當前農村財務管理中存在的問題及建議

1、當前農村財務管理中存在的問題及建議農村財務管理先后經(jīng)過了村賬站管、村財雙代管等多種管理模式，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，歷經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、合村并組各地相繼成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務結算中心，受托對村級財務進行代理記賬，自運行以來在規(guī)范農村財務管理，理順財務關系，確保農村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極為重要的作用，毋庸質疑這些管理模式是當前農村財務管理中行之有效的重大舉措；但是在其運作的過程中也暴露出了一系列的問題，需要進一步鞏固和完善。農村財務管理存在的主要問題農村財務管理存在的主要問題一、管理體制問題1、村財雙代管是立足于憲法、村民委員會組織法和“三不變”的基礎之上進行的，農村經(jīng)營管理機構對村級財經(jīng)業(yè)務和財經(jīng)委員的

2、管理是管事不管人，村干部的考核主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關部門為主，經(jīng)營管理部門對村級財經(jīng)委員失去考核的約束。2、現(xiàn)行的農村財務管理機構即農村經(jīng)營管理站和農村財務核算中心實行的是“一套班子兩塊牌子”，內控機制不健全極易形成既是裁判員又是運動員的監(jiān)督局面。3、現(xiàn)行村級財務監(jiān)督機構民主理財小組的產生機制和人員的組成仍然存在不合法的現(xiàn)象，多數(shù)為村級負責人指定，農村經(jīng)營管理站對村級民主理財小組的指導存在盲區(qū)，沒有真正的讓民主理財小組發(fā)揮其財務管理和監(jiān)督的職能。4、縣、鎮(zhèn)、村三級的資金劃撥機制，專項資金的管理不盡人意。財政所沒有完全成為上級資金撥入和鎮(zhèn)級資金劃出的唯一漏斗。農業(yè)及扶貧各部門的項目資金由于實行的是

3、先報賬后撥款的辦法造成了村級對農業(yè)部門和財務核算中心報兩套不一樣的賬，加之現(xiàn)行操作中核算中心代理記賬以村級在農口部門報賬的復印件為準，真正的資金使用狀況只有經(jīng)辦人知道，極易埋下財務隱患。另外各地的移民資金實行村賬站管后，只面向移民站報賬，村只設出納，由于條塊分裂，無法反映村級資金收支全貌。二、管理制度問題1、財務管理制度不健全，需完善。各級政府或相關職能部門相應出臺了多個方面的財務管理制度，起到了控源頭，抓過程，促發(fā)展的作用，形成了管理和服務并重的財務管理新格局，實現(xiàn)了農村財務管理制度和管理模式的統(tǒng)一；但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和相關新政策的出臺與其相應的管理制度迫切需要修訂、完善和重新制定。諸如：村

4、級債權債務管理辦法、村級資產資源管理辦法，村級預算決算管理制度等需要重新制定以適應新形勢，以便于工作有章可循，行之有效。2、執(zhí)行制度不到位。這主要體現(xiàn)在三個方面兩種人四種表象上。一是制度管理流于形式、二是蜻蜓點水式行事、三是越俎代庖式操作。有的是不懂財務管理摸腦殼行事，毫無章法，有的是對財務管理制度不了解，糊涂官管糊涂百姓；有的是對財務管理制度太熟悉了，對財務收支審批權限，工作流程等內部控制約束機制避重就輕，有的是超越權限，明知不可為而為之?，F(xiàn)實工作中村級的一些重大支出事項和對集體資產資源的處置方面產生的不穩(wěn)定問題集中表現(xiàn)為制度規(guī)定要以村民大會或村民代表大會討論通過的而以村兩委班子會通過或村委

5、擴大會議通過，如果說沒有相關制度規(guī)定的事項則以相關領導拍板定奪。三、監(jiān)督機制問題1、體現(xiàn)在村內財務內控監(jiān)督制失衡。尤其是對處于村級財務管理金字塔頂?shù)囊话咽值谋O(jiān)督失去有效的控制。一但失去對一把手的有效監(jiān)督，村級運轉將失控。目前村級財務審計工作中暴露出的部分村主要負責人的經(jīng)濟問題和部分村連干部分配都無法落實的現(xiàn)象即是因此而造成。2、農村財務核算中心內部代理記賬中的監(jiān)督機制不嚴謹，還沒有形成成熟的代理記賬業(yè)務操作規(guī)范，對代理記賬主要采取的是因地制宜、因事制宜，因時制宜的辦法，代理記賬人員的主觀意識決定代理記賬的優(yōu)劣。3、各級紀檢監(jiān)察部門對村級財務的監(jiān)督機制有待進一步加強。現(xiàn)實中紀檢監(jiān)察部門對有經(jīng)濟問

6、題的村干部處理案件表明，與其在事后揮淚斬馬謖，不如及早的介入鎮(zhèn)村財務管理的事前、事中的活動中，從源頭保護基層干部。四、管理理念問題財務問題由于自身的特殊性已成為各級領導和群眾關心的熱點，綜合分析影響農村財務和村級經(jīng)濟發(fā)展進程的首要因素是管理的理念問題，這集中體現(xiàn)在三個層面上。1、管理的理念不新。管理沒有堅持科學的發(fā)展觀，做到與時俱進，認識上的不足帶來實踐中的差距，財務管理的全局意識狹隘，工作的起點定位不高，總是把管賬當作管理，把做賬當作監(jiān)督。管理缺乏前瞻性，實踐缺乏一套成熟的管理方法，滿足于算賬、記賬就是服務的一般想法。2、經(jīng)營意識不濃。理財聚財?shù)挠^念淡簿，導致集體經(jīng)濟止步不前，造成整個農村發(fā)

7、展滯后的多米諾骨牌效應。3、服務的意識不強。為民服務，為經(jīng)濟發(fā)展服務的意識衰退是農村財務長期以來沒有大起色的根源，造成管理機構提供的服務供給和群眾及基層的需要不成正比。撕裂社會關注的熱情，無法形成全社會廣泛參與管理的共鳴。對完善農村財務管理的建議對完善農村財務管理的建議一、加強領導，創(chuàng)新管理機制鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣經(jīng)管局，財政所村級組織應進一步明確各自的管理職責，落實各自的領導責任，理順管理機制上存在的障礙。1、鎮(zhèn)委、政府應將村級財經(jīng)委員的業(yè)務考核部分改為由財政所進行，改善只管事不管人的軟約束現(xiàn)狀。2、財政所應根據(jù)會計法的規(guī)定正確的履行財務監(jiān)督和管理的職責，配備獨立于農村經(jīng)營管理和財政零戶統(tǒng)管之

8、外的專職財務審計人員或審計小組。制定鎮(zhèn)村兩級財務審計中長期規(guī)劃，對農村財務核算中心代理記賬的農村財務進行常規(guī)性審計和干部離任審計。3、健全村級民主理財小組，嚴格依法選配民主理財小組成員，具體落實民主理財小組成員由村民代表大會選舉產生的規(guī)定，由村級討論確定其待遇。在組織管理上民主理財小組直接向村民代表大會負責，在業(yè)務管理上由財政所具體指導，由鎮(zhèn)政府在對村的轉移支付中單列民主理財小組人員工資，由財政所負責考核發(fā)放。4、改進村級財經(jīng)管理人員的任用或選撥機制?，F(xiàn)行的村級組織其實是兼?zhèn)淞舜迕裎瘑T會和村合作經(jīng)濟組織的功能，其會計管理人員按相關法規(guī)可以由上一級組織進行任免；另外也可以在現(xiàn)行村級換屆選舉中先選

9、出村委成員，再進行分工，以免選舉的財經(jīng)委員不懂業(yè)務，造成工作被動，埋下財務隱患。5、規(guī)范資金劃撥程序，加大資金使用監(jiān)督力度。同時向上爭取協(xié)調縣級以上各部門對村級資金劃撥管理的支持與配合；專項資金的撥付和賬務管理應全部轉入財政機關負責，對相關單獨報賬的專項資金的管理和報賬程序，賬務處理辦法縣級政府及財政部門要發(fā)文確定工作規(guī)則。進一步完善報賬制，杜絕弊端。二、健全制度，狠抓執(zhí)行監(jiān)查1、在財務管理方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結合新農村建設的要求形成一個模式。做到“八統(tǒng)一”，即財務管理制度統(tǒng)一；業(yè)務操作流程統(tǒng)一；財務票證統(tǒng)一；記賬方式統(tǒng)一；統(tǒng)一到一家銀行開戶；統(tǒng)一財務檔案管理；統(tǒng)一財務日常公開內容，統(tǒng)一會計報表。2、財

10、政所應加大對新時期農村財務監(jiān)督管理制度的修訂完善和起草工作。對已出臺的所有村級財務管理制度進行一次清理，對不合適宜的制度堅決廢止，需要完善的進行補充修正，需要規(guī)范的重新起草制定；另外可結合責任考核組織人員加大對核算會計和村級執(zhí)行財務制度的檢查力度，在實際操作中可以由代理記賬會計參加所管村每個季度召開的民主理財會議，零距離的感知每一張收支憑證的真實合法性，從入口上把關監(jiān)督，財政所每季度或每半年組織專人進行財務檢查糾偏整改。三、強化管理， 控制權衡機制1、在樹立一把手的權威的同時，一把手要自覺的接受監(jiān)督，黨委政府要明文規(guī)定村級負責人管財務而不直接經(jīng)手財務，經(jīng)手財務的人按章辦事，對單位負責人負責。2

11、、結算中心的代理記賬要形成成熟的操作規(guī)范，結算會計對代理記賬會計憑證的審核和賬務的處理應與個人的責、權、利相掛鉤，并形成相關的責任追究制，在適當?shù)臅r候進行結算會計輪崗。3、探索建立紀檢監(jiān)察部門與經(jīng)濟管理部門的經(jīng)常性工作聯(lián)系機制和重大經(jīng)濟事項的介入機制，定期或不定期的抽查或聽取相關財務情況匯報。四、以人為本，增強服務理念財務管理工作需要一批懂業(yè)務會管理的復合型人才，因為財務工作成績的好壞直接與管理人員的業(yè)務素質息息相關。目前村級財經(jīng)委員中有會計證的所占比例較低。一方面村級班子換屆選舉后一部分新當選的財經(jīng)委員由于完全不懂業(yè)務迫切的需要專門進行培訓學習。另一方面新的村集體經(jīng)濟組織會計制度剛出臺不久，鎮(zhèn)村兩級財務管理人員都有必要進行系統(tǒng)的集中學習，以適應新形勢的需要。新形勢下的村級財務運轉現(xiàn)狀一再表明，當前的財務管理不僅僅是要求財務人員會算賬，記賬，而且需要一批會謀事的管理人員和一批會辦事的高素質工作隊伍。在村級財務管理中要引入企業(yè)的經(jīng)營、管理、服務理念，把財務管理工作細化為賬務管理和資產運營，作為一個項目來進行經(jīng)營，優(yōu)化資源配置，向經(jīng)營要質量，向管理要效益，合理規(guī)避債務風險，以緩解日益緊張的鎮(zhèn)村兩級債務危機?？傊?，農村財務工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各級領導的高度重視和各部門的支持與配合，離不開全體財務管理人員的通力全作，唯有解放思想，更新觀念，與時俱進，狠抓工作落實，才能再譜農村財