論風(fēng)景名勝區(qū)居民社區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃

1、論風(fēng)景名勝區(qū)居民社區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃景致名勝區(qū)中的居民社區(qū)體系計(jì)劃是景致名勝區(qū)總體計(jì)劃中居民點(diǎn)計(jì)劃的延長(zhǎng)和體系化。 所謂社區(qū)，在旅游社會(huì)學(xué)上是指地區(qū)集團(tuán)社會(huì)及地區(qū)組織單位；景致名勝區(qū)居民社會(huì)體 系是社會(huì)的一部分，是指長(zhǎng)期或相對(duì)長(zhǎng)期居住在景致名勝區(qū)內(nèi)的居民（含農(nóng)民、職工、單位和 軍隊(duì)）。在工作接觸上，經(jīng)常都聽(tīng)到、看到景致名勝區(qū)居民點(diǎn)社區(qū)計(jì)劃、管理上存在的問(wèn)題。這 一問(wèn)題是歷史上存在和景致區(qū)長(zhǎng)期無(wú)打算開(kāi)發(fā)形成的。由于居民生產(chǎn)、生活需求的原因，他 們開(kāi)山采石、毀林開(kāi)荒、伐木建房、變賣(mài)景致的資源資料，直接有礙景致資源和環(huán)境的維護(hù)， 影響旅游觀光。這是景致區(qū)開(kāi)發(fā)、維護(hù)中長(zhǎng)期不能妥當(dāng)解決的問(wèn)題。近幾年，隨著旅游業(yè)

2、的蓬勃發(fā)展，新突起的景致名勝區(qū)被視為經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)的空間環(huán)境中 最為主要的組成部分，它的計(jì)劃與維護(hù)問(wèn)題引起普遍的討論和研討。理論界的分析重要是立 足于景致名勝資源本身和合理發(fā)展旅游業(yè)兩方面，而另一個(gè)不可疏忽的、日趨主要的方面一 一居民社區(qū)對(duì)景致名勝區(qū)的制約與影響是從“制止”什么和“限制”什么的角度被旁敲側(cè)擊 地加以理會(huì)，而從整體動(dòng)身研討居民社區(qū)對(duì)景致名勝區(qū)總社會(huì)關(guān)系瀏覽極少。在我國(guó)許多景 致名勝區(qū)內(nèi)長(zhǎng)住居民為數(shù)不少。如普陀山景致名勝區(qū)長(zhǎng)住4000余人，九華山景致區(qū)3000余 人，連云港花果山景致區(qū)1500余人，昆明海埂景致區(qū)4000余人，云南石林景致區(qū)6000余人， 這方面的例子和存在的問(wèn)題不勝枚

3、舉。由于歷史上存在和長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)等原因，形成了一個(gè)具有 必定范圍、日趨影響景致環(huán)境的居民社會(huì)。景致名勝區(qū)的居民社區(qū)體系與景致區(qū)本身之間的 抵觸日趨突出，不同水平地給景區(qū)的效益帶來(lái)負(fù)作用。因此，體系地探討該居民社會(huì)的規(guī)律， 看重景致名勝區(qū)的居民社區(qū)體系計(jì)劃，是自動(dòng)把握住景致名勝區(qū)的維護(hù)與開(kāi)發(fā)，解決景致名 勝區(qū)維護(hù)的一項(xiàng)積極辦法。1景致名勝區(qū)計(jì)劃的整體性景致名勝區(qū)計(jì)劃是指為了推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)景致名勝區(qū)的發(fā)展目的，制訂時(shí)代內(nèi)的體系性的優(yōu) 化舉動(dòng)打算的決策進(jìn)程。它要決議諸如性質(zhì)、特點(diǎn)、作用、價(jià)值、應(yīng)用目標(biāo)、開(kāi)發(fā)方針、維 護(hù)范疇、范圍容量、景區(qū)劃分、游覽組織、工藝技巧、管理辦法和投資效益等重大問(wèn)題的對(duì) 策；提出準(zhǔn)

4、確處置維護(hù)與應(yīng)用、遠(yuǎn)期與近期、整體與局部、技巧與藝術(shù)等關(guān)系方式，到達(dá)使 區(qū)內(nèi)與外界有關(guān)事業(yè)和諧發(fā)展的目標(biāo)。（引自同濟(jì)大學(xué)“景致區(qū)計(jì)劃編制”一文）。由于景致 名勝區(qū)計(jì)劃是一個(gè)嶄新的工作，各地計(jì)劃部門(mén)及工作者從各個(gè)不同的側(cè)面對(duì)其加以研討，至 今尚未形成共同擁有的范式。但是，縱觀已完成的景致名勝區(qū)計(jì)劃（指總體計(jì)劃），內(nèi)容大體 上可歸納為兩部分。其一是景致游覽區(qū)體系計(jì)劃，包含的重要內(nèi)容有評(píng)價(jià)景致資源、斷定景 致名勝區(qū)性質(zhì)、類(lèi)型、基礎(chǔ)特色和強(qiáng)調(diào)景觀完全性的景致名勝區(qū)范疇，制訂景致名勝區(qū)資源 的分級(jí)與分類(lèi)維護(hù)計(jì)劃，組織游覽路線，選擇游賞方法，劃分景區(qū)框算容量以及提出控制辦 法；其二是旅游服務(wù)體系計(jì)劃，重要

5、是指以游人社會(huì)的交通、旅宿、度假、游賞和購(gòu)物等為 基礎(chǔ)功效因素，以游人量及發(fā)展趨勢(shì)和旅游建設(shè)投資為重要根據(jù)，預(yù)測(cè)旅游發(fā)展范圍，斷定 旅游性質(zhì)，合理組織游人運(yùn)動(dòng)，布局旅游服務(wù)設(shè)施以及計(jì)劃為旅游服務(wù)的交通服務(wù)、途徑和 管網(wǎng)工程等內(nèi)容。由于各景致名勝區(qū)的性質(zhì)及特色存在差別，計(jì)劃方式的著重點(diǎn)亦有所不同。 內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)前者的計(jì)劃重視景致名勝區(qū)的維護(hù)，而著重后者的計(jì)劃側(cè)重景致名勝區(qū)的開(kāi)發(fā)應(yīng) 用。無(wú)論采用何種方式，針對(duì)居民社區(qū)影響景致區(qū)總社會(huì)的問(wèn)題，計(jì)劃工作者依據(jù)收集有限 的社會(huì)經(jīng)濟(jì)材料剖析的成果，提出了許多計(jì)劃目的。如：必需限制或制止損壞景致資源的居 民運(yùn)動(dòng)，必需搬遷嚴(yán)重威逼景觀環(huán)境的居民點(diǎn)，居民密度必需控

6、制在必定的尺度等。而被限 制與制止發(fā)展的行業(yè)怎樣由其他無(wú)損于景致環(huán)境的行業(yè)代替，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)的道路，居民點(diǎn)搬 遷的可行性，宏觀調(diào)劑居民社區(qū)，以到達(dá)久長(zhǎng)而自動(dòng)的維護(hù)整體景致環(huán)境等一系列影響計(jì)劃 目的實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題未得到體系的研討與妥當(dāng)解決。居民頻繁運(yùn)動(dòng)中存在許多不利因素，如開(kāi)山采石、濫伐森林、墾荒種地、變賣(mài)景致資源 資料、工廠污染等景致維護(hù)中的突出問(wèn)題等。據(jù)調(diào)查，我國(guó)景致名勝區(qū)的居民構(gòu)成以農(nóng)民為 主，農(nóng)民的素質(zhì)、心理狀況和法制觀念的淡漠決議這些問(wèn)題是遠(yuǎn)非僅制訂一系列“限制”與 “制止”的法令性辦法所能解決的。據(jù)普陀山景致區(qū)管理局負(fù)責(zé)人介紹情形說(shuō)：“景致區(qū)農(nóng)民 問(wèn)題是一個(gè)很難辦的問(wèn)題。”其實(shí)，相似問(wèn)題在

7、云南等不少景致名勝區(qū)中同樣存在。景致維護(hù) 與居民運(yùn)動(dòng)的抵觸重要表示在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地應(yīng)用上，作為生產(chǎn)材料主要的組成部分的土地 資源的調(diào)劑，影響到全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)勞動(dòng)力構(gòu)造的變動(dòng)。只有采用制定法令辦法和作好 居民社區(qū)體系計(jì)劃相聯(lián)合的方式，才干從基本上解決景致名勝區(qū)維護(hù)問(wèn)題。正如城市是一類(lèi)具有某些同一性的空間綜合體一樣，我國(guó)景致名勝區(qū)也是具有許多共性 而獨(dú)立存在的一類(lèi)綜合空間。城市以非農(nóng)業(yè)人口為聚居地區(qū)特點(diǎn)。依附于周?chē)挠绊憛^(qū)域而 存在，豐盛的居民運(yùn)動(dòng)和建筑群體體現(xiàn)其風(fēng)貌，它在區(qū)域中的核心腸位及其內(nèi)部錯(cuò)綜龐雜的 現(xiàn)象決議它具有空間、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等功效的綜合性。景致名勝區(qū)以游人云集為地區(qū)特 點(diǎn)，

8、游人腹地及游人數(shù)量與質(zhì)量是其存在價(jià)值的基本，自然景觀與人文景觀及社會(huì)風(fēng)貌構(gòu)成 了它的重要物資形象，歷史上已形成的景致資源、游人、居民以及社區(qū)集團(tuán)空間上的共存， 使它成為在維護(hù)、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理等方面親密接洽，同時(shí)服務(wù)于景致社會(huì)、游人社會(huì)和居民 社區(qū)的多功效綜合體?？臻g體的多功效性導(dǎo)致內(nèi)部運(yùn)動(dòng)的龐雜性和各構(gòu)成因素的相互制約， 編制這一類(lèi)綜合空間體的計(jì)劃，必需采取體系性、綜合性和整體性的方式。因此，景致名勝 區(qū)計(jì)劃既不同于只能屬于專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃范圍的景致區(qū)計(jì)劃，也有別于性質(zhì)單一的旅游計(jì)劃。它必 需是一個(gè)涉及到資源、生態(tài)平衡、環(huán)境維護(hù)、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、人力、物力、財(cái)力和時(shí)光等多方 面，將景致游覽體系計(jì)劃、旅游服

9、務(wù)體系計(jì)劃、景致資源、環(huán)境維護(hù)計(jì)劃和居民社區(qū)體系計(jì) 劃聯(lián)合為一個(gè)整體的綜合性計(jì)劃。由此可知，居民社區(qū)體系計(jì)劃作為景致名勝區(qū)計(jì)劃中的一個(gè)主要組成部分，必不可少。2景致名勝區(qū)居民社區(qū)體系計(jì)劃景致名勝區(qū)居民社區(qū)體系計(jì)劃是指從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益統(tǒng)一的原則動(dòng)身，在人 口、居民點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)布局、勞動(dòng)力構(gòu)造、教導(dǎo)和社會(huì)問(wèn)題等方面對(duì)居民社區(qū)進(jìn)行整 體的控制、調(diào)劑與布局，到達(dá)自動(dòng)地維護(hù)景致資源和環(huán)境，促使景致名勝區(qū)內(nèi)多功效、多因 素的和諧發(fā)展。體系地研討與計(jì)劃景致名勝區(qū)居民社區(qū)體系包含以下三個(gè)重要方面：2.1景致名勝區(qū)居民點(diǎn)系統(tǒng)計(jì)劃目前，我國(guó)景致名勝區(qū)的居民點(diǎn)系統(tǒng)一般是小居民點(diǎn)多，疏散廣，以自然農(nóng)業(yè)

10、經(jīng)濟(jì)為背 景的初級(jí)系統(tǒng)，具有很大的可塑性，宏觀控制與調(diào)劑現(xiàn)有居民點(diǎn)系統(tǒng)可創(chuàng)立有利于景致名勝 區(qū)維護(hù)與開(kāi)發(fā)的新居民點(diǎn)系統(tǒng)。為此可從兩方面入手。首先，合理控制與調(diào)劑人口的散布與 構(gòu)造，具體地?cái)喽ㄍ鈦?lái)常住人口、居民總?cè)丝?、自然增加率等人口再散布。如山岳景致名?區(qū)依據(jù)各級(jí)維護(hù)區(qū)的人口散布特點(diǎn)，一般可劃分為四種人口地區(qū)類(lèi)型:絕對(duì)維護(hù)的無(wú)居民區(qū)、 恢復(fù)景致的人口衰減區(qū)、維護(hù)景致的人口控制區(qū)和非景致地段的人口集中區(qū)。其次是樹(shù)立合 理的居民系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，將居民點(diǎn)分為不同類(lèi)型，并斷定各類(lèi)居民點(diǎn)的范圍、性質(zhì)、地點(diǎn)、經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方向及重要建筑設(shè)施項(xiàng)目。如以人口地區(qū)類(lèi)型為基本，山岳景致名勝區(qū)的居民點(diǎn)又能分 為四類(lèi)：搬遷型

11、居民點(diǎn)、衰落型居民點(diǎn)、控制型居民點(diǎn)和擴(kuò)展型居民點(diǎn)。2.2景致名勝區(qū)居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展剖析與生產(chǎn)布局景致自然資源是大自然中具有雙重性的物資生產(chǎn)材料，如山石、水體、植物等既是經(jīng)濟(jì) 資源又是景致資源。單純地把它作為經(jīng)濟(jì)資源而疏忽它的不可再生性，無(wú)控制的開(kāi)發(fā)使自然 生態(tài)失去平衡，并最終使景致資源受損而影響經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的進(jìn)步；相反，單純地作 為景致資源維護(hù)而不顧居民社區(qū)的存在也不現(xiàn)實(shí)，并會(huì)使維護(hù)成為空話(huà)。因此，景致名勝區(qū) 計(jì)劃與建設(shè)必需遵守維護(hù)開(kāi)發(fā)的原則，從更高的請(qǐng)求上謀求環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的統(tǒng) 一。斷定景致名勝區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)布局，必需對(duì)所有景致資源(也是經(jīng)濟(jì)資源)與生產(chǎn)散 布進(jìn)行全面調(diào)查剖析

12、，以推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和發(fā)展對(duì)土地依附不大的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情勢(shì)(如無(wú)污染的 景致區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和旅游服務(wù)業(yè))為原則。選擇合理的土地應(yīng)用方法，調(diào)劑用地散布和生產(chǎn)基地、 勞動(dòng)力構(gòu)造及行業(yè)構(gòu)造，妥當(dāng)解決從事?lián)寠Z性經(jīng)營(yíng)勞力轉(zhuǎn)業(yè)的問(wèn)題，并制定有效可行的辦法。 例如普陀山景致名勝區(qū)原有一部分居民開(kāi)山采石、損壞景觀，后投資建設(shè)鹽場(chǎng)，農(nóng)民生活有 了前途，也就不去開(kāi)山了。各個(gè)景致名勝區(qū)有其不同的居民社區(qū)特色，只要我們認(rèn)真做好景致區(qū)居民社區(qū)體系計(jì)劃， 采用行之有效的道路及辦法，景區(qū)與居民社區(qū)的抵觸是能得到解決的。例如昆明海埂景致區(qū)， 由于歷史上存在農(nóng)民與景區(qū)共存及十年騷亂期間“圍湖造田”景區(qū)變農(nóng)場(chǎng)的歷史進(jìn)程招來(lái) 4000多農(nóng)場(chǎng)職工，致使1980年恢復(fù)后的海埂景致區(qū)變成“四不像”的局勢(shì)(既像景致區(qū)、又 像農(nóng)場(chǎng)；既像養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)、又像農(nóng)村)。為解決這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)?983年提出該景區(qū)社區(qū)體系 計(jì)劃的構(gòu)想，經(jīng)有關(guān)部門(mén)贊成后，首先計(jì)劃斷定海埂這一地區(qū)空間以景致旅游為主，做出居 民社區(qū)體系計(jì)劃。采用以下重要辦法：對(duì)重要景區(qū)區(qū)域內(nèi)履行搬遷；在景區(qū)邊沿的非景致地帶恰當(dāng)?shù)匚挥?jì)劃新的居民點(diǎn)社區(qū)體系，兼顧部署生產(chǎn)、生活、 文教、衛(wèi)生等社會(huì)問(wèn)題；居民社區(qū)住宅履行集資建設(shè)的方式(即政府、景致區(qū)管理部門(mén)、個(gè)人投資建房費(fèi)各占 1/3)；對(duì)長(zhǎng)期居住在重要景區(qū)的幾十戶(hù)農(nóng)民履行農(nóng)