喀什地區(qū)2019年煤改電項目推進

1、- 10 - 9 -喀什地區(qū)2019年“煤改電”項目推進情況報告自治區(qū)人民政府：實施南疆“煤改電”工程是黨中央、自治區(qū)黨委確定的重大民生工程。為認真貫徹落實自治區(qū)南疆四地州“煤改電”工程（一期）工作要求，喀什地區(qū)于1月27日啟動2019年項目建設(shè)工作，經(jīng)過前期試點、產(chǎn)品標準統(tǒng)一、確村確戶、施工設(shè)計和各項規(guī)范管理機制審核，于6月3日全面啟動招標，6月17日全部進入項目施工?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、穩(wěn)步有序完成前期階段各項工作一是統(tǒng)籌安排，專班負責。地委、行政公署高度重視“煤改電”改造工程，認真學習貫徹5月6日雪克來提扎克爾主席重要講話精神，重點安排部署。地委主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取工作進展，做出批示，

2、要求在項目中嚴格標準，把好關(guān)口，公開公平，做好服務(wù)，確保將民生工程建成民心工程。行政公署成立由專員任組長，常務(wù)副專員任副組長，各職能部門共同參與、各負其責的“煤改電”工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全地區(qū)“煤改電”項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進。各縣市于2月份成立工作專班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定工作專干，確保工作有人接、任務(wù)有人抓。二是充分調(diào)研，認真謀劃。地區(qū)組織發(fā)改、住建、市監(jiān)、工信、審計等部門對2018年全地區(qū)試點的6個縣市、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個村、3555戶開展調(diào)查評估，制定喀什地區(qū)2019年“煤改電”入戶工程建設(shè)實施方案，明確“煤改電”項目的工作計劃、實施主體、監(jiān)管機制。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度，多次召開現(xiàn)場觀摩會、

3、小組會、招投標專題會研究推進“煤改電”項目，指導(dǎo)縣市發(fā)布招標公告，審核把關(guān)招標文件，嚴格招標代理機構(gòu)標準，簽訂責任承諾書，在投標企業(yè)資格審查和招標工作中聘請法律顧問全程進行法律服務(wù)。選擇政治過硬、責任心強、專業(yè)能力有保障的專家隊伍進行評標，確保合同條款完整、合規(guī)、履約性強。三是摸清底數(shù)，建立臺賬。按照“地有卷、縣有冊、鄉(xiāng)有賬、村有表、戶有檔”的標準要求，認真組織確村確戶工作。今年共確定133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、810個村、19.01萬戶入戶改造任務(wù)，并建立信息檔案。四是宣傳培訓(xùn)，評議公示。按計劃完成5600余人次項目前期基礎(chǔ)培訓(xùn)。做好參與項目村動員宣傳，講清政策，嚴格落實“一事一議”“四議兩公開”工作機制

4、，強化廣大農(nóng)牧民群眾對“煤改電”工作的認識。同時，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與“煤改電”項目，確定每個“煤改電”鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立15-20人的施工隊，參與項目建設(shè)，吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。五是嚴把標準，確保質(zhì)量。制定喀什地區(qū)“煤改電”居民供暖設(shè)施改造技術(shù)指導(dǎo)意見、喀什地區(qū)“煤改電”工程驗收要點，統(tǒng)一入戶安裝施工規(guī)范，明確驗收要求、主體、依據(jù)、流程和內(nèi)容，完善驗收程序，確保地、縣、鄉(xiāng)、村逐級驗收。六是穩(wěn)步推進，示范引領(lǐng)。嚴格產(chǎn)品供應(yīng)商資質(zhì)審核，通過技術(shù)把關(guān)、層層篩選，對參與項目試點報名的97家企業(yè)，最終確定符合要求的17家企業(yè)推送至縣市。按照先試點、后推開的模式，在2018年試點建設(shè)基礎(chǔ)上，每個縣（市）再確定一

5、個村開展試點建設(shè)，截止5月底已完成試點建設(shè)3772戶，為各縣市推進項目建設(shè)起到了效果示范。七是嚴明紀律，加強監(jiān)管。嚴肅工程紀律要求，制定喀什地區(qū)“煤改電”入戶資金管理辦法，規(guī)范資金使用，審計部門全過程監(jiān)督，嚴格資金審批、使用與監(jiān)督管理，堅決杜絕暗箱操作、利益輸送、內(nèi)外串通等違紀違法問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。二、嚴格招投標工作，加快項目推進一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力?！懊焊碾姟表椖空涡詮?，投資大，要求嚴，社會關(guān)注度高，喀什地區(qū)招標工作吸引了全國305家企業(yè)報名投標。招標前，自治區(qū)政府張春林常務(wù)副主席對招標工作、產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)、資金監(jiān)管等提出明確要求，自治區(qū)住建廳、市場監(jiān)督管理局、工信廳等給予了大力支持。地委

6、主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究方案，提出明確要求，行政公署反復(fù)研究，分管領(lǐng)導(dǎo)組織專題會議，分解細化具體工作，對招標過程進行多次推演，依規(guī)依法確定各個流程，壓實工作責任、嚴格工作程序、嚴肅工作紀律。5月26日，召開全地區(qū)“煤改電”項目招標工作動員會議，地區(qū)紀委監(jiān)委對近年來喀什地區(qū)在招標領(lǐng)域的典型案例進行通報警示，對招投標工作作出全面部署。同時，成立以紀委監(jiān)委、住建、政務(wù)服務(wù)、法律顧問等組成的監(jiān)督小組，對招投標工作全程監(jiān)督，最大限度減少人為因素干擾，堅決制止不合規(guī)程序，真正做到公開、公平、公正、廉潔。二是指導(dǎo)監(jiān)管到位。由行政公署分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，廣泛征求意見，反復(fù)研究討論，編制下發(fā)地區(qū)“煤改電”工程一期居民供暖設(shè)施

7、改造工程招標公告和文件編制注意事項、地區(qū)2019年“煤改電”工程公開招標社會監(jiān)督公告、地區(qū)“煤改電”工程招標活動指導(dǎo)流程及要求等指導(dǎo)性文件，對招標流程、專家接送、工程評標等涉及的各個環(huán)節(jié)進行明確規(guī)范，供各縣市參考執(zhí)行。招標期間，行政公署先后3次對各縣市進展情況進行調(diào)度掌控，并由地區(qū)“煤改電”辦牽頭，組織發(fā)改、住建、市監(jiān)、工信等部門對縣市招標活動進行全過程指導(dǎo)監(jiān)管，確保了招投標過程依規(guī)依法。三是程序依法規(guī)范。縣市根據(jù)地區(qū)下發(fā)的規(guī)范性指標和明確要求，于6月3日全面啟動招標，現(xiàn)場組織嚴密，紀律嚴格，法律顧問、公證人員等全程參與，確保了招標過程公開、公平、公正，依法依規(guī)，杜絕不符合標準的企業(yè)、不符合質(zhì)

8、量的產(chǎn)品進入項目，堅決避免了少數(shù)企業(yè)壟斷所有項目問題。經(jīng)過5天持續(xù)工作，于6月7日晚順利完成12縣市招投標工作。從投標情況看，項目施工實際投標企業(yè)305家，疆內(nèi)228家，占比75%，疆外企業(yè)77家，占比25%。通過資格審核的企業(yè)共計227家，疆內(nèi)企業(yè)185家、占比81.5%，疆外企業(yè)42家，占比18.5%。第一中標候選企業(yè)共31家，疆外企業(yè)10家，中標11個標段，占比24.44%，疆內(nèi)企業(yè)21家，中標34個標段，占比75.56%。從中標情況看，有9家企業(yè)各中2個標段，2家企業(yè)各中3個標段，21家企業(yè)各中1個標段，其中同方股份有限公司作為巴楚縣第一、第二標段第一中標候選人，工程施工量最大，需入戶

9、安裝18776戶。從選擇產(chǎn)品看，使用遠紅外高溫輻射電熱器產(chǎn)品的有6個標段，占比13.33%；使用碳晶發(fā)熱體的有29個標段（碳晶墻暖畫5個標段、碳晶電散熱器24個標段），占比64.44%。使用碳纖維電散熱器的有13個標段，占比28.89%（其中，岳普湖縣3個標段碳晶發(fā)熱板和碳纖維組合使用）。從中標金額看，全地區(qū)戶均中標價為3488.21元，戶均結(jié)余資金396.23元，預(yù)計將節(jié)余“煤改電”項目資金7300余萬元，占計劃總投資7.23億元的10.2%。因產(chǎn)品品牌及運輸成本等原因，中標最低價為莎車縣第十二標段，價格為3199.33元/戶（碳纖維電散熱器），最高價為塔什庫爾干縣，價格為3630.21元/

10、戶（碳晶墻暖畫），中標最高價和最低價均低于各縣市按清單計價制定的招標控制價。四是社會反響良好。及時下發(fā)“煤改電”工程招標回訪通知單，對45個施工標段和15個監(jiān)理標段的492家投標企業(yè)發(fā)放回訪單，對投標過程中是否公平公正、是否存在圍標串標、是否認可評標結(jié)果等進行回訪，經(jīng)回訪投標企業(yè)及相關(guān)部門，絕大多數(shù)投標方對此次招投標工作給予肯定，表示滿意。通過招標回訪，各縣市招投標代理機構(gòu)、投標企業(yè)均反映，此次項目招標嚴格貫徹落實了自治黨委、人民政府的部署要求，正確執(zhí)行了招投標法等法律法規(guī)，堅決杜絕了說情打招呼、買通招標代理機構(gòu)、弄虛作假、暗箱操作等各類違紀違法問題發(fā)生。三、加強資金使用監(jiān)管一是明確資金來源。

11、2019年，全地區(qū)項目計劃投資7.23億元，其中：每戶電采暖設(shè)備投資標準為3200元、入戶用電線路改造投資600元。居民供暖設(shè)施改造工程建設(shè)資金由國家補助、自治區(qū)補助、農(nóng)戶自籌三部分組成，其中：國家補助為每戶1425元，占戶投資的37.5%，合計補助2.71億元；自治區(qū)補助為每戶1425元，占戶投資的37.5%，合計補助2.71億元；農(nóng)戶每戶自籌950元（電采暖設(shè)備采購350元、室內(nèi)用電線路改造600元），占戶投資的25%，合計資金1.81億元。農(nóng)戶自籌資金分兩類：建檔立卡貧困戶自籌資金計劃由地區(qū)扶貧資金解決，共計7012.43萬元，資金已到位；一般戶應(yīng)收取自籌資金11052.83萬元，截止6

12、月17日，實際收取8557.38萬元，完成77.42%。二是明確措施，確保資金保障。制定喀什地區(qū)“煤改電”入戶資金管理辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立“煤改電”資金收取專項賬戶，自籌資金籌集完成后必須存入財政所銀行賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提供有效憑證（銀行憑證復(fù)印件），報縣財政局和發(fā)改委備案。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立收取臺賬，開具資金收取發(fā)票，規(guī)范“煤改電”項目建設(shè)資金收取。三是部門聯(lián)動，保障資金安全。要求各職能部門對項目下達資金，嚴格按照自治區(qū)“煤改電”項目（一期）實施意見規(guī)定，將資金足額用于工程建設(shè)，嚴格資金審批、使用與監(jiān)督管理，強化做好項目資金事前、事中的監(jiān)督，堅決杜絕“亂伸手”、套取資金等違紀違法行為，確保國家

13、、自治區(qū)補貼資金及農(nóng)戶自籌資金使用安全。四、抓好電網(wǎng)建設(shè)保障此次喀什地區(qū)“煤改電”項目電網(wǎng)工程分三類進行建設(shè)，分別是巴楚-莎車、莎車-和田、喀什-莎車等骨干電網(wǎng)工程，12縣市農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，以及2座220千伏、1座110千伏和12座35千伏“煤改電”配套變電站電網(wǎng)工程。為做好19萬戶項目改造電網(wǎng)保障，確保電網(wǎng)與入戶工程相匹配，行政公署加大與國網(wǎng)新疆電力公司協(xié)調(diào)對接，及時組建配套電網(wǎng)督導(dǎo)組，常駐喀什指導(dǎo)督促施工，喀什電力公司組織施工項目部43個，監(jiān)理項目部28個，現(xiàn)場施工人員2700余人進行施工作業(yè)。截止目前，電網(wǎng)工程已全面進場施工，骨干電網(wǎng)巴楚-莎車項目計劃6月20日送電，其他電網(wǎng)均已完成工

14、程量的30%以上，農(nóng)網(wǎng)改造工程已完成工程量的40%，“煤改電”項目配套電網(wǎng)工程中，2座220千伏變電站完成工程量的10%，1座110千伏變電站完成工程量的40%，12座35千伏變電站完成工程量的30%，累計為45個施工標段安裝電表箱30068個，確保不因戶表安裝進度影響入戶項目改造。五、嚴格合同簽約及工程施工一是做好項目簽約合同的起草，指導(dǎo)各縣市起草項目施工合同，并做好把關(guān)審核，約定雙方責任和義務(wù)，確保施工銜接有序。二是制定喀什地區(qū)“煤改電”工程合同指導(dǎo)意見，指導(dǎo)啟動“煤改電”項目簽約，各縣市于6月12日前完成與中標企業(yè)約見，開展合同簽約，向中標企業(yè)全面講清“煤改電”項目的重要意義，明確中標企

15、業(yè)必須承擔的義務(wù)與責任。三是嚴格“煤改電”工程施工組織，進一步明確中標企業(yè)提供項目施工組織管理，組織中標企業(yè)進行“煤改電”入戶規(guī)范流程培訓(xùn)，按照“一戶一設(shè)計”標準進行產(chǎn)品安裝。同時，要求各中標企業(yè)積極吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工隊參與項目安裝，助力脫貧攻堅。六、嚴把產(chǎn)品質(zhì)量一是由市場監(jiān)管部門負責，對45個標段中標企業(yè)的中標產(chǎn)品進行強制性檢測，如第一中標候選企業(yè)產(chǎn)品檢測不合格，采用第二中標候選企業(yè)，依次類推，堅決避免不合格產(chǎn)品進入項目施工，節(jié)省開工時間。同時，對未及時提供本地企業(yè)生產(chǎn)的中標產(chǎn)品、使用外地企業(yè)生產(chǎn)的中標產(chǎn)品或檢測合格證明的中標企業(yè)，堅決禁止進入施工環(huán)節(jié)。二是由工信部門負責，對企業(yè)進行再次復(fù)核，隨時掌握企業(yè)生產(chǎn)情況，對未按要求生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)堅決予以查處，確?！懊焊碾姟表椖慨a(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)。三是組織市場監(jiān)管、工信、住建等部門對各施工標段不定時進行督促、巡檢，確保施工過程使用合格的中標產(chǎn)品。七、下步工作計劃一是做好工程簽約合同的履約監(jiān)督，全面推進施工建設(shè)。二是堅決把好項目產(chǎn)品入口關(guān)，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，對所有進場產(chǎn)品采用臨時與分批