推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)小康社會(huì)課件

1、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 建設(shè)小康社會(huì)吉林省環(huán)境科學(xué)研究院 梁冬梅2015年3月4日穹頂之下 由環(huán)境與健康為切入點(diǎn)，探尋霧霾是什么？從哪兒來(lái)？怎么辦？帶領(lǐng)公眾聚集于：一次能源中煤的消耗、煤質(zhì)；由汽車到油品，由汽油車到柴油車；高耗能行業(yè)污染治理；環(huán)保部門有責(zé)無(wú)權(quán)；喚醒公眾環(huán)境意識(shí)。？中國(guó)版的寂靜的春天（Richel Carson)肆虐的霧霾 VS APEC藍(lán)2014年10月19日，北京馬拉松比賽如期進(jìn)行，引發(fā)爭(zhēng)議。2014年11月5-11日，APEC峰會(huì)在北京舉辦，誕生了“APEC藍(lán)”一詞，形容美好而短暫事物。停限管休停產(chǎn)企業(yè)1700余家，停工工地超過(guò)4400處。限產(chǎn)企業(yè)800余家。北京及一些城市交通管

2、制：機(jī)動(dòng)車實(shí)行單雙號(hào)行駛、停駛70%公車、管控渣土運(yùn)輸?shù)溶囕v。在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及北京事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的一周放假。APEC藍(lán)：最高級(jí)別的空氣質(zhì)量保障工作“兩圈兩階段”（“兩圈”是指：北京市為第一圈，天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等周邊五省區(qū)市為第二圈；“兩階段”是指：會(huì)前、會(huì)間兩個(gè)階段）霧霾常態(tài)化拷問(wèn)發(fā)展模式盡管霧霾會(huì)帶來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)利好（如：口罩、空氣凈化器等防霾產(chǎn)品，各種所謂“防霾食品”），但霧霾造成人體健康危害和直接經(jīng)濟(jì)損失，所影響的產(chǎn)業(yè)包括：能源、鋼鐵，旅游業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)等。2014年2月21-26日京津冀地區(qū)持續(xù)6天的重污染天氣，僅石家莊就對(duì)2025家企業(yè)進(jìn)行了關(guān)、停、限

3、和壓減發(fā)電，146座露天礦山、35座地下礦山、所有的采沙場(chǎng)全部關(guān)停，直接經(jīng)濟(jì)損失60億元。據(jù)亞洲開發(fā)銀行與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作展開的一項(xiàng)研究顯示，霧霾帶給中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)損失最高可達(dá)每年20萬(wàn)億元人民幣以上（2014年全國(guó)GDP63萬(wàn)億）。當(dāng)年振興的十大產(chǎn)業(yè)如今絕大多數(shù)淪為了產(chǎn)能過(guò)剩最為嚴(yán)重的領(lǐng)域。霧霾進(jìn)一步警示中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了必須要徹底轉(zhuǎn)型的時(shí)候了。中國(guó)環(huán)境污染已全面拉響紅色警報(bào)？飲用水？空氣？土壤？環(huán)境污染代價(jià)？人群健康？舌尖上的安全內(nèi) 容生態(tài)文明建設(shè)示范的要求1通化縣生態(tài)文明建設(shè)示范23面臨的形勢(shì)一、面臨的形勢(shì)生態(tài)文明建設(shè)的必要性粗放式發(fā)展帶來(lái)的資源環(huán)境之殤環(huán)境污染、生態(tài)破壞 年均增長(zhǎng)超過(guò)10%。20

4、10年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量一直居世界第二位；2014年，經(jīng)濟(jì)總量突破10萬(wàn)億美元。 改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過(guò)了輝煌的歷程，但粗放式的發(fā)展造成的資源消耗和環(huán)境破壞觸目驚心。資源能源消耗經(jīng)濟(jì)總量 消耗了全球僅1/5的能源，近1/2的鋼、銅和水泥，原油和鐵礦石對(duì)外依存度不斷升高（原油超警戒線）。二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳排放量為世界第一。74個(gè)重點(diǎn)城市2014年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市為8個(gè)。環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。摘自：2014中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告創(chuàng)建生態(tài)文明的制度體系 我國(guó)目前的可持續(xù)發(fā)展能力主要由發(fā)展、社會(huì)和智力三大支持系統(tǒng)的發(fā)展來(lái)主導(dǎo)，而生存和環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展則呈現(xiàn)出相對(duì)明顯的

5、滯后性，是可持續(xù)發(fā)展能力的短板或制約因素。提升我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展能力要在保障其他系統(tǒng)健康發(fā)展的同時(shí)，注重加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)可持續(xù)性為核心的能力建設(shè)和以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為導(dǎo)向的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，確保各系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。11霾的主要成因PM2.5區(qū)域霧霾發(fā)生呈常態(tài)化：PM2.5的危害璦琿（今黑河）騰沖（現(xiàn)延長(zhǎng)至瑞麗）線以東43%的國(guó)土集中了全國(guó)94%的人口，該線以西57%的國(guó)土只有6%的人口。（胡煥庸線）霾：發(fā)生具有明顯的區(qū)域性、多發(fā)性區(qū)域城市總數(shù)SO2NO2PM10COO3PM2.5綜合達(dá)標(biāo)平均達(dá)標(biāo)天數(shù)京津冀137（9）3（3）0（0）6（10）8（5）0（1）0（0）137（156）長(zhǎng)三角2525（2

6、5）10（14）2（3）25（25）21（15）1（1）1（1）236（254）珠三角99（9）5（6）5（8）9（9）4（5）0（3）0（3）279（298）2013-2014年重點(diǎn)區(qū)域各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)城市數(shù)量74個(gè)重點(diǎn)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)為241天，較2013年增加21天，達(dá)標(biāo)城市數(shù)量由3個(gè)增加到8個(gè)；主要污染物濃度較2013年均有不同程度的下降；重度及以上污染天數(shù)下降3%。照此速度，行動(dòng)計(jì)劃中珠三角達(dá)到15%下降目標(biāo)有一定風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)三角不可能完成20%下降目標(biāo)，京津冀仍需深化支霾措施?？諝赓|(zhì)量改善任重而道遠(yuǎn)。大氣十條實(shí)施一年來(lái)清水源頭區(qū)清水輸送區(qū)無(wú)法保證足量清水污染得不到控制，水質(zhì)得不到保障林地

7、破壞城市、工業(yè)、農(nóng)田流域清水產(chǎn)流機(jī)制的破壞與修復(fù)15湖濱帶生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能無(wú)法維持湖濱緩沖破壞數(shù)據(jù)來(lái)源于2014年全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào) 全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀。部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。調(diào)查土壤樣品調(diào)查耕地樣品應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題挑戰(zhàn)的壓力加大環(huán)境問(wèn)題已成為影響國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要因素；汞排放量位居全球第一，占全球排放總量的1/3；消耗臭氧層物質(zhì)排放量居世界第一；二氧化碳排放量位居世界前列，圍繞承擔(dān)溫室氣體減排責(zé)任的博弈和斗爭(zhēng)日趨激烈?！爸袊?guó)環(huán)境威脅論”：“中國(guó)

8、將成為全球最大的溫室氣體排放國(guó)”、“中國(guó)是氣候變化的主要威脅”“中國(guó)環(huán)境威脅論”2008年和2013年世界主要工業(yè)國(guó)一次能源消費(fèi)對(duì)比圖（噸油當(dāng)量/萬(wàn)美元GDP） 我國(guó)單位產(chǎn)值GDP能耗有了明顯下降，但仍遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。 GDP增長(zhǎng)的背后是資源能源的大量消耗。2012年，我國(guó)GDP占全球的11.6%，卻消耗了全球45%的鋼鐵，54%的水泥，21.3%的能源。CO2排放量為7954百萬(wàn)噸，占世界CO2排放量的25%。 “高投入、低產(chǎn)出、高排放”的增長(zhǎng)方式必須加以改變。GDP、能耗和幸福感GDP高，幸福感不一定強(qiáng)，但人均能耗高，幸福感一定強(qiáng) 人均能源消耗（ECPC）是衡量人民生活質(zhì)量好壞最重要的指標(biāo)

9、之一，特別是人均用電的數(shù)量與生活質(zhì)量之間有著直接和正比的關(guān)系。人均能源消耗越高，生活質(zhì)量越好，幸福感越強(qiáng)。 從全球夜晚城市燈光看世界能源消耗 煤：經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴煤炭消費(fèi)，造成污染嚴(yán)重，從環(huán)保角度看，難以為繼 原油：17.8%的消費(fèi)占比對(duì)應(yīng)的是56.4%的對(duì)外依存度。據(jù)有關(guān)測(cè)算，2012-2015年間將超過(guò)60%，2020年可能超過(guò)70%。國(guó)家能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。 能源效率第五種燃料2013年世界主要工業(yè)國(guó)家一次能源消費(fèi)構(gòu)成我國(guó)面臨的主要資源環(huán)境問(wèn)題預(yù)測(cè)當(dāng)前我國(guó)資源環(huán)境承載力已經(jīng)接近或超過(guò)上限，若延續(xù)這種發(fā)展方式，后果不堪想象。我省產(chǎn)業(yè)偏重，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出我省長(zhǎng)期形成的資源依賴型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和

10、粗放型的增長(zhǎng)方式以及由此形成的結(jié)構(gòu)性污染，面臨經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不憂、效益不高的發(fā)展問(wèn)題。根據(jù)2014中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告2011年工業(yè)源主要污染物排放貢獻(xiàn)率（%）2011年工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率（%）二氧化硫氮氧化物電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)60.672.74.2農(nóng)副產(chǎn)品加工5.63.313.0化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)5.02.38.5黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)13.72.84.7綜合能耗水平高，一次能源以原煤為主。若能源結(jié)構(gòu)不進(jìn)行大的調(diào)整，排放總量很難大幅度降低。工業(yè)能耗降低是減排重點(diǎn)我省主要污染物減排形勢(shì)預(yù)測(cè)GDP按7%增長(zhǎng)“十三五”期間，吉林省城鎮(zhèn)化率將突破60%，工業(yè)化水平持續(xù)提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)將

11、進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量和服務(wù)中心城市基本食品需求。如果保持現(xiàn)狀資源生產(chǎn)率，2020年主要污染物總量將凈增加40%；如果資源生產(chǎn)率較2015年提高55%以上，2020年主要污染物總量將較2015年下降10%。環(huán)境污染對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響美國(guó)一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾做過(guò)相關(guān)研究，環(huán)境污染每制造1塊錢的利潤(rùn)，卻要花60塊錢來(lái)治理，還要花15塊錢去看病。因此，制止環(huán)境污染的發(fā)生最省錢，污染后才想到治理最燒錢。環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題鄰避效應(yīng)（Not-In-My-Back-Yard，音譯為“鄰避”，意為“不要建在我家后院”）指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目（如垃圾場(chǎng)、核電廠、殯儀館等鄰避設(shè)施）對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)

12、值等帶來(lái)諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨?。PX項(xiàng)目。 PX即二甲苯的產(chǎn)量是重要的戰(zhàn)略物品。2012年，中國(guó)對(duì)PX的實(shí)際需求為1385萬(wàn)噸，但PX總產(chǎn)能僅為880萬(wàn)噸，自給率只有63%。福州：遷建漳州漳浦；大連：因爆炸，停產(chǎn)并搬遷；寧波：堅(jiān)決不上PX項(xiàng)目；昆明：廣泛聽取意見，群眾說(shuō)不上，市政府就不上；九江：擱置；茂名：擱置。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后，環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策第一次明確提出轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。 1996年第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出保護(hù)環(huán)境是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，保

13、護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。 2002年“十六大”報(bào)告中把建設(shè)生態(tài)良好的文明社會(huì)列為全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一。 2007年十七大報(bào)告中將“建設(shè)生態(tài)文明”明確為我國(guó)在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的新要求之一。 2011年第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出了“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”、“以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。關(guān)于保護(hù)與發(fā)展黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè) 把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。根本保障靈魂條件基礎(chǔ)保護(hù)發(fā)展支撐支撐山清、水綠、天藍(lán)人民富裕、社會(huì)文明到2020年，建成小康社會(huì)。（十八大報(bào)告）綠水青山貧窮

14、落后不行，但殷實(shí)富裕環(huán)境惡化也不行。（2013年李克強(qiáng)兩會(huì)答記者問(wèn)）反之，則是緣木求魚和竭澤而漁。十八屆三中全會(huì)提出加快生態(tài)文明制度建設(shè) 加快生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定更加注重生態(tài)文明建設(shè)“三期疊加”：增長(zhǎng)速度換擋期；結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期；前期刺激政策消化期。必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，更加注重建設(shè)生態(tài)文明。建立資源環(huán)境底線思維。任務(wù)：2015年2月，巴音朝魯在全省推動(dòng)新一輪振興發(fā)展落實(shí)年動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：突出生態(tài)建設(shè)堅(jiān)持以“四個(gè)全面

15、”為統(tǒng)領(lǐng)，按照“四個(gè)全面”謀篇布局，切實(shí)增強(qiáng)全面振興發(fā)展的行動(dòng)自覺、全面深化改革的行動(dòng)自覺、全面依法治省的行動(dòng)自覺、全面從嚴(yán)治黨的行動(dòng)自覺。推動(dòng)全面振興發(fā)展大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)，為振興發(fā)展注入持續(xù)不斷的綠色動(dòng)力小 結(jié) 面對(duì)的形勢(shì)： 解決途徑：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)，要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。 國(guó)際：第二大經(jīng)濟(jì)體所要承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任； 經(jīng)濟(jì)：經(jīng)歷30多年年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)后，進(jìn)入速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期； 社會(huì)：各種矛盾和問(wèn)題開始集中顯現(xiàn)；環(huán)境訴求提高； 環(huán)境：承載力達(dá)到或超過(guò)上限。

16、二、生態(tài)文明建設(shè)示范的要求當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理體制的具體實(shí)踐試點(diǎn)實(shí)踐牽頭部門起始年限試點(diǎn)成果創(chuàng)新點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)科技部1986年已建成實(shí)驗(yàn)區(qū)：國(guó)家級(jí)156個(gè)，省級(jí)100余個(gè)，6種類型（資源型城市轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、社會(huì)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)一體化、小城鎮(zhèn)建設(shè)）規(guī)范的管理程序和工作指南；規(guī)劃綱要；上下聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制體制；成效顯著的經(jīng)濟(jì)/環(huán)境良性互動(dòng)機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)發(fā)改委2005年鋼鐵、有色、化工等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的42家企業(yè)，再生資源回收利用等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的17家單位，13個(gè)不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涉及10個(gè)省份的資源型和資源匱乏型城市市場(chǎng)化管理機(jī)制；循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制；投融資政策激勵(lì)機(jī)

17、制；注：截止2013年12月當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理體制的具體實(shí)踐試點(diǎn)實(shí)踐牽頭部門起始年限試點(diǎn)成果創(chuàng)新點(diǎn)低碳試點(diǎn)省市和碳交易試點(diǎn)發(fā)改委2010年6省36市，7個(gè)碳交易試點(diǎn)。示范：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳交通、低碳建筑、低碳生活、碳匯建設(shè)等。建立碳強(qiáng)度下降目標(biāo)責(zé)任制；試點(diǎn)省市響應(yīng)中央政府形成規(guī)劃體系，設(shè)立專項(xiàng)資金，建立低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制；國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（由“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”更名而來(lái)）環(huán)保部1995年,2013年更名已形成“省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、工業(yè)園區(qū)”6個(gè)層級(jí)，其中包括：16個(gè)省創(chuàng)建生態(tài)省，1000多個(gè)縣、市、區(qū)開展生態(tài)創(chuàng)建。建立了完善的生態(tài)創(chuàng)建指標(biāo)體系和考核辦法；形成了生態(tài)創(chuàng)建

18、梯次推進(jìn)格局。注：截止2013年12月當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理體制的具體實(shí)踐實(shí)踐面積（萬(wàn)平方千米）占全國(guó)面積比例（%）GDP（萬(wàn)億元）占全國(guó)GDP比例（%）人口（億人）占全國(guó)人口比例（%）可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)105.211.013.5526.11.7212.7循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)151.315.829.1656.25.4940.5低碳省市試點(diǎn)193.620.226.6151.35.3939.8國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)286.730.653.4169.113.5462.7 國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)啟動(dòng)早，6個(gè)層級(jí)的體系構(gòu)成，使之成為覆蓋國(guó)土面積最大、惠及人口最多、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最高的生態(tài)文明管理實(shí)踐。 以生態(tài)省市縣創(chuàng)建作

19、為第一階段，為生態(tài)文明建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理體制的具體實(shí)踐試點(diǎn)實(shí)踐牽頭部門起始年限試點(diǎn)成果創(chuàng)新點(diǎn)生態(tài)文明先行示范區(qū)發(fā)改委2013年已啟動(dòng)第一批57個(gè)地區(qū)（含福建省、浙江湖州市）每個(gè)先行示范區(qū)都有2-3個(gè)生態(tài)文明制度創(chuàng)新重點(diǎn)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)水利部2013年第一批45個(gè)城市，第二批59個(gè)城市。以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，優(yōu)化資源配置，節(jié)水，水源保護(hù)等 國(guó)家林業(yè)局2013年印發(fā)了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2030年），圍繞生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)兩條主線，著力構(gòu)建國(guó)土生態(tài)空間規(guī)劃體系、重大生態(tài)修復(fù)工程體系、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、維護(hù)生態(tài)安全的制度體系和生態(tài)文化體系，全面推進(jìn)

20、生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)保部關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的意見（環(huán)發(fā)2013121號(hào)）體系構(gòu)成：生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑：優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)，資源綜合利用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明制度建設(shè)；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束，塑造新型綠色產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)和全面部署；弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，提高環(huán)境意識(shí)，樹立生態(tài)文明價(jià)值觀；提升環(huán)境質(zhì)量，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。環(huán)保部關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的意見（環(huán)發(fā)2013121號(hào)）保障措施：建立工作機(jī)制。制定反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明目標(biāo)體系；分解落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)示范的任務(wù)，將完成情況作為綜合考核（黨政）領(lǐng)

21、導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容；實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)境準(zhǔn)入，主要污染物總量減排，環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，環(huán)境執(zhí)法等；增強(qiáng)科技支撐。強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)示范與推廣，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造；探索建立激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金。環(huán)保部國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)（試行）（2013年）總要求：將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好?；緱l件：建設(shè)指標(biāo)：建立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)要求；完成節(jié)能減排任務(wù)，嚴(yán)守資源環(huán)境底線；環(huán)境質(zhì)量達(dá)到要求并持續(xù)改善，環(huán)境問(wèn)題得到妥善解決；實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守

22、生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)文明試點(diǎn)示范縣建設(shè)指標(biāo)：生態(tài)文明試點(diǎn)示范縣建設(shè)指標(biāo)與生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)相比較類別名稱生態(tài)縣建設(shè)生態(tài)文明試點(diǎn)示范縣建設(shè)一級(jí)指標(biāo)數(shù)量35二級(jí)指標(biāo)數(shù)量2728指標(biāo)相同但指標(biāo)值不同單位GDP能耗（噸標(biāo)煤/萬(wàn)元）0.90.45單位工業(yè)增加值新鮮水耗（立方米/萬(wàn)元）2012農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)0.550.6受保護(hù)地占國(guó)土面積比例（%）2025化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度3.5（千克/萬(wàn)元）4.5（噸/平方公里）二氧化硫排放強(qiáng)度4.5（千克/萬(wàn)元）3.5（噸/平方公里）生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)更加突出綜合性指標(biāo)（如資源產(chǎn)出增加率、再生資源循環(huán)利用率）、效益指標(biāo)（如單位工業(yè)用地產(chǎn)值），突出制度建設(shè)和文化建設(shè)。生

23、態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳發(fā)展底線思維：資源環(huán)境承載力；重要途徑：走一條低投入、低消耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路三大空間：生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間；五位一體：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明三、通化縣生態(tài)文明建設(shè)示范通化縣經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展之路 通化縣始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以“建設(shè)長(zhǎng)白山生態(tài)宜居城和中國(guó)生態(tài)養(yǎng)生城”為發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、清水、藍(lán)天、家園、清潔、寧?kù)o、青山、生態(tài)安全”等八大工程，不斷提高公眾環(huán)境意識(shí)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提高人民群眾生活幸福指數(shù)。 經(jīng)過(guò)努力，通化縣于2014年12月底通過(guò)了環(huán)保部組織的國(guó)家級(jí)生態(tài)縣考核驗(yàn)收，成為

24、我省第一個(gè)通過(guò)環(huán)保部考核驗(yàn)收的地區(qū)。 繼續(xù)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。通化縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)條件分析生態(tài)功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)成效顯著生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得成效生態(tài)社會(huì)建設(shè)日趨和諧劃分了四大生態(tài)功能區(qū)實(shí)施分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)略區(qū)域特色顯現(xiàn)構(gòu)建“一強(qiáng)兩大兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)格局七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化環(huán)境保護(hù)區(qū)建設(shè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)文化建設(shè)基礎(chǔ)好 基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)空間優(yōu)化，生產(chǎn)空間高效，生活空間美化。通化縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)條件分析 通化縣仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)大幅調(diào)整。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2011-2013年通化縣第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP

25、的比例分別為51.2%、50.4%、54.4%，第三產(chǎn)業(yè)比重略有下降。 有關(guān)研究預(yù)測(cè)，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程將持續(xù)快速推進(jìn)到 2020年前后，城鎮(zhèn)化則將持續(xù)到2030年前后，發(fā)展的慣性決定了今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不會(huì)快速大幅下降。通化縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)條件分析單位GDP能耗（噸標(biāo)煤/萬(wàn)元） 能源消費(fèi)方面，工業(yè)企業(yè)用能，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用能以原煤為主。從能耗看，單位GDP能耗，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗遠(yuǎn)高于目標(biāo)值。 節(jié)能、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是工作重點(diǎn)。2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)值能耗為0.76噸標(biāo)煤/萬(wàn)元。2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗構(gòu)成通化縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)

26、條件分析單位工業(yè)增加值新鮮水耗（立方米/萬(wàn)元）農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)農(nóng)業(yè)用水方面，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是重點(diǎn)。工業(yè)用水方面，節(jié)水、提高水資源重復(fù)利用水平是重點(diǎn)。通化縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)條件分析COD排放強(qiáng)度（千克/平方公里）二氧化硫排放強(qiáng)度（千克/平方公里）氨氮排放強(qiáng)度（千克/平方公里）氮氧化物排放強(qiáng)度（千克/平方公里）主要污染物排放強(qiáng)度均低于標(biāo)準(zhǔn)值。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、保證污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行是重點(diǎn)。通化縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)主要任務(wù)總目標(biāo)：在生態(tài)縣建設(shè)基礎(chǔ)上，利用3-4年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間優(yōu)化、生產(chǎn)空間高效、生活空間美化。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃深化生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)空間優(yōu)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)生態(tài)

27、環(huán)境生態(tài)社會(huì) 綠色發(fā)展循環(huán)發(fā)展低碳發(fā)展 環(huán)境污染防治生態(tài)修復(fù) 生態(tài)文化生態(tài)文明制度建設(shè)通化縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)主要任務(wù)落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃我省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)我省禁止開發(fā)區(qū)域落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃以快大茂、二密兩鎮(zhèn)為點(diǎn)，沿連接兩鎮(zhèn)的高速公路向兩側(cè)延伸，形成點(diǎn)軸開發(fā)態(tài)勢(shì)，按照土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合、人口集中的原則，優(yōu)化工業(yè)布局和城鎮(zhèn)化空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展?！皟涉?zhèn)三區(qū)”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局 以中部快大茂、二密兩鎮(zhèn)的郊區(qū)、西南6鄉(xiāng)鎮(zhèn)（大泉源、江甸、英額布、金斗、三棵榆樹、富江）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、東北4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（四棚、光華、興林、大安）農(nóng)林特產(chǎn)區(qū)、東南3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（石湖、東來(lái)、果松）林地經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，構(gòu)建依靠資源、發(fā)揮優(yōu)

28、勢(shì)、突出重點(diǎn)、各具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局?！皟擅}一嶺”生態(tài)安全格局由哈泥河、喇蛄河和老嶺構(gòu)建水源涵養(yǎng)型和生物多樣性維護(hù)型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，保障通化市和通化縣的生態(tài)安全，主要提供生態(tài)產(chǎn)品，適度提供農(nóng)林特產(chǎn)品?！皟擅}一嶺”生態(tài)安全格局深入推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)，走綠色循環(huán)低碳發(fā)展道路工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)農(nóng)牧并舉通化縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)主要任務(wù)綠色循環(huán)低碳發(fā)展按照生產(chǎn)空間綠色發(fā)展、循環(huán)低碳、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，走集約化、區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化、生態(tài)化的發(fā)展道路。“減量化、再利用和資源化”為原則，在企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)三個(gè)層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)之間資源綜合

29、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，建立廢棄物再生利用體系。以節(jié)能減排、節(jié)水再利用為重點(diǎn)，以高耗能（水）、高排放、低產(chǎn)出企業(yè)為對(duì)象，進(jìn)行低碳化、生態(tài)化改造，強(qiáng)化用能、用水總量和單耗管理，提高資源產(chǎn)出率，降低能耗、水耗和污染物排放強(qiáng)度。生態(tài)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色食品產(chǎn)業(yè) 依托長(zhǎng)白山北藥資源和生物技術(shù)優(yōu)勢(shì)，著力提高具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代中藥和生物制藥產(chǎn)品研發(fā)能力，加速推進(jìn)中藥現(xiàn)代化進(jìn)程，加速醫(yī)藥集團(tuán)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。 深度開發(fā)長(zhǎng)白山特產(chǎn)食品，建設(shè)食品進(jìn)出口貿(mào)易加工園區(qū)，大力發(fā)展糧食精深加工、酒類釀造、長(zhǎng)白山保健食品、綠色營(yíng)養(yǎng)飲品等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠優(yōu)米、人參制品、林蛙油深加工等綠色食品產(chǎn)業(yè)化。培育龍頭企業(yè)和

30、名牌產(chǎn)品，形成綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)。綠色循環(huán)低碳發(fā)展綠色礦業(yè)綠色化工建材業(yè) 以鐵礦、金礦、鎳礦、石灰石礦、石墨礦等為重點(diǎn)，堅(jiān)持走精細(xì)化、多元化、有序化發(fā)展之路，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高礦產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。 充分利用非金屬礦產(chǎn)資源和工業(yè)廢渣，發(fā)展節(jié)材、節(jié)水、節(jié)能的新型建材產(chǎn)品。推進(jìn)化工產(chǎn)品向終端化產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，加大自主創(chuàng)新，積極發(fā)展精細(xì)化工、高性能合成材料和特種材料。綠色循環(huán)低碳發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè) 積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的形成。綠色循環(huán)低碳發(fā)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)修復(fù)環(huán)境污染防治

31、水污染防治大氣污染防治固體廢物處置和綜合利用土地資源保護(hù)林地資源保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)美麗鎮(zhèn)村體系總體布局人居環(huán)境建設(shè)環(huán)境污染防治和生態(tài)修復(fù)以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等環(huán)境污染防治；以實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程為重點(diǎn)，著力提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；以提高環(huán)境質(zhì)量和美化人居環(huán)境為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)景觀建設(shè)，為人民群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。通化縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)主要任務(wù)通化縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)主要任務(wù)生態(tài)社會(huì)建設(shè) 生態(tài)文化建設(shè) 生態(tài)文明制度建設(shè)社會(huì)生態(tài)文化建設(shè)政府生態(tài)文化建設(shè)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)學(xué)校生態(tài)文化建設(shè)建立生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度完善能源管理制度完善水資源管理制度完善礦產(chǎn)資源管理制度健全和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度健全