行政管理學導引與案例(第一講)

1、第一章 行政職能一、行政職能的含義行政職能是指行政機關為維護統(tǒng)治階級統(tǒng)治和促進社會發(fā)展，在社會各個領域中所承擔的職責和所發(fā)揮的作用。二、行政職能定位（發(fā)展階段）1.傳統(tǒng)公共行政職能理論要點：政治行政二分法；科層制；效率；關于一般原理。2.現(xiàn)代早期行政職能理論要點：行政職能膨脹；政府干預的范圍、程度和方式。3.新公共管理職能理論要點：新公共管理是西方國家針對政府管理過程中出現(xiàn)的財政危機、信任危機以及效率危機開展的一場旨在推行政府管理民營化、效率至上和顧客導向的政府改革運動。4.新公共服務職能理論要點：新公共管理的反思；公民服務導向而非顧客導向；公平。三、我國政府職能的轉變1.職能重心的轉變（管制

2、型服務型）2.職能方式的轉變(行政手段多種手段結合；微觀管理宏觀管理；計劃市場)3.職能關系的轉變（中央與地方；政府與市場；政府與社會）第二章 行政體制一、行政體制概念行政體制又稱行政管理體制，主要指一個國家行政系統(tǒng)中的權力劃分、職能配置、組織結構、人事制度、運行方式等制度的總和。二、行政體制內容1.行政權力體制（集權制和分權制）2.行政組織體制（層級制和職能制）3.行政領導體制（首長制和委員會制）4.行政區(qū)劃體制三、如何借鑒國外經驗進行我國行政管理體制改革1.收縮政府職能2.減少管理層級3.強化整體功能4.吸收先進方法5.理性改革過程6.制定法律保護第三章 行政組織一、行政組織的含義行政組織

3、是指為執(zhí)行國家政務所建立的機構系統(tǒng)，是國家權力的執(zhí)行機關，簡言之就是政府機構。二、行政組織的類型1.領導機關2.職能機關3.辦公機關4.咨詢機關5.派出機關三、我國的行政組織1.中央政府2.地方政府3.基層政府第四章 行政責任一、行政責任的含義行政責任是政府及其構成主體行政官員因其公權地位和公職身份而對授權者、法律以及行政法規(guī)所承擔的責任。二、行政責任的意義1.行政責任是消除傳統(tǒng)行政弊端的重要措施2.強調行政責任是市場經濟的必然要求3.行政責任是依法行使行政權力的保證4.行政責任是民主政治的內在要求三、行政責任的構成要件1.必須是國家行政機關和行政公務人員的行政行為2.必須有憲法、法律、法規(guī)的

4、確認3.必須有特定的行為后果4.國家全部或部分承擔損害責任。第五章 行政領導一、行政領導的含義與構成要素行政領導是依法行使行政權力，運用各種方法和手段，有效組織和管理國家行政事務所進行的活動和行為過程。其包括領導者、被領導者和客觀環(huán)境三個方面。二、相關領導理論1.領導素質理論要點：成功的領導者具有的素質（進取、努力、領導動機、知識、正直、感受性）2.領導行為理論要點：領導行為模式的構建三、領導者影響力的構成（或基礎）1.強制權2.獎勵權3.法定權4.專長權4.個人影響權四、領導者最基本的職責（決策和用人）案例分析的做題思路一、認真閱讀案例，避免一目十行，以免遺漏重要信息。1.通過案例的表述內容

5、和表述方式，我們通?？梢耘袛嗝}人的出題傾向和基本立場。2.案例中往往包含答案的部分信息。3.為了論述的完整和確切，常常需要引用案例中的原話。二、認真閱讀案例分析題1.弄明白特定思考題里只是包含一個問題，還是幾個問題2.分析解題的切入點，別下筆千言離題萬里三、從理論入手，并結合理論分析案例案 例為了加強縣文化局的領導班子建設，某縣人民政府辦公會議決定任命為該縣文化局局長，并以縣人民政府的名義發(fā)出了正式任命通知。該縣人大常委會認為縣政府的任命通知違背了憲法和地方組織法的有關規(guī)定，遂建議縣人民政府予以糾正，但縣人民政府不予理睬。為此，縣人大常委會專門召開了常委會議，委員們一致通過了撤銷縣人民政府關于任命文化局長的決定。案例思考：請從行政法制、行政監(jiān)督的角度分析該縣人民政府、縣人大常委會對上述問題的處理是否得當？為什么？解題思路：1.是否得當？題中顯然有暗示2.行政法制，在這里指地方組織法（文中提及）