長效解決養(yǎng)老“數(shù)字鴻溝”難題實施方案

1、長效解決養(yǎng)老“數(shù)字鴻溝”難題實施方案“十四五”時期，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展，居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系加快健全，全社會積極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。發(fā)展目標“十四五”時期，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展，居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系加快健全，全社會積極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。養(yǎng)老服務供給不斷擴大。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)

2、老服務供給進一步擴大，家庭養(yǎng)老照護能力有效增強，兜底養(yǎng)老服務更加健全，普惠養(yǎng)老服務資源持續(xù)擴大，多層次多樣化養(yǎng)老服務優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。老年健康支撐體系更加健全。老年健康服務資源供給不斷增加，配置更加合理，人才隊伍不斷擴大。家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務積極開展。老年人健康水平不斷提升，健康需求得到更好滿足。為老服務多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。老年人教育培訓、文化旅游、健身休閑、金融支持等服務不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復護理的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，科技創(chuàng)新能力明顯增強，智能化產(chǎn)品和服務惠及更多老年人。要素保障能力持續(xù)增強。行業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有

3、力，從業(yè)人員規(guī)模和能力不斷提升，養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、長期護理保險等制度更加健全。社會環(huán)境更加適老宜居。全國示范性老年友好型社區(qū)建設全面推進，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。老年人在運用智能技術方面遇到的困難得到有效解決，廣大老年人更好地適應并融入智慧社會。背景“十三五”時期，在黨和國家重大規(guī)劃和政策意見引領下，我國老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設取得一系列新成就。一是老齡政策法規(guī)體系不斷完備。涉老相關法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施不斷完善，老年人權益保障機制、優(yōu)待政策等不斷細化，養(yǎng)老服務體系建設、運營、發(fā)展的標準和監(jiān)管制度更加健全。二是多元社會保障不斷加強?；旧鐣ｋU進

4、一步擴大覆蓋范圍，企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平得到提升。穩(wěn)步推進長期護理保險試點工作，明確了兩批共49個試點城市，在制度框架、政策標準、運行機制、管理辦法等方面作出探索。商業(yè)養(yǎng)老保險、商業(yè)健康保險快速發(fā)展。三是養(yǎng)老服務體系不斷完善?！笆濉逼陂g，全國各類養(yǎng)老服務機構（包括養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構，下同）和設施從11.6萬個增加到32.9萬個，床位數(shù)從672.7萬張增加到821萬張。各級政府持續(xù)推進公辦養(yǎng)老機構建設，加強特困人員養(yǎng)老保障，對經(jīng)濟困難的高齡、失能（含失智，下同）老年人給予補貼，初步建立農(nóng)村留守老年人關愛服務體系。居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展迅速，機構養(yǎng)老服務穩(wěn)步推進

5、，普惠養(yǎng)老專項行動順利實施。四是健康支撐體系不斷健全。老年人健康水平持續(xù)提升，2020年人均預期壽命提高至77.9歲，65歲及以上老年人在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構免費獲得健康管理服務。醫(yī)養(yǎng)結合服務有序發(fā)展，照護服務能力明顯提高，2020年全國兩證齊全（具備醫(yī)療衛(wèi)生機構資質(zhì)，并進行養(yǎng)老機構備案）的醫(yī)養(yǎng)結合機構5857家，床位數(shù)達到158萬張。五是老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。老年教育機構持續(xù)增加，老年人精神文化生活不斷豐富，更多老年人積極參與社區(qū)治理、文教衛(wèi)生等活動。老年宜居環(huán)境建設積極推進，老年人權益保障持續(xù)加強。老年用品制造業(yè)和服務業(yè)加快轉型升級，科技化水平顯著提升，教育培訓、文化娛樂、健康養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老

6、等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)?！笆奈濉睍r期，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。黨中央把積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，在中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中作了專門部署。人口老齡化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，我國具備堅實的物質(zhì)基礎、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文化，完全有條件、有能力、有信心解決好這一重大課題。同時也要看到，我國老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，老年人需求結構正在從生存型向發(fā)展型轉變，老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務還存在發(fā)展不平衡不充分等問題，主要體現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老服務水平不高、居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質(zhì)普惠服務供給不足、專業(yè)人才特別是護理人員短缺、科技創(chuàng)新

7、和產(chǎn)品支撐有待加強、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升等方面，建設與人口老齡化進程相適應的老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務更加艱巨繁重。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟加強老年用品研發(fā)制造。大力開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。針對不同生活場景，重點開發(fā)適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產(chǎn)品以及智能輪椅、生物力學拐杖等輔助產(chǎn)品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產(chǎn)品、無障礙產(chǎn)品，發(fā)展老年益智類玩具、樂器等休閑陪護產(chǎn)品。針對機構養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門護理等需求，重點開發(fā)清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護理等方面產(chǎn)品，提升成人尿褲、護理墊、潰瘍康復用品等產(chǎn)品的適老性能，發(fā)展輔

8、助搬運、翻身、巡檢等機器人。發(fā)展老年人監(jiān)護、防走失定位等產(chǎn)品。促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應用推廣。制修訂一批關鍵急需的老年用品和服務技術標準，促進質(zhì)量提升，規(guī)范市場秩序，引導消費者正確選擇和使用。建立老年用品產(chǎn)品目錄，適時進行評估并動態(tài)調(diào)整。對自主研發(fā)、技術領先、市場認可的產(chǎn)品，優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費品指南。在有條件的街道、社區(qū)，發(fā)展嵌入式康復輔助器具銷售和租賃網(wǎng)點，提供用品展示、預約使用、指導教學、售后維修、回收利用等服務。鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵國內(nèi)外多方共建特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加強市場、規(guī)則、標準方面的軟聯(lián)通，打造制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。優(yōu)先培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域

9、廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有國際競爭力的知名品牌，推動我國相關產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。強化老年用品的科技支撐。加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度應用。支持智能交互、智能操作、多機協(xié)作等關鍵技術研發(fā)，提升康復輔助器具、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置、家庭服務機器人、日用輔助用品等適老產(chǎn)品的智能水平、實用性和安全性，開展家庭、社區(qū)、機構等多場景的試點試用。加強老年科技的成果轉化。利用現(xiàn)有資金渠道，支持老年用品關鍵技術和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化、服務創(chuàng)新及應用推廣，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持在老年用品領域培育國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、“專精特

10、新”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等，加強產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新和關鍵共性技術產(chǎn)業(yè)化。加強老年用品領域知識產(chǎn)權保護，依法保護相關專利、商標和商譽等合法權益。發(fā)展健康促進類康復輔助器具。加快人工智能、腦科學、虛擬現(xiàn)實、可穿戴等新技術在健康促進類康復輔助器具中的集成應用。發(fā)展外骨骼康復訓練、認知障礙評估和訓練、溝通訓練、失禁康復訓練、運動肌力和平衡訓練、老年能力評估和日?；顒佑柧毜瓤祻洼o助器具。發(fā)展用藥和護理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙干預以及其他健康監(jiān)測檢測設備。推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品應用。針對老年人康復訓練、行為輔助、健康理療和安全監(jiān)護等需求，加大智能假肢、機器人等產(chǎn)品應用力度。開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范

11、建設，建設眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺，建立一批智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器。編制智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄，完善服務流程規(guī)范和評價指標體系，推動智慧健康養(yǎng)老規(guī)范化、標準化發(fā)展。促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。支持商業(yè)保險機構開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險和適合老年人的健康保險，引導全社會樹立全生命周期的保險理念。引導商業(yè)保險機構加快研究開發(fā)適合居家護理、社區(qū)護理、機構護理等多樣化護理需求的產(chǎn)品。研究建立壽險賠付責任與護理支付責任轉換機制，支持被保險人在失能時提前獲得保險金給付，用于護理費用支出。支持老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務發(fā)展。積極推進老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構開發(fā)符合老年人

12、特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善金融等配套政策支持。加強涉老金融市場的風險管理，嚴禁金融機構誤導老年人開展風險投資。踐行積極老齡觀加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校）、參與老年教育。鼓勵養(yǎng)教結合創(chuàng)新實踐，支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設學習點。發(fā)揮社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡的作用，辦好家門口的老年教育。依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育資源共享和公共服務平臺。推動各地開放大學舉辦“老年開放大學”，鼓勵老年教育機構開展在線老年教育。創(chuàng)新機制，推動部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學。加強老年人就業(yè)服務。鼓勵各地建立老年

13、人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務。健全相關法律法規(guī)和政策，保障老年人勞動就業(yè)權益和創(chuàng)業(yè)權益。支持老年人依法依規(guī)從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，興辦社會公益事業(yè)。按照單位按需聘請、個人自愿勞動原則，鼓勵專業(yè)技術人才合理延長工作年限。促進老年人社會參與。在全社會倡導積極老齡觀，引導老年人根據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會發(fā)展。積極開展“銀齡行動”，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛(wèi)等事業(yè)。建設高層次老年人才智庫，在調(diào)查研究、咨詢建言等方面發(fā)揮作用。鼓勵和引導老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會等基層老年社會組織，搭建自我服務、自我管理、自我教育平臺

14、。指導和促進基層老年社會組織規(guī)范化建設。擴大老年文化服務供給。改擴建或新建一批老年公共文體活動場所，支持通過公建民營、委托經(jīng)營、購買服務等方式提高運營效率。鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書，加強弘揚孝親敬老美德的藝術作品創(chuàng)作，在廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)播放平臺增加播出，推出養(yǎng)老相關公益廣告。搭建老年文化活動交流展示平臺，支持老年文化團體和演出隊伍登上鄉(xiāng)村、社區(qū)舞臺。鼓勵和支持電影院、劇場等經(jīng)營性文化娛樂場所增加面向老年人的優(yōu)惠時段。支持老年人參與體育健身。在體育公園、全民健身中心等公共體育設施布局中充分考慮老年人健身需求，加強配套運動場所和設施的規(guī)劃建設。鼓勵開發(fā)適合老年人的體育健身項目，搭建平臺組

15、織相關賽事和鍛煉展示活動。發(fā)布老年人科學健身活動指南，根據(jù)差異化的身體素質(zhì)推薦適合的運動項目和鍛煉強度，推廣中國傳統(tǒng)保健體育運動。鼓勵建立老年人全民健身志愿服務隊伍，指導和幫助老年人科學開展各類體育健身項目。營造良性的體育健身消費環(huán)境，鼓勵推出適合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品以及健身指導、競賽參與等服務。促進養(yǎng)老和旅游融合發(fā)展。引導各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強適老化建設和改造，建設康養(yǎng)旅游基地。鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品，拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社會力量建設旅居養(yǎng)老旅游服務設施，結合各地自然稟賦，形成季節(jié)性地方推介目錄，加強跨區(qū)域對接聯(lián)動，打造旅居養(yǎng)老旅游市

16、場。以健康狀況取代年齡約束，修改完善相關規(guī)定。織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務網(wǎng)完善基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險體系。不斷擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。盡快實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。實施漸進式延遲法定退休年齡。落實基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，適時適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。完善基本醫(yī)保政策，逐步實現(xiàn)門診費用跨省直接結算，擴大老年人慢性病用藥報銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人用藥負擔。穩(wěn)步建立長期護理保險制度。適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢，構建長期護理保險制度政策框架，

17、協(xié)同促進長期照護服務體系建設。從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。探索建立互助共濟、責任共擔的多渠道籌資機制，參加長期護理保險的職工籌資以單位和個人繳費為主，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和保障水平相適應的籌資動態(tài)調(diào)整機制。建立公平適度的待遇保障機制，合理確定待遇保障范圍和基金支付水平。制定全國統(tǒng)一的長期護理保險失能等級評估標準，建立并完善長期護理保險需求認定、等級評定等標準體系和管理辦法，明確長期護理保險基本保障項目。做好與經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼以及重度殘疾人護理補貼等政策的銜接。健全長期護理保險經(jīng)辦服務體系。針對不同老年人群體分類提供服務。各地要根據(jù)財政承受能

18、力，出臺基本養(yǎng)老服務清單，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。清單要明確服務對象、服務內(nèi)容、服務標準和支出責任，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步進行動態(tài)調(diào)整。堅持公辦養(yǎng)老機構公益屬性。各地要根據(jù)特困老年人規(guī)模確定公辦養(yǎng)老機構床位總量下限，做好規(guī)劃建設和保運轉等工作。在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，公辦養(yǎng)老機構重點為經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）提供服務。建立公辦養(yǎng)老機構入住評估管理制度，明確老年人入住條件和排序原則。引導公建民營、民辦公助等養(yǎng)老機構優(yōu)先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻的老年人。鼓勵地方探索解決無監(jiān)護人老年人入住養(yǎng)老機構難的問題。提升公辦養(yǎng)老機構服務水平。加大現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構改造力度，提升失能老年人照護能力，增設失智老年人照護專區(qū)，在滿足政策保障對象入住需求的基礎上優(yōu)先安排失能老年人入住。支持1000個左右公辦