海淀區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障

1、- PAGE 14 -海淀區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度實施細則根據(jù)北京市人民政府關(guān)于建立實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見和北京市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施細則文件精神，進一步規(guī)范和完善農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱低保）制度，保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，制定海淀區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度實施細則。農(nóng)村居民低保標準和實施時間 （一）海淀區(qū)農(nóng)村居民最低保障標準為家庭月人均收入低于180元。領(lǐng)取低保金的數(shù)額，按家庭月人均收入，于當年公布的本區(qū)低保標準的差額來確定，差多少，補多少。 （二）農(nóng)村低保標準按照我區(qū)維持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住等費用，并適當考慮水電、燃煤（柴）及未成年人的義務(wù)教育費用

2、確定。（三）農(nóng)村低保標準的調(diào)整由區(qū)民政局會同財政局、統(tǒng)計局、農(nóng)林委、計委、經(jīng)管等部門研究擬定，經(jīng)區(qū)政府批準后公布執(zhí)行。（四）農(nóng)村居民低保制度自2002年7月1 日起實施。二、農(nóng)村低保范圍 （一）凡具有本區(qū)正式農(nóng)業(yè)戶口，家庭月人均收入低于當年確定的最低生活保障標準的農(nóng)村居民均屬保障范圍。 （二）下列人員也可納入農(nóng)村低保范圍：1、夫妻一方持有本區(qū)農(nóng)業(yè)戶口，其配偶及子女為外省市或者外區(qū)縣戶口，在本地定居一年以上，家庭年人均收入低于本區(qū)農(nóng)村低保標準的人員；2、其他符合享受農(nóng)村低保待遇的人員。（三）具有正常勞動能力，無正當理由拒絕勞動而造成生活困難的人員，以及采取規(guī)避法律（法規(guī)）行為，造成無經(jīng)濟來源、生

3、活困難的人員不屬于農(nóng)村低保范圍。（四）非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口混合家庭，按家庭總收入計算人均收入（計算公式見后），符合本市當年城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）條件的非農(nóng)業(yè)戶口成員，享受城市低保待遇；符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)業(yè)戶口成員，享受農(nóng)村低保待遇。根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定，因特殊情況已享受本市城市低保待遇的農(nóng)業(yè)戶口成員，不再享受農(nóng)村低保待遇。三、農(nóng)村低保資金實施農(nóng)村低保制度所需資金，由區(qū)財政負擔，列入?yún)^(qū)民政預(yù)算，納入社會救濟專項資金支出科目，專賬管理，?？顚Ｓ?。區(qū)鄉(xiāng)實行分稅制后，再進行統(tǒng)籌考慮。（一）每年年底前，由區(qū)民政局在核定農(nóng)村低保對象所需資金的基礎(chǔ)上，提出下一年度用款計劃，經(jīng)區(qū)財政局審核后列

4、入財政預(yù)算，并于年終根據(jù)實際支出情況編制決算。（二）區(qū)財政部門按審核后的用款計劃，提前做出預(yù)算，按時撥付，確保農(nóng)村低保資金足額支付到位。同時，加強對保障資金的管理和監(jiān)督，嚴禁挪用、擠占，保證合理、有效使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會也應(yīng)建立農(nóng)村低保資金往來專賬，嚴格財務(wù)管理制度。 四、申請、審批程序（一）申請享受農(nóng)村居民低保待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，由申請人向戶口所在地村民委員會（以下簡稱村委會）提出申請，同時提交以下材料；1、申請書2、戶口簿、居民身份證3、證明其家庭收入情況的有關(guān)憑據(jù)（出售農(nóng)副產(chǎn)品所得票據(jù)等）4、相關(guān)證明材料（1）夫妻一方為外省市或者外區(qū)縣戶口，需提供結(jié)婚證和戶口證明，有子

5、女的，同時提供子女戶口證明或出生證明。（2）夫妻離婚的，需提供離婚證和離婚判決（調(diào)解）書。（3）優(yōu)撫對象需提供能夠確認身份的證明材料。（4）殘疾人需提供殘疾證。（5）喪失或基本喪失勞動能力的人員需出具區(qū)以上醫(yī)院的診斷證明；確實不宜到醫(yī)院診斷的，憑病歷或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門出具的調(diào)查證明，經(jīng)區(qū)民政局確認，也可視為喪失勞動能力人員。（6）家中享受城市低保待遇的人員，需提供享受城市低保待遇的證明。（7）在外務(wù)工人員，需提供有關(guān)收入證明。（8）民政部門認為需提供的其他有關(guān)證明材料。（二）村委會受區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，并成立由村委會成員、村民代表承擔受理轄區(qū)農(nóng)村低保的申請，日常管理及服務(wù)等工作。1、對提出申

6、請的家庭進行登記，填寫北京市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請登記表（表五）；采取張榜公布的形式，在轄區(qū)內(nèi)對申請家庭進行公示，征求群眾意見，并經(jīng)過村民代表大會討論通過。2、經(jīng)公示轄區(qū)居民提出異議的申請家庭，暫不受理該家庭的申請，由村低保評審小組調(diào)查核實后再確定；3、經(jīng)公式轄區(qū)居民無異議的申請家庭，受理該家庭的申請。4、對申請農(nóng)村低保待遇家庭的基本情況進行入戶調(diào)查，填寫申請低保家庭情況調(diào)查表（表四），認為符合條件的申請家庭，填寫北京市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表（表六），并簽署具體意見，將申請材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。5、家庭成員戶口不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的申請，要向家庭主要成員戶口所在地（家庭長

7、期生活地）村委會提出。其他不在此地家庭成員，由其戶口所在地的村委會提供有關(guān)證明材料，并填寫北京市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請登記表（表五），登記備案。6、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，向不符合享受農(nóng)村低保條件的申請人做出解釋，并登記備案。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對村委會上報的申請材料進行審核。主要通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等形式，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進行核查，符合農(nóng)村低保條件的，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后將申請材料上報區(qū)民政局。（四）對符合享受農(nóng)村低保待遇條件的家庭，由區(qū)民政局負責審批，核發(fā)農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證并進行登記，填寫北京市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)?。ㄍ０l(fā)）登記表。（表七）。

8、（五）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或區(qū)集中供養(yǎng)的五保戶等特殊人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，區(qū)民政局集中辦理享受農(nóng)村低保待遇的相關(guān)手續(xù)。（六）對符合享受農(nóng)村低保待遇條件的家庭，村委會應(yīng)當在正式受理申請（申請人提供相關(guān)材料齊備）之日起7個工作日內(nèi)完成初審；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在25個工作日內(nèi)完成審核工作；區(qū)民政部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。對不符合條件的，區(qū)民政部門應(yīng)在正式受理申請后35個工作日內(nèi)向申請人說明不予批準享受農(nóng)村低保待遇的理由。對因特殊情況造成生活困難的家庭，可視情況隨時受理申請和審批。五、家庭收入的核算（一）家庭成員是家庭中具有法定贍養(yǎng)，撫養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人員。主要包括下列人員：1、配偶；2、未成年子女；3

9、、已成年但不能獨立生活的子女；4、與父母戶口所在地相同的未婚子女；5、父母雙亡且由祖父母作為監(jiān)護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或者外孫子女；6、民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認定的其他人員。（二）家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。包括下列內(nèi)容；1、家庭所有人員從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動所獲得的純收入的總和；2、家庭成員就業(yè)及在外務(wù)工人員的工資、獎金、津貼、補貼、退休金和各種勞動收入等；3、家庭成員的儲蓄存款、有價證券及利息；4、參加各類養(yǎng)老保險領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金；5、法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當給付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者撫養(yǎng)費；6、繼承的遺產(chǎn)、

10、遺贈等；7、出租或變賣家庭資產(chǎn)所獲得的收入；8、其他應(yīng)計入的家庭收入。（三）以下內(nèi)容不計入家庭收入：1、優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補助金、護理費及保健金、對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金；和市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；2、在校學生（非擇校生）獲得的獎學金、助學金、生活津貼、困難補助等；3、社會各界和個人給予的臨時性救助款；4、各級政府給予的臨時性生活補貼；5、發(fā)生自然災(zāi)害時，各級政府給予的臨時性救災(zāi)款物；6、經(jīng)民政部門確認的其他特殊收入。（四）家庭年人均收入，根據(jù)申請享受農(nóng)村居民低保待遇家庭申請前12個月家庭收入總和和家庭人口確定。計算公式為： 家庭年總收入農(nóng)業(yè)戶口家庭成

11、員年人均收入 家庭人口1、有勞動能力的家庭成員，非個人原因（計劃生育、照顧重病親屬及其他家庭拖累等）而確系無法勞動或就業(yè)的，按實際收入計算。2、家庭成員中有長期在外務(wù)工人員，如提供不出相關(guān)的收入證明，按本村勞動力上一年度人均收入標準計算。3、已婚且有獨立生活能力的子女因某種原因（離婚或喪偶等）而與父母同住的，其收入與父母的收入分開計算。4、夫妻離婚的家庭中，成人及子女的扶養(yǎng)費或撫養(yǎng)費按離婚判決（調(diào)解）書或者離婚協(xié)議書的規(guī)定執(zhí)行。5、原系本區(qū)農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)在外地就讀的學生及超過16周歲的在校學生視為家庭撫養(yǎng)人口。（五）在農(nóng)村定居、非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口混合的家庭收入的計算，按以下方法確定；確定家庭年

12、人均收入比例。計算公式如下： 家庭年總收入家庭年人均收入比例= 100% 非農(nóng)業(yè)人口本市當年城市低保標準 12+農(nóng)業(yè)人口本區(qū)當年農(nóng)村低保標準家庭年人均收入比例小于1的家庭，具有本市非農(nóng)業(yè)戶口的家庭成員可享受城市低保待遇，具有本市農(nóng)業(yè)戶口的家庭成員享受當?shù)剞r(nóng)村低保待遇。確定具有本區(qū)農(nóng)業(yè)戶口的家庭成員的年人均收入，根據(jù)家庭年人均收入比例計算，公式如下: 農(nóng)業(yè)人口家庭成員年人均收入=家庭年人均收入比例當年本區(qū)農(nóng)村低保標準 2、因城建、征地拆遷一次性領(lǐng)取拆遷補償費及相關(guān)費用的人員：（1）它處無住房且確已將所領(lǐng)取住房拆遷補償費及相關(guān)費用用于購房的家庭，在核定其家庭收入時，要在其一次性領(lǐng)取的金額中，扣除其

13、按規(guī)定購買住房支出的費用及2萬元裝修和安家費用?？鄢?，有結(jié)余金額的，按家庭人口數(shù)和本區(qū)當年農(nóng)村低保120%的比例，計算可分攤的月數(shù)。在分攤的月數(shù)內(nèi)，該家庭不享受農(nóng)村低保待遇；計算公式：可分攤月數(shù)= 結(jié)余金額 家庭人口農(nóng)村低保標準120% 無結(jié)余金額的，所領(lǐng)取的一次性住房拆遷補償費及相關(guān)費用不再計入家庭收入。（2）未按城建、征地拆遷部門規(guī)定，超標準購買住房的拆遷戶，其家庭收入按所得拆遷款和拆遷政策規(guī)定應(yīng)購買的住房標準所需費用，參照上述計算方法核定；（3）領(lǐng)取一次性住房拆遷補償費及相關(guān)費用后，未購買住房而通過借助或者租賃等辦法解決住房問題的家庭，暫不享受農(nóng)村低保待遇。 六、家庭贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)

14、關(guān)系的確定 1、未經(jīng)法律程序解除雙方關(guān)系的家庭成員，其相互之間的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系、應(yīng)盡義務(wù)等，按婚姻法第三章“家庭關(guān)系”（見附件一）及北京市老年人權(quán)益保障條例第二章“家庭保障”（見附件二）的有著條款執(zhí)行。 2、有贍養(yǎng)能力的子女應(yīng)當向生活困難的父母提供贍養(yǎng)費，具體數(shù)額由村委會評議小組征求村民意見后確定。 3、夫妻離異家庭，成人及子女的扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費按照離婚判決（調(diào)解）書或者離婚協(xié)議書的規(guī)定執(zhí)行。七、農(nóng)村低保待遇及發(fā)放對符合享受農(nóng)村低保待遇的家庭，區(qū)分不同情況批準其享受農(nóng)村低保待遇。（一）對尚有一定收入的農(nóng)村居民，批準其按照家庭人均收入與低保標準的差額享受。（二）下列人員批準其全額享受農(nóng)村

15、低保標準；1、無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)義務(wù)人、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)義務(wù)人，以及雖有法定贍養(yǎng)義務(wù)人、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)義務(wù)人但無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)能力的農(nóng)村五保戶；2、孤老烈軍屬等特殊優(yōu)撫對象困難戶；3、原民政部門管理的60年代初精減退職老職工，國民黨起義、投誠、寬釋及特赦人員等特殊救濟對象；4、重殘人員（指無勞動能力的殘疾人）5、其他特殊生活困難人員。以上人員（孤老烈屬等優(yōu)撫對象除外）原各級人民政府發(fā)給的定期定量社會救濟金低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的，只享受最低生活保障金；高于農(nóng)村低保標準的，按原標準執(zhí)行。農(nóng)村五保戶除享受農(nóng)村低保待遇外，附加保障金10%作為生活補助費，并確保其供養(yǎng)標準不低于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年人

16、均收入的65%，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政予以補足。 （三）對享受農(nóng)村低保待遇的家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以現(xiàn)金形式每月發(fā)放一次；農(nóng)村低保金發(fā)放和領(lǐng)取手續(xù)必須齊備，嚴禁冒領(lǐng)，確保發(fā)放到位。享受農(nóng)村低保待遇人員可持有關(guān)證件按期到指定地點領(lǐng)取。行動不便的可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門代領(lǐng)，并負責發(fā)放到位。 （四）對享受農(nóng)村低保的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)采取適當形式，在其戶口所在地村委會張榜公布，接受群眾監(jiān)督，并經(jīng)村民代表大會討論通過，村民對享受低保待遇家庭持有異議的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或區(qū)民政局提出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)民政局應(yīng)當在接到異議之日起進行核查，并在45日內(nèi)核查完畢，情況屬實的予以糾正。八、農(nóng)村低保待遇的復(fù)審、變更及遷移（

17、一）農(nóng)村低保制度實行動態(tài)管理，對享受農(nóng)村低保待遇家庭的人口和收入狀況等，村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)每年復(fù)審一次。對勞動就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動能力者，必要時可隨時進行復(fù)審，做好記錄。（二）享受農(nóng)村低保待遇的家庭人口和收入如有變化，該家庭應(yīng)如實申報，村委會應(yīng)及時將有關(guān)情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復(fù)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時根據(jù)情況重新核定保障標準，為其辦理提高、降低、或者終止保障待遇的變更手續(xù)。終止享受農(nóng)村低保待遇的，收回保障金領(lǐng)取證。（三）農(nóng)村低保對象戶口遷移時，應(yīng)隨時辦理遷移手續(xù)。本市內(nèi)遷移的，由遷出地區(qū)民政局收回保障金領(lǐng)取證，并出具遷移證明，將遷移對象有關(guān)情況等封裝后交其本人到遷入地區(qū)民政局辦理遷移手續(xù)。遷出本市

18、的由區(qū)民政局辦理注銷手續(xù)，收回保障金領(lǐng)取證。九、政府部門職責農(nóng)村低保制度實行各級人民政府負責制。區(qū)民政局是負責本區(qū)實施農(nóng)村低保工作的主管部門。財政、農(nóng)林委、統(tǒng)計、計委、審計、經(jīng)管等部門根據(jù)分工負責相關(guān)工作。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)采取措施，大力組織開展鄰里互助、社會幫扶、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困戶、送溫暖等社會互助活動。對五保戶以及生活無法自理的特殊困難家庭實行集中供養(yǎng)，本人不愿意的，由村委會確定幫扶對象，實行包戶服務(wù)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門應(yīng)加大管理工作力度，精心組織，周密安排，確保農(nóng)村低保制度的落實。1、加強規(guī)范化管理，建立健全各項規(guī)章制度，堅持公開、平等、民主的原則，做到保障對象、保障資金、保障標準三公

19、開，接受社會和群眾的監(jiān)督。2、加強動態(tài)管理，按家庭建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)村低保對象檔案，切實做好農(nóng)村低保待遇的審批、發(fā)放及保障標準調(diào)整等具體工作。3、加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，落實配套幫困措施，確保農(nóng)村困難群眾的基本生活。4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當及時受理群眾的來信、來訪、咨詢等事宜，及時向社會宣傳、解釋有關(guān)政策。（三）區(qū)財政部門應(yīng)積極配合民政部門工作，制定海淀區(qū)農(nóng)村資金管理制度，確保資金及時、足額到位。為民政部門落實農(nóng)村低保制度提供必要的經(jīng)費保證。財政和審計部門要依法監(jiān)督農(nóng)村低保資金的使用情況，定期進行審計。（四）區(qū)農(nóng)林委、計委、經(jīng)管等部門要積極支持、密切配合，做好農(nóng)村低保標準的測算和調(diào)整工作。（五）區(qū)衛(wèi)生部門要保證勞動能力鑒定及有關(guān)證明材料的科學性、真實性。（六）相關(guān)單位、組織和個人應(yīng)當接受有關(guān)農(nóng)村低保工作的調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。十、依法行政和行政處罰實施農(nóng)村低保制度過程中，基層管理部門和工作人員應(yīng)認真履行職責，積極主動、認真負責地開展工作。 （一）從事農(nóng)村低保管理和審批工作的人員應(yīng)依法辦事，接受社