申論模擬卷75套-預測試卷

1、一、注意事項1申論是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2本試卷由給定資料與作答要求兩部分。時限為 150 分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為 40 分鐘，作答參考時限為 110 分鐘。滿分 100 分。3仔細閱讀給定的資料，按照后面“作答要求”依次作答。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。二、給定資料11 月 25 日，對于即將畢業(yè)的湖南師范大學學生來說是一個高興與煩躁同在的日子。高興的是，找了近半年的工作終于有一家的房地產(chǎn)公司向她發(fā)出了試用通知，煩躁的是，該公司并不會為其解決戶口問題。也就是說，即使她能夠進入這家公司工作，但在未來

2、的很多年里她將會與很多在鄉(xiāng)人”。工作的人一樣依然是一個“外“雖然我不太看重戶口這個東西，畢竟現(xiàn)在自己還年輕，但沒有戶口還是意味著自己將失去很多東西，總感覺像個二等公民?！鳖H為煩惱地對說。、事實上，為戶口問題煩惱的絕不止一人。對于很多、等大城市的“漂一族”來說，戶口一直都是橫亙在他們面前的一道難以逾越的檻兒。在工作多年的某對此的體會更為深刻：“我在工作了五年了，都三十好幾了，但是還只能在這里漂著，沒有戶口以后孩子上學都成問題，更別提其他的了”。“戶籍制度也是一個抽水機。城市戶口相對于農(nóng)村戶口是很值錢的，我讀小學時就知道城市戶口的人的優(yōu)越和高貴，城鎮(zhèn)戶口的同學吃的、穿的、住的、玩的都和我們農(nóng)家不一

3、樣。我當時好羨慕有城市戶口的人?！?，著名三農(nóng)采訪時說：“1985、民政等好幾個部門問題、樂施會項目專員在接受年，我當鄉(xiāng)書記了，很多農(nóng)民找我解決戶口，戶口要糧食、聯(lián)合辦公，最后分管的縣長簽字才能解決，解決一個戶口除了要花很多錢外，還要花好多的時間和精力。”說，到了 90 年代初期，他所在的縣城的戶口每年出售 100 個、200 個、500個不等，每個 20000 元、30000 元不等。一些農(nóng)民，借債也給自己的孩子買戶口，買高價戶口還要開“后門”。“那時也有好多人求我走后門，有的人真是哭著求我?guī)兔ΑＴ俚胶髞?，都賣戶口了，有的城市一個戶口賣十幾萬甚至更高，現(xiàn)在要得到等城市的戶口，依然還要出高價，我

4、在工作好幾年了，就是做不成人，因為買不起戶口。戶口這個東西，吸走了多少農(nóng)村的!”，3 名搭乘同一輛三輪車的花都得到了 20 多萬元賠償，而2中國青年報近日季少女不幸喪生，但是，這三個，重慶市發(fā)生一起中，兩個城市那位農(nóng)村戶口 3“知，大部分的賠償，卻不及其他兩人的一半。只能把孩子留在老家上學”，從江西來打工的介紹。據(jù)他所的中小學和根本不收農(nóng)村孩子，少量接收的學校需要大量的“贊助費”，因此不少常年在的農(nóng)民工只能選工小學”，但是這些小學設施簡陋、無法保證教學質量，甚至經(jīng)常因為手續(xù)不全而被。而事業(yè)略有小成的生病，將自己父母接到居住后，最擔心的一件事，就是父母“大醫(yī)院看個感冒都能開出三四百元錢的藥，而父

5、母都是農(nóng)村人，沒有醫(yī)療保險，沒有，沒有報銷，萬一得一個什么大病，以我現(xiàn)在的收入都不敢保證說就可以支付全部費用，這是一個無底洞啊?！?是浙江寧波人，原本擁有城市居民的他，幾年前去發(fā)展，很快成為一個“名副其實”的外地人。他無奈地表示，很多方面覺得自己和那些農(nóng)村外出或農(nóng)民工沒什么不同。盡管他擁有一份穩(wěn)定的工作和一個固定的住所，享有醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金等社會保障，但還是一個外地人。因為沒有戶口，他不能享受經(jīng)濟適用房的政策。即便向住房也非市民的待遇。某房地產(chǎn)的2003 年在東邊買了一套商品房，由于是外地到可以擁有一套自己的房子，還是戶口，所以在買房的時候還要辦理暫住證，但忙著辦理了買房所需的各

6、種手續(xù)。沒想到住進新房不到一年，社區(qū)卻要求他去辦理暫住證，理由是為外地人。而中民民法通則第十五條規(guī)定：“公民以他的戶籍所在地的居住地為住所經(jīng)常居住地與住所不一致的，經(jīng)常居住地視為住所。”從通則來看，外地在買了房，那么房子所在地即其“經(jīng)常居住地”就應被視作是“住所”，那他也就應當相應地獲得住所所在地的戶籍。因此，房屋后依然要辦理暫住證，顯然是與法律規(guī)定相違背的?！皶鹤≡谧约旱姆孔永铩边@種無奈的事實不在少數(shù)。生是浙江舟山人，其父與其母早年離婚后，來再婚，育有一女。8 年前生父親，生來奔喪，由于生的生母及繼母都已亡故，生與同父異母的妹妹感情頗為融洽，因此在逗留了一段時間。其間，他結識了一位上海姑娘，

7、一年后兩人結婚成家。由于夫婦倆均是普通工薪階層，收入不高，且結婚 1年后便有了兒子，經(jīng)濟并不寬裕，沒有能力在購置商品房安置自己的家。太常年帶著兒子居住在娘家，當然母子兩人的戶口也落在山工作，八年里夫婦倆均是兩地分居。太的娘家。生仍在舟2002 年 3 月最小的女兒意外太遭遇不治身亡。相隔 2 個月不到，原本重病纏身的岳父的打擊，撒手西去。而岳母則早在多年前便已因病。齊太太上面共有 4 個兄姐，而太帶著兒子原本和老父親一起住在老父親所有的房子內，這房子是老父親惟一的遺產(chǎn)。4 個兄姐決定平分這宗遺產(chǎn)，但也不打算遺漏太 6 歲的兒子。平分的惟一方法就是把房子賣掉 把賣房款分作 5 份。但是賣房子就意

8、味著這套房子內的戶口都必須遷移掉，6 歲兒子的戶口何去何從?4 位兄姐找來生，給生兩種選擇：要么拿走五分之一的賣房錢，然后自己解決兒子的戶口；要么按照總房價拿出五分之四給各兄姐，然后房子歸他，孩子的戶口不用遷移。雖說是老房子，但在這種老房子掛牌售價也能賣個十四五萬元，生根本拿不出其中的五分之四。于是生找到自己的妹妹，請求把兒子的戶口落在她家。妹妹一家欣然答應，無奈多方奔走，卻因為非直系親屬，人可以住，但戶口無法遷移。如此一來，了，輪流給生只能回舟山把事情拖下去。時間一長，妻子娘家的 4 位兄姐不答應生打，由好言好語到惡語相向，最后鬧上了。5. 建國以來，中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為 3

9、個階段：第一階段，1958年以前，屬遷徙期；第二階段，19581978 年，為嚴格控制期；第三階段，1978年以后，半開放期。1958 年以前，中國沒有嚴格的戶籍管理制度，人們可以遷徙。1958年1月9 日，經(jīng)制度中通過，簽署一號令，頒布了第一部戶籍民戶口登記條例，確立了一套較完善的戶口管理制度，它包括常住、暫住、出生、遷出、遷入、變更等 7 項登記制度。這個條例以法律形式嚴格限制農(nóng)民進入城市，限制城市間墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟模式”因此而生成。，在城市與農(nóng)村之間構筑了一道高6. 我國的戶籍制度形成于上個世紀 50 年代中期，它用復雜的法律、政策把分為城市與農(nóng)村兩大類，不同的人享有完全不同的權

10、利、福利，兩類不能流動、遷徙。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這一制度加劇了城鄉(xiāng)在方方面面的差距，造成了社會的。上世紀 80 年代以來的市場化進程，使戶籍制度有所松動，但其制度依然相貢獻，但在法律當穩(wěn)固，大量流入城市，為城市的經(jīng)濟發(fā)展及社會進步上卻不具有市民的。由于城鄉(xiāng)戶籍分割，近來為解決民生問題所采取的種種措施，主要照顧到城市中低收入群體。而屬于絕對意義上的貧困群體的鄉(xiāng)村中低收入群體，及身處城市卻沒有城市戶籍的，卻很難享受的財政轉移收益。7. 據(jù)和有關估算，目前，接近達到 13 億。隨著市場經(jīng)濟的逐漸形成，的合理已成為一股不可阻擋的潮流。從上個世紀九十年代開始，橫亙城鄉(xiāng)之間的戶口藩籬開始出現(xiàn)松動。從到

11、地方先后出臺政策，改變城鄉(xiāng)二元制的現(xiàn)狀，逐步降低“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”間的待遇“落差”。就在各地陸續(xù)實行各方面的戶籍制度、拓寬外來進入城市的、降低大學國際卻提出已超過北戶籍門檻的同時，關系學院教授、前后在市“”期間，市委員、市委員了在實行“戶口準入制 ”，的建議。建議稱“目前市的居住京市各種資源的承載極限，嚴重制約 了的發(fā)展。外來的大量無序調入，更加劇了這一，使市的可持續(xù)發(fā)展難以為繼，所以控制市的規(guī)模是必須的”。建議人設想通過適當提高進入門檻的方式，限制那些不需要的無序流動的，而將一些于發(fā)展有利的高級留下來。盡管該委員就該問題在此后又做了相關的解釋，但很多人還是認為此舉是對外來民工的一種

12、性的做法。一時間，各類上“罵聲”一片。與此同時，另一位的亦引起了人們的更大關注。1 月 27 日，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員向本報提供了其的一份。稱，戶籍制度需要再推進一步，應逐步創(chuàng)造農(nóng)民工可轉化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的制度環(huán)境。要考慮農(nóng)民工戶口遷入城鎮(zhèn)條件的重新設定，在住房、就作為會保障、社會管理等方面推進與戶籍制度相關的配套對于我國的政策。有著舉足輕的政策研究機構，發(fā)展重的地位。事實上，發(fā)展“中國農(nóng)村勞動力轉移制度環(huán)境研究”課題組對 40 個村經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)礎上完成的。研究員在接受本報對、浙江、等地農(nóng)民工社會管理的基時表示，降低外來尤其是農(nóng)民工進入發(fā)達城市的門檻兒，應該是下一步戶籍制度的

13、一個方向。認為現(xiàn)在談“戶口準人制”，人為地將城市外來劃分為幾個等次，說哪樣的是城市需要的，哪些是不需要的，這樣的做法是與當前戶籍制度不符合的，“并不能作為“人們希望城市向”。高級，而不愿意留農(nóng)民工，其實城市社會需要多方面的人，那么要素的、組合是由市場決定的，不能由強行提高門檻。如果這樣做，的所謂戶籍還是會停頓在投資、技術的程度上，事實或能夠給帶來投證明這樣做已經(jīng)影響到城鎮(zhèn)化的順利推進。不能說只有高學歷的資的是城市所需要的?，F(xiàn)在像這樣的城市，幾百萬進城的農(nóng)民工大多數(shù)并不是大學生，這說明城市需要的人力資源是多元的、多層次的而不是單一層次的。城市沒有產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展就缺少依托，就不能保證社會

14、的正常運行。這些人之所以能到城市就說明是市場有這個需求，如果人為地把他們趕出來，那對的發(fā)展也是不利的，實際上是脫離實際的?！闭J為對于外來是否符合城市需要的標準的認定，不能通過人為的行政行為來認定并加以，而是應由市場來決定。省東莞市石碣鎮(zhèn)，明末民族譽為“東江之珠”的美麗小鎮(zhèn)，常住的故鄉(xiāng)。如今這個被國畫大師37 萬人，外來卻高達 158 萬之多。相當于本地4 倍以上的外來就分布在鎮(zhèn)上 350 多家各類企業(yè)里。這是一個以外來為主的小鎮(zhèn)。盡管近年來省實行了一系列的戶籍制度改革，但這些外來的“民工”要真正轉變成當?shù)鼐用癫⒉蝗菀住！斑@里有很多工作十多年的老工人，也是企業(yè)不可或缺的，但是他們大多不是大學生，

15、鎮(zhèn)上不給戶口，所以就留不下來?！币晃划?shù)仉娮悠髽I(yè)的負責人在接受其實，這樣采訪時，感到頗為困惑。在浙江、江蘇等一些成規(guī)模的企業(yè)也存在，企業(yè)進一步發(fā)展要求穩(wěn)定隊伍、提高員工素質，但是按當?shù)氐膽艏贫冗@些人要留下來要么就要在當?shù)刭I房，而且如果上學還要交一、二萬元的增容費。到過這些地方的研究員證實了這一事實?！斑@些在部分只能按合同走，合同期滿了就只能回老家，企業(yè)幫他們解決不了戶口問題?！笔冁?zhèn)一家企業(yè)的對說。在這些發(fā)達城鎮(zhèn)長期工作的農(nóng)村勞動力把自己 1825 歲的人生“黃金時間”用在城里，把培養(yǎng)教育他們的成本，以至他們退回農(nóng)村結婚、生孩子、培養(yǎng)下一代勞動力和自己養(yǎng)老的成本留在農(nóng)村，卻因為戶口問題，難以

16、工業(yè)化和帶來的利益?！笆聦嵶C明，農(nóng)民工轉化為當?shù)鼐用?，轉化為城市產(chǎn)業(yè)工人，不僅對農(nóng)民工有好處，還對當?shù)仄髽I(yè)長遠發(fā)展，對、工業(yè)化、都有好處。戶籍的確涉及公共資源分配的利系。問題是在城市財政、等公共資源中，有著農(nóng)民工直接、間接作出的貢獻，過去講城市人均 GDP，人均收入，都把農(nóng)民工排除在外，公共服務不覆蓋農(nóng)民工，對他們設置專門的， 是不公正的。把城市作為原有住民、戶籍的領地，歷史地看，帶有一定成分的的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)的意識?！闭J為對于外來82006 年，流入地來說，轉變觀念十分重要。14 個部門組成 6 個調研組，分赴12 個省市，就戶籍工作進行了綜合調研。 調研回京的匯報表示，戶籍本身并不復雜，但附加

17、在戶籍制度之上的相關社會經(jīng)濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻錯綜復雜。一位參與聽取調研組匯報的向第一財經(jīng)日報表示，已草擬了一份一家所能推動，更關于進一步推進戶籍制度的意見。但戶籍制度非需要出面，協(xié)調組織相關部委。“現(xiàn)行戶籍制度的一個突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加。”治安管理局副黃雙全說，計劃經(jīng)濟時代形成的以戶口登記為依據(jù)、城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)、社會保障、退伍安置、錄用等行政管理工作，給戶籍管理附加了過多的、不合理的社會管理功能，使戶籍登記失去了本來面目，也嚴重制約了戶籍管理制度的進程。黃雙全表示，戶籍關鍵是戶改以后二元結構要改變。如果戶籍與經(jīng)濟社會配套政策未能銜接好，其他方面還是二元

18、的，僅戶口改成一元的，沒有實際意義。9(財經(jīng)電)“小城鎮(zhèn)的戶籍實際上早就已經(jīng)放開了?！毙〗M副22 日說，在 2002 年就作出過明確的規(guī)定，對于進入小城鎮(zhèn)和縣級市的市區(qū)的農(nóng)民，只要他有穩(wěn)定的居住地，有穩(wěn)定的就業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源，就可以根據(jù)他自己的意愿舉家遷入或者個人遷入。他在推行基本放開的戶籍制度，如舉行的上說，目前還有不少地級市和省會城市也在鄭州、浙江湖州等，也已經(jīng)根據(jù)居住地、收入和就業(yè)等條件，可以根據(jù)農(nóng)“戶籍制度愿遷入。之所以不由規(guī)定，而允許各地根據(jù)實際情況推進，關鍵是在過去的計劃經(jīng)濟體制下，戶籍制度附加了很多帶有利益性的東西?！苯忉屨f，比如，只有有了城市戶口才可能在城市企事業(yè)招工的時候

19、報名就業(yè)；只有有了城市戶口，才有可能在城市分配到住房以及其他各種機會，包括社會保障等，這是過去的體制下形成的。但是在的過程中，這些東西在慢慢地剝離?！薄拔伊私獾接行┺r(nóng)民，當然不是全部，對城市戶籍并不大感。很重要的原因是現(xiàn)在辦了城市戶口也沒有人給你分配住房，沒有人保障你的就業(yè)，也沒有人保證你可以進入城市的社會保障。所以有農(nóng)民說，即使再便宜，讓我花錢買一張沒有用的紙也不買?！边M。10在小生意表示，戶籍制度涉及到各個地區(qū)很多不同的情況，將會逐步推銀川市擺水果攤的已經(jīng)經(jīng)營了快十年了，他家在永寧縣農(nóng)村。做這么多年，賺了些錢，在銀川市買了營業(yè)房。銀川市放寬戶口限制已有兩年，小兩口卻沒有去辦理遷戶手續(xù)?！俺?/p>

20、市戶口”為何對換了銀川市戶口沒沒有?他告訴嘹望：“我打聽過了，實際意義，低保享受不了，醫(yī)保享受不了，除了孩子上學外，沒什么實惠。社會生活方面照樣受。11(人民網(wǎng)口和行，戶籍制度的訊)今天上午國新辦的上，國家人勢在必針是一個過程，不能馬上在的 70，如果在戶籍制度的問題，戶籍制度的實施。中國養(yǎng)活著世界 20的，農(nóng)村國上稍有不慎，將會出現(xiàn)城市圈之外的大量的貧民窟。所以戶籍制度是有序的，漸進的，逐步來實現(xiàn)的。說，在考慮城鎮(zhèn)化和戶籍制度國家程當中，和副的過政策的銜接問題一定要充分考慮到農(nóng)民的。不能由于戶籍制度的，造成既不能享受城市的待遇，又丟掉了農(nóng)村的一些利益。說，目前一些地區(qū)在把“二元”的城鄉(xiāng)戶籍制度變成“一元”制以后，對如何處理政策問題進行了一些探索。政策的制定是根據(jù)人們的生活狀況、經(jīng)濟背景來制定的。農(nóng)村轉入城市以后，如果能夠享受到城市的低保、社會保障，以及其他福利的話，那么自然就應該享受和實行城市的政策。目前來看，有的盡管成了城市戶口，但他并沒有享受到城市的待遇，而且仍然住在農(nóng)村。我國在一些地區(qū)開始試點，就是政策有一定的過渡期，來制定當?shù)氐恼邩藴省?2局有關曾表示，制定戶籍法的目的在于，讓新的戶籍制度適應當前社會形勢下的涉到以前相關的一些戶籍管理進行調研論證。，保障我國所有公民的，制定的程序較為嚴格，權