論領(lǐng)?；€中直線基線的適用

1、論領(lǐng)?；€中直線基線的適用福大amy摘要：本文通過英挪漁業(yè)案引出直線基線，介紹了直線基線的劃法以及各國(guó) 對(duì)其的適用，指出了直線基線在適用中的不足，并對(duì)其的適用問題進(jìn)行了進(jìn)一步 的闡述。關(guān)鍵詞：領(lǐng)?；€、直線基線、劃定、限制領(lǐng)?；€是沿海國(guó)用于測(cè)量外部界限和沿海國(guó)管轄區(qū)域某些其 他外部界限的起始線。或者說，它是指測(cè)算領(lǐng)海寬度及毗連區(qū)、專屬 經(jīng)濟(jì)區(qū)和某些情況下的大陸架外部界限的起始線1。在公約中， 也稱為“測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線”。測(cè)定領(lǐng)海寬度的基線的確定毫無疑 問是很重要的，它隔開內(nèi)水和領(lǐng)海，還直接影響了毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì) 區(qū)及大陸架的劃界。直線基線是確定領(lǐng)?；€的方法之一，也是爭(zhēng)議 性比較大的一種方

2、法。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)不是直線基線本身的合理性問題， 而是各沿海國(guó)對(duì)直線基線的濫用問題。一、英挪漁業(yè)案與直線基線的確認(rèn)1604年，英國(guó)國(guó)王詹姆斯一世最早用“陸地突出點(diǎn)至陸地突出 點(diǎn)相連接的原則”劃定馬恩島之間的直線基線。雖然1854年在英國(guó) 和美國(guó)之間的“華盛頓仲裁案”中被否決，但這種劃定基線的方法卻 被延用了下來。挪威1812年“皇室公告”中就確認(rèn)了這種基線的劃 法。1935年挪威國(guó)王赦令劃定挪威捕魚區(qū)范圍，也采用直線基線法， 把北緯66 28, 08以北的沿海水域劃為挪威的漁業(yè)區(qū)。從俄羅斯 邊境到韋斯特峽灣之間，用直線基線把挪威本土和島嶼或巖礁上選定 的48個(gè)基點(diǎn)，用47條線段連接起來。其中39條

3、線段的長(zhǎng)度在24 海里以內(nèi)，有8條超過24海里，最長(zhǎng)的達(dá)44海里。挪威將該連線的 內(nèi)側(cè)水域作為內(nèi)水，并把此基線以外的4海里海域劃為領(lǐng)海2。挪威 這種漁區(qū)的劃定，一直到第二次世界大戰(zhàn)后才對(duì)英國(guó)人完全付諸實(shí) 施。由于基線圍入的水域是英國(guó)過去的捕魚區(qū)，因此英國(guó)反對(duì)挪威這 種基線劃法。英國(guó)于1949年就此爭(zhēng)端向國(guó)際法院提出訴訟，請(qǐng)求法 院對(duì)1935年挪威敕令劃定漁區(qū)的方法，以及敕令按照這一方法所規(guī) 定的領(lǐng)?；€是否違反國(guó)際法的問題作出判決。1951年12月18日， 國(guó)際法院以30票對(duì)2票對(duì)英國(guó)和挪威的爭(zhēng)議判決做出如下裁定：挪 威1935年法令所采取的劃定漁區(qū)的方法是不違反國(guó)際法的，法院還 以8票對(duì)4票

4、裁定：該法令所劃定的直線基線是不違反國(guó)際法的。因 為法院認(rèn)為：挪威的海岸線異常曲折，不適合“平行線”方法，而且 沿海島嶼、巖礁星羅棋布已與大陸構(gòu)成一個(gè)整體，在這種情況下，領(lǐng) 海的界限可以循著海岸的一般方向，而不一定循著海岸的所有曲折。對(duì)英國(guó)和挪威漁業(yè)案的判決是國(guó)際上首例有關(guān)領(lǐng)?；€問題的 判決，也是確認(rèn)基線方法合法性的一個(gè)最重要的案例。這個(gè)案例的判 決雖然是根據(jù)挪威的“地理現(xiàn)實(shí)”所決定的一種解決辦法，但其體現(xiàn) 了一個(gè)非常重要的基本原則：如果一國(guó)的海岸線極為曲折或者靠近海 岸有一系列的島嶼，該國(guó)得采用直線法劃定基線。冰島率先適用這個(gè) 原則，在1952年3月19日頒布的關(guān)于保護(hù)沿海捕魚區(qū)規(guī)則中，就

5、采 用直線法劃定基線。在后來的20年間至少有60個(gè)國(guó)家在全部或部分 海岸采用了這種基線劃法。雖然法院贊成直線基線在國(guó)際法中的合法性，但是它指出，就怎 樣劃出直線基線，沿海國(guó)沒有自由處理的能力，并且它規(guī)定了許多劃 出這種基線的限制條件。第一，劃出這樣的線必須使它們“不應(yīng)在任 何明顯的程度上偏離海岸的一般方向”。第二，劃出的“基線內(nèi)的海 域必須充分接近陸地領(lǐng)土，使其受內(nèi)水制度的支配”。第三，在這里 法院似乎一直在考慮用單條線劃出的方式而不是整個(gè)系統(tǒng)一一即考 慮“有關(guān)地區(qū)所特有的并經(jīng)長(zhǎng)期慣例清楚地證明其為實(shí)在而重要的經(jīng) 濟(jì)利益?！眲澇鲋本€基線是合法的。二、直線基線的劃法及各國(guó)實(shí)踐直線基線是連接低潮線

6、上通常被稱為直線基線轉(zhuǎn)折點(diǎn)的特定點(diǎn) 或者分立點(diǎn)的直線體系3。聯(lián)合國(guó)海洋法公約規(guī)定，“在海岸線 極為曲折的地方，或者如果緊接海岸有一系列島嶼，測(cè)算領(lǐng)海寬度的 基線的劃定可采用連接各適當(dāng)點(diǎn)的直線基線法。”對(duì)于海岸比較曲 折，沿岸多島嶼、礁灘或巖石的情況，國(guó)家一般會(huì)采取這種方法。相 比于正常基線，直線基線可以使有關(guān)國(guó)家獲得更大的海域面積，權(quán)利 邊界相對(duì)能劃的更廣，所獲的利益也相對(duì)較多。但沿海國(guó)家采用直線 基線的條件必須是海岸極為曲折，或海岸有一系列島嶼，在這種情況 下，沿海國(guó)可以在大陸沿岸向海突出處及沿海最外緣島嶼和干礁的最 外緣選定一系列的點(diǎn)，并采用各相鄰點(diǎn)之間的直線連線劃定基線。公約第七條還規(guī)定

7、：“在因有三角洲和其他自然條件以致海 岸線非常不穩(wěn)定之處，可沿低潮線向海最遠(yuǎn)處選擇各適當(dāng)點(diǎn)，而且， 盡管以后低潮線發(fā)生后退現(xiàn)象，該直線基線在沿海國(guó)按照本公約加以 改變以前仍然有效”也就是說在海岸線不穩(wěn)定之處得在最遠(yuǎn)的低潮線 上選定基點(diǎn)；“直線基線的劃定不應(yīng)在任何明顯的程度上偏離海岸的 一般方向，而且基線內(nèi)的海域必須充分接近陸地領(lǐng)土，使其受內(nèi)水制 度的支配”；低潮高地不得選為基點(diǎn)，但“除在低潮高地上筑有永久 高于海平面的燈塔或類似設(shè)施，或以這種高地作為劃定基線的起訖點(diǎn) 已獲得國(guó)際一般承認(rèn)者外”；“確定特定基線時(shí)，對(duì)于有關(guān)地區(qū)所特有 的并經(jīng)長(zhǎng)期慣例清楚地證明其為實(shí)在而重要的經(jīng)濟(jì)利益，可予以考 慮”

8、；“一國(guó)不得采用直線基線制度，致使另一國(guó)的領(lǐng)海同公?；?qū)?經(jīng)濟(jì)區(qū)隔斷”，也就是說基點(diǎn)的選擇不得造成隔斷第三國(guó)領(lǐng)海的結(jié)果。在國(guó)家實(shí)踐中有很多國(guó)家采用了直線基線，根據(jù)哈德遜統(tǒng)計(jì)， 至少有60個(gè)沿海國(guó)使用了直線基線法劃定基線，或通過立法使其有 可能使用直線基線法。早在1934年，厄瓜多爾就聲明將加拉帕格斯 群島視為一個(gè)整體，群島之內(nèi)的所有水域?yàn)閮?nèi)水。1951年又宣布了 圍繞群島只要島嶼的直線基線。1971年發(fā)布的直線基線最長(zhǎng)為136 海里。1959年丹麥宣布在法羅群島采用直線基線制度。1963年丹麥 政府宣告修正法羅群島的直線基線系統(tǒng)，最長(zhǎng)的基線為60.8海里， 基線所封閉的水域成為“專屬漁業(yè)區(qū)”

9、。1970年挪威宣告為遠(yuǎn)離本土 的斯瓦爾巴群島建立直線基線系統(tǒng)，所劃基線緊靠海岸，最長(zhǎng)基線為 18.5海里。我國(guó)是個(gè)臨海大國(guó)，1.8萬多公里的海岸線曲折復(fù)雜，近 岸又有一系列島嶼。這種自然地理?xiàng)l件適于采用直線基線法。我國(guó) 1958年的關(guān)于領(lǐng)海問題的聲明和1992年領(lǐng)海與毗連區(qū)法都 明確表述，中華人民共和國(guó)領(lǐng)海為鄰接中華人民共和國(guó)陸地領(lǐng)土和內(nèi) 水的一帶海域，其中陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國(guó)大陸及其沿海島 嶼、臺(tái)灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西 沙群島、中沙群島、南海群島以及其他一切屬于我國(guó)的島嶼。我國(guó)的 領(lǐng)海寬度為12海里，領(lǐng)海基線采用直線基線法劃定，由各相鄰基點(diǎn) 之間的直線

10、劃定基線以同的水域都是中國(guó)的內(nèi)海，基線以內(nèi)的島嶼都 是中國(guó)的內(nèi)海島嶼。三、各國(guó)適用直線基線的長(zhǎng)度沒有得到限制在第一次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議上，為了防止直線基線遭到各國(guó)的 濫用，英國(guó)、美國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、希娜、意大利、日本、瑞典等國(guó)主張 對(duì)任一段直線基線的長(zhǎng)度加以限制，也有一些國(guó)家主張對(duì)從基線到海 岸的垂直距離加以限制，規(guī)定長(zhǎng)度不超過10海里或15海里，距離不 大于5海里，但在會(huì)議上未獲通過。雖然后來在領(lǐng)海及毗連區(qū)公約 和聯(lián)合國(guó)海洋法公約中對(duì)直線基線的劃定又做了進(jìn)一步的規(guī)定， 就如上文中所提到的，但并沒有對(duì)直線基線的長(zhǎng)度做出明確的規(guī)定， 對(duì)最大可允許長(zhǎng)度也沒有作出說明。1958年日內(nèi)瓦領(lǐng)海與毗連區(qū) 公約、

11、大陸架公約和1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約倡導(dǎo)的精神 都沒有阻止許多沿海國(guó)采用過長(zhǎng)基線的趨勢(shì)，而國(guó)際法院和仲裁法庭 直至在卡塔爾/巴林案例審判的2000年以后才開始重視沿海國(guó)直線 基線準(zhǔn)確運(yùn)用的問題。雖然海洋法專家認(rèn)為直線基線的長(zhǎng)度不應(yīng)超過 24海里，但很多國(guó)家的實(shí)踐都超出了這個(gè)數(shù)字。在一些劃有較長(zhǎng)基 線的國(guó)家中，最長(zhǎng)的為緬甸，基線的某一線段長(zhǎng)達(dá)222.3海里。幾內(nèi) 亞比紹最長(zhǎng)基線為79海里。下面是一些國(guó)家宣布的最長(zhǎng)直線基線一覽表4國(guó)家長(zhǎng)度/海里國(guó)家長(zhǎng)度/海里多米尼加45.0泰國(guó)59.15法羅群島60.8菲律賓140.05緬甸222.3冰島74.0馬達(dá)加斯加123.0印度尼西亞124.0委內(nèi)瑞拉9

12、8.9幾內(nèi)亞120.0英國(guó)40.25毛里塔尼亞89.0莫桑比克60.4厄瓜多爾136.0幾內(nèi)亞比紹79.0海地89.0由上表可以很容易發(fā)現(xiàn)，很多國(guó)家劃定的直線基線長(zhǎng)度都超出了 專家欲想的24海里。直線基線適用時(shí)的模糊性和不統(tǒng)一性帶來一系列 的國(guó)家抗議。例如：法國(guó)、新加坡和泰國(guó)向越南提出了抗議，伊朗抗 議了阿曼的直線基線，歐盟成員國(guó)抗議了加拿大在北冰洋的直線基 線，法國(guó)、德國(guó)、挪威和西班牙抗議了利比亞的直線基線，英國(guó)和荷 蘭抗議了烏拉圭和阿根廷的直線基線，印度和緬甸抗議了孟加拉國(guó)國(guó) 的直線基線，日本抗議了馬達(dá)加斯加、毛里塔尼亞、希臘和土耳其的 直線基線，英國(guó)抗議了法國(guó)的直線基線，圭亞那抗議了委內(nèi)

13、瑞拉的基 線。上世紀(jì)90年代后期，日本與韓國(guó)在漁業(yè)協(xié)議談判中就雙方新公 布的領(lǐng)?；c(diǎn)存在的問題相互指責(zé)。我國(guó)長(zhǎng)度過長(zhǎng)的直線基線和西沙 群島基線同樣受到鄰國(guó)的批評(píng)四、直線基線應(yīng)有統(tǒng)一的規(guī)定雖然現(xiàn)今領(lǐng)海及毗連區(qū)公約和聯(lián)合國(guó)海洋法公約對(duì)直 線基線的劃定做出了明文的規(guī)定，但仍然具有很大的模糊性。比如： 1、極為曲折的海岸。從海岸確定領(lǐng)?；€的基點(diǎn)，必須是海岸線極 為曲折的地方方可適用直線基線法，但何為曲折，海岸曲折的標(biāo)準(zhǔn)是 什么？公約沒有規(guī)定；2、緊接海岸的一系列島嶼。何為緊接海岸， 什么是一系列島嶼？多少島嶼才能成為系列、它們彼此之間的關(guān)系及 與大陸的關(guān)系又應(yīng)該為何？由于公約的規(guī)定含糊不清且缺乏具體

14、標(biāo) 準(zhǔn)，因而對(duì)這個(gè)問題有不同看法。等等這些模糊的地方都需要進(jìn)一步 的加以確定。隨著國(guó)際海洋法的不斷發(fā)展，近年來劃界技術(shù)專家依據(jù)大量的國(guó) 際實(shí)踐認(rèn)為,世界上每一個(gè)沿海國(guó)建立國(guó)家的領(lǐng)?；c(diǎn)和基線的具體 技術(shù)初步要求應(yīng)當(dāng)是：1、在海岸平坦的地方必須運(yùn)用正?；€；2、 每條直線基線的長(zhǎng)度不超過24海里，河口與海灣封口線在低潮時(shí)同樣 不超過24海里?！熬o接海岸”的距離意指12海里以內(nèi),遠(yuǎn)離大陸或大 的島嶼的小島上不應(yīng)當(dāng)建立基點(diǎn)；3、直線基線走向偏離海岸一般方 向范圍不應(yīng)大于15； 4、等于或小于1（秒）的基點(diǎn)或轉(zhuǎn)折點(diǎn)地理 坐標(biāo)。5、注明直線線段的性質(zhì)，如恒向線、測(cè)地線、方位角、大圓線、 小圓線和低潮線等。6、注明基點(diǎn)和直線基線參考的大地基準(zhǔn)面（坐標(biāo) 系）。7、一般