農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案

1、農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案為深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“四好農(nóng)村路” 重要指示，根據(jù)省人民政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村公路管理體制機(jī) 制的意見（X政X50號(hào)）和X省交通運(yùn)輸廳關(guān)于貫徹落實(shí)省 政府進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村公路管理體制機(jī)制的意見的通知（X政X5 號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定“路長(zhǎng)制實(shí)施方案。一總體要求嚴(yán)格落實(shí)縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”責(zé)任體系，按照責(zé) 任明確、管養(yǎng)有效、獎(jiǎng)懲有力”的原則，建立農(nóng)村公路路長(zhǎng)管理制度， 協(xié)調(diào)整合各方力量，加強(qiáng)公路管養(yǎng)，推進(jìn)應(yīng)急管理、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)， 全面改善公路綜合環(huán)境，提升公路服務(wù)能力，提高依法管理水平，促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、基本原則

2、堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，部門協(xié)作，社會(huì)參與” 的原則，積極構(gòu)建公路保護(hù)管理工作機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜， 強(qiáng)化管養(yǎng)，綜合整治，注重可持續(xù)發(fā)展。三、工作目標(biāo)X年1月底前，成立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)路長(zhǎng)辦公室，完成縣、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村的三級(jí)路長(zhǎng)組織體系建設(shè)；2月底前，全縣專管員招募到 位并完成培訓(xùn)，3月份全面到位上崗。初步形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、 監(jiān)管嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲有力的農(nóng)村公路管理體系。X年，實(shí)現(xiàn)路長(zhǎng)制各項(xiàng)工作形成長(zhǎng)效機(jī)制和常態(tài)化，全縣農(nóng)村公 路“凈化、綠化、美化”三落實(shí)，“安全、應(yīng)急、暢通”三提升，交 通標(biāo)志前后500米基本無廣告，基本無違法建筑物，無穿越公路的 設(shè)施，基本無違法非公路標(biāo)志

3、，路基路肩邊坡基本無非植物，基本無 擺攤設(shè)點(diǎn)，無打谷曬糧現(xiàn)象，公路用地范圍內(nèi)基本無堆積物，路域環(huán) 境“八個(gè)無。構(gòu)建起建養(yǎng)并重、夕卜通內(nèi)聯(lián)、安全舒適、路域潔美、 服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“暢、安、潔、優(yōu)”農(nóng)村交通發(fā)展新格局，人民群眾滿意 度明顯提升。、主要任務(wù)（一）干凈。組織專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍從事公路管護(hù)、保潔工作，及時(shí)清 理路面障礙物和拋灑物，清除路基、邊坡、邊溝的非植物和公路用地 范圍內(nèi)的堆積物，定期清洗路面。（二）整潔。加強(qiáng)對(duì)管轄路段沿線住戶、商店、企業(yè)和建設(shè)工地的 管理，禁止占用公路及公路用地堆物放料，禁止向路面排水、排污， 制止占路打谷曬糧，禁止在護(hù)欄、綠化等設(shè)施上晾曬和擅自設(shè)置廣告 牌、指路牌等非公路標(biāo)

4、牌，清除遮擋公路標(biāo)牌視線的障礙物，發(fā)現(xiàn)公 路水毀、路面破損、設(shè)施缺失及時(shí)通知交通公路部門處置。（三）安全。管控公路建筑控制區(qū)內(nèi)（含橋下、隧道口及隧道上方） 建筑物及地面構(gòu)造物，制止不符合間距要求的建房（距離公路水溝外 沿國(guó)道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不 少于5米），開展源頭治超，發(fā)現(xiàn)車輛超限超載運(yùn)輸及時(shí)舉報(bào)，發(fā)現(xiàn) 損壞、污染公路等違法行為及時(shí)聯(lián)系交通執(zhí)法部門進(jìn)行查處，制止在 路面、橋面隨意停車和擅自新增平交路口，防止增加安全隱患點(diǎn)。（四）有序。管轄路段兩旁的建設(shè)工地一律圍擋作業(yè)，嚴(yán)禁施工車 輛出現(xiàn)粘帶泥土和拋灑滴漏、污染公路現(xiàn)象，制止公路邊擺攤設(shè)點(diǎn)， 規(guī)勸經(jīng)營(yíng)戶離開

5、公路邊溝進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶在不影響公路安全、 暢通和美觀的地點(diǎn)集中銷售季節(jié)性水果、農(nóng)副產(chǎn)品。（五）美觀。加強(qiáng)公路兩旁綠化、美化，適時(shí)對(duì)行道樹、彩葉灌木 球等植被澆水、除蟲，每年修剪不少于2次，確保生長(zhǎng)良好。五、組織形式（一）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)路長(zhǎng)。按“分級(jí)管理、層次處置、分 級(jí)考核”原則，建立“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)路長(zhǎng)?？h級(jí)設(shè)立總路 長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）路長(zhǎng)、各村（社區(qū)）設(shè)立村路長(zhǎng)。（二）農(nóng)村公路專管員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路等級(jí)、數(shù)量和任 務(wù)輕重等實(shí)際情況，招募并管理農(nóng)村公路專管員，原則上每名專管員 負(fù)責(zé)農(nóng)村公路里程30公里左右。（三）組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。縣路長(zhǎng)辦公室設(shè)交通運(yùn)輸局，設(shè)主任1名

6、， 由縣分管交通的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。副主任3名，由縣政府辦主任、交通 運(yùn)輸局局長(zhǎng)、公路分局局長(zhǎng)擔(dān)任?？h政府辦、交通運(yùn)輸局、發(fā)改局、 財(cái)政局、公安局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局、 林業(yè)局、安監(jiān)局、公路分局、旅游局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、市 場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。各部門按要求選派業(yè)務(wù)骨干 到縣路長(zhǎng)辦掛職，掛職干部每2年輪換一次。同時(shí)，縣級(jí)組建交通、 住建、公安、國(guó)土、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)職能部門人員組成 的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，配合各級(jí)路長(zhǎng)處置問題。六職責(zé)分工（一）路長(zhǎng)職責(zé)總路長(zhǎng)：為全縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理和路域環(huán)境治理的總負(fù)責(zé) 人，由縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)

7、內(nèi)路長(zhǎng)制的組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作， 落實(shí)公路建設(shè)、管養(yǎng)和路域環(huán)境整治資金，協(xié)調(diào)處理路域環(huán)境整治、 應(yīng)急處置、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進(jìn)的重大問題；督 導(dǎo)下級(jí)路長(zhǎng)和有關(guān)部門履行職責(zé)；審定鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)考評(píng)結(jié)果；對(duì)考核不 合格、整改不力的下級(jí)路長(zhǎng)進(jìn)行處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)：為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治和建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的 第一責(zé)任人，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)道路沿線的征遷、建設(shè)用地及養(yǎng)護(hù)管 理、應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)處理；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路路域環(huán)境整治工作；開展 路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)；督導(dǎo)、考評(píng)農(nóng)村公路專管員和下屬部門履職；負(fù)責(zé)村 路長(zhǎng)（路段長(zhǎng)）履職考核。村路長(zhǎng)（路段長(zhǎng)）：為轄區(qū)內(nèi)道路建設(shè)養(yǎng)

8、護(hù)管理的第一責(zé)任人， 由村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急處置、路域環(huán)境整治 的協(xié)調(diào)，協(xié)助上級(jí)路長(zhǎng)開展征遷、建設(shè)用地和縣鄉(xiāng)道路域環(huán)境整治、 路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等事項(xiàng)。（二）縣路長(zhǎng)辦公室職責(zé)根據(jù)實(shí)際工作情況定期或者不定期召開成員單位聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé) 制定路長(zhǎng)管理制度和考核辦法，負(fù)責(zé)督促落實(shí)總路長(zhǎng)的工作部署和問 題處置，以及督導(dǎo)、考核具體工作，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路專 管員技術(shù)培訓(xùn)，組織制定專管員考核管理辦法，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月考 核的考評(píng)機(jī)制。定期公布考核結(jié)果。（三）公路專管員職責(zé)公路專管員在縣路長(zhǎng)辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村路長(zhǎng)的指導(dǎo)監(jiān)督下，具體 負(fù)責(zé)落實(shí)公路管理各項(xiàng)制度、執(zhí)行日常

9、管養(yǎng)監(jiān)督巡查和考核，督促日 常保養(yǎng)開展和問題整改落實(shí)，負(fù)責(zé)公路病害、隱患排查、災(zāi)毀信息上 報(bào)及保險(xiǎn)理賠，監(jiān)督工程實(shí)施，及時(shí)制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為， 協(xié)助交通執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作。（四）相關(guān)部門職責(zé)縣公安局（交警大隊(duì)）。負(fù)責(zé)打擊涉嫌公路違法犯罪行為加強(qiáng)公 路行車秩序管理，重點(diǎn)整治超載、超速、逆行等違法行為?？h財(cái)政局。負(fù)責(zé)并將公路養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算。縣國(guó)土資源局。對(duì)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督， 加大對(duì)控制區(qū)范圍內(nèi)違法用地的查處力度，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建設(shè)和 村民建房用地的審批;對(duì)公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)擅自占地堆沙和取石采 礦行為進(jìn)行查處，組織對(duì)已關(guān)閉礦山形成的高陡邊坡、裸

10、露山地進(jìn)行 恢復(fù)治理?？h住建局。加強(qiáng)公路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)管理，對(duì)于公路改擴(kuò)建、沿線環(huán)境整治和隱患治理等建設(shè)項(xiàng)目，縮短審批流程?？h交通運(yùn)輸局（交通執(zhí)法大隊(duì)）。加強(qiáng)農(nóng)村公路的硬化美化， 組織協(xié)調(diào)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理、維修、水毀修復(fù)以及安全隱患排 查整治。組織開展日常巡查，打擊非法營(yíng)運(yùn)，治理超限運(yùn)輸,查處營(yíng) 運(yùn)車輛拋、灑、滴、漏等行為，依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為， 及時(shí)修復(fù)處置公路水毀、病害，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)急彎陡坡、臨 水臨崖、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)路段和事故多發(fā)路段進(jìn)行集中整治?？h水利局。負(fù)責(zé)沿河非法采砂行為的打擊，指導(dǎo)江河水庫(kù)的泄洪 排水及安全運(yùn)行管理?？h林業(yè)局。加強(qiáng)日常巡查，嚴(yán)格公路兩側(cè)林

11、地管理，依法查處 舌L砍濫伐林木、未批先占林地的違法行為，督促、指導(dǎo)各綠化主體責(zé) 任單位對(duì)公路沿線綠化進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，宜種盡種，提高綠化效果?？h城市管理綜合行政執(zhí)法局。負(fù)責(zé)公路兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)違法建筑 的整治?？h旅游局。統(tǒng)一設(shè)計(jì)，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置公路沿線旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌?？h安監(jiān)局。配合縣交通部門開展專項(xiàng)整治及考核?？h公路分局。加強(qiáng)國(guó)道、省道的硬化美化，做好日常養(yǎng)護(hù)管 理、維修、水毀修復(fù)以及安全隱患排查、整治，組織開展日常巡查， 依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為?？h電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司、供電公司、廣電 網(wǎng)絡(luò)公司、自來水公司等在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)埋設(shè)管線，經(jīng)審批后 實(shí)施。新增管線一律統(tǒng)一承建、統(tǒng)一

12、管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免出現(xiàn) 多家單位反復(fù)開挖現(xiàn)象。七，工作機(jī)制（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照縣級(jí)路長(zhǎng)制辦公室，設(shè)立路長(zhǎng) 辦公室。路長(zhǎng)辦公室與公路站合署辦公。使協(xié)調(diào)工作日?；?，切實(shí)形 成綜合治理格局；縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立路長(zhǎng)制聯(lián)系會(huì)議制度，定期召開路長(zhǎng) 辦公室成員單位聯(lián)席會(huì)議，研究解決重大問題。及時(shí)匯總情況，研究 對(duì)策，明確責(zé)權(quán)，提出建議，下達(dá)指令，監(jiān)督落實(shí)。（二）建立責(zé)任機(jī)制。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本轄區(qū)公路整治的責(zé)任主體， 制定綜合治路規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確治理任務(wù)、進(jìn)度要求、完成 時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人?？h聯(lián)系部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切 配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、依法履行公路保護(hù)管理的相關(guān)職責(zé)。突出重點(diǎn)、細(xì) 化

13、任務(wù)，實(shí)行一路一檔” 一路一策”，加強(qiáng)源頭管理、系統(tǒng)治理、 生態(tài)治理，提高公路綜合治理的針對(duì)性和時(shí)效性。（三）建立督導(dǎo)機(jī)制。縣路長(zhǎng)辦公室每年底編制次年路長(zhǎng)制責(zé)任 清單、任務(wù)清單，明確責(zé)任主體、落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人員，組織相 關(guān)部門定期開展責(zé)任落實(shí)情況和督導(dǎo)檢查，重大涉路項(xiàng)目專項(xiàng)檢查， 對(duì)督察稽查情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題進(jìn)行重點(diǎn)督辦、限期整 改、驗(yàn)收反饋。建立“路長(zhǎng)微信群，借助社會(huì)力量，對(duì)公路保護(hù)管 理效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。（四）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制?？h路長(zhǎng)辦公室要科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)部署 相關(guān)部門對(duì)涉路重要事件聯(lián)合開展綜合執(zhí)法或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉 路違法犯罪行為，加大公路日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，健全 路長(zhǎng)