碳酸鋰公司巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)方案

1、泓域/碳酸鋰公司巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)方案碳酸鋰公司巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)方案xx投資管理公司目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc112076524 一、 產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析 PAGEREF _Toc112076524 h 2 HYPERLINK l _Toc112076525 二、 行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc112076525 h 3 HYPERLINK l _Toc112076526 三、 必要性分析 PAGEREF _Toc112076526 h 7 HYPERLINK l _Toc112076527 四、 項(xiàng)目概況 PAGEREF _Toc112076527 h

2、 7 HYPERLINK l _Toc112076528 五、 巨災(zāi)保險(xiǎn)制度 PAGEREF _Toc112076528 h 10 HYPERLINK l _Toc112076529 六、 巨災(zāi)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)概述 PAGEREF _Toc112076529 h 17 HYPERLINK l _Toc112076530 七、 巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的損失管理 PAGEREF _Toc112076530 h 21 HYPERLINK l _Toc112076531 八、 風(fēng)險(xiǎn)的特征 PAGEREF _Toc112076531 h 26 HYPERLINK l _Toc112076532 九、 風(fēng)險(xiǎn)的含義 PAGER

3、EF _Toc112076532 h 27 HYPERLINK l _Toc112076533 十、 風(fēng)險(xiǎn)的基本分類 PAGEREF _Toc112076533 h 29 HYPERLINK l _Toc112076534 十一、 純粹風(fēng)險(xiǎn)的分類 PAGEREF _Toc112076534 h 31 HYPERLINK l _Toc112076535 十二、 風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo) PAGEREF _Toc112076535 h 32 HYPERLINK l _Toc112076536 十三、 風(fēng)險(xiǎn)管理的定義 PAGEREF _Toc112076536 h 33 HYPERLINK l _Toc112

4、076537 十四、 組織機(jī)構(gòu)及人力資源配置 PAGEREF _Toc112076537 h 35 HYPERLINK l _Toc112076538 勞動(dòng)定員一覽表 PAGEREF _Toc112076538 h 36 HYPERLINK l _Toc112076539 十五、 法人治理結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc112076539 h 37 HYPERLINK l _Toc112076540 十六、 發(fā)展規(guī)劃分析 PAGEREF _Toc112076540 h 52產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析初步預(yù)計(jì)，xx年區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)xx%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)xx%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)xx%左右，社

5、會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)xx%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)xx%左右、xx%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)xx萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別小于xx%、xx%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅在xx%以內(nèi)。xx年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型為綱、項(xiàng)目為王、改革為要、創(chuàng)新為上，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高品質(zhì)生活，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，確保區(qū)域與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，

6、得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)xx%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)xx%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)xx%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)xx%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)xx%以上和xx%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)xx萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別控制在xx%以內(nèi)、xx%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在xx%左右。行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)1、行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇（1）國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)新能源汽車及鋰電池行業(yè)快速發(fā)展中國(guó)政府始終高度關(guān)注氣候變化對(duì)人類社會(huì)的影響，并積極推進(jìn)碳減排的工作；中國(guó)于2020年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上正式提出2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060

7、年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的戰(zhàn)略目標(biāo)。與此同時(shí)，韓國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家均提出將在2030-2040年左右全面禁售燃油車，加大對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼并不斷提高碳排放要求。各國(guó)政府大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來新能源行業(yè)將維持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；而硫酸鎳及三元前驅(qū)體作為新能源汽車上游的核心原材料，具有廣闊的市場(chǎng)前景。（2）高鎳化趨勢(shì)推動(dòng)市場(chǎng)鎳需求增加，供需缺口擴(kuò)大隨著市場(chǎng)對(duì)于新能源汽車?yán)m(xù)航里程的需求不斷提高，對(duì)動(dòng)力電池的能量密度也提出了更高要求。為解決上述問題，同時(shí)緩解鈷價(jià)上升帶來的成本提升問題，三元鋰電池向高鎳化發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。從需求端來看，高鎳化趨勢(shì)進(jìn)一步催生了市場(chǎng)對(duì)硫酸鎳等含鎳原料的需求；從

8、供給端來看，印尼等主要鎳金屬出口國(guó)對(duì)原材料直接出口的管控趨嚴(yán)，導(dǎo)致鎳金屬的供需缺口持續(xù)擴(kuò)大。鋰電池回收業(yè)務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，有效降低了電池成本，緩解了供需矛盾。未來，鋰電池回收業(yè)務(wù)規(guī)模將持續(xù)增長(zhǎng)。（3）電池退役量增加帶動(dòng)鋰電池回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般動(dòng)力電池的使用壽命在4-8年，2014年裝機(jī)的動(dòng)力電池在2018年迎來首批退役潮，且后續(xù)大量動(dòng)力電池逐漸步入退役期，報(bào)廢量的高峰期即將到來。根據(jù)EVTank統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)市場(chǎng)鋰電池理論回收量達(dá)到47.8萬噸，其中車用動(dòng)力電池理論回收量達(dá)到25.7萬噸，預(yù)計(jì)到2025年中國(guó)鋰電池理論回收量將達(dá)到98.8萬噸，其中動(dòng)力電池回收量超過57萬噸

9、，增長(zhǎng)幅度明顯。未來，大量報(bào)廢鋰電池亟待具有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行回收利用，將推動(dòng)鋰電池回收行業(yè)快速發(fā)展。2、行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)（1）新興技術(shù)快速發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)格局造成影響鋰電池行業(yè)具有技術(shù)密集型的特點(diǎn)，技術(shù)的產(chǎn)生與迭代速度較快?，F(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)格局中，磷酸鐵鋰電池、三元鋰電池、錳酸鋰電池和鈷酸鋰電池等為主流的技術(shù)路線，上述技術(shù)路線的最終應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)樾履茉雌?、電?dòng)工具、3C電子以及電動(dòng)兩輪車等領(lǐng)域。其中，電動(dòng)工具、電動(dòng)兩輪車及消費(fèi)類電子產(chǎn)品領(lǐng)域主要采用錳酸鋰、鈷酸鋰和三元鋰電池等技術(shù)路線。鈷酸鋰電池能量密度高、充放電穩(wěn)定和加工性能良好，主要應(yīng)用于成本敏感性較低的中高端3C電子產(chǎn)品領(lǐng)域；錳酸鋰電池原材料資源豐

10、富、成本較低、安全性能較好，主要應(yīng)用于低端3C電子產(chǎn)品、電動(dòng)工具和電動(dòng)兩輪車領(lǐng)域；三元鋰電池相對(duì)于鈷酸鋰電池具有低成本及高安全性能的優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于錳酸鋰電池具有高能量密度及高循環(huán)性能的優(yōu)勢(shì)，三種技術(shù)路線市場(chǎng)化應(yīng)用場(chǎng)景不同、各有利弊，相互之間尚無明顯的替代效應(yīng)，但不排除未來新興技術(shù)快速發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)格局造成影響的可能。動(dòng)力電池領(lǐng)域主要采用三元鋰電池和磷酸鐵鋰電池技術(shù)路線，三元鋰電池具有高比容量、高能量密度和高倍率的優(yōu)點(diǎn)，主要應(yīng)用于電動(dòng)乘用車領(lǐng)域；磷酸鐵鋰電池具有成本低、安全性高、循環(huán)壽命長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)，主要應(yīng)用于電動(dòng)商用車和儲(chǔ)能領(lǐng)域。2019年下半年以來，寧德時(shí)代CTP技術(shù)以及比亞迪刀片電池技術(shù)的推出

11、使磷酸鐵鋰電池在保持成本優(yōu)勢(shì)的同時(shí)提升了能量密度，促使特斯拉等新能源乘用車廠商加大了對(duì)磷酸鐵鋰電池的采購(gòu)力度，對(duì)三元鋰電池形成一定的沖擊。目前三元鋰電池和磷酸鐵鋰電池在動(dòng)力電池領(lǐng)域各有優(yōu)劣，預(yù)計(jì)兩種技術(shù)路線將互相競(jìng)爭(zhēng)、長(zhǎng)期并存。此外，氫燃料電池、鈉離子電池等新興技術(shù)路線未來可能在動(dòng)力電池領(lǐng)域得到應(yīng)用及推廣，對(duì)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)格局造成影響?？傮w而言，鋰電池行業(yè)已形成多種技術(shù)路線并存的競(jìng)爭(zhēng)格局，但新興技術(shù)快速發(fā)展，若未來鋰電池的主流技術(shù)路線發(fā)生變化，其他類型的電池在安全、性能、環(huán)保、價(jià)格、市場(chǎng)接受度等方面更具有比較優(yōu)勢(shì)，將對(duì)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)格局造成重大影響。（2）鋰電池回收行業(yè)有待進(jìn)一步規(guī)范因鋰電池大規(guī)模應(yīng)用的時(shí)

12、間較短，鋰電池回收行業(yè)仍處于起步階段。雖然國(guó)家工信部頒布了新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件等文件，但文件出臺(tái)時(shí)間尚短，整體效果尚未顯現(xiàn)；就目前而言，符合規(guī)范條件的白名單企業(yè)的實(shí)際回收量偏低，市場(chǎng)仍面臨規(guī)?？傮w較小、回收網(wǎng)絡(luò)不健全及回收機(jī)制不規(guī)范等問題，一定程度上制約了行業(yè)發(fā)展。必要性分析1、提升公司核心競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目的投資，引入資金的到位將改善公司的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充流動(dòng)資金將提高公司應(yīng)對(duì)短期流動(dòng)性壓力的能力，降低公司財(cái)務(wù)費(fèi)用水平，提升公司盈利能力，促進(jìn)公司的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)資金補(bǔ)充流動(dòng)資金將為公司未來成為國(guó)際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)服務(wù)商發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)支持，提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目

13、基本情況1、承辦單位名稱：xx投資管理公司2、項(xiàng)目性質(zhì)：技術(shù)改造3、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：xxx（以最終選址方案為準(zhǔn)）4、項(xiàng)目聯(lián)系人：馮xx（二）主辦單位基本情況本公司秉承“顧客至上，銳意進(jìn)取”的經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持“客戶第一”的原則為廣大客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公司堅(jiān)持“責(zé)任+愛心”的服務(wù)理念，將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)作為企業(yè)立世之本，在服務(wù)社會(huì)、方便大眾中贏得信譽(yù)、贏得市場(chǎng)?！皾M足社會(huì)和業(yè)主的需要，是我們不懈的追求”的企業(yè)觀念，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道的良好機(jī)遇，正以高昂的熱情投身于建設(shè)宏偉大業(yè)。公司堅(jiān)持誠(chéng)信為本、鑄就品牌，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、贏得市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)理念，秉承以人為本，始終堅(jiān)持 “服務(wù)為先、品質(zhì)為本、創(chuàng)新為魄、共贏

14、為道”的經(jīng)營(yíng)理念，遵循“以客戶需求為中心，堅(jiān)持高端精品戰(zhàn)略，提高最高的服務(wù)價(jià)值”的服務(wù)理念，奉行“唯才是用，唯德重用”的人才理念，致力于為客戶量身定制出完美解決方案，滿足高端市場(chǎng)高品質(zhì)的需求。公司在“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的總體原則基礎(chǔ)上，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效。不斷促進(jìn)企業(yè)改變粗放型發(fā)展模式和管理方式，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)不足和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板，走綠色、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展道路，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提質(zhì)增效為中心，以提升創(chuàng)新能力為主線，降成本、補(bǔ)短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。公司不斷推動(dòng)企業(yè)品牌建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

15、，增強(qiáng)品牌意識(shí)，提升品牌管理能力，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品服務(wù)經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。公司積極申報(bào)注冊(cè)國(guó)家及本區(qū)域著名商標(biāo)等，加強(qiáng)品牌策劃與設(shè)計(jì)，豐富品牌內(nèi)涵，不斷提高自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)份額。推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)影響力。（三）項(xiàng)目建設(shè)選址及用地規(guī)模本期項(xiàng)目選址位于xxx（以最終選址方案為準(zhǔn)），占地面積約68.00畝。項(xiàng)目擬定建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設(shè)施條件完備，非常適宜本期項(xiàng)目建設(shè)。（四）項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資25422.24萬元，其中：建設(shè)投資20479.72萬元，占項(xiàng)目總投資的80

16、.56%；建設(shè)期利息238.31萬元，占項(xiàng)目總投資的0.94%；流動(dòng)資金4704.21萬元，占項(xiàng)目總投資的18.50%。（五）項(xiàng)目資本金籌措方案項(xiàng)目總投資25422.24萬元，根據(jù)資金籌措方案，xx投資管理公司計(jì)劃自籌資金（資本金）15695.32萬元。（六）申請(qǐng)銀行借款方案根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)測(cè)算，本期工程項(xiàng)目申請(qǐng)銀行借款總額9726.92萬元。（七）項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)1、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年預(yù)期營(yíng)業(yè)收入（SP）：43900.00萬元。2、年綜合總成本費(fèi)用（TC）：33477.66萬元。3、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年凈利潤(rùn)（NP）：7635.28萬元。4、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）：24.35%。5、全部投資回收期（P

17、t）：5.22年（含建設(shè)期12個(gè)月）。6、達(dá)產(chǎn)年盈虧平衡點(diǎn)（BEP）：14392.32萬元（產(chǎn)值）。（八）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃項(xiàng)目計(jì)劃從可行性研究報(bào)告的編制到工程竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)共需12個(gè)月的時(shí)間。巨災(zāi)保險(xiǎn)制度（一）巨災(zāi)保險(xiǎn)制度內(nèi)容巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，是指對(duì)由于突發(fā)性的、無法預(yù)料、無法避免且危害特別嚴(yán)重的如地震、颶風(fēng)、海嘯、洪水、冰雪等所引發(fā)的大面積災(zāi)難性事故造成的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡，給予切實(shí)保障的風(fēng)險(xiǎn)分散制度。（二）我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀由于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，國(guó)際上，如英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家的政府都有直接介入或間接支持，積極發(fā)揮國(guó)家的信用作用，制定有效的公共政策，重視工程性防損減災(zāi)措施的實(shí)施，立足本國(guó)

18、國(guó)情，針對(duì)主要的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行單獨(dú)的有效經(jīng)營(yíng)管理，注重傳統(tǒng)和新型的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)控制手段的運(yùn)用，構(gòu)建全國(guó)性或區(qū)域性的保障體系。但是由于我國(guó)現(xiàn)階段既沒有英國(guó)發(fā)展完善的保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和再保險(xiǎn)市場(chǎng)，也沒有美國(guó)那樣的發(fā)達(dá)國(guó)家的政府財(cái)政強(qiáng)力后盾，加上我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)處于起步階段，人們的投保意識(shí)不強(qiáng)，大多數(shù)都依賴于政府救濟(jì)，因而可以采用結(jié)合政府主導(dǎo)和地方政府分配統(tǒng)籌來發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，政策上政府指引，政府、保險(xiǎn)公司和社會(huì)共同協(xié)作，各地方政府參與共同完善巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制的方式。1、我國(guó)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)面臨的形勢(shì)（1）保險(xiǎn)業(yè)在巨災(zāi)救助體系中的作用不突出。我國(guó)是世界上公認(rèn)的地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等各種自然災(zāi)害發(fā)生均比較頻繁的國(guó)家，

19、每年造成的經(jīng)濟(jì)損失都在1000億元以上。而保險(xiǎn)賠償僅占損失的5%，遠(yuǎn)低于36%的全球平均水平。（2）巨災(zāi)保險(xiǎn)制度不完善。1979年我國(guó)恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來，針對(duì)企事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、船舶保險(xiǎn)等和居民家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的責(zé)任范圍均包含了各類巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)90年代后期，各保險(xiǎn)公司受償付能力的限制，對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)采取了停?；驀?yán)格限制規(guī)模、有限制承保的政策。2001年9月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)有條件放開商業(yè)財(cái)產(chǎn)地震保險(xiǎn)的承保，保險(xiǎn)公司逐步擴(kuò)大了地震保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但主要集中在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、具有重大影響的大型項(xiàng)目。（3）巨災(zāi)保險(xiǎn)供需之間矛盾突出。針對(duì)企業(yè)各類財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)和針對(duì)居民家庭財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)缺乏與地震相關(guān)的保障，針對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

20、的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也處于不斷萎縮的狀態(tài)。另外，在技術(shù)與服務(wù)能力等方面，保險(xiǎn)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)處理的需要，這就使得巨災(zāi)保險(xiǎn)供需之間的矛盾十分突出。2、我國(guó)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的有利條件（1）保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展快速。自我國(guó)恢復(fù)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)取得了巨大的進(jìn)步；從財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的深度和密度來看，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)仍有巨大的發(fā)展空間。經(jīng)過近幾年重大自然災(zāi)害尤其是去年近兩年持續(xù)地震災(zāi)害的洗禮，各級(jí)政府對(duì)巨災(zāi)的認(rèn)識(shí)逐步深化，人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也普遍提高。因此，巨災(zāi)保險(xiǎn)不僅市場(chǎng)潛力巨大，而且肩負(fù)保障社會(huì)大眾避免巨災(zāi)沖擊的社會(huì)責(zé)任。（2）政府越來越重視巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。近年來我國(guó)政府在

21、保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，不斷地開展各項(xiàng)活動(dòng)，不斷商榷討論完善災(zāi)害防范和救助體系。比如2008年我國(guó)南方持續(xù)出現(xiàn)雪災(zāi)，面對(duì)突如其來的災(zāi)害，中國(guó)保監(jiān)會(huì)隨即發(fā)出關(guān)于做好應(yīng)對(duì)雨雪冰凍極端天氣有關(guān)工作的緊急通知，對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)和理賠服務(wù)工作提出了具體要求，“512”汶川大地震發(fā)生后，中國(guó)保監(jiān)會(huì)立即啟動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一級(jí)響應(yīng)程序，同時(shí)成立抗震救災(zāi)指揮中心，全面部署保險(xiǎn)業(yè)抗震救災(zāi)工作，政府的重視和支持，為巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立提供了有利條件。（3）相關(guān)法律在不斷完善。政府積極開展立法工作，目前已出臺(tái)了數(shù)部如中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法森林防火條例中華人民共和國(guó)氣象法地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法中華人民

22、共和國(guó)防洪法海洋環(huán)境預(yù)報(bào)與海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)發(fā)布管理規(guī)定等30多部有關(guān)自然災(zāi)害應(yīng)急的法律法規(guī)，初步建立起自然災(zāi)害應(yīng)急法律制度，力求把各項(xiàng)災(zāi)難造成的損失降至最低。2009年5月新修訂的中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法已經(jīng)施行，其中規(guī)定“國(guó)家發(fā)展有財(cái)政支持的地震災(zāi)害保險(xiǎn)事業(yè)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加地震災(zāi)害保險(xiǎn)”。以后巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的承保還可能涉及多層次風(fēng)險(xiǎn)分散安排問題，對(duì)保險(xiǎn)公司穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)有著重大意義。（4）我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)逐步成熟。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)外投資者不斷涌進(jìn)中國(guó)來分這塊蛋糕，加上信息技術(shù)越來越發(fā)達(dá)，國(guó)外保險(xiǎn)業(yè)為我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展提供了一定技術(shù)支持和人才培訓(xùn)。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)積累了一定的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，這為今

23、后巨災(zāi)保險(xiǎn)的快速發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。（三）建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的積極效應(yīng)（1）促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。政府救濟(jì)和社會(huì)捐贈(zèng)往往僅能保障災(zāi)區(qū)居民最基本的生存條件，不能有效地恢復(fù)災(zāi)區(qū)企業(yè)與居民的生產(chǎn)生活。保險(xiǎn)以其分散風(fēng)險(xiǎn)、消化損失、保障民生的功能已成為國(guó)際上主要的損失補(bǔ)償方式。巨災(zāi)保險(xiǎn)制度通過及時(shí)補(bǔ)償受害者的損失，有利于保障受害者的合法權(quán)益，緩解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，通過發(fā)揮巨災(zāi)保險(xiǎn)的損失補(bǔ)償和防災(zāi)防損功能，可以穩(wěn)定人民群眾對(duì)災(zāi)害損失的心理預(yù)期；利用保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，最大程度上降低災(zāi)害造成的損失；能夠及時(shí)為受災(zāi)群眾賠付保險(xiǎn)金，有利于受災(zāi)群眾迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活和有

24、計(jì)劃地安排災(zāi)后重建，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（2）提高財(cái)政資金的使用效率。以國(guó)家財(cái)政為主的災(zāi)害損失補(bǔ)償機(jī)制，一定程度上滋長(zhǎng)了受災(zāi)群眾的依賴心理，甚至造成受災(zāi)地區(qū)虛報(bào)災(zāi)情，將注意力集中在爭(zhēng)取更多的財(cái)政補(bǔ)貼上，而不是放在補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)用效果上，從而增加道德風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致救災(zāi)效率低、公平性差。通過建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，可以促進(jìn)以政府財(cái)政為主的災(zāi)害損失補(bǔ)償模式，向以保險(xiǎn)賠償為主的市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償模式轉(zhuǎn)變，將事后的巨災(zāi)損失財(cái)政補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗谋ｋU(xiǎn)安排，通過有效轉(zhuǎn)移自然災(zāi)害造成的損失減少對(duì)政府財(cái)政的沖擊，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)保障方面的資金杠桿乘數(shù)效應(yīng)，調(diào)動(dòng)更多的資源來參與巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升財(cái)政資金的使用效率，緩解政府財(cái)政壓力。（3

25、）減輕政府社會(huì)管理壓力。保險(xiǎn)機(jī)制能夠在風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量、風(fēng)險(xiǎn)處理等風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。巨災(zāi)保險(xiǎn)制度具有支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)管理功能。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，可以有效提高巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，有利于政府從具體的防災(zāi)減災(zāi)以及災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)管理事務(wù)中解脫出來，在宏觀上更好地把握巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)政策和提供必要的公共服務(wù)，從而緩解各級(jí)政府社會(huì)管理壓力，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，通過巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，積極輔助政府進(jìn)行災(zāi)害損失領(lǐng)域的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，降低了政府的社會(huì)管理成本，提高了對(duì)突發(fā)事件的處置效率，促進(jìn)了政府社會(huì)管理機(jī)制逐步完善，可以實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)。有效減輕

26、政府的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理壓力和社會(huì)管理壓力。（四）我國(guó)構(gòu)建三位一體的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系計(jì)劃2015年8月20日，我國(guó)首個(gè)地震保險(xiǎn)專項(xiàng)試點(diǎn)在云南省大理白族自治州啟動(dòng)。云南農(nóng)房地震保險(xiǎn)以政府災(zāi)害救助為體系基礎(chǔ)，以政策性保險(xiǎn)為基本保障，以商業(yè)保險(xiǎn)為有益補(bǔ)充，構(gòu)建了三位一體的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。（1）立足全面保障民生。云南約50%以上的農(nóng)房為土木結(jié)構(gòu)，往往小震大災(zāi)、大震巨災(zāi)，農(nóng)村、農(nóng)民是最需要地震保險(xiǎn)保障的地區(qū)和群體。試點(diǎn)方案從風(fēng)險(xiǎn)最高，損失最大的農(nóng)房地震災(zāi)害著手，既保障財(cái)產(chǎn)損失又保障人員傷害，在三年的試點(diǎn)期限內(nèi)，為大理白族自治州所轄12縣（市）82.43萬戶農(nóng)村房屋及356.92萬當(dāng)?shù)鼐用裉峁╋L(fēng)險(xiǎn)保障。為體現(xiàn)

27、民生關(guān)懷，試點(diǎn)期間由省、州、縣三級(jí)政府財(cái)政全額承擔(dān)保費(fèi)。（2）有效提高保障水平。方案對(duì)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)生5級(jí)（含）以上地震造成的農(nóng)村房屋的直接損失、恢復(fù)重建費(fèi)用以及居民死亡救助提供了有效保險(xiǎn)保障。農(nóng)村房屋保險(xiǎn)賠償限額（指數(shù)保險(xiǎn)）從2800萬元到42000萬元，使保險(xiǎn)賠款在不同震級(jí)分檔下起到災(zāi)害救助補(bǔ)充作用。居民保險(xiǎn)賠償限額（地震災(zāi)害救助保險(xiǎn)）每人死亡賠償限額為10萬元，累計(jì)保險(xiǎn)死亡賠償限額為8000萬元/年。（3）完善風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制、保險(xiǎn)公司組建地震保險(xiǎn)共同體提供保險(xiǎn)服務(wù)，強(qiáng)化抗風(fēng)險(xiǎn)能力和保險(xiǎn)服務(wù)能力：引入再保險(xiǎn)機(jī)制，進(jìn)一步分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；按照當(dāng)年保費(fèi)收入和超額承保利潤(rùn)的一定比例計(jì)提地震風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，逐步

28、積累應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。（4）放大政策疊加效應(yīng)。通過政府“有形之手”為市場(chǎng)“無形之手”發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，凸顯保險(xiǎn)“災(zāi)前預(yù)防一災(zāi)害補(bǔ)償一促進(jìn)災(zāi)后重建”的重要功能作用，使受災(zāi)群眾在國(guó)家財(cái)政救濟(jì)基礎(chǔ)上獲得額外的保險(xiǎn)保障，據(jù)測(cè)算，通過保險(xiǎn)機(jī)制使財(cái)政資金的杠桿放大倍數(shù)最高達(dá)到了15.6倍，能夠有效轉(zhuǎn)移和平滑區(qū)域巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失。農(nóng)房保險(xiǎn)賠償平均可達(dá)到地震民房恢復(fù)重建政府補(bǔ)助總金額的34.07%，大大提高災(zāi)區(qū)居民重建能力。巨災(zāi)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)概述1、巨災(zāi)巨災(zāi)是指對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成特別巨大的破壞損失，對(duì)區(qū)域或國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的自然災(zāi)害事件。國(guó)際組織和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分別給出了不同的量化定義：（1）聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)十

29、年委員會(huì)于1994年發(fā)表的災(zāi)情報(bào)告中將巨災(zāi)定義為：財(cái)產(chǎn)損失超過所在國(guó)家國(guó)民收入1%；受災(zāi)人口超過全國(guó)人口1%：死亡人口超過100人。（2）美國(guó)保險(xiǎn)事務(wù)所財(cái)產(chǎn)理賠部將巨災(zāi)定義為：導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)直接保險(xiǎn)損失超過2500萬美元（1998年價(jià)格水平）的事件。（3）瑞士再保險(xiǎn)集團(tuán)將巨災(zāi)定義為：自然災(zāi)害或人為災(zāi)難的損失總額達(dá)8550萬美元以上，或保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)索賠額船運(yùn)1720萬美元，航空3440萬美元以上，其他4270萬美元以上，或死亡或失蹤人數(shù)20人以上，受傷人數(shù)50人以上，無家可歸人數(shù)2000人以上中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。伴隨著全球氣候變化以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，中國(guó)的資源、環(huán)

30、境和生態(tài)壓力加劇，自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。我國(guó)沒有對(duì)巨災(zāi)進(jìn)行專門的量化定義，但有過類似的規(guī)定，如國(guó)家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）。其中，自然災(zāi)害包括干旱、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、生物等災(zāi)害和森林草原火災(zāi)。對(duì)自然災(zāi)害做了“重大”和“特別重大”的分類和定義。例如，對(duì)“特別重大”的地震災(zāi)害定義為：造成300人以上死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失占該?。▍^(qū)、市）當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級(jí)以上的地震。2、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)按照風(fēng)險(xiǎn)的定義，我們可把巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)定義為：因自然災(zāi)害和人為災(zāi)難造成巨大財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重人身傷亡的可能性或不確定性。按照巨災(zāi)發(fā)生的原因可把巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分為兩大類

31、：（1）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。自然災(zāi)害是指由自然力造成的事件，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流、冰雹等。（2）人為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。人為災(zāi)害是指與人類活動(dòng)有關(guān)的重大事件，如重大火災(zāi)、爆炸、空難、建筑物倒塌、恐怖活動(dòng)等。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與一般風(fēng)險(xiǎn)不同，其特殊性表現(xiàn)為：不確定性大。巨災(zāi)的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，難以預(yù)測(cè)，不確定性大，因而風(fēng)險(xiǎn)大。發(fā)生的頻率低，一次巨災(zāi)造成的損失巨大。普通災(zāi)害發(fā)生頻率高，但每一次事故造成的損失小。巨災(zāi)發(fā)生次數(shù)少，破壞性地震、火山爆發(fā)、大洪水、風(fēng)暴潮等巨災(zāi)很少發(fā)生，幾年、幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才發(fā)生一次。但一旦發(fā)生損失則巨大，或造成萬級(jí)、百萬級(jí)美元損失，如一次大地震、大洪水可造成數(shù)億、數(shù)百億甚至上千億美

32、元損失。而且巨災(zāi)的影響是長(zhǎng)期的。一次巨災(zāi)給國(guó)家、人民帶來的創(chuàng)傷可能需要數(shù)十年來修復(fù)不完全滿足可保風(fēng)險(xiǎn)的條件，可保風(fēng)險(xiǎn)的條件之一是：保險(xiǎn)標(biāo)的大多數(shù)不能同時(shí)在遭受損失，否則保險(xiǎn)分?jǐn)倱p失的職能就會(huì)喪失。而像地震、洪水、颶風(fēng)這樣的自然災(zāi)害經(jīng)常會(huì)造成大面積損失。但保險(xiǎn)公司可采用兩種方法來對(duì)付巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)：一是再保險(xiǎn)，二是把業(yè)務(wù)分散在廣大地域，從而避免風(fēng)險(xiǎn)集中。3、巨災(zāi)損失全球巨災(zāi)損失呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，嚴(yán)重威脅著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。我國(guó)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)總體狀況也不容樂觀。我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害種類最多、發(fā)生頻率最高、巨災(zāi)損失最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。中國(guó)位于兩大地震帶之間，一是東面環(huán)太平洋地震帶對(duì)歐亞板塊向下俯沖

33、，二是歐亞地震帶經(jīng)過云南、貴州、四川、青海、西藏。4、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)無論從全球還是我國(guó)的情況來看，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展呈現(xiàn)越來越嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，究其原因如下：（1）氣候變暖加劇了巨災(zāi)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。研究表明，在過去的30年里，每十年都比前十年明顯變暖，每十年就會(huì)有一個(gè)全球最新高溫紀(jì)錄產(chǎn)生。我國(guó)氣候變暖趨勢(shì)與全球的總趨勢(shì)基本一致。由于氣候變暖，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、大暴雨、大早等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因子增多。（2）人類長(zhǎng)期盲目開發(fā)自然資源，加重了生態(tài)環(huán)境惡化，直接或間接引起巨災(zāi)發(fā)生。由于人類長(zhǎng)期盲目開發(fā)自然資源，如濫伐森林、圍湖造田、大量排放溫室氣體等，加重了生態(tài)環(huán)境惡化。在我國(guó)，工業(yè)化進(jìn)程加快，城市化高速發(fā)展，使資源消耗和環(huán)境破壞

34、比較嚴(yán)重，直接或間接引起了巨災(zāi)的發(fā)生。（3）人口和財(cái)產(chǎn)集中化趨勢(shì)加大了巨災(zāi)損失。人口和財(cái)產(chǎn)集中化是人類文明發(fā)展的必然趨勢(shì)。以我國(guó)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，占國(guó)土面積僅2.1%，卻集中了全國(guó)11%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)21.7%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，接近全國(guó)一半的進(jìn)出口總額。一旦發(fā)生巨災(zāi)，就可能導(dǎo)致重大的財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重的人員傷亡，相反，如果巨災(zāi)發(fā)生在人口密度低、經(jīng)濟(jì)較為落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)，巨災(zāi)帶來的損失就會(huì)比較小。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的損失管理對(duì)付風(fēng)險(xiǎn)的方法都適用于對(duì)付巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，不在洪泛區(qū)設(shè)廠可以避免洪災(zāi)損失。但是，避免風(fēng)險(xiǎn)的方法并不適用于整體的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，有些巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)如地震、洪水、暴風(fēng)在整體上是無法避免的。同樣，非保險(xiǎn)

35、方式的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等方法也是如此。在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中廣泛應(yīng)用的方法是損失管理，或稱損失控制。如本書第一章所述，損失管理計(jì)劃分為防損計(jì)劃和減損計(jì)劃，損失管理的技術(shù)分為工程管理和人為因素管理。以下我們以我國(guó)地震為例說明巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的損失管理。防損旨在減小損失發(fā)生的頻率，減損旨在減輕損失程度。地震是大地構(gòu)造活動(dòng)的結(jié)果，是一種自然現(xiàn)象，要消除地震損失發(fā)生可能性或根除它是不可能的事情，但我們可以采取措施來減少地震所造成的損失，一般來說，對(duì)地震災(zāi)害的防損和減損對(duì)策主要有以下幾個(gè)方面。1、做好地震預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)地震預(yù)測(cè)是針對(duì)破壞性地震而言的，是指在破壞性地震發(fā)生前根據(jù)對(duì)地震規(guī)律的認(rèn)識(shí)，預(yù)測(cè)未來地震的時(shí)間、地點(diǎn)和強(qiáng)度，使人

36、們可以防備。地震預(yù)測(cè)方法可分為三類：地震地質(zhì)、地震統(tǒng)計(jì)和地震前兆。地質(zhì)方法是以地質(zhì)構(gòu)造條件為基礎(chǔ)，宏觀估計(jì)地震地點(diǎn)和強(qiáng)度，可用這種方法劃分地震區(qū)域，但不能預(yù)測(cè)地震的時(shí)間。統(tǒng)計(jì)方法是從地震發(fā)生的歷史紀(jì)錄中探索其統(tǒng)計(jì)規(guī)律，估計(jì)發(fā)生某種強(qiáng)度地震的概率。前兆方法是根據(jù)前兆現(xiàn)象預(yù)測(cè)未來地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和強(qiáng)度。地震前兆是地震預(yù)測(cè)的核心問題。地震預(yù)報(bào)是根據(jù)地震預(yù)測(cè)對(duì)未來破壞性地震發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)及地震影響進(jìn)行預(yù)報(bào)。地震發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)就是地震預(yù)報(bào)的三要素，完整的地震預(yù)報(bào)中，這三個(gè)要素缺一不可。與地震預(yù)測(cè)的區(qū)別是，在中國(guó)地震預(yù)報(bào)的發(fā)布權(quán)在政府。地震預(yù)報(bào)按時(shí)間尺度可劃分為四種類型：（1）長(zhǎng)期預(yù)報(bào)，

37、指對(duì)未來10年內(nèi)可能發(fā)生破壞性地震的地域的預(yù)報(bào)。（2）中期預(yù)報(bào)，指對(duì)未來12年內(nèi)可能發(fā)生破壞性地震的地域和強(qiáng)度的預(yù)報(bào)。（3）短期預(yù)報(bào)，指對(duì)3個(gè)月內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)的預(yù)報(bào)。（4）臨震預(yù)報(bào)，指對(duì)10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)的預(yù)報(bào)。中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法第十六條規(guī)定：國(guó)家對(duì)地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。中國(guó)的國(guó)家數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)和中國(guó)地殼運(yùn)動(dòng)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)均于2000年正式建成，2001年已投入正式運(yùn)行。此外，數(shù)字地震前兆臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)也有了新的進(jìn)展。到目前為止，地震預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)還是一個(gè)世界性難題，仍處在探索階段。中國(guó)的地震預(yù)報(bào)由于國(guó)家的重視經(jīng)過一代人的努力已居于世界先進(jìn)行列，曾成功對(duì)海城等1

38、4次地震做出中短期和臨震預(yù)報(bào)。最著名的例子是：對(duì)發(fā)生在1975年2月4日19點(diǎn)36分的7.3級(jí)海城地震預(yù)報(bào)的成功，大大減少了人員傷亡。但像1976年的唐山大地震與2008年的漢川大地震，雖有地震工作者預(yù)測(cè)到，但未能預(yù)報(bào)到。另據(jù)報(bào)道，對(duì)2014年11月22日康定發(fā)生的6.3級(jí)地震，被甘孜州地震局和成都高新減災(zāi)研究所聯(lián)合建設(shè)的地震預(yù)警系統(tǒng)成功預(yù)警，為康定縣和成都市分別提供了7秒、53秒預(yù)警。2、根據(jù)地質(zhì)情況和歷史地震活動(dòng)情況確定建筑物的抗震要求從全球的重大地震災(zāi)害調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，95%以上的人命傷亡都是因?yàn)榻ㄖ锸軗p或倒塌所引致的。探討建筑物于地震中受損倒塌的原因，并加以防范。提高建筑物抗震性能，

39、是提高城市綜合防御能力的主要措施之一，同時(shí)也是防震減災(zāi)工作中一項(xiàng)“抗”的主要任務(wù)。一些國(guó)際上造成重大傷亡的地震災(zāi)害都呈現(xiàn)出類似的現(xiàn)象，除了地震規(guī)模（震級(jí)）大外，主要還是因?yàn)榇罅繘]有經(jīng)過良好抗震工程設(shè)計(jì)與施工的房屋倒塌。而且這些房屋經(jīng)常是完全倒塌成一堆石塊廢墟，將人活埋。因此，探討建筑物于地震中受損倒塌的原因，并加以防范，從工程上建造經(jīng)得起強(qiáng)震的抗震建筑是減少地震災(zāi)害最直接、最有效的方法。然而，不是符合抗震標(biāo)準(zhǔn)的房子就不會(huì)被震倒。假如建筑物遭受極端地震的襲擊，超過其抗震標(biāo)準(zhǔn)，那么建筑物還是可能嚴(yán)重受損或倒塌的。以漢川地震的規(guī)模來推算，在龍門山斷層附近距離斷層線20千米范圍內(nèi)的地震動(dòng)強(qiáng)度可能高達(dá)0

40、.3g以上（地震烈度8度以上）約相當(dāng)于中國(guó)抗震規(guī)范烈度9度的設(shè)防地震水平，但實(shí)際耐震設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)只有7度左右。換言之，建筑物只有7度的耐震能力（符合抗震標(biāo)準(zhǔn)），卻遭受了9度以上的地震襲擊。有些城市雖然距離龍門山斷層較遠(yuǎn)，理論上震波會(huì)隨距離而衰減，但可能是因?yàn)榈刭|(zhì)較松軟，而在當(dāng)?shù)匕l(fā)生震波放大的效應(yīng)（地盤效應(yīng)），這也會(huì)使地震烈度超過抗震標(biāo)準(zhǔn)而成為重災(zāi)區(qū)。因此對(duì)地震與活動(dòng)斷層的充分研究也極為重要。在土質(zhì)條件不同的地面上，對(duì)地震烈度的反應(yīng)會(huì)有很大差別。例如：在同樣地震力作用下，軟土層比花崗巖層上烈度可高出23度。地基土質(zhì)條件的好壞，同樣的地震對(duì)建筑物破壞大有區(qū)別。按照遭受地震破壞后可能造成的人員傷亡、經(jīng)

41、濟(jì)損失和社會(huì)影響的程度，以及建筑功能在抗震救災(zāi)中的作用，將建筑工程劃分為不同類別，區(qū)別對(duì)待，采取不同的設(shè)計(jì)要求，是減輕地震災(zāi)害的重要對(duì)策之一，汶川大地震表明，嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和使用的建筑，在遭遇比當(dāng)?shù)卦O(shè)防烈度高一度的地震作用下，沒有出現(xiàn)倒塌破壞。我國(guó)建設(shè)部的建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范按照我國(guó)地震區(qū)劃圖所規(guī)定的烈度確定了“小震不壞、中震可修、大震不倒”的抗震性能設(shè)計(jì)目標(biāo)。這樣，所有的建筑，只要嚴(yán)格按規(guī)范設(shè)計(jì)和施工，可以在遇到高于區(qū)劃圖一度的地震下不倒塌，實(shí)現(xiàn)生命安全第一的目標(biāo)。我國(guó)西南是地震多發(fā)地區(qū)，歐亞地震帶經(jīng)過云南、貴州、四川、青海、西藏。為什么智利發(fā)生8級(jí)以上地震時(shí)，其傷亡人數(shù)比我國(guó)發(fā)

42、生7級(jí)地震還少？這主要是因?yàn)橹抢ㄖ锟拐鹦阅芤延写蠓忍嵘?，而我?guó)地震帶上不少貧困地區(qū)的建筑物抗震能力相當(dāng)?shù)拖?，村民個(gè)人建房為省經(jīng)費(fèi)不會(huì)考慮抗震標(biāo)準(zhǔn)。漢川地震后重建的農(nóng)村民房完全按照國(guó)家抗震設(shè)計(jì)規(guī)范施工，經(jīng)受了2013年蘆山7級(jí)地震的“實(shí)震檢驗(yàn)”。3、制訂地震應(yīng)急預(yù)案和計(jì)劃，提高社會(huì)整體抗御地震的能力為了加強(qiáng)對(duì)破壞性地震應(yīng)急活動(dòng)的管理，減輕地震災(zāi)害損失，國(guó)務(wù)院于1995年2月21日公布了破壞性地震應(yīng)急條例，該條例規(guī)定，由國(guó)務(wù)院防震減災(zāi)工作主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定國(guó)家的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制訂本部門的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)地震災(zāi)害預(yù)測(cè)，可能

43、發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府防震減災(zāi)工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門以及有關(guān)單位，參照國(guó)家的應(yīng)急預(yù)案，制訂本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。破壞性地震應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容包括：應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)；應(yīng)急通信保障；搶險(xiǎn)救援的人員、資金、物資準(zhǔn)備；災(zāi)后評(píng)估準(zhǔn)備；應(yīng)急行動(dòng)方案。應(yīng)急措施分為臨震應(yīng)急和震后應(yīng)急。在可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和街道社區(qū)等組織也應(yīng)根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)地震應(yīng)急預(yù)案要求，以及結(jié)合本地和本單位實(shí)際情況制訂地震應(yīng)急計(jì)劃，并采取加強(qiáng)地震知識(shí)的宣傳、適時(shí)開展地震應(yīng)急模擬演練等震前措施。從上述對(duì)策來看，主要是減損措施，但有些也能局部減小地震損失頻率，如建筑物的抗震要

44、求。從技術(shù)角度分析，地震預(yù)測(cè)、建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范屬于工程管理，加強(qiáng)立法、地震應(yīng)急預(yù)案、防震減災(zāi)知識(shí)宣傳則屬于人為因素管理。風(fēng)險(xiǎn)的特征風(fēng)險(xiǎn)不同于損失。損失是事后概念，風(fēng)險(xiǎn)則是明確的事前概念，兩者描述的是不能同時(shí)并存的事物發(fā)展的兩種狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)具有如下特性：（1）客觀性，它是指風(fēng)險(xiǎn)是不以企業(yè)的意志為轉(zhuǎn)移，獨(dú)立于企業(yè)意志之外的客觀存在，企業(yè)只能采取風(fēng)險(xiǎn)管理辦法降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和損失幅度，而不能徹底消除風(fēng)險(xiǎn)。（2）普遍性。在現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)體或企業(yè)面臨著各式各樣的風(fēng)險(xiǎn)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，還會(huì)不斷產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)事故造成的損失也越來越大。（3）損失性。只要風(fēng)險(xiǎn)存在，就一定有發(fā)生損失的可

45、能。風(fēng)險(xiǎn)的存在，不僅會(huì)造成人員傷亡，而且會(huì)造成生產(chǎn)力的破壞、社會(huì)財(cái)富的損失和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的減少，因此才使得個(gè)體或企業(yè)尋求應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的方法。（4）可變性，它是指在一定條件下風(fēng)險(xiǎn)可轉(zhuǎn)化的特性，世界上任何事物都是相互聯(lián)系、相互依存、相互制約的，而任何事物都處于變化之中，這些變化必然會(huì)引起風(fēng)險(xiǎn)的變化。風(fēng)險(xiǎn)的含義對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的定義，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家、決策理論家和保險(xiǎn)學(xué)者并未達(dá)成一個(gè)適用于他們各個(gè)領(lǐng)域的一致公認(rèn)的結(jié)論。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)，目前有數(shù)種不同的定義。（一）損失機(jī)會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)定義為損失機(jī)會(huì)，這表明風(fēng)險(xiǎn)是一種面臨損失的可能性狀況，也表明風(fēng)險(xiǎn)是在一定狀況下的概率度。當(dāng)損失機(jī)會(huì)（概率）是0或1時(shí)，就沒有風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這一定義持反對(duì)

46、意見的人認(rèn)為，如果風(fēng)險(xiǎn)和損失機(jī)會(huì)是同一件事，風(fēng)險(xiǎn)度和概率度應(yīng)該總是相等的。但是，當(dāng)損失概率是1時(shí)，損失是確定的，但并沒有風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)必須是有些結(jié)果不確定的。（二）損失的不確定性決策理論家把風(fēng)險(xiǎn)定義為損失的不確定性，這種不確定性又可分為客觀的不確定性和主觀的不確定性?？陀^的不確定性是實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的偏差，它可以使用統(tǒng)計(jì)學(xué)工具加以度量。主觀的不確定性是個(gè)人對(duì)客觀風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，它同個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、精神和心理狀態(tài)有關(guān)，不同的人面臨相同的客觀風(fēng)險(xiǎn)時(shí)會(huì)有不同的主觀的不確定性。（三）實(shí)際與預(yù)期結(jié)果的離差長(zhǎng)期以來，統(tǒng)計(jì)學(xué)家把風(fēng)險(xiǎn)定義為實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的離差度。例如，一家保險(xiǎn)公司承保10萬幢住宅，按照過

47、去的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)估計(jì)火災(zāi)發(fā)生的概率是1%，即1000幢住宅在一年中有一幢會(huì)發(fā)生火災(zāi)，那么這10萬幢住宅在一年中就會(huì)有100幢發(fā)生火災(zāi)。然而，實(shí)際結(jié)果不太可能正好是100幢住宅發(fā)生火災(zāi)，它會(huì)偏離預(yù)期結(jié)果，保險(xiǎn)公司估計(jì)可能的偏差域?yàn)?10，即在90幢和110幢住宅之間，可以使用統(tǒng)計(jì)學(xué)中的標(biāo)準(zhǔn)差來衡量這種風(fēng)險(xiǎn)。（四）風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的概率有的保險(xiǎn)學(xué)者認(rèn)為把風(fēng)險(xiǎn)定義為一個(gè)事件的實(shí)際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的客觀概率。在這個(gè)定義中風(fēng)險(xiǎn)不是損失概率。這個(gè)定義實(shí)際上是實(shí)際與預(yù)期結(jié)果的離差的變換形式。此外，保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士常把風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)術(shù)語用來指承保的損失原因，如火災(zāi)是大多數(shù)財(cái)產(chǎn)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，或者指作為保險(xiǎn)標(biāo)的的人或

48、財(cái)產(chǎn)，如把年輕的駕駛?cè)藛T看作不好的風(fēng)險(xiǎn)，等等。風(fēng)險(xiǎn)的基本分類風(fēng)險(xiǎn)可以用多種方式加以分類，但基本分類如下。1、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)損失來劃分，可以把風(fēng)險(xiǎn)分為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這里闡述的主要是涉及經(jīng)濟(jì)損失后果的風(fēng)險(xiǎn)。2、靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是一種在經(jīng)濟(jì)條件沒有變化的情況下，一些自然行為和人們的失當(dāng)行為形成的損失的可能性，例如，自然災(zāi)害和個(gè)人不誠(chéng)實(shí)的品質(zhì)會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)無任何益處，但它們具有一定的規(guī)律性，是可以預(yù)測(cè)的。動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)則是在經(jīng)濟(jì)條件變化的情況下造成經(jīng)濟(jì)損失的可能性。例如，價(jià)格水平和技術(shù)變化可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人遭受損失。從長(zhǎng)期來看，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)使社會(huì)受

49、益，它們是對(duì)資源配置不當(dāng)所做的調(diào)整。與靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)相比，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因缺乏規(guī)律性而難以預(yù)測(cè)，保險(xiǎn)較適合于對(duì)付靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。3、重大風(fēng)險(xiǎn)和特定風(fēng)險(xiǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)和特定風(fēng)險(xiǎn)之間的區(qū)別在于損失的起因和后果不同。重大風(fēng)險(xiǎn)所涉及的損失在起因和后果方面都是非個(gè)人和單獨(dú)的，它們屬于團(tuán)體風(fēng)險(xiǎn)，大部分是由經(jīng)濟(jì)、巨大自然災(zāi)害、社會(huì)和政治原因引起的，影響到相當(dāng)多的人乃至整個(gè)社會(huì)。失業(yè)、戰(zhàn)爭(zhēng)、通貨膨脹、地震、洪水都屬于重大風(fēng)險(xiǎn)。特定風(fēng)險(xiǎn)所涉及的損失在起因和后果方面都是個(gè)人和單位的。住宅發(fā)生火災(zāi)和銀行被盜竊屬于特定風(fēng)險(xiǎn)。既然重大風(fēng)險(xiǎn)或多或少是由遭受損失的個(gè)人無力控制的原因所引起的，社會(huì)而非個(gè)人對(duì)處理這里風(fēng)險(xiǎn)負(fù)有責(zé)任。例如，失業(yè)是使用社會(huì)

50、保險(xiǎn)來處理的重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)付地震和洪水災(zāi)害也需要?jiǎng)佑谜?。?duì)付特定風(fēng)險(xiǎn)主要是個(gè)人和單位自己的責(zé)任，一般使用商業(yè)保險(xiǎn)防損和其他方法加以處理。4、純粹風(fēng)險(xiǎn)和投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)人購(gòu)買了一輛汽車后，就會(huì)面臨著汽車遭受損失和給他人人身財(cái)產(chǎn)帶來損害的損失可能性，結(jié)果是發(fā)生損失或不發(fā)生損失，即純粹風(fēng)險(xiǎn)，而購(gòu)買股票既有可能損失也有可能盈利，所以屬于投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。除了賭博以外，大多數(shù)投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)屬于動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，而大多數(shù)純粹風(fēng)險(xiǎn)屬于靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，純粹風(fēng)險(xiǎn)具有可保性，而投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)是不可保的。純粹風(fēng)險(xiǎn)的分類個(gè)人和企業(yè)面臨的純粹風(fēng)險(xiǎn)可以分為以下幾類：（1）人身風(fēng)險(xiǎn)。人身風(fēng)險(xiǎn)是指由于死亡或喪失工作能力而造成收入損失可能性的風(fēng)險(xiǎn)。其

51、損失原因包括死亡、老年、疾病、失業(yè)。（2）財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。與財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的損失有兩種類型：財(cái)產(chǎn)直接損失和間接損失或后果損失。間接損失也可以分為兩類：財(cái)產(chǎn)喪失使用損失或其收入損失和額外費(fèi)用開支。例如，企業(yè)的設(shè)備遭受損失，這不僅使設(shè)備的價(jià)值喪失，而且喪失了使用設(shè)備所帶的收入。又如，住宅發(fā)生火災(zāi)后需要修復(fù)，住戶需要去他處居住，這就會(huì)發(fā)生額外的居住費(fèi)用開支。（3）責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，按照法律規(guī)定，當(dāng)一個(gè)人因疏忽或過失造成他人人身或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，過失人負(fù)有損害賠償責(zé)任，因此，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是指因侵權(quán)行為而產(chǎn)生的法律責(zé)任給侵權(quán)行為人的現(xiàn)有或?qū)硎杖霂頁p失的可能性。（4）違約風(fēng)險(xiǎn)，違約風(fēng)險(xiǎn)是指一方不履行合同規(guī)定的義務(wù)而造成另一方

52、經(jīng)濟(jì)損失。一例如，承包商未按計(jì)劃完成一項(xiàng)工程，債務(wù)人未按規(guī)定支付款項(xiàng)。風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)可以分為損失發(fā)生之前的和損失發(fā)生之后兩種。1、損前目標(biāo)（1）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)以最經(jīng)濟(jì)的方法預(yù)防潛在的損失。這要求對(duì)安全計(jì)劃、保險(xiǎn)以及防損技術(shù)的費(fèi)用進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。（2）減輕企業(yè)和個(gè)人對(duì)潛在損失的煩惱和憂慮。（3）遵守和履行外界賦予企業(yè)的責(zé)任。例如，政府法規(guī)可以要求企業(yè)安裝安全設(shè)備以免發(fā)生工傷。同樣，一個(gè)企業(yè)的債權(quán)人可以要求貸款的抵押品必須被保險(xiǎn)。2、損后目標(biāo)（1）企業(yè)生存。在損失發(fā)生之后，企業(yè)至少要在一段合理的時(shí)間內(nèi)能恢復(fù)部分生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)管理人員必須識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)衡量風(fēng)險(xiǎn)和選擇適當(dāng)?shù)?/p>

53、對(duì)付損失風(fēng)險(xiǎn)的方法。（2）保持企業(yè)經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性。這對(duì)公用事業(yè)尤為重要，這些單位有義務(wù)提供不間斷的服務(wù)。（3）收入穩(wěn)。保持企業(yè)經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性便能實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定的目標(biāo)，從而使企業(yè)保持生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)。（4）社會(huì)責(zé)任。盡可能減輕些受損對(duì)他人和整個(gè)社會(huì)的不利影響，因?yàn)槠髽I(yè)遭受一次嚴(yán)重的損失會(huì)影響到員工、顧客、供貨人、債權(quán)人、稅務(wù)部門乃至整個(gè)社會(huì)的利益。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)管理人員必須識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、衡量風(fēng)險(xiǎn)和選擇適當(dāng)?shù)膶?duì)付損失風(fēng)險(xiǎn)的方法，以最小的風(fēng)險(xiǎn)管理成本獲得最大的安全保障，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)單位價(jià)值最大化。風(fēng)險(xiǎn)管理的定義風(fēng)險(xiǎn)管理起源于美國(guó)。在20世紀(jì)50年代早期和中期，美國(guó)大公司發(fā)生的重大損失使高層決策者認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)

54、管理的重要性，其中的一次工業(yè)災(zāi)難是（1953年8月12日）通用汽車公司在密歇根州得佛尼的一個(gè)汽車變速箱工廠因火災(zāi)損失了5000萬美元，這曾是美國(guó)歷史上損失最為嚴(yán)重的15次重大火災(zāi)之一。自從第二次世界大戰(zhàn)以來，長(zhǎng)期的技術(shù)至上的信仰受到挑戰(zhàn)。當(dāng)人們利用新的科學(xué)和技術(shù)知識(shí)來開發(fā)新的材料、工藝過程和產(chǎn)品時(shí)，也面臨著技術(shù)是否會(huì)破壞生態(tài)平衡的問題。由于社會(huì)、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的壓力，風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)動(dòng)在美國(guó)迅速開展起來，在過去的60余年中，對(duì)企業(yè)的人員、財(cái)產(chǎn)和自然、財(cái)務(wù)資源的適當(dāng)保護(hù)形成了一門新的管理學(xué)科，這門學(xué)科在美國(guó)被稱為風(fēng)險(xiǎn)管理。在20世紀(jì)70年代，風(fēng)險(xiǎn)管理的概念、原理和實(shí)踐已從它的起源地美國(guó)傳播到加拿大和

55、歐洲、亞洲、拉丁美洲的一些國(guó)家。我國(guó)在恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)后，也開始重視風(fēng)險(xiǎn)管理的研究，并翻譯和編寫出版了數(shù)本教材。國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定的中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引明確指出，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自己的實(shí)際情況，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)策略、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管及預(yù)警流程，明確風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，原則、內(nèi)容和方法。風(fēng)險(xiǎn)管理可以定義為有關(guān)純粹風(fēng)險(xiǎn)的管理決策，其中包括一些不可保的風(fēng)險(xiǎn)。處理投機(jī)性風(fēng)險(xiǎn)一般不屬于風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍，它由企業(yè)中的其他管理部門負(fù)責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)是應(yīng)用一般的管理原理去管理一個(gè)組織的資源或活動(dòng)，并以合理的成本盡可能減少災(zāi)害事故損失和它對(duì)組織及其環(huán)境的不利影響。風(fēng)險(xiǎn)管理既是一門藝術(shù)，也是一門科學(xué)，它提供系統(tǒng)的識(shí)別和衡量企業(yè)

56、所面臨的損失風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)，以及對(duì)付這些風(fēng)險(xiǎn)的方法。但風(fēng)險(xiǎn)管理人員還在很大程度上依靠直覺判斷和演繹法做出決策，科學(xué)地使用數(shù)量方法的風(fēng)險(xiǎn)管理仍處在初級(jí)階段，在一些國(guó)家，專職的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理的職責(zé)范圍包括以下內(nèi)容：（1）識(shí)別和衡量風(fēng)險(xiǎn)，決定是否投保。如果決定投保，擬定免賠額、保險(xiǎn)限額、辦理投保和安排索賠事務(wù)：如果決定自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，則設(shè)計(jì)自保管理方案。（2）損失管理工程。設(shè)計(jì)安全的機(jī)械系統(tǒng)操作程序，以防止或減輕災(zāi)害事故造成的財(cái)產(chǎn)損失。（3）安全保衛(wèi)和防止雇員工傷事故。（4）雇員福利計(jì)劃，包括安排和管理雇員團(tuán)體人身保險(xiǎn)。（5）損失統(tǒng)計(jì)資料的記錄和分析。從這些活動(dòng)中可以看出，風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理是企業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍中的重要一員。風(fēng)險(xiǎn)管

57、理不該與保險(xiǎn)相混淆，風(fēng)險(xiǎn)管理著重識(shí)別和衡量純粹風(fēng)險(xiǎn)，而保險(xiǎn)只是對(duì)付純粹風(fēng)險(xiǎn)的一種方法。風(fēng)險(xiǎn)管理中的保險(xiǎn)主要是從企業(yè)或家庭的角度講，怎樣購(gòu)買保險(xiǎn)，在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃中也廣泛使用避免風(fēng)險(xiǎn)、損失管理、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等方法。如今，美國(guó)大多數(shù)大公司、政府單位和教育機(jī)構(gòu)都有了自己的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。風(fēng)險(xiǎn)管理也不等同于安全管理，雖然安全管理或損失管理是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，但風(fēng)險(xiǎn)管理的過程包括在識(shí)別和衡量風(fēng)險(xiǎn)之后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理方法進(jìn)行選擇和決策?？傊?，風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍大于保險(xiǎn)和安全管理。組織機(jī)構(gòu)及人力資源配置（一）人力資源配置根據(jù)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法的要求，本期工程項(xiàng)目勞動(dòng)定員是以所需的基本生產(chǎn)工人為基數(shù)，按照

58、生產(chǎn)崗位、勞動(dòng)定額計(jì)算配備相關(guān)人員；依照生產(chǎn)工藝、供應(yīng)保障和經(jīng)營(yíng)管理的需要，在充分利用企業(yè)人力資源的基礎(chǔ)上，本期工程項(xiàng)目建成投產(chǎn)后招聘人員實(shí)行全員聘任合同制；生產(chǎn)車間管理工作人員按一班制配置，操作人員按照“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”配置定員，每班8小時(shí)，根據(jù)xx投資管理公司規(guī)劃，達(dá)產(chǎn)年勞動(dòng)定員301人。勞動(dòng)定員一覽表序號(hào)崗位名稱勞動(dòng)定員（人）備注1生產(chǎn)操作崗位196正常運(yùn)營(yíng)年份2技術(shù)指導(dǎo)崗位303管理工作崗位304質(zhì)量檢測(cè)崗位45合計(jì)301（二）員工技能培訓(xùn)為使生產(chǎn)線順利投產(chǎn)，確保生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)組織公司技術(shù)人員和生產(chǎn)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)工作可分階段進(jìn)行。1、生產(chǎn)骨干和技術(shù)人員應(yīng)在設(shè)備安裝初期進(jìn)入施

59、工現(xiàn)場(chǎng)，隨同施工隊(duì)伍共同進(jìn)行設(shè)備安裝工作，以達(dá)到邊安裝邊深入熟悉設(shè)備結(jié)構(gòu)，為后期的單機(jī)調(diào)試和試生產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)。2、應(yīng)在試車前2個(gè)月左右時(shí)間內(nèi)，組織主要生產(chǎn)崗位的操作人員分期分批進(jìn)行理論培訓(xùn)工作，然后在到同類型、同規(guī)模工廠進(jìn)行實(shí)習(xí)操作訓(xùn)練，以便于調(diào)試及生產(chǎn)之需要。3、在設(shè)備調(diào)試前，給技術(shù)人員、操作工人詳細(xì)介紹本生產(chǎn)線的工藝、設(shè)備的特點(diǎn)、操作要點(diǎn)、安全生產(chǎn)規(guī)程等。在調(diào)試過程中，要在安裝調(diào)試人員和設(shè)計(jì)人員的指導(dǎo)監(jiān)督下，熟練掌握各工藝工序的操作，了解掌握各工段設(shè)備的操作規(guī)程。4、投產(chǎn)前，組織有關(guān)技術(shù)講座，使公司技術(shù)人員了解生產(chǎn)工藝及技術(shù)裝備，了解項(xiàng)目采用技術(shù)的發(fā)展情況。要對(duì)操作人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，合

60、格者方可上崗操作。法人治理結(jié)構(gòu)（一）股東權(quán)利及義務(wù)股東按其所持有股份的種類享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)；持有同一種類股份的股東，享有同等權(quán)利，承擔(dān)同種義務(wù)。股東為單位的，股東單位內(nèi)部對(duì)公司收購(gòu)、出售資產(chǎn)、對(duì)外擔(dān)保、對(duì)外投資等事項(xiàng)的決策有相關(guān)規(guī)定的，公司不得以股東單位決策程序取代公司的決策程序，公司應(yīng)依據(jù)公司章程及公司制定的相關(guān)制度確定決策程序。股東單位可自行履行內(nèi)部審批流程后由其代表依據(jù)公司法、公司章程及公司相關(guān)制度參與公司相關(guān)事項(xiàng)的審議、表決與決策。1、公司股東享有下列權(quán)利：（1）依照其所持有的股份份額獲得股利和其他形式的利益分配；（2）依法請(qǐng)求、召集、主持、參加或者委派股東代理人參加股東大會(huì)并行使相