基層民主與基層群眾自治制度

1、基層民主與基層群眾自治制度發(fā)展基層民主的目的和方式目的：是保障人民享有更多更切實的民主權利。方式：是人民直接行使民主權利，管理基層公 共事業(yè)，實行自我管理、自我服務、 自我教育、自我監(jiān)督。 廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村有一棵樹齡在300年以上的大樟樹，堪稱樟樹王。歷經(jīng)滄桑，至今枝繁葉茂樟樹王。這棵大樟樹還見證著一段輝煌的歷史：1980年月1月5日，中國村民自治第一村就是在這棵大樹下醞釀誕生的。 基層民主自治進程回眸1981年，在廣西合寨村，村民掛出一塊寫著“村民委員會”字樣的木牌，開始了村民自治的實踐。合寨村被稱為中國實行村民自治的“第一村”。1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的中華人民共和

2、國憲法，明確規(guī)定村民委員會是我國農(nóng)村基層社會的群眾自治組織，指出了農(nóng)村社會管理的基本方向。1987年11月，中華人民共和國村民委員會組織法（試行）獲得通過，村民自治進入了法治化，制度化的階段。1989年12月，中華人民共和國城市居民委員會組織法獲得通過，居民委員會被確定為城市居民自治組織。1990年1月，中華人民共和國城市居民委員會組織法開始實行。1998年11月，中華人民共和國村民委員會組織法正式實施，極大地推動了村民自治的進程。最廣泛的民主實踐(1)農(nóng)村村民自治 基層民主的重要形式(2)城市居民自治 (3)企事業(yè)單位民主管理制度村民委員會城市居民委員會職工代表大會（1）村民委員會 村民自我

3、管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織 ，是村民民主管理村務的機構。1） 含義及性質(zhì)：2022/8/26 掠影華西村 華西村緣何一年更比一年好、年年實現(xiàn)新跨越？關鍵的一條就是華西村在發(fā)展的道路上始終做到堅持發(fā)揚民主。華西發(fā)展之路，就是管理民主之路。在華西村，從村長到廠長，都由村民直接參與投票選舉。在中共華西村第六屆代表大會上，眾望所歸的吳協(xié)恩（第二代領軍人物）全票當選為村黨委書記。選舉的民主 華西的事情，要全體老百姓說了才算。華西村每周要召開全體村民大會，每天都開關鍵人碰頭會。在一般情況下，會議主要任務有兩條：一是提出問題；二是集中大家的智慧解決這些問題，效率很高。華西村黨委副書記瞿全興

4、說：“我們幾乎每天晚上開會，討論怎樣才能使華西科學發(fā)展、又快又好地發(fā)展，大家聚在一起，我講、你講、他也講，然后定決策。”決策的民主華西村村規(guī)民約規(guī)定了提倡什么，反對什么，甚至細化到獎勵養(yǎng)貓，愛護鳥類和花草樹木之類的小事。由村民大會和職工大會通過，以決議形式固定下來，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我約束。所以在華西村不是吳仁寶或吳協(xié)恩說了算，而是法律和民主說了算。管理的民主新書記吳協(xié)恩坦言：“華西村的賬，從1961年到現(xiàn)在的45年，都可以公開給世人看?！痹凇叭A西之路”展館，不管是普通村民還是村干部，每戶家庭的資產(chǎn)情況和收入待遇等一一上墻公示，村務公開、村委會定期報告工作，讓人心服口服。監(jiān)督

5、的民主（2）村民自治的內(nèi)容選舉決策管理監(jiān)督形式重要性村民直接投票選舉村民自主的基礎，村民參與民主管理的主要途徑。村民會議涉及全村村民利益的事，由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)原則討論決定村民自治章程村規(guī)民約運用民主的辦法管理村日常事務。村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作保證村民能切實監(jiān)督村委會的工作和村干部的行為，使村民自治逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。1、村委會是不是國家機關？不是國家機關，不是基層政權組織2、村委會設立的目的是什么？讓村民自我管理本村日常事務3、村民委員會主任（村長）是不是“官”？村委會干部不是國家公務員，不拿國家工資，他們的補貼是村民給的。4、村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是下級

6、與上級的關系？沒有行政隸屬關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作給予指導、支持、幫助；村委會有義務接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導、支持和幫助，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作 快速搶答例題：1、在我國的現(xiàn)有政治體制中，農(nóng)村村民委員會是我國的（ ）A、基層政權組織 B、基層自治組織 C、黨的基層組織 D、村級政府機關B根據(jù)中華人民共和國村民委員會組織法規(guī)定，村民委員會的干部產(chǎn)生辦法是（ ）A.村民間接投票選舉產(chǎn)生B.村民直接投票選舉產(chǎn)生C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導機關任命D.人民和選舉相結合產(chǎn)生B 在某社區(qū)，十幾戶居民合用一塊水表，每月的水費由居民輪流挨家挨戶收取，再交到自來水公司。有的居民向居民委員會提出，收費是自來水公司應該做的事情，群眾的

7、義務就是交費，代收水費不合理。要解決代收水費的問題，就得取消總水表，每家重新安裝一塊水表。居民委員會通過各種渠道向上級反映此事，市政府決定進行一戶一表改造。該社區(qū)的居民成為第一批受益者。在整個解決問題的過程中誰起了關鍵性的作用?（2）居民委員會1）含義及性質(zhì)：城市居民自我管理、自我教育、自我服務的民主管理機構，是城市居民的自治組織。 居委會是不是國家機關？不是國家機關，不是基層政權組織居委會設立的目的是什么？讓居民自我管理本社區(qū)日常事務實行居民自治依據(jù)的是哪一部法律1990年中華人民共和國城市居民委員會組織法居民委員會主任是如何產(chǎn)生的？居民直接投票選舉 快速搶答2）居民自治的內(nèi)容 居委會成員居民選社區(qū)大事居民定日常事務居民管各項公民居民監(jiān)督（選舉）（決策）（管理）（監(jiān)督）21體現(xiàn)了社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。拓展了社會主義民主政治的發(fā)展路徑。增強了社會主義民主的廣泛性和實效性。提升了人民群眾的民主素質(zhì)。二、堅持和完善基層群眾自治制度的現(xiàn)實意義代表制民主與直接民主有機結合擴展民主規(guī)模，提升民主質(zhì)量增強政治認同，調(diào)動人民積極性培養(yǎng)公民意識，鍛煉參與政治的能力三、現(xiàn)行的基層社會管理體制（1）基層公共服務體制 （2）社區(qū)管理體制（3）村民委員會管理體制（4）企業(yè)職工代表大會管理體制建立和完善基層群眾自治組織的重點工作（1）健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制（2）擴大