河上中游、東北黑土區(qū) 等水土流失區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，科學(xué)配置各項(xiàng) 措施，提升治理質(zhì)量和效益。長(zhǎng)江上中游地區(qū)以坡耕地水土流失治理 為重點(diǎn)，因地制宜實(shí)施小流域綜合治理工程。黃河上中游地區(qū)以減少 入河入庫泥沙為重點(diǎn)，大力推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜 合治理、嫄面保護(hù)、淤地壩建設(shè)和病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)

21、加固工程。東北黑 土區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)侵蝕溝、坡耕地水土流失治理，保護(hù)黑土地。因地制宜 推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。（二）加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理以水資源超載區(qū)、水生態(tài)脆弱區(qū)、水生態(tài)退化區(qū)為重點(diǎn)，以流域 為單元，堅(jiān)持綜合施策、協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊生態(tài)保 護(hù)治理，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量保障，推動(dòng)河湖水域岸線保護(hù)修復(fù)和生態(tài) 廊道建設(shè)，改善河湖生態(tài)質(zhì)量，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。切實(shí)保障河湖生態(tài)流量水量。分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量保障目 標(biāo)，根據(jù)河湖水資源條件和生態(tài)保護(hù)需求，綜合確定河流生態(tài)基流、 分時(shí)期分階段的生態(tài)流量（水量）保障目標(biāo)、平原河網(wǎng)、湖泊生態(tài)水三是水土資源保護(hù)能力明顯提升，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān) 持封

22、育保護(hù)與綜合治理相結(jié)合，水土流失嚴(yán)重狀況得到全面遏制。堅(jiān) 持地下水壓采與增加補(bǔ)給相結(jié)合，華北等地區(qū)地下水超采狀況明顯緩 解。認(rèn)真落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施飲用水水源地平安達(dá)標(biāo)建設(shè), 水環(huán)境質(zhì)量總體改善，全國(guó)監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)中iin類水質(zhì)河長(zhǎng)比例明顯提 高，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由“十二五”末的68%提高到 88%,地表水到達(dá)或好于HI類水體比例由66%提高到83. 4%o四是水平安風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提升。貫徹總 體國(guó)家平安觀，堅(jiān)持底線思維，提升防范化解水平安風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力。 水旱災(zāi)害防御、水文水資源、水生態(tài)水環(huán)境、水土保持、地下水等監(jiān) 測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。健全以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

23、為核心的防汛抗旱責(zé)任 體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，防汛抗旱搶險(xiǎn) 救災(zāi)能力持續(xù)提高。加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 能力。高度重視水工程平安運(yùn)行，建立健全事故隱患排查治理制度， 重特大平安事故發(fā)生率大幅降低。特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點(diǎn)和人口經(jīng)濟(jì)狀況，決定 了我國(guó)是世界上治水任務(wù)最為繁重、治水難度最大的國(guó)家之一。隨著 經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和全球氣候變化的影響，水平安中老問題仍有待解決， 新問題越來越突出?？傮w來看，“十四五”時(shí)期我國(guó)水平安保障工作處于加快補(bǔ)齊短板、消除薄弱環(huán)節(jié)、筑牢平安風(fēng)險(xiǎn)底線、解決累積性 問題、提檔升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，水利進(jìn)入高質(zhì)量開展的新階段，邁向

24、更 高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為平安的開展。六、工作原那么堅(jiān)持人民至上、造福人民。牢固樹立以人民為中心的開展思想， 把人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快解決民眾最關(guān)心 最直接最現(xiàn)實(shí)的供水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，提升水平安公共服務(wù) 均等化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、平安感。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、以水定需。把節(jié)水作為解決我國(guó)水資源短缺問題 的根本性舉措，強(qiáng)化水資源剛性約束，量水而行，規(guī)范和約束用水行 為，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、確保平安。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，從注 重事后處置向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低平安風(fēng)

25、險(xiǎn)轉(zhuǎn)變， 建立健全水平安風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高防范化解水平安風(fēng)險(xiǎn)的能力。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系 統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，以流域?yàn)閱卧?開展綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。統(tǒng)籌利用價(jià)格等政策工具，充分發(fā)揮 市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?？茖W(xué)依法治水管水護(hù)水，完善水治理體制，發(fā)揮水利科技支撐作用，增強(qiáng)水利開展 動(dòng)力和活力。資料整理來源：“十四五，水平安保障規(guī)劃位（水量），做好已建水工程生態(tài)流量復(fù)核工作。南方河流重點(diǎn)保障河湖生態(tài)系統(tǒng)完整、健康、穩(wěn)定。北方河流重點(diǎn)保障河湖水體連續(xù)性

26、及重要環(huán)境敏感保護(hù)區(qū)生態(tài)用水。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與防 洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)等關(guān)系，加強(qiáng)水利工程優(yōu)化調(diào)度，保障重點(diǎn)河 湖生態(tài)流量水量。結(jié)合河湖庫水系連通，提高河湖水體流動(dòng)性，科學(xué) 開展生態(tài)補(bǔ)水。加強(qiáng)重點(diǎn)河湖生態(tài)治理修復(fù)。推進(jìn)退田還湖。以重大國(guó)家戰(zhàn)略區(qū) 域生態(tài)受損河流湖泊和重要生態(tài)廊道為重點(diǎn)，推進(jìn)大運(yùn)河、永定河、 渭河、汾河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖、巢湖、滇池、草海等河湖生態(tài) 治理修復(fù)，推動(dòng)建設(shè)淮河、漢江、湘江、贛江等河流生態(tài)廊道。統(tǒng)籌 防洪平安、水資源平安和水生態(tài)平安，開展河湖綜合整治，因勢(shì)利導(dǎo) 整治河湖，維護(hù)深潭、淺灘、跌水、洲灘等河湖水系自然形態(tài)，滿足 親水游憩等需求。開展河湖濱岸帶生態(tài)治理修復(fù)，按

27、照防沖不防淹的 原那么，通過植被綠化、生態(tài)護(hù)坡（岸）等措施，提升河湖綜合功能， 改善河湖生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)重要河湖水生生物棲息地治理修復(fù)，科學(xué)營(yíng) 造適宜生境。繼續(xù)推進(jìn)三峽、丹江口等庫區(qū)生態(tài)治理修復(fù)。加強(qiáng)水環(huán)境治理。對(duì)于水污染嚴(yán)重的河湖，堅(jiān)持陸域和水域系統(tǒng) 治理，結(jié)合河湖生態(tài)修復(fù)治理，逐步改善河湖環(huán)境質(zhì)量。完善污水收 集管網(wǎng)及處理設(shè)施，著力提高新建城區(qū)、建制城鎮(zhèn)以及黑臭水體沿岸 的污水收集處理能力，優(yōu)化調(diào)整入河排污口布局，控制污染物入河量。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)面源污染治理。加強(qiáng)河湖污染水體治理，通過生態(tài)清淤、生 態(tài)凈化等措施，消減內(nèi)源污染負(fù)荷、增強(qiáng)水體自凈能力，改善河湖環(huán) 境質(zhì)量。（三）推進(jìn)地下水超采綜合治理

28、在確定地下水取用水量水位控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，科學(xué)合理利用地下 水，通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水源置換等壓減地下水超采量，多渠 道增加水源補(bǔ)給，持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理。深入推進(jìn)華北地區(qū) 地下水超采，采取“一減一增”綜合治理措施，嚴(yán)控地下水開發(fā)強(qiáng)度, 壓減地下水超采量，多渠道增加水源補(bǔ)給，加快地下水源置換，實(shí)施 超采區(qū)地下水回補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地 下水超采治理與保護(hù)。（四）加大飲用水水源保護(hù)力度以保護(hù)和提升飲用水水源平安為重點(diǎn)，合理布局水源和取水口。 科學(xué)確定水源敏感斷面和水位（流量），加強(qiáng)飲用水水源管護(hù)，劃定 管護(hù)范圍，開展飲用水水源平安評(píng)估，保障飲用水平安。加大引調(diào)水工

29、程水源保護(hù)。持續(xù)做好南水北調(diào)東中線等重大跨流 域調(diào)水工程水源區(qū)、輸水渠道（河道）水質(zhì)保護(hù)，根據(jù)飲用水水源管 護(hù)范圍，完善隔離防護(hù)和警示設(shè)施，強(qiáng)化水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全水源保護(hù)巡查和跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)開展 排查整治。強(qiáng)化城鄉(xiāng)飲用水水源平安保護(hù)。進(jìn)一步完善全國(guó)重要飲用水水源 地目錄管理。深入推進(jìn)飲用水水源保護(hù)，針對(duì)不同水源類型，加強(qiáng)生 態(tài)防護(hù)和治理。加強(qiáng)水量?jī)?yōu)化調(diào)度，維護(hù)飲用水水源合理水位或流量。 推動(dòng)地方政府飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)水源污染 防治和沿河湖排污口優(yōu)化整治。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水 水源保護(hù)，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)以及環(huán)境

30、問題排查 整治。加強(qiáng)地下水集中飲用水源保護(hù)，合理確定管控水位，嚴(yán)格取水 管理。水開發(fā)強(qiáng)度，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補(bǔ)給，加快 地下水源置換，實(shí)施超采區(qū)地下水回補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。 積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)。二、實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識(shí)、措施等各方面把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位 置，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，按照“嚴(yán)管控、抓重點(diǎn)、建機(jī)制” 的思路，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案，推動(dòng)水資源利用方式進(jìn)一步向節(jié)約 集約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式。（一）建立水資源剛性約束制度健全水資源剛性約束指標(biāo)體系。以維系河流湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的 結(jié)構(gòu)和

31、功能所需基本生態(tài)用水為前提，明確重要河流主要控制斷面的 基本生態(tài)流量（水量）。加快推進(jìn)江河流域水量分配、地下水管控指 標(biāo)確定等工作，確定區(qū)域地表水分水指標(biāo)、地下水可開采量和水位控 制指標(biāo)、非常規(guī)水源利用最小控制量，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用規(guī)模，明 晰區(qū)域用水權(quán)益，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。以管控指標(biāo)為約束，以水資源承 載能力為依據(jù)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和用水規(guī)模，引導(dǎo)各行業(yè)合理 控制用水量。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，大穩(wěn)定、小調(diào)整，優(yōu)化細(xì)化黃河可供 水量分配方案。建立分區(qū)差異化管理制度。根據(jù)國(guó)家主體功能定位、不同流域區(qū) 域水資源條件和現(xiàn)狀開發(fā)利用程度，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展需求，銜接協(xié) 調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃，提出全國(guó)水資源開發(fā)利用分

32、區(qū)成果。進(jìn)一步研究細(xì) 化分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定水資源管理分區(qū)，實(shí)行分區(qū)分類管理。強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理。強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)工程水資源論 證的實(shí)施，推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估制度，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域 開展、相關(guān)規(guī)劃和工程建設(shè)布局中的剛性約束作用。完善取水許可制 度，規(guī)范取水許可管理，強(qiáng)化取水許可事中、事后監(jiān)管，堅(jiān)決糾正未 經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、超許可水量取水、超采地下水、無計(jì)量取用水等行 為。嚴(yán)格水資源用途管制，在水資源緊缺和水資源過度開發(fā)利用地區(qū), 壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，開展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用信息化手段提升取用水 動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力。對(duì)取用水戶等社會(huì)主體，加強(qiáng)取水許可執(zhí)行、用水定 額落實(shí)、用水計(jì)量等情況的全面監(jiān)

33、督。推進(jìn)超載區(qū)取水許可限批。落實(shí)取用水總量控制主體責(zé)任，嚴(yán)格 流域區(qū)域取用水總量控制。在水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應(yīng) 水源的新增取水許可。對(duì)合理的新增生活用水需求以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓 獲得取用水指標(biāo)的工程，可以繼續(xù)審批新增取水許可，但需嚴(yán)格進(jìn)行 水資源論證。臨界超載地區(qū)要建立預(yù)警機(jī)制，限制審批新增取水許可, 執(zhí)行嚴(yán)格的用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。完善水資源監(jiān)督考核制度。健全督查考核機(jī)制，完善考核指標(biāo)體 系，注重工作實(shí)績(jī)，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式方法，注重水資源剛性約束制度、 最嚴(yán)格水資源管理實(shí)施的日常監(jiān)督，推進(jìn)問題整改。視目標(biāo)任務(wù)完成 情況建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)取用水管理執(zhí)法檢查，重點(diǎn)監(jiān)督水資源 管理有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，依法實(shí)施整改。依托水 資源信息管理系統(tǒng)，建立超用水管理監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用信息化手段提升 取用水