烏拉蓋管理區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案doc-烏拉蓋管理區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案_第1頁
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文檔簡(jiǎn)介

1、.:.; PAGE 16烏拉蓋管理區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案烏拉蓋管理區(qū)防汛抗旱指揮部二八年六月十三日目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc203292736 1總那么 PAGEREF _Toc203292736 h 2 HYPERLINK l _Toc203292737 1.1 編制目的和根據(jù) PAGEREF _Toc203292737 h 2 HYPERLINK l _Toc203292738 1.2 適用范圍 PAGEREF _Toc203292738 h 3 HYPERLINK l _Toc203292739 1.3編制原那么 PAGEREF _Toc203292

2、739 h 3 HYPERLINK l _Toc203292740 2. 根本情況 PAGEREF _Toc203292740 h 3 HYPERLINK l _Toc203292741 2.1自然情況 PAGEREF _Toc203292741 h 3 HYPERLINK l _Toc203292742 2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況 PAGEREF _Toc203292742 h 6 HYPERLINK l _Toc203292743 3組織指點(diǎn)與職責(zé) PAGEREF _Toc203292743 h 6 HYPERLINK l _Toc203292744 3.1 指揮機(jī)構(gòu)及主要職責(zé) PAGEREF

3、_Toc203292744 h 6 HYPERLINK l _Toc203292745 3.2 日常管理機(jī)構(gòu)及主要職責(zé) PAGEREF _Toc203292745 h 7 HYPERLINK l _Toc203292746 3.3 抗旱成員單位及職責(zé) PAGEREF _Toc203292746 h 7 HYPERLINK l _Toc203292747 4. 抗旱應(yīng)急呼應(yīng)行動(dòng) PAGEREF _Toc203292747 h 8 HYPERLINK l _Toc203292748 4.1 輕度干旱 PAGEREF _Toc203292748 h 9 HYPERLINK l _Toc2032927

4、49 4.2 中度干旱 PAGEREF _Toc203292749 h 9 HYPERLINK l _Toc203292750 4.3 嚴(yán)重干旱 PAGEREF _Toc203292750 h 9 HYPERLINK l _Toc203292751 4.4 特大干旱() PAGEREF _Toc203292751 h 10 HYPERLINK l _Toc203292752 5. 審批程序和修訂 PAGEREF _Toc203292752 h 11 HYPERLINK l _Toc203292753 5.1審批程序 PAGEREF _Toc203292753 h 11 HYPERLINK l

5、_Toc203292754 5.2 修訂時(shí)間 PAGEREF _Toc203292754 h 11 HYPERLINK l _Toc203292755 6.其他要求 PAGEREF _Toc203292755 h 11 HYPERLINK l _Toc203292756 相關(guān)闡明和名詞解釋 PAGEREF _Toc203292756 h 121總那么1.1 編制目的和根據(jù)為了促進(jìn)抗旱任務(wù)由傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)抗旱為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消費(fèi)生活、生態(tài)維護(hù)建立為主的全面自動(dòng)抗旱轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)組織指點(diǎn),提高自動(dòng)性和應(yīng)變才干,減輕旱災(zāi)影響和損失,推進(jìn)全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)可繼續(xù)開展,根據(jù)、等相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)文件,結(jié)合實(shí)踐,制定本

6、預(yù)案。1.2 適用范圍烏拉蓋管理區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱活動(dòng),必需遵守本預(yù)案。1.3編制原那么1.3.1立足預(yù)防,自動(dòng)防備。把預(yù)防干旱災(zāi)禍和強(qiáng)化水利工程平安管理放在防旱減災(zāi)任務(wù)的中心環(huán)節(jié),親密監(jiān)視雨情和水情,仔細(xì)做好各項(xiàng)防備任務(wù)。1.3.2落實(shí)行政首長(zhǎng)擔(dān)任制,分級(jí)管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制。1.3.3 堅(jiān)持以人為本,樹立和落實(shí)科學(xué)開展觀,采取全社會(huì)抗旱和政府各部門分工協(xié)作的任務(wù)制度,統(tǒng)籌兼顧,綜合治理,不斷提高抗旱才干。1.3.4 以人畜飲程度安為首要目的,堅(jiān)持以防為主、防抗結(jié)合的原那么。1.3.5 堅(jiān)持“先生活、后消費(fèi),先節(jié)水、后調(diào)水,先地表、后地下的原那么,堅(jiān)持依法

7、抗旱、公眾參與、科學(xué)調(diào)配、優(yōu)化配置最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活消費(fèi)以及生態(tài)用水。2. 根本情況2.1自然情況2.1.1河流分布情況烏拉蓋境內(nèi)主要與烏拉蓋河及其支流色也勒吉河。烏拉蓋水系是錫林郭勒盟最大的內(nèi)陸水系,所屬各河均發(fā)源于大興安嶺山地。烏拉蓋河干流發(fā)源于寶格達(dá)山南麓,由眾多泉水聚集而成,水量穩(wěn)定,全長(zhǎng)360公里,在胡碩廟與支流色也勒吉河集合,向西流入烏拉蓋戈壁。沿途地面寬廣坦平,湖泊、沼澤較多,上游處于山地、丘陵、河道狹窄,進(jìn)入波狀平原,河床平淺,消逝在索林淖爾洼地。2.1.2氣候、水文條件及暴雨特征烏拉蓋河流域?qū)俸畮Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)。受西風(fēng)環(huán)境、西伯利亞寒流、太平洋副熱帶高壓及貝加爾湖低壓等天氣系

8、統(tǒng)的影響,造本錢流域春季干旱多風(fēng),夏季濕熱;秋季清涼,早晚溫差大;冬季漫長(zhǎng)嚴(yán)寒氣候特征。烏拉蓋河流域降水多集中在夏季,69月降水量占全年的80%以上,年際變化較大,多年平均降水量為322.3mm,多年平均蒸發(fā)量1579.8mm,且蒸發(fā)量多集中49月份,平均氣溫-0.9,極端最低溫度-42.1發(fā)生于1987年1月9日,極端最高氣溫38.4發(fā)生于1968年7月22日.烏拉蓋地域多大風(fēng),且大風(fēng)多在兩個(gè)月以上,年平均風(fēng)速4.1m/s,多年最大風(fēng)速28 m/s,汛期最大多年平均風(fēng)速17.6m/s,年最大多年平均風(fēng)速21.3 m/s。凍土觀測(cè)闡明:土壤普通于10月下旬開場(chǎng)結(jié)凍,翌年4月初開場(chǎng)解凍,至6月全

9、部消融,最大凍土深度3.3米。烏拉蓋河流域日照數(shù)在2500-3000小時(shí)左右,上游日照時(shí)間較短,初霜期普通在九月上旬,終霜期在四月上旬,無霜期為131天左右。烏拉蓋河屬季節(jié)性河流,徑流主要由降水構(gòu)成,上流多為林區(qū)及草地,植被較好,流域調(diào)蓄才干較強(qiáng)。年徑流除12、1、2、3月份河道凍結(jié)外,其他時(shí)間水流不斷。由于遭到降水不均勻性影響,其徑流年內(nèi)及年際分配極不均勻。2007年入春以來,由于風(fēng)大、氣溫較低、牧草返青和生長(zhǎng)期降雨量極少等氣候緣由:1-6月份平均降雨量?jī)H9.07mm,與去年同期相比降低2%,其中:在牧草生長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)期的6月份同期降雨量下降了23.8%。對(duì)牧草正常返青及生長(zhǎng)呵斥嚴(yán)重影響,天然草

10、地消費(fèi)力顯著下降。草場(chǎng)草群葉層平均自然高度13.4cm,與去年同期相比降低14.1%。草群平均總蓋度為19.95%,與去年同期相比降低34%。牧草產(chǎn)量平均鮮重為34.45公斤/畝,與去年同期相比降低36.4%;平均干重為16.65公斤/畝,與去年同期相比降低36.2%。由于烏拉蓋管理區(qū)今年來的干旱使的天然草地消費(fèi)力顯著下降,所以擬寫抗旱預(yù)案是為了更好的緩解近年來的干旱情況。2.1.3區(qū)內(nèi)地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、水土流失情況烏拉蓋水庫位于大興安嶺西坡,內(nèi)蒙古高原與大興安嶺山地銜接地段,總的地勢(shì)東部、中部高,北部稍低,西部漸低。東部大興安嶺山地普通海拔標(biāo)高11001200米,最高點(diǎn)在呼和音溫

11、多爾烏拉,海拔標(biāo)高5米,西部?jī)?nèi)蒙古高原海拔標(biāo)高普通在8801050米,最高點(diǎn)1182.1米,最低點(diǎn)870米,主要由低山丘陵和河谷平原組成,地勢(shì)低緩,景觀漫遠(yuǎn)。本地域地質(zhì)構(gòu)造處于內(nèi)陸新華夏沉降帶的錫林郭勒多字形構(gòu)造系,由巴隆馬格龍隆起帶與烏拉蓋沉降帶組成,帶狀構(gòu)造突出,以丘陵、盆地占主體,河流階段不甚發(fā)育為特征。2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況2.2.1區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃、人口數(shù)量及分布情況管理區(qū)總面積5013平方公里,行政區(qū)劃為哈拉蓋圖農(nóng)牧場(chǎng)、烏拉蓋農(nóng)牧場(chǎng)、賀斯格烏拉農(nóng)牧場(chǎng)和巴音呼碩鎮(zhèn)。人口18326人,其中非農(nóng)業(yè)人口7903人,其中蒙古族占總?cè)丝?5%,漢族占73%,七大少數(shù)民族占2%。 2.2.2 區(qū)內(nèi)耕

12、地面積、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、消費(fèi)總值及人均收入情況管理區(qū)耕地總面積36萬畝,農(nóng)業(yè)人口3229戶,10423人,農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地34畝,2005年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)消費(fèi)總值26800萬元,其中第一產(chǎn)業(yè)添加值12200萬元,第二產(chǎn)業(yè)添加值10000元,第三產(chǎn)業(yè)添加值4600萬元,財(cái)政收入2600元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6670元。3組織指點(diǎn)與職責(zé)3.1 指揮機(jī)構(gòu)及主要職責(zé) 各級(jí)抗旱任務(wù)指點(diǎn)小組擔(dān)任組織開展抗旱任務(wù),實(shí)行各級(jí)地方人民政府行政首長(zhǎng)擔(dān)任制,一致指揮,分級(jí)分部門擔(dān)任。抗旱任務(wù)指點(diǎn)小組主要職責(zé)是:1擔(dān)任制定有關(guān)抗旱政策措施,組織開展宣傳活動(dòng),加強(qiáng)各級(jí)干部群眾的憂患認(rèn)識(shí)。2擔(dān)任抗旱工程建立,不斷提高抗御干旱

13、災(zāi)禍的才干。3協(xié)調(diào)處理抗旱經(jīng)費(fèi)和物資,確??购等蝿?wù)順利開展。4制定抗旱應(yīng)急水源調(diào)配調(diào)度方案,并監(jiān)視各項(xiàng)措施落實(shí)。5旱災(zāi)發(fā)生時(shí),組織力量迅速開展抗旱救災(zāi)任務(wù),堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)調(diào)度指令,盡最大努力減輕旱災(zāi)對(duì)消費(fèi)生活和生態(tài)環(huán)境的影響。6由于任務(wù)忽略或處置不當(dāng)而呵斥艱苦災(zāi)禍后果的,要清查有關(guān)指點(diǎn)責(zé)任。3.2 日常管理機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)成立管理區(qū)抗旱辦公室,設(shè)在管理區(qū)水務(wù)局,擔(dān)任抗旱應(yīng)急處置的日常管理任務(wù)。主要任務(wù)職責(zé):依法組織協(xié)調(diào)旱災(zāi)事件應(yīng)急處置任務(wù),擔(dān)任抗旱任務(wù)規(guī)劃;組織協(xié)調(diào)建立和完善抗旱監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng);擔(dān)任管理區(qū)旱情信息的搜集、處置和上報(bào)任務(wù)。3.3 抗旱成員單位及職責(zé)根據(jù)管理區(qū)抗旱設(shè)置機(jī)構(gòu)職能及特點(diǎn),抽

14、調(diào)相關(guān)單位組成抗旱成員單位,單位主要職責(zé)如下:水務(wù)局:擔(dān)任統(tǒng)計(jì)上報(bào)旱情,懇求抗旱經(jīng)費(fèi);統(tǒng)籌抗旱水源調(diào)配調(diào)度;組織開展抗旱應(yīng)急工程建立;推行和培訓(xùn)水利抗旱適用技術(shù)。財(cái)政局:擔(dān)任謀劃協(xié)調(diào)安排抗旱應(yīng)急資金的落實(shí),對(duì)專項(xiàng)資金運(yùn)用情況進(jìn)展監(jiān)視管理。發(fā)改局:擔(dān)任懇求上報(bào)抗旱應(yīng)急工程建立工程。衛(wèi)生局:擔(dān)任組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)任務(wù),實(shí)施救災(zāi)防病預(yù)案,預(yù)防疾病流行。氣候局:擔(dān)任旱情監(jiān)測(cè)和預(yù)告,發(fā)布干旱預(yù)警信息,提供防旱任務(wù)建立和意見;提高中長(zhǎng)期干旱災(zāi)禍天氣預(yù)測(cè)預(yù)告、降雨實(shí)況和土壤墑情等相關(guān)資料;組織實(shí)施人工增雨任務(wù)。公安局:擔(dān)任維護(hù)抗旱應(yīng)急次序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安任務(wù),抗旱緊急期間協(xié)助抗旱部門組織群眾展開自救、

15、打擊偷竊抗旱物料、破壞抗旱水源井工程、水文設(shè)備的犯罪分子,作好抗旱治安捍衛(wèi)任務(wù)。建立局:擔(dān)任編制城市抗旱應(yīng)急供水方案,并擔(dān)任組織實(shí)施。森警中隊(duì):根據(jù)旱情需求擔(dān)負(fù)抗旱應(yīng)急運(yùn)送物資等任務(wù)。農(nóng)業(yè)局:擔(dān)任抗災(zāi)飼草飼料調(diào)劑;掌握農(nóng)業(yè)受旱災(zāi)情況、擔(dān)任災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)消費(fèi)自救及恢復(fù)任務(wù)。畜牧局:擔(dān)任掌握牧業(yè)受旱災(zāi)情況、擔(dān)任害后牧業(yè)消費(fèi)自救及草畜平衡制度。電業(yè)局:擔(dān)任應(yīng)急抗旱電力的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。交通局:擔(dān)任應(yīng)急抗旱時(shí)公路交通設(shè)備、工程、配備的平安。石油公司:擔(dān)任抗旱應(yīng)急油料的供應(yīng)。網(wǎng)通公司:擔(dān)任旱情信息的及時(shí)、準(zhǔn)確傳送;在緊急情況下,及時(shí)采取應(yīng)急措施,保證抗旱指揮聯(lián)絡(luò)暢通。4. 抗旱應(yīng)急呼應(yīng)行動(dòng)根據(jù)特大干旱、嚴(yán)重干旱、中

16、度干旱和輕度干旱等干旱災(zāi)禍分級(jí),啟動(dòng)相應(yīng)的級(jí)、級(jí)、級(jí)、級(jí)應(yīng)急呼應(yīng)行動(dòng)。4.1 輕度干旱輕度干旱,發(fā)布藍(lán)色預(yù)警,啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急呼應(yīng)行動(dòng):1掌握旱情變化情況,做好旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)告任務(wù)。2利用廣播、電視等新聞媒體做好抗旱宣傳任務(wù),及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布抗旱信息,宣傳和推行抗旱先進(jìn)閱歷及做法。3做好抗旱水源的管理任務(wù),做到開源與節(jié)流并舉,合理調(diào)配水資源。4掌握社會(huì)各方面的用水需求。4.2 中度干旱 中都干旱,發(fā)布黃色預(yù)警,啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急呼應(yīng)行動(dòng): 1親密關(guān)注旱情變化,加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè),定期分析旱情。2掌握旱情預(yù)備任務(wù)和行動(dòng)情況,做好旱情預(yù)測(cè)預(yù)告;做好重點(diǎn)水利工程調(diào)度;發(fā)動(dòng)旱區(qū)群眾緊急抗旱。3及時(shí)通報(bào)旱情信息和抗

17、旱任務(wù)動(dòng)態(tài)。4關(guān)注水量供求變化,加強(qiáng)抗旱水源一致調(diào)度,確保鄉(xiāng)村牧區(qū)的消費(fèi)生活用水。5根據(jù)旱情開展趨勢(shì),派出任務(wù)組趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾_展抗旱救災(zāi)任務(wù);深化旱災(zāi)第一線,做好抗旱效力。4.3 嚴(yán)重干旱嚴(yán)重干旱,發(fā)布橙色預(yù)警,啟用級(jí)應(yīng)急呼應(yīng)行動(dòng):1及時(shí)通報(bào)旱情災(zāi)情和抗旱任務(wù)情況;親密監(jiān)視旱情的開展變化,隨時(shí)掌握旱災(zāi)情及開展趨勢(shì),做好旱情預(yù)測(cè)預(yù)告;做好重點(diǎn)水利工程抗旱水調(diào)度。2抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)組織進(jìn)展抗旱任務(wù)會(huì)商,研討部署抗旱任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)各部門抗旱職責(zé),發(fā)動(dòng)災(zāi)區(qū)群眾緊急抗旱。3啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案,優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水和重要工礦企業(yè)用水。4各部門籌集、調(diào)運(yùn)抗旱救災(zāi)物資,協(xié)助災(zāi)區(qū)人民政府開展抗旱救

18、災(zāi)任務(wù),督促落實(shí)各項(xiàng)抗旱救災(zāi)措施,維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定;落實(shí)應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。5加強(qiáng)組織指點(diǎn)、加大對(duì)災(zāi)區(qū)抗旱物資供應(yīng)和抗旱資金支持;水利抗旱效力組織深化旱災(zāi)第一線,維修機(jī)電設(shè)備、運(yùn)送抗旱器材,做好抗旱技術(shù)指點(diǎn)與效力;及時(shí)處理抗旱物資、資金、油料、電力供應(yīng)等問題。4.4 特大干旱()特大干旱,發(fā)布紅色預(yù)警,啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急呼應(yīng)行動(dòng):1實(shí)行地方行政首長(zhǎng)目的責(zé)任制,確保城鄉(xiāng)居民生活用程度安,維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。2指揮機(jī)構(gòu)強(qiáng)化抗旱任務(wù)的一致指揮和組織協(xié)調(diào),強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理;協(xié)調(diào)各部門籌集、調(diào)運(yùn)抗旱救災(zāi)資金和物資;派出任務(wù)組趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣耖_展抗旱救災(zāi)任務(wù),督促落實(shí)各項(xiàng)抗旱救災(zāi)措施,維護(hù)

19、災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。3指揮機(jī)構(gòu)分階段部署任務(wù),按照抗旱預(yù)案啟動(dòng)各項(xiàng)措施。各有關(guān)部門按照指揮機(jī)構(gòu)的一致指揮部署,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),做好抗旱任務(wù);各有關(guān)部門要為抗旱做好一切效力,及時(shí)處理抗旱物資、資金、油料、電力供應(yīng)等問題,水利部門要加強(qiáng)水利抗旱搶險(xiǎn)任務(wù),深化鄉(xiāng)村牧區(qū)抗旱一線,維修機(jī)電設(shè)備、運(yùn)送抗旱器材,做好抗旱技術(shù)指點(diǎn)與效力。4啟動(dòng)各項(xiàng)應(yīng)急抗旱措施,加強(qiáng)對(duì)水源的管理,及時(shí)調(diào)配應(yīng)急水源井;因地制宜地搞好抗旱水源調(diào)度,對(duì)旱災(zāi)嚴(yán)重的居民飲用水進(jìn)展定點(diǎn)限時(shí)供應(yīng),限制高耗水行業(yè),加強(qiáng)節(jié)水措施,為災(zāi)區(qū)的生活和消費(fèi)及時(shí)提供水。5加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱任務(wù)的宣傳,分析旱情災(zāi)情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的影響,隨時(shí)通報(bào)旱情及災(zāi)情;發(fā)動(dòng)社會(huì)各方

20、面力量援助抗旱救災(zāi)任務(wù)。5. 審批程序和修訂5.1審批程序管理區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案編制完成后,由本級(jí)政府或抗旱主管部門同意,并報(bào)上級(jí)抗旱主管部門備案。5.2 修訂時(shí)間及時(shí)報(bào)送總結(jié)抗旱任務(wù),每5年修訂一次抗旱應(yīng)急預(yù)案。6.其他要求6.1 有艱苦抗旱義務(wù)的重點(diǎn)水庫及大、中型灌區(qū)應(yīng)制定相應(yīng)的抗旱預(yù)案。6.2 管理區(qū)曾經(jīng)制定完,實(shí)施規(guī)劃后管理區(qū)將在抗旱應(yīng)急水源上得到很大的協(xié)助 。相關(guān)闡明和名詞解釋 1. 相關(guān)闡明1牧業(yè)區(qū)干旱等級(jí)為四級(jí):輕度干旱級(jí)藍(lán)色預(yù)警、中度干旱級(jí)黃色預(yù)警、嚴(yán)重干旱級(jí)橙色預(yù)警、特大干旱級(jí)紅色預(yù)警。雨養(yǎng)農(nóng)區(qū)干旱等級(jí)劃分干旱目的輕度干旱中度干旱嚴(yán)重干旱特大干旱土壤相對(duì)濕度(%)60515041403130作物生長(zhǎng)需水關(guān)鍵期繼續(xù)無效降水日數(shù)(天)15252640416060受旱面積百分率(%)10303150518080成災(zāi)面積百分率(%)10202140416060牧區(qū)干旱目的干旱目的輕度干旱中度干旱嚴(yán)重干旱特大干旱旬降雪量7延續(xù)無積雪天數(shù)天20-4041-6061-8080最大積雪深度2毫米天數(shù)天)30454660618080牧草返青面積比%808061604140牧草相對(duì)生長(zhǎng)量%8080616041402城市缺水等級(jí)為三級(jí):輕度缺水(III級(jí)預(yù)警)、中度缺水(II級(jí)預(yù)警)、重度缺水(I級(jí)預(yù)警)??捎萌彼蕘肀硎竟剑篜=(Cx-Cg)/Cx100%式中:Cx-城市正常日供

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