城市社區(qū)網(wǎng)格化管理問(wèn)題及對(duì)策研究

1、龍?jiān)雌诳W(wǎng) 城市社區(qū)網(wǎng)格化管理問(wèn)題及對(duì)策研究作者：林建捧來(lái)源：青年與社會(huì)2020年第04期摘 要：推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要舉措，城市社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善，但基層社區(qū)管理工作還需進(jìn)一步提升。為探究城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的措施，文章結(jié)合實(shí)際，從社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行情況調(diào)查入手，分析其中存在的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題的原因進(jìn)行剖析，最后從理念、資源、黨建、服務(wù)、智能化等方面提出針對(duì)性的建議，為社區(qū)網(wǎng)格化管理工作提供理論和實(shí)踐參考。關(guān)鍵詞：公共管理;城市社區(qū);網(wǎng)格化管理一、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行情況城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式在我國(guó)社會(huì)治理中廣泛推開，各地區(qū)結(jié)合黨中央先關(guān)政策，相繼出臺(tái)了適合本地社區(qū)網(wǎng)格化管理

2、的文件，不斷創(chuàng)新管理模式，積極加快網(wǎng)格化管理進(jìn)程。當(dāng)前地方政府在推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的過(guò)程中，主要做法集中于構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)與打造專門隊(duì)伍、提高信息化建設(shè)水平與整合資源等方面。從實(shí)踐下過(guò)來(lái)看，社區(qū)網(wǎng)格化管理取得了顯著成效，比如社區(qū)信息更加準(zhǔn)確、服務(wù)水平提升、群眾參與熱情提升等。但取得成效的同時(shí)，也應(yīng)看到工作中的不足，并積極摸索原因，提出針對(duì)性建議。二、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題（一）重管理輕治理，重形式輕實(shí)質(zhì)社區(qū)網(wǎng)格化管理需要更多的人力與資金支持，但職能部門更側(cè)重工作本身的完成，居民所需的公共服務(wù)供給有限。社區(qū)網(wǎng)格化管理工作中缺乏居民真實(shí)需求的穩(wěn)定機(jī)制，網(wǎng)格化管理工作依托原有管理系統(tǒng)，導(dǎo)致工作

3、停留在“管理”階段，未體現(xiàn)更深層次的“治理”，比如公共服務(wù)供給效率的提升、社區(qū)資源配置的優(yōu)化等。實(shí)踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在部分工作“形式”突出，但真正落實(shí)到社區(qū)管理中的“實(shí)質(zhì)”有限，缺乏相應(yīng)的的監(jiān)督機(jī)制，有些社區(qū)居民并沒有體驗(yàn)到社區(qū)網(wǎng)格化管理帶來(lái)的好處，甚至有群眾表示“未聽說(shuō)過(guò)、不了解網(wǎng)格化管理”。（二）行政色彩濃，資源整合不充分社區(qū)網(wǎng)格化管理的行政色彩較濃，社會(huì)自然組織力量的利用不顯著。此外，雖然各地政府在加快推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理進(jìn)程，但網(wǎng)格系統(tǒng)與其他政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘未完全打破，數(shù)據(jù)整合應(yīng)用不充分，數(shù)據(jù)共享程度不高。社區(qū)網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)思想之一便是“以群眾需求為導(dǎo)向”，“重屯、下移

4、、權(quán)力下放”是中央改革趨勢(shì)，社區(qū)網(wǎng)格化管理雖然吸收了扁平管理的有點(diǎn)，但實(shí)際的工作開展中，“金字塔”式的組織框架并未得到實(shí)質(zhì)改變。雖然地方政府在社區(qū)網(wǎng)格化管理中不斷加強(qiáng)各部門間資源整合工作力度，但實(shí)際上效果并不顯著，尤其是街道之間的資源共享與配合屬于薄弱環(huán)節(jié)。（三）力量統(tǒng)籌效能不高，公眾參與度不高社區(qū)網(wǎng)格化管理中，街道和部門間條塊結(jié)合不緊密，胯部門、跨界到問(wèn)題解決的過(guò)程中仍然出現(xiàn)權(quán)責(zé)交錯(cuò)的現(xiàn)象，尤其是在處理事件時(shí)，部門間、街道建缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致工作效率大打折扣。社區(qū)網(wǎng)格與街道、部門聯(lián)動(dòng)不協(xié)調(diào)，缺少基層執(zhí)法隊(duì)伍和管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)而使網(wǎng)格化管理工作的規(guī)范性不足，網(wǎng)格員工作較為被動(dòng)。此外，在城市社區(qū)中，

5、居民間的熟悉程度不高，使其對(duì)社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感不佳，因此其參與社區(qū)管理的積極性較差。此外大量社區(qū)互動(dòng)缺乏創(chuàng)意和吸引力，這也導(dǎo)致居民參與度不高。三、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理問(wèn)題的原因（一）思想轉(zhuǎn)變不到位，行政取向明顯城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是對(duì)舊的社會(huì)管理模式的一次全新的嘗試，一次創(chuàng)新式的改革，而這個(gè)管理模式改革的過(guò)程必須是思想轉(zhuǎn)變牽頭，政策與實(shí)踐雙軌并行。社區(qū)網(wǎng)格化管理的主要目的在于更加突出社區(qū)工作的服務(wù)性與主動(dòng)性，但長(zhǎng)久以來(lái)政府在社會(huì)管理中形成的官本位思想，以及政府與群眾間“管理與被管理者”的關(guān)系，嚴(yán)重影響了社區(qū)網(wǎng)格化管理的改革進(jìn)程，權(quán)利下放不明顯，而實(shí)踐到街道、社區(qū)的真正的網(wǎng)格化管理，多是在政府行政

6、推動(dòng)或者直接介入下完成的，具有較強(qiáng)的新政屬性和命令模式，這也導(dǎo)致社區(qū)網(wǎng)格化管理中行政色彩濃、重形式輕實(shí)質(zhì)等問(wèn)題的出現(xiàn)。（二）職責(zé)界定不清晰，引導(dǎo)與宣傳不到位從實(shí)踐工作來(lái)看，社區(qū)網(wǎng)格化管理受到行政系統(tǒng)影響較為明顯，尤其是上層建筑局限性，社區(qū)自治空間被積壓與吞噬，而且傳統(tǒng)“金字塔”使的管理體制與網(wǎng)格化管理體制間存在一定的矛盾，職能部門間的角色定位模糊。比如在相關(guān)文件中，多數(shù)只對(duì)縣區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格垂直管理職責(zé)進(jìn)行了劃分，但各部門、街道等橫向聯(lián)動(dòng)權(quán)責(zé)并不清晰，這導(dǎo)致社區(qū)網(wǎng)格化管理工作在管理與治理、形式與實(shí)踐方面存在諸多問(wèn)題。社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制缺失，導(dǎo)致社會(huì)自組織力量或無(wú)法進(jìn)入，或無(wú)法發(fā)揮應(yīng)由作用，導(dǎo)

7、致資源整合效果不好。此外，政府在社區(qū)網(wǎng)格化治理方面的宣傳和引導(dǎo)不到位，造成群眾參與度不高、對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理不了解等問(wèn)題。（三）政社互動(dòng)少，社區(qū)自治力量薄弱調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn)，雖然社區(qū)網(wǎng)格化管理工作不斷推進(jìn)，但實(shí)際上行政部門權(quán)利集中程度依然較高，新政系統(tǒng)資源過(guò)于集中，導(dǎo)致參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的社區(qū)自組織、社區(qū)居民等自我管理能力不足，行政系統(tǒng)的資源管控和內(nèi)生強(qiáng)制性極大壓縮社區(qū)自治力量。從國(guó)家對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理改革的指導(dǎo)思想來(lái)看，社區(qū)網(wǎng)格化管理具有延展政府溝通渠道、增進(jìn)政社交流的潛在功能，但實(shí)際上政府長(zhǎng)久以來(lái)形成的“自上而下”的行政管理模式和單向控制，導(dǎo)致社區(qū)網(wǎng)格化管理工作出現(xiàn)力量統(tǒng)籌效能與公眾參與度不高等

8、問(wèn)題。四、完善城市社區(qū)網(wǎng)格化管理對(duì)策（一）創(chuàng)新思維，理清治理框架城市社區(qū)網(wǎng)格化管理本身就是一項(xiàng)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，這就要求政府各部門、街道、社區(qū)等參與主體積極解放思想，創(chuàng)新思維，保質(zhì)保量的推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的進(jìn)程。各級(jí)政府要強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治，通過(guò)宣傳引導(dǎo)以及相關(guān)政策文件，積極提升社區(qū)參與社會(huì)治理的能力。新政部門間需建立及和諧互動(dòng)的關(guān)系，構(gòu)建網(wǎng)格化治理的協(xié)商伙伴關(guān)系。在創(chuàng)新思維的同時(shí)，也不能忽視政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的關(guān)鍵作用，要明確各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)框架與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步探索創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)框架，完善頂層設(shè)計(jì)，完善社區(qū)網(wǎng)格化指揮中心建設(shè)，獨(dú)立統(tǒng)籌，明確社區(qū)網(wǎng)格化管理的指揮中心機(jī)構(gòu)設(shè)置。（二）整合資源，注重基層黨建要注重

9、資源整合與信息共享建設(shè)，從縱向、橫向與板塊三個(gè)方面整合城市管理資源，強(qiáng)化市區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格縱向的聯(lián)動(dòng)效能，統(tǒng)一數(shù)字化管理平臺(tái)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)構(gòu)建涵蓋各部門的進(jìn)準(zhǔn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享服務(wù)。此外還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)集成黨建工作，充分發(fā)揮基層但組織的模范帶頭作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)居民積極開展自治活動(dòng)。（三）夯實(shí)基層網(wǎng)格，推進(jìn)精細(xì)化服務(wù)服務(wù)是社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的鮮明特色，不僅要實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，而且還需要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)精細(xì)化服務(wù)。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，推進(jìn)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上是夯實(shí)基層網(wǎng)格，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)格管理員要培訓(xùn)到位，要配置得當(dāng)，從業(yè)務(wù)知識(shí)、操

10、作能力、情境處理等方面提升綜合素質(zhì)。要解決網(wǎng)格管理員隊(duì)伍編制問(wèn)題，明確人員職責(zé)權(quán)利和角色屬性。要提升合作服務(wù)效能，加強(qiáng)政府主動(dòng)性，提升效率，確保無(wú)死角。此外，政府還應(yīng)統(tǒng)籌分析，合理規(guī)劃入格事項(xiàng)，一方面根據(jù)自身服務(wù)能力對(duì)工作進(jìn)行全面梳理，另一方面加強(qiáng)入格事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理。（四）提升智能水平，實(shí)現(xiàn)多方共治結(jié)合城市社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀，以及原有的行政管理系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化和智能化建設(shè)，科學(xué)劃分地域網(wǎng)格，完善“三大板塊”平臺(tái)架構(gòu)，將民生、人社、治安等納入到網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，并結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，整合“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”、“網(wǎng)格化社會(huì)管理系統(tǒng)”、“信息化市場(chǎng)價(jià)管系統(tǒng)”，完善社會(huì)管理系統(tǒng)。要加快一體化建設(shè)，運(yùn)用統(tǒng)一平臺(tái)整合民生各方面社會(huì)資源信息，推進(jìn)社區(qū)協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)多方共治。要結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理完善財(cái)政保障機(jī)制，完善政策宣傳機(jī)制，建立政社長(zhǎng)期合作的協(xié)商機(jī)制。參考文獻(xiàn)1 陳和.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式與實(shí)踐探析-以溫州社區(qū)為例J.溫州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（04）.2 盧艷玲.城市