公共管理學(xué)課件-績(jī)效評(píng)估

1、“如果不評(píng)價(jià)，你就無(wú)法管理”公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估1一、公共部門(mén)應(yīng)以績(jī)效為取向1、傳統(tǒng)行政模式下效率取向的困境傳統(tǒng)上行政效率是評(píng)價(jià)行政系統(tǒng)的主要標(biāo)準(zhǔn) 認(rèn)為行政效率主要來(lái)自于組織內(nèi)官僚制自身的運(yùn)行，認(rèn)為官僚制度的特征可以使行政系統(tǒng)“自動(dòng)”的提高效率 對(duì)效率的判斷不是基于行為的結(jié)果，而是基于對(duì)行政程序的遵守程度如何；行政效率的體現(xiàn)不是基于對(duì)結(jié)果的衡量和評(píng)估，而是基于程序是否符合既定的行為要求 22、80年代以來(lái)的政府改革呼吁績(jī)效取向理論的影響：新公共管理、新公共服務(wù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的需要3、當(dāng)代中國(guó)強(qiáng)化績(jī)效管理與評(píng)估的意義促進(jìn)效能型政府的建設(shè)推動(dòng)透明型政府的建設(shè)強(qiáng)化責(zé)任型政府的建設(shè)契合服務(wù)型

2、政府的建設(shè)3政府績(jī)效管理是現(xiàn)代政府管理的前沿課題 20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，西方國(guó)家為應(yīng)對(duì)科技進(jìn)步、全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境條件，解決財(cái)政赤字和公眾信任問(wèn)題，普遍實(shí)施了以公共責(zé)任和顧客至上為理念的政府績(jī)效管理。從西方成熟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，建立政府績(jī)效管理體系一般分為三個(gè)發(fā)展階段。 第一階段側(cè)重于政府財(cái)政支出及內(nèi)部運(yùn)作效率的評(píng)估與管理，如英國(guó)的雷納評(píng)審、美國(guó)的預(yù)算與會(huì)計(jì)程序法等。 第二階段側(cè)重于政府外部績(jī)效（即公共服務(wù)質(zhì)量與公民滿意度）的評(píng)估與管理，如英國(guó)的“公民憲章”運(yùn)動(dòng)、美國(guó)政府績(jī)效和結(jié)果法等。 第三階段強(qiáng)調(diào)公民的互動(dòng)與參與，如英國(guó)提出的“合作政府”的概念、美國(guó)將國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)更名的“政府再造

3、全國(guó)伙伴聯(lián)盟”等。 出現(xiàn)了很多“評(píng)估國(guó)” 4 十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)的中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)指出，在加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)方面的主要工作是“推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度。建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！?2008年2月，胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府，必須推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效管理評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。 國(guó)務(wù)院 2008年政府工作報(bào)告在加強(qiáng)政府自身建設(shè)方面中指出，要推行行政問(wèn)責(zé)制度和政府績(jī)效管理制度。切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。提高政府工作透明度，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政

4、府。 2008年新一屆政府第一次廉政工作會(huì)議中明確指出，新政府第一年在制度建設(shè)的五件工作之一是加快實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度 。 溫家寶總理多次指出：“績(jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹(shù)立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的重要制度安排”；“要抓緊建立政府績(jī)效評(píng)估制度，科學(xué)評(píng)估政府工作人員履行職責(zé)的情況”。政府績(jī)效管理是政府職能轉(zhuǎn)變與政府管理創(chuàng)新的重要組成部分，中央及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視。5國(guó)內(nèi)政府績(jī)效管理的實(shí)踐萬(wàn)人評(píng)議活動(dòng)河北省干部量化考核福建廈門(mén)思明區(qū)績(jī)效考核政府績(jī)效指標(biāo)體系研究：33個(gè)績(jī)效指標(biāo)廣東省政府按照全省地區(qū)發(fā)展分類設(shè)定的地級(jí)市績(jī)效指標(biāo)江蘇省推動(dòng)公務(wù)員績(jī)效考核上海楊浦區(qū)推動(dòng)

5、網(wǎng)上百姓評(píng)選重大項(xiàng)目和為民辦實(shí)事項(xiàng)目上海靜安區(qū)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)煙臺(tái)推出“承諾制”系統(tǒng)化的推進(jìn)政府整體績(jī)效管理：如深圳市、青島市。6二、如何理解績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估1、績(jī)效與效率效率原是電學(xué)和機(jī)械力學(xué)概念，后被引用到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而在行政領(lǐng)域其適應(yīng)性大降。效率側(cè)重內(nèi)部管理機(jī)制,績(jī)效還關(guān)注它與社會(huì)、公民的關(guān)系；效率重速度、數(shù)量，績(jī)效還重質(zhì)量；效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，績(jī)效是經(jīng)濟(jì)、政治、倫理學(xué)概念；效率依靠剛性的制度，績(jī)效還要考慮心理、文化等柔性因素。7只強(qiáng)調(diào)效率會(huì)出問(wèn)題： 偏向投入而忽視效果 形式主義 忽視活動(dòng)的價(jià)值 會(huì)陷入馬基雅弗利主義 管理中的內(nèi)部取向82、績(jī)效的內(nèi)涵 績(jī)效是一個(gè)多維結(jié)構(gòu)，從不同的角度觀

6、察，會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)。關(guān)注過(guò)程還是結(jié)果？注重過(guò)去還是未來(lái)？經(jīng)濟(jì)：包括成本投入的比例；行政開(kāi)支和業(yè)務(wù)開(kāi)支的比例；資源浪費(fèi)效率：包括技術(shù)效率和配置效率效益：包括產(chǎn)出的質(zhì)量、活動(dòng)的社會(huì)效果、公民滿意度公平：機(jī)會(huì)公平、結(jié)果公平。公共部門(mén)是弱勢(shì)群體的最后依靠9績(jī)效計(jì)劃績(jī)效實(shí)施績(jī)效評(píng)估績(jī)效反饋績(jī)效管理政府績(jī)效管理：政府績(jī)效管理就是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作作出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提高的過(guò)程.一般包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考核、績(jī)效反饋等環(huán)節(jié)績(jī)效不斷提升績(jī)效評(píng)估 績(jī)效管理3、績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估什么是績(jī)效管理?10績(jī)效評(píng)估的功能-評(píng)價(jià)公共政策效果

7、；提供決策信息依據(jù)；支撐監(jiān)督控制機(jī)制；促進(jìn)激勵(lì)和學(xué)習(xí)； 實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估面臨的困難-客觀方面：目標(biāo)多元;產(chǎn)品形態(tài)特殊;壟斷性-主觀方面：績(jī)效悖論1112誰(shuí)考考誰(shuí)考什么怎么考結(jié)果使用考核主體多個(gè)評(píng)價(jià)主體多角度、多層次考核對(duì)象根據(jù)考核對(duì)象的職能及工作目標(biāo)合理分類考核內(nèi)容 總體目標(biāo)的分解； 職能工作的落實(shí)。考核方式平時(shí)考核與年度考核結(jié)合；定性考核與定量考核結(jié)合；信息化輔助實(shí)施?？己私Y(jié)果的使用結(jié)果公布與個(gè)別反饋；激勵(lì)制度配套實(shí)施；干部考核參考依據(jù)。三、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估是一個(gè)系統(tǒng)的體系12“評(píng)什么”的問(wèn)題是最難的，它具有強(qiáng)烈的價(jià)值取向，引導(dǎo)著政府的發(fā)展方向

8、?？茖W(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)體系是政府績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的核心構(gòu)成要素，設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理與有效的績(jī)效指標(biāo)體系意義重大。131、績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)中常存在的問(wèn)題設(shè)置簡(jiǎn)單隨意，主觀性強(qiáng)，選擇易于界定和衡量的指標(biāo) 忽視指標(biāo)與評(píng)價(jià)對(duì)象績(jī)效的隸屬度和相關(guān)性分析，因果聯(lián)系不清晰 由于利益要求的差異和關(guān)注點(diǎn)不同，指標(biāo)設(shè)置難以達(dá)成共識(shí)。而且，指標(biāo)仍側(cè)重于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制職能 評(píng)估指標(biāo)過(guò)于量化，會(huì)導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)的轉(zhuǎn)移，忽略公共管理的本質(zhì)要求指標(biāo)的簡(jiǎn)單相加會(huì)掩蓋不同群體的需求和利益差別。142、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)成和應(yīng)注意的問(wèn)題指標(biāo)體系的構(gòu)成-公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系通常是由不同層次的指標(biāo)內(nèi)容（一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)）、指標(biāo)權(quán)重與屬性等指

9、標(biāo)要素以及由指標(biāo)層級(jí)和權(quán)重賦予的相互關(guān)系所有機(jī)構(gòu)成。-選擇合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容、建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)結(jié)構(gòu)是指標(biāo)體系建構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；合理確定同級(jí)和異級(jí)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重分配是關(guān)鍵；最后是確定公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的屬性 。15實(shí)踐中應(yīng)重點(diǎn)注意： 公平公正：內(nèi)容上公平、標(biāo)準(zhǔn)上公正，解決起跑線問(wèn)題 系統(tǒng)全面：這是由公共服務(wù)的多重性和復(fù)雜性決定的 連續(xù)穩(wěn)定：起比較參照作用和預(yù)測(cè)警示作用 可靠客觀：不能用權(quán)威和個(gè)人判斷來(lái)左右，要符合實(shí)證性和邏輯性 操作簡(jiǎn)便：163、建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的方法評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)受績(jī)效目標(biāo)和評(píng)估目的的制約具體的設(shè)計(jì)方法有很多種，如三E法、平衡計(jì)分卡、邏輯模型、KPI等下面介紹兩種方

10、法：（一）“維度基本指標(biāo)修正指標(biāo)”的多維指標(biāo)結(jié)構(gòu)：17維度位居評(píng)估指標(biāo)體系之上,是對(duì)評(píng)估范圍的類型劃分.基本指標(biāo)是指反映公共部門(mén)績(jī)效的基礎(chǔ)性指標(biāo),一般由評(píng)估對(duì)象的主要工作職能分解或組合而成.修正指標(biāo)用以對(duì)基本指標(biāo)進(jìn)行校正,它可以依賴基本指標(biāo)或獨(dú)立發(fā)揮作用.指標(biāo)要素是指基本指標(biāo)中定性指標(biāo)的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn).18績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建與評(píng)估主體有關(guān)19政府績(jī)效外部評(píng)價(jià)系統(tǒng)模型20公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估通用指標(biāo)及指標(biāo)要素示意圖評(píng)估維度評(píng)估主體基本指標(biāo)指標(biāo)要素基本建設(shè)綜合評(píng)估組織思想建設(shè);組織建設(shè);政風(fēng)建設(shè);制度建設(shè)學(xué)習(xí)教育 職業(yè)道德 進(jìn)取意識(shí)班子團(tuán)結(jié) 領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì) 管理規(guī)范遵紀(jì)守法 勤政為民 誠(chéng)實(shí)守信效能建設(shè)制度健全 機(jī)

11、關(guān)內(nèi)部管理制度健全一票否決計(jì)劃生育;綜合治理;重大責(zé)任事故有無(wú)一票否決問(wèn)題運(yùn)作機(jī)制行政相對(duì)人依法行政;舉止文明;環(huán)境規(guī)范;務(wù)實(shí)高效;程序簡(jiǎn)明公開(kāi)透明 公平合理儀表端莊 態(tài)度和藹 語(yǔ)言規(guī)范便民措施 服務(wù)到位時(shí)限 結(jié)果簡(jiǎn)單便捷 明了直管領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì);政令暢通;工作質(zhì)量;整體形象團(tuán)結(jié)協(xié)作 廉潔自律 民主決策執(zhí)行計(jì)劃 完成臨時(shí)任務(wù) 匯報(bào)反饋化解難題 應(yīng)付突發(fā) 上級(jí)表彰內(nèi)部管理 社會(huì)評(píng)價(jià)行政投訴中心投訴成立情況;投訴整改情況投訴成立次數(shù)整改程度21通用指標(biāo)多為定性指標(biāo)，行為分級(jí)和確定指標(biāo)權(quán)重是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。業(yè)績(jī)指標(biāo)的確定與評(píng)估 業(yè)績(jī)指標(biāo)盡可能量化要盡可能地用比較的方法來(lái)確定業(yè)績(jī)，如時(shí)間比較；目標(biāo)比較；

12、部門(mén)內(nèi)部比較；政府外部比較等。業(yè)績(jī)指標(biāo)的確定一般要分三步走：指標(biāo)初選；隸屬度分析；相關(guān)性分析。22基于平衡記分卡的績(jī)效評(píng)價(jià)平衡記分卡是一種綜合績(jī)效管理體系，由卡普蘭和諾頓創(chuàng)立。它將組織經(jīng)營(yíng)任務(wù)轉(zhuǎn)化為四大部分指標(biāo)：財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部過(guò)程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。23平衡記分卡樹(shù)立了戰(zhàn)略管理的思想，注重可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)重視非財(cái)務(wù)指標(biāo)，以公眾滿意度作為評(píng)價(jià)重心將組織發(fā)展與個(gè)人發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。財(cái)務(wù)：如何增加稅收收入并控制稅收成本學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)：如何保持和加強(qiáng)創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力內(nèi)部過(guò)程：流程創(chuàng)新及管理過(guò)程提高顧客：納稅人需要什么？我們能為其帶來(lái)什么？戰(zhàn)略目標(biāo)：在納稅人滿意的前提下提高稅收效率24稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

13、層面戰(zhàn)略目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)財(cái)務(wù)1、增加稅收收入2、降低稅收成本1、稅收完成額增長(zhǎng)率2、征收成本率顧客提高滿意度和信任度1、總體滿意度2、可靠度3、投訴率 4、行政復(fù)議、訴訟率5、納稅成本率內(nèi)部過(guò)程1、提高征管服務(wù)質(zhì)量和效率2、加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)管和稽查3、明確行政執(zhí)法責(zé)任制4、加強(qiáng)稅收宣傳稅務(wù)登記率；納稅申報(bào)率；稅款入庫(kù)率；處罰率；偷漏稅率；案件舉報(bào)率；電子化服務(wù)程度等學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)1、提高人員素質(zhì)和學(xué)習(xí)技能2、提高信息網(wǎng)絡(luò)能力3、提高組織革新能力人員總體成長(zhǎng)指數(shù)；工作人員滿意度；信息共享度；成果轉(zhuǎn)化率等25四、建立和實(shí)施績(jī)效評(píng)估應(yīng)注意的問(wèn)題 績(jī)效考評(píng)的核心在于幫助組織或員工改進(jìn)績(jī)效，而不是單純的評(píng)判，批評(píng)，當(dāng)警察。要確立以下觀念：-績(jī)效考評(píng)是一種幫助而不是責(zé)備-績(jī)效考評(píng)有賴于自我評(píng)價(jià)和良好的溝通-討論的不是績(jī)效低下問(wèn)題，而是討論成就、成功和進(jìn)步問(wèn)題-考評(píng)的沖突往往是由于問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處理不及時(shí)26具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題-科學(xué)的制定績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)-如果將績(jī)效與薪酬聯(lián)系，必須保證績(jī)效管理系統(tǒng)可靠-成功地實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，需要培訓(xùn)（特別是員工績(jī)效的評(píng)價(jià)，主管需要某些技能，如溝通）-讓被評(píng)估者收集績(jī)效信息是可行的，并且也應(yīng)該這樣做（當(dāng)然這需要一個(gè)監(jiān)控機(jī)制）-透明和公開(kāi)化有助于績(jī)效評(píng)估的實(shí)施27-只有當(dāng)絕對(duì)需要完美無(wú)缺的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才使用這樣