應急管理知識講座

1、應急管理知識講座應急管理制度與方法創(chuàng)新2【引言】1、2015年危險化學品安全生產(chǎn)形勢嚴峻?！?.6”福建漳州古雷PX石化發(fā)生爆炸、“4.21”江蘇南京化工廠發(fā)生爆炸、“5.25”江西贛州泰普化工廠發(fā)生爆炸、“7.16”山東日照石大科技石化公司發(fā)生爆炸、“8.12”天津港特別重大危險品火災爆炸事故、“8.31”山東東營化工廠爆炸事故。2、“8.12”天津港特別重大危險品火災爆炸事故發(fā)生后，民間總結(jié)了一句話，很有趣：“天津八一二，炸倒了棟梁，炸死了消防、炸暈了安監(jiān)、炸瘋了領導”。33、應急管理制度與管理方法創(chuàng)新是一門很寬廣的學科，期望通過短短的一天時間想全面、準確介紹是非常困難的事情。4、結(jié)合本人

2、工作經(jīng)歷（安全生產(chǎn)領域），今天我們側(cè)重介紹生產(chǎn)安全事故應急管理與管理方法創(chuàng)新。5、按照“預防、準備、響應（處置）及恢復”典型應急管理程序，并結(jié)合典型事故案例（如“4.6”古雷爆炸火災應急處置案例等）來介紹生產(chǎn)安全事故應急管理與方法創(chuàng)新。4【目錄】一、應急管理過程中的容易出現(xiàn)的問題及分析二、福建漳州古雷石化基地“4.6”爆炸火災事故應急處置過程三、福建漳州古雷石化基地“4.6”爆炸火災事故經(jīng)驗教訓與建議5【第一節(jié)】應急管理過程中的容易出現(xiàn)的問題及分析6123準 備 階 段 處 置 階 段 預 案 編 制 應急管理過程中易出現(xiàn)的問題71、對危險源排查不清，風險分析不到位，造成事故應急救援預案內(nèi)容制

3、訂不細。2、應急能力評估不到位，應急資源不能有效整合。3、內(nèi)容制訂格式化，不切合實際，上下一般粗，針對性差。4、編寫人員和使用操作人員脫節(jié)。5、直接作業(yè)環(huán)節(jié)、裝置間的相互關系模糊不清。預案編制18預案編制17、事件救援設定過于簡單，對次生事故估計不足。9、應急預案中的分級不合理。 10、死亡人數(shù)、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計，應是事后至少是在事中做的事情，不應該作為事前預案啟動條件。應急預案中按死亡人數(shù)、財產(chǎn)損失進行分級，有些不切和實際。8、各級預案制訂時側(cè)重點不突出，不能按專業(yè)和危害程度編制。6、公司與部門、部門與單位制訂的預案脫節(jié)9準備階段21、重視程度不夠，宣貫和培訓演練不到位。 2、職責不清（有機構(gòu)

4、不作為、不落實，應付檢查），相互扯皮。3、未設置專職應急管理人員，（24小時值班）制度落實不嚴格（脫崗、睡崗、酒后上崗）。6、應急資源不能有效整合（內(nèi)部資源、承包商資源和社會資源）。5、信息傳遞滯后、不暢。4、參與不夠，協(xié)作不力。部門與部門之間職責不清、交叉過多、各自為政，缺少有效溝通。7、自己救援力量薄弱，即不尋求幫助，也不找應急救援聯(lián)動協(xié)議單位。10準備階段28、資金落實不到位、應急物資儲備不全，后勤保障沒有有效落實。9、預案的學習、培訓和宣貫不到位，領導忙于工作，基層忙于應付，員工忙于記錄。10、演習變成演戲，多流于形式，做做樣子，應付上級，領導高興就好。11、演習評估后改進措施不到位，

5、沒能及時修訂、補充和完善。12、日常檢查、監(jiān)督、整改不到位。11處置階段31、職責不清，多頭指揮。2、現(xiàn)場失控，秩序混亂，命（指）令不統(tǒng)一。3、各級預案不能有效銜接，處置程序不暢。4、基層單位、崗位和承包商在第一時間控制和處置突發(fā)事件上，存在險情不清楚，匯報信息不準確，處置方法不得當、不及時，使事態(tài)擴大。5、存在發(fā)生事故坐等救援隊伍的現(xiàn)象，應對事故的能力有限。12處置階段37、應急救援整體水平不高，科技研發(fā)支撐能力不足，專業(yè)人才匱乏。9、通訊聯(lián)絡不暢、應急資源匱乏、裝備儲備不全、險情評估失誤，指揮決策失準。6、預案體系不完善，應急機制運行不暢，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的應急原則得不到充分落實。8

6、、沒有自己的專家隊伍，缺少技術(shù)支撐，處置方案滯后。10、沒有專業(yè)救援隊伍，坐等外援，延誤最佳處置時間。13【第二節(jié)】福建漳州古雷石化基地“4.6”爆炸火災事故應急處置過程14一）PX企業(yè)落戶古雷石化基地歷史2007年，PX落實廈門廈門市民散步PX成敏感詞遷址漳州古雷PX終落戶漳州古雷PX項目最終建成群眾工作卓有成效昆明、成都PX漫步?jīng)_擊PX項目兩次事故一、福建漳州古雷石化基地爆炸火災事故相關背景15二）PX企業(yè)區(qū)位圖16三）PX企業(yè)發(fā)生事故儲罐基本情況2015年4月6日18時56分，福建省漳州市古雷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)騰龍芳烴公司二甲苯裝置在停產(chǎn)檢修后開車時，加熱爐區(qū)域爆炸著火，導致該裝置西側(cè)約100米

7、的中間罐區(qū)607號、608號兩個重石腦油儲罐和610號輕重整液儲罐著火。三個儲罐容積均為10000立方米，分別儲存重石腦油2000立方米、6000立方米和輕重整液4000立方米。17四）PX企業(yè)事故應急池概況18五）PX企業(yè)加熱爐區(qū)域及火場19二、福建漳州古雷石化基地爆炸火災事故應急處置及分析一） 爆炸火災事故概況騰龍芳烴公司位于福建省漳州市漳浦縣古雷經(jīng)濟開發(fā)區(qū),臺資企業(yè)，有2套對二甲苯（PX）裝置，生產(chǎn)能力均為80萬噸/年，2013年5月22日，開始試生產(chǎn)，同年7月30日，發(fā)生加氫裂化裝置爆燃事故，福建省安監(jiān)局責令該企業(yè)停產(chǎn)整頓；2014年11月10日恢復試生產(chǎn)，期限至2015年11月9日。

8、2015年4月6日18時40分左右，福建省漳州市古雷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)騰龍芳烴（漳州）有限公司（以下簡稱騰龍芳烴公司）發(fā)生爆炸著火事故，導致6人受傷住院(均是輕傷)，13人到醫(yī)院檢查。20二）應急處置過程及介紹4月6日，18:56分中間罐區(qū)607號、608號兩個重石腦油儲罐和610號輕重整液儲罐著火。4月7日，9:30分607號、608號兩個儲罐明火被撲滅，610號輕重整液儲罐繼續(xù)燃燒。4月7日，16:40分610號輕重整液儲罐明火被撲滅4月7日，19:50分由于風力加大和下雨導致覆蓋的泡沫被吹開和破碎，610號儲罐復燃。4月7日，23:40分經(jīng)過近4個小時努力，610儲罐明火再次被撲滅。4月8日，2

9、:40分610號儲罐泄漏再次復燃，并引燃607號和608號儲罐。214月8日，2時40分指揮部在安監(jiān)總局有關專家建議下，做出了重要決策：1、控制性燃燒；2、向 惠州大亞灣石化基地求援；3、堅決撤出防火堤內(nèi)作業(yè)的消防人員。等等。4月8日，8時30分610號、608號儲罐燃燒近6個小時后，物料燃盡相繼熄滅，607號儲罐繼續(xù)燃燒，保護鄰近的609儲罐成為救援工作的重中之重。4月8日，10時55分609號儲罐由于受熱變形頂部坍塌被引燃，607號、609號儲罐共同燃燒，與609儲罐相距70米左右的202凝析油儲罐（5萬立方米）受到巨大威脅。4月8日，12時30分惠州大亞灣72米高噴車及時到位，對我們確保

10、202號罐安全起到了重要作用。4月8日，19時經(jīng)過16個多小時燃燒，607號儲罐物料燃盡熄滅，609號儲罐繼續(xù)燃燒。4月9日，3時10分經(jīng)過16個小時燃燒，609號儲罐物料燃盡熄滅，受威脅最大的202儲罐得到成功保護。22【小結(jié)】1、607、608、610、609四個儲罐分別燃燒31小時、21小時、32小時、16小時。2、救援過程中無一人死亡，火災沒有擴大。四個罐子燃燒情況：3、沒有造成周邊海域、大氣等環(huán)境污染，受污染的廢水/消防水流入事故池。4、四個罐熄滅的主要原因是燃料燃盡。5、反復復燃，說明消防力量（特種裝備）不足，經(jīng)驗缺乏或訓練水平不足。23【第三節(jié)】福建漳州古雷石化基地“4.6”爆炸

11、火災事故經(jīng)驗教訓與建議24一、總體經(jīng)驗教訓與建議1、為什么這次火災事故影響會這么大？1.1 此次爆炸火災事故涉及到PX（對二甲苯），這絕對是近年一大“敏感詞”；1.2 多年GDP快速增長背景下，扭曲的政民、民企、政企關系的生動寫照；1.3 人民比以往任何時候都更渴望更安全的世界，安全生產(chǎn)、環(huán)境安全和食品安全。2、漳州做好準備了嗎？2.1 處于國家、人民發(fā)展觀巨變時期，承接此項目，未做好全面、深度的風險分析；2.2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，突然出現(xiàn)這么一大塊高風險化工，相關政府部門管理經(jīng)驗缺乏，市場人才缺乏；2.3 發(fā)展與安全的矛盾未得到切實解決，使得政府部門監(jiān)管舉步維艱。3、高危項目準入還缺乏嚴格制度3

12、.1 企業(yè)過分追求降低成本、提高效益，以最低價中標為原則。3.2 兩年內(nèi)兩次火災，而且都與焊接質(zhì)量有關，既與企業(yè)過分追求低成本有關，也與施工隊的施工質(zhì)量有關。4、企業(yè)發(fā)展觀存在不足？4.1 過分追求低成本，項目采購最低價中標原則，對公司員工（尤其是中高層）與同行業(yè)其他單位相比，待遇偏低。4.2 主觀上企業(yè)也很重視安全，但客觀上更重視成本，例如安全防火距離是采用上限還是下限！5、GDP與安全的考量5.1 在可預見的未來一段時間，安全很難敵過GDP，如果不徹底反思我們的政績觀、發(fā)展觀。5.2 必須改變以GDP為導向的政績考核模式，變建設型政府為民生社會保障型政府。256、福建消防體系整體能力尚須提

13、高6.1 這次事故，調(diào)用了250輛各類消防車，其中省外70余輛，說明 整個區(qū)域（福建?。┫滥芰Σ蛔?。6.2 這次事故，從國家?；瘧本仍卣{(diào)用70米高噴車，說明區(qū)域高端應急救援能力不足。7、當?shù)匕脖O(jiān)在事故現(xiàn)場應發(fā)揮那些作用？7.1 進行風險評估，如會不會爆炸？還能燒多久？要不要疏散居民等等。7.2 物資準備要充足，這次漳州事故，泡沫、水槍明顯不足。7.3 現(xiàn)場隱患排查，及時判斷是否發(fā)生次生事故。7.4 協(xié)助有關部門，做好大氣、水體等環(huán)境監(jiān)測。8、科學決策，合力施救8.1 譬如，在調(diào)用應急救援力量與應急物資時與判斷油罐火災還會燃燒多久有關： 1) 福建方面說，大約2小時； 2)專家說，測算燃

14、燒速度，大概每小時下降28cm； 3)油罐還剩余2米液體，據(jù)此推算，還需燃燒10小時以上，實際燃燒15小時。9、發(fā)生事故，不希望別人來增援，千萬不要這種想法9.1 沒有大亞灣惠州?；仍?2米高噴車的增援，5萬立米的凝析油罐能否保住？9.2 耽誤隊伍、物資增援時間；9.3 這與對事故的風險分析能力又有關；9.4 還有那么一點所謂“面子”問題！10、高新技術(shù)裝備是打贏這場火災的關鍵因素10.1 相對傳統(tǒng)派人偵查，無人飛機優(yōu)勢非常明顯。對于偵查火情、合理布置力量、及時疏散人員等等起到至關重要作用。10.2 72米高噴車等大型裝備起到了關鍵作用。10.3 惠州大亞灣便攜式通信指揮系統(tǒng)，對于建立現(xiàn)

15、場國家安全監(jiān)管總局視頻通信聯(lián)系至關重要，給總局領導提供了第一手現(xiàn)場實情。11、有必要建立政府統(tǒng)一領導下的應急指揮體系11.1 這次火災事故得以較好結(jié)果，一方面是消防官兵“給力”，另一方面是較好聽從了安監(jiān)總局相關專家、領導的建議。11.2 所謂政府統(tǒng)一領導下的應急指揮體系，核心是要解決決策機制，諸如滅火、環(huán)境污染之間的矛盾才能較好解決！2612、重視并加強基礎數(shù)據(jù)的建設12.1 采用信息技術(shù)手段的同時，加強制度建設及執(zhí)行。12.2 突破壁壘，打通各級政府及各平行部門信息孤立的局面，信息歸口管理。13、確保應急通信網(wǎng)絡的暢通13.1 自建網(wǎng)絡，不建議租賃（費用及服務可控）13.2 專網(wǎng)專用13.3

16、 光纖主干、LTE移動接入、擴展Wi-fi，建設450M無線數(shù)字集群對講系統(tǒng)，企業(yè)配置終端接入14、監(jiān)測預警無死角覆蓋14.1 “兩重點一重大”及污染源：視頻、有毒可燃氣體泄漏監(jiān)測、污染源在線監(jiān)測14.2 公共區(qū)域：道路視頻監(jiān)控、高空瞭望（含熱成像）、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測14.3 應急監(jiān)測：智能單兵、無人機.15、應急演練“輕演重練”15.1 突出“桌面演練”，政府部門側(cè)重協(xié)調(diào)指揮流程，企業(yè)側(cè)重現(xiàn)場處置，借助桌面演練，快速的優(yōu)化應急預案體系15.2實兵演練，要在熟練的狀態(tài)下開展來檢驗實兵協(xié)調(diào) 16、簡化指揮調(diào)度，強化信息支撐16.1 在沒有應急救援隊伍的狀況下，簡化指揮調(diào)度16.2 強化信息支撐：企業(yè)

17、、重大危險源、環(huán)境風險源、?；稭SDS、敏感目標、事故模擬、應急物資裝備27二、關鍵教訓與建議1、關于古雷石化基地罐區(qū)布置不合理問題【引言】國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅4月22日上午在國新辦發(fā)布會上表示，“裝置的規(guī)劃布局不合理、不科學，加熱爐跟儲罐罐區(qū)距離太近，沒有考慮到他們之間的風險，加熱爐發(fā)生爆炸之后，沖擊波直接把最近的一個大罐給撕裂，點燃了罐中的物料，引起著火”。28【一家之言】1）國家相關規(guī)范對明火設備與儲罐組有明確的防火間距要求，但對防爆間距未有相關規(guī)定。2）防火間距是從火災防控角度提出的，沒有考慮爆炸沖擊波的影響。而爆炸沖擊波的影響因素較多，如泄漏物料的組成、泄漏物料的量、氣化

18、率、裂口方向、地形、擁塞程度、大氣穩(wěn)定度、空氣濕度、風俗等等，如不給定條件，不易計算或模擬其影響范圍。另外，由于石化設備爆炸產(chǎn)生的設備碎片的不規(guī)則性，其影響范圍更無法確定。292、 關于“一罐一堤”及實施難點2.1 2013年6月20日，國家安全監(jiān)管總局、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)文關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知（安監(jiān)總管三【2013】76號），提出“建設項目可燃液體儲罐均應單獨設置防火堤或防火隔堤”的要求。2.2 2014年7月11日，國家安全監(jiān)管總局再次發(fā)文關于進一步加強化學品罐區(qū)安全管理的通知（安監(jiān)總管三【2014】68），提出“進一步加強化學品罐區(qū)源頭管控。對未經(jīng)正規(guī)設

19、計的儲罐區(qū)進行設計復核，按照有關標準規(guī)范，完善設備設施?？扇家后w儲罐要按單罐單堤的要求設置防火堤或防火隔堤”。302.3 GB 50183-2004石油天然氣工程設計防火規(guī)范要求“立式油罐罐組內(nèi)隔堤的設置，應符合國家現(xiàn)行防火堤設計規(guī)范的規(guī)定”，即執(zhí)行現(xiàn)行儲罐區(qū)防火堤設計規(guī)范；2.4 GB 50074-2014石油庫設計規(guī)范要求與GB 50351-2014儲罐區(qū)防火堤設計規(guī)范一致；2.5 GB 50160-2008石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范要求單罐容量小于等于5，000m3，隔堤內(nèi)儲罐容積之和不應大于20,000m3；312.6 GB50016-2014建筑設計防火規(guī)范對此沒有規(guī)定，但對沸溢性油品

20、要求“一罐一堤”；2.7 GB50074-2014石油庫設計規(guī)范、GB 50351-2014儲罐區(qū)防火堤設計規(guī)范、GB 50160-2008石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范對沸溢性油品均要求“兩罐一堤”。2.8 對于企業(yè)來說，新建項目應該嚴格執(zhí)行這兩個規(guī)范性文件，對于現(xiàn)狀不滿意的，應逐步予以整改。由于這兩個規(guī)進行范性文件沒有對儲罐類型、大小進行明確說明，建議國家出臺一個細則，規(guī)定多大容積以上儲罐需要“一罐一堤”，什么樣的油品性質(zhì)需要“一罐一堤”。32目前，國內(nèi)除了5萬m3及以上罐容的大型儲罐以及近年來新建的大型LNG儲罐基本上能夠做到“一罐一堤”外，眾多中小型儲罐基本上達不到“一罐一堤”的要求。目前來

21、看，實施“一罐一堤”是有一定難度的，主要體現(xiàn)在以下四點：33一是隔堤位置問題。罐區(qū)內(nèi)管線眾多，且管線常常設置于相鄰儲罐的中間，隔堤位置不好設置。二是隔堤與管線交叉問題。“一罐一堤”實施后，必然有大量的工藝管線、電纜槽架、熱力管線、氮氣管線、消防系統(tǒng)管線與隔堤交叉，如何做到大量管線密集交叉而又保證隔堤封閉性是個問題。34三是隔堤內(nèi)的排水問題。由于沒有統(tǒng)一規(guī)定，是否需要每個隔堤內(nèi)的雨水排水系統(tǒng)都獨立設置？對于罐組內(nèi)儲罐超過兩排的丙B類液體儲罐區(qū)，其中間部位儲罐的雨水排放問題將如何解決？四是石化企業(yè)的可燃液體儲罐一般比較大，而對于小型化工企業(yè)，單個儲罐罐容可能僅有數(shù)十立方米，且數(shù)量眾多，這些小型可燃

22、液體儲罐間距本身很小，特別是臥式儲罐，間距可能僅有0.8米，這些小型儲罐區(qū)如何設置？353、關于罐區(qū)儲罐火災撲救難探討對于內(nèi)浮頂罐和拱頂罐而言，儲罐火災往往伴隨著罐內(nèi)爆炸，罐頂多是被部分掀開的，且罐壁頂部的消防設備會因此損壞或部分損壞，導致固定式消防系統(tǒng)功能大大降低或完全癱瘓。這種儲罐的火災主要依靠移動式消防設備實施滅火。滅火劑通過掀開的罐頂射入罐內(nèi)，但罐內(nèi)熱氣流強烈，泡沫液損失嚴重，受占位影響，消防炮也難以將泡沫準確地射入罐內(nèi)，導致滅火效率低，甚至滅火失敗。36對于外浮頂罐而言，密封圈火災因著火面積小，滅火相對容易，但是若其發(fā)生全面積火災，難度將大大增加。與日本等國比起來，我們罐與罐之間的距

23、離雖然符合規(guī)范，但還是離得很近，萬一有儲罐發(fā)生了全面積火災，將嚴重危害到其他罐。目前國內(nèi)大型油庫尚未按照撲救此類火災的基準來配置消防設備。37除了著火儲罐噴射滅火劑滅火外，臨近的儲罐同時需要冷卻，這些冷卻水占火場水消耗量的大部分，但國內(nèi)的固定消防水管網(wǎng)供給能力有限，而當前的消防車流量大，往往幾個消防栓才能供起一輛車，且同一段管線只能供幾輛車。因此，隨著大型消防車的廣泛應用，需要及時提高固定式消防系統(tǒng)的供給能力，滿足消防車的現(xiàn)場作業(yè)需求。38三、城市規(guī)劃布局中存在的若干問題“812”天津港危險化學品倉儲火災爆炸事故，暴露了城市規(guī)劃布局中哪些問題：1、濱海新區(qū)規(guī)劃混亂，生產(chǎn)區(qū)和居民區(qū)界限不清晰，寫字樓挨著倉儲，倉儲又挨著住宅。2001年實施的危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求規(guī)定：大中型危險化學品倉庫應與周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等距離至少保持1km。一般來講