招商引資過程中政府、企業(yè)與居民的互動概述

1、當(dāng)前文檔修改密碼：8362839招商引資過程中政府、企業(yè)與居民的互動關(guān)系研究 以蘇北X縣Y鎮(zhèn)為例社會學(xué)專業(yè)學(xué)生 劉紅生指導(dǎo)教師 朱 明摘要：伴隨著國家政府機構(gòu)改革及稅費制度改革的實行，蘇北各縣市相繼提出并開展了大規(guī)模的招商引資活動。招商引資政策的實施是在行政體制下進行的，在復(fù)雜的制度背景下政府、企業(yè)及居民三者形成的互動關(guān)系表現(xiàn)為：政府為企業(yè)提供優(yōu)惠條件和服務(wù)，協(xié)調(diào)企業(yè)與居民的矛盾；企業(yè)繳納稅收，為政府提供財政收入和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源；居民從中得不到利益，消極抵抗政府和企業(yè)，與政府、企業(yè)產(chǎn)生對立傾向。這種不和諧的三方關(guān)系不利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，因此必須要緊從政府層面來規(guī)范招商引資，改善三方不和諧的

2、關(guān)系。關(guān)鍵詞：招商引資；互動關(guān)系；三方關(guān)系；新農(nóng)村建設(shè)The Research on the Interactive Relation Between Government, Business Enterprise and Residents in Attracting Bit for Invite InvestTaking Y Town X Country in North Jiangsu Province as an ExampleStudent majoring in sociology Liu HongshengTutor Zhu MingAbstract: Accompany wit

3、h the execution of the government organ reform and the tax fee reform, each City in north Jiangsu province enforces the Attracting Bit for Invite Invest large-scalely. The implement of the policy is carrying on of under the government system, under the complicated system background, government busin

4、ess, enterprise and residents three formation of the interactive relation performance is: The government provides the soft terms and service for the business enterprise, moderating the business enterprise and the residents antinomy; The business enterprise pays revenue from tax, providing the public

5、 finance income and the relation network resources for the government; The residents can not get a benefits from it, resists government and business enterprise passively, produce the opposition tendency with government business enterprise. This kind of three aspects who is out of harmonies relate is

6、 disadvantage to the socialistic construction of the village, Therefore we have to mainly from the government to make the conduction of Attracting Bit for Invite Invest to the norm, improve three aspects out of harmony relations.Key words: Attracting Bit for Invite Invest；the interactive relation；th

7、e relationship among three aspects；the socialistic new village construction引言眾所周知，在我國城鄉(xiāng)社會的分布與配置中，鄉(xiāng)村所擁有的資源份額嚴峻短缺，自我進展的能力也相對缺乏。據(jù)此，人們?nèi)找嫦嘈牛亨l(xiāng)村建設(shè)與進展需要從鄉(xiāng)村外部借力、引進資源?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟進展”即為其選擇。然而，值得注意的問題是，在鄉(xiāng)村建設(shè)與治理中，作為“外來力量”的資本應(yīng)以何種角色與方式發(fā)揮作用？它們與鄉(xiāng)村社區(qū)所自具的“內(nèi)力”之間應(yīng)以如何樣的方式發(fā)生互動？1目前蘇北地區(qū)社會經(jīng)濟進展水平不高、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，蘇北地區(qū)越來越難以依靠薄弱的工業(yè)結(jié)構(gòu)和自身資源

8、取得快速、長遠的進展，應(yīng)此必須改革地區(qū)進展機制、借取外部資源。為迅速建立全面的工業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，蘇北地區(qū)采取的做法是：從蘇南和浙江地區(qū)吸引客商或資金前來投資，并建立一套相應(yīng)的政策，以愛護、促進這種“招商引資”行為的順利實施。從社會學(xué)角度來看，作為政府行為“招商引資”的實施，是受社會制度阻礙的。而政府、企業(yè)與居民三方之間的互動，是以交換為手段進行的；交換系統(tǒng)中有權(quán)力的單位（政府）獲得某種程度的酬勞后，積極地去建立治理交換關(guān)系的規(guī)則；參與交換體系但沒有獲得酬勞的行為主體，被剝奪感強烈，同樣也會覺得公平交換的規(guī)范遭到了破壞，這使得他們按照公平原則努力尋求對違背了公正原則的那些安排進行消極的抵抗；這些受

9、惠程度不同的組織或群體在交換體系下逐漸表現(xiàn)出整合和對立的傾向。齊美爾認為，在二者的基礎(chǔ)上再加入第三者，會完全改變二者關(guān)系的性質(zhì)，帶來全新的結(jié)構(gòu)性變化，即一種多維度的復(fù)雜的三方關(guān)系。三方關(guān)系具有超出個體的意義，因而也具有獨立的群體結(jié)構(gòu)，同時不管一個三方關(guān)系多么緊密，總是可能存在如下情況，即其中的兩者總是把第三者看成是“闖入者”，并造成“二對一”現(xiàn)象。三方關(guān)系能夠把它的意志加到其成員之上，這要通過其中兩個成員之間形成聯(lián)盟才可達到那個目的。三個行動者之間的關(guān)系是否達到和諧，關(guān)鍵看三者力量分配的具體情況。2 因此在蘇北地區(qū)招商引資過程中，引進企業(yè)為 “外力”，與作為“內(nèi)力”的當(dāng)?shù)卣途用癜l(fā)生復(fù)雜的互

10、動交往。上述“外來力量”與鄉(xiāng)村社區(qū)所自具的“內(nèi)力”之間應(yīng)以如何樣的方式發(fā)生互動這一問題，就具體表現(xiàn)為：引進企業(yè)與當(dāng)?shù)卣?、居民如何發(fā)生互動？它們形成何種類型的三方關(guān)系？一、文獻回憶隨著招商引資在全國范圍內(nèi)的廣泛開展，學(xué)者們對招商引資現(xiàn)象給予了高度重視。專門多學(xué)者從政府的層面對招商引資活動進行解讀，探討招商引資存在的問題。例如，袁寒梅闡述了地點政府在招商引資過程中存在角色錯位、越位、缺位的問題，同時她分析了導(dǎo)致這種角色紊亂的緣故：不合理的政績考核標準、地點政府在提供公共物品方面所得到的激勵不足、地點政府在招商引資中的約束機制不健全、中介組織發(fā)育不完全、打算經(jīng)濟體制產(chǎn)生的行為慣性。3段玉強論述了招

11、商引資過程中存在著低價出讓土地的問題，并深入地探討了其緣故和解決途徑。4石杰總結(jié)了目前我國招商引資工作中存在的問題，要緊是政府履行職能越位、政府實施過程中違反市場準則、各政府之間惡性競爭、弄虛作假并引來財政負擔(dān)、權(quán)力尋租產(chǎn)生腐敗等五方面的問題。5仲鷺京認為除上述問題外，還存在政府招商引資只重視外資、外企，而內(nèi)資企業(yè)受到卑視和政府濫用行政資源，降低了政府的公信力這兩方面的問題。6另有學(xué)者從招商引資阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的角度進行研究。例如，歐陽靜闡述了招商引資工作對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的阻礙，認為招商引資使得農(nóng)村工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作中淡化、掏空了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有限財力、招商引資項目差不多上無法發(fā)揮作用、縣委政府下達考核

12、指標扭曲破壞了招商引資的宗旨，并進而對農(nóng)村工作產(chǎn)生巨大的沖擊。7同時還有一些學(xué)者從經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)的角度研究招商引資。聞超群、熊高強具體分析了蘇北地區(qū)招商引資的制約因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高；沒有形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，使得投資商采購成本加大；蘇北投資軟環(huán)境的建設(shè)不夠；蘇北高素養(yǎng)人才流失嚴峻等四個方面，同時他提出促進蘇北招商引資的對策與建議。8徐蘭英則從政治學(xué)的角度來研究招商引資，指出欠發(fā)達地區(qū)招商引資必須要以科學(xué)的進展觀為指導(dǎo)，在具體執(zhí)行過程中必須使決策具有前瞻性、民主性、合法性、效益性以及規(guī)劃性。9綜上所述，目前學(xué)者大多從政府的角度考察招商引資，闡述政府自身的弊端使得招商引資產(chǎn)生諸

13、多的問題，同時招商引資的實施對政府工作產(chǎn)生消極阻礙。但招商引資不僅僅是以政府為主導(dǎo)的單方面的行為，而是政府、企業(yè)與居民的三方行為聯(lián)合體，招商引資中這三方之間必定發(fā)生互動并形成復(fù)雜的三方關(guān)系，然而目前學(xué)術(shù)界還沒有具體研究該問題，因此筆者將從社會學(xué)的角度，探討在招商引資過程中政府、企業(yè)與居民如何發(fā)生互動聯(lián)系，研究這種關(guān)系形成后招商引資對構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生何種阻礙，并尋求相應(yīng)的措施，以期達到完善招商引資工作、促進新農(nóng)村建設(shè)的目的。二、研究方法本課題要緊以個案研究的方法為主，選取蘇北X縣Y鎮(zhèn)作為研究對象，對該鎮(zhèn)在招商引資過程中政府、企業(yè)及居民三者形成的互動關(guān)系進行研究。運用結(jié)構(gòu)式訪談法調(diào)查該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，從總

14、體了解該鎮(zhèn)招商引資的實施情況、政府與企業(yè)的互動關(guān)系，同時采取問卷調(diào)查法對該鎮(zhèn)居民進行面對面的訪問，了解居民對政府、企業(yè)的態(tài)度和看法，進一步探究政府與居民、企業(yè)與居民的互動關(guān)系。（一）變量為了分不考察政府與企業(yè)、政府與居民、企業(yè)與居民的互動關(guān)系，本課題設(shè)計了一份訪談提綱和兩套調(diào)查問卷：訪談提綱針對該鎮(zhèn)負責(zé)招商引資的鎮(zhèn)長，要緊包括該鎮(zhèn)開展招商引資的具體背景、具體實施情況、政府對企業(yè)和居民的協(xié)調(diào)工作等三方面的內(nèi)容，共15個變量；一套調(diào)查問卷是針對該鎮(zhèn)在引進企業(yè)工作的職工的，要緊包含個人外出務(wù)工經(jīng)歷、在引進企業(yè)的工作狀況、對引進企業(yè)的歸屬感、對政府招商引資工作的看法等共17個變量，來考察居民與政府、企

15、業(yè)的互動關(guān)系；另一套是針對當(dāng)?shù)匾话憔用竦模o包含對招商引資的了解狀況、對政府和企業(yè)獲得利益的看法、對政府和企業(yè)的認同感等共18個變量，來進一步考察居民與政府、企業(yè)的互動關(guān)系；同時從村莊的人口結(jié)構(gòu)，土地、公共設(shè)施以及村莊共同的文化娛樂活動等4個維度來考察該村的整體情況。（二）研究對象在研究對象的選擇上，筆者選擇的是具有較強代表性的江蘇省X縣Y鎮(zhèn)：在全縣范圍內(nèi)該鎮(zhèn)的地域、人口、經(jīng)濟規(guī)模都屬中等水平；該鎮(zhèn)的經(jīng)濟生產(chǎn)在2002年前一直以農(nóng)業(yè)為主，缺乏完善的工業(yè)體系；居民在外出務(wù)工過程中同意了新的事物和觀念，思想觀念有了一定的轉(zhuǎn)變，該鎮(zhèn)屬于蘇北農(nóng)村較為典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2002年該鎮(zhèn)開展稅費改革，并同步開展

16、招商引資活動，政府、居民的行為都受到這種制度變遷的阻礙而發(fā)生變化，同時外來企業(yè)介入后也與當(dāng)?shù)卣途用癜l(fā)生直接或間接的關(guān)系，三者在互動交往中形成較為復(fù)雜的三方關(guān)系。而筆者從2003年引進第一家企業(yè)開始就對該鎮(zhèn)的財政結(jié)構(gòu)和招商引資情況展開觀看，其全部發(fā)生過程有較為深刻地了解，獲得資料的真實性較高。（三）調(diào)查對象在調(diào)查對象的選擇上，此次調(diào)查利用熟人關(guān)系進入現(xiàn)場，個案訪談的對象為該鎮(zhèn)負責(zé)具體招商引資事務(wù)的鎮(zhèn)長，要緊通過他的介紹了解該鎮(zhèn)招商引資的具體情況和政府與企業(yè)、居民的互動關(guān)系；問卷調(diào)查的對象為該鎮(zhèn)一般居民和在引進企業(yè)工作的居民，通過對其的調(diào)查進一步了解政府、企業(yè)與居民互動關(guān)系。在問卷調(diào)查中，對在

17、引進企業(yè)工作的46名居民采取普查；針對一般居民，則要緊采取入戶調(diào)查法收集資料，筆者選取該鎮(zhèn)在招商引資中受阻礙最突出的兩個村莊，依照分段抽樣方法，將村莊中每戶門牌號進行編號，每隔18戶抽取一戶，每一村莊抽取26戶，對戶主進行訪談。本次調(diào)查共發(fā)放問卷52份，回收有效問卷52份，有效回收率100%。（四）資料收集和分析筆者就對該鎮(zhèn)政府干部個案訪談獲得的資料，了解到該鎮(zhèn)招商引資的背景和具體實施情況；問卷調(diào)查共回收有效問卷97份，其中針對該鎮(zhèn)引進企業(yè)中全部46名職工進行問卷調(diào)查，回收了45份有效問卷；針對52名一般居民進行問卷調(diào)查，回收有效問卷52份。筆者對所回收的調(diào)查問卷進行整理，對資料進行描述統(tǒng)計，

18、分析Y鎮(zhèn)居民對政府招商引資的了解程度、中意度和其它看法的差不多情況，以及分析居民對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、參與程度、中意度等方面的總體分布情況。并結(jié)合訪談所得資料，以保證本課題從定量和定性兩個維度對招商引資中政府、企業(yè)與居民的互動作一個比較深入的探討。三、Y鎮(zhèn)招商引資概況（一）政府實施招商引資行為的行政體制背景1.政府招商引資行為實施的制度緣故財政體制財政壓力引起制度變遷，至于制度變遷的路徑，國家實際上有兩種不同的對策：“甩包袱”和“向新增財寶征稅”。10目前蘇北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，特不是缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這造成了蘇北地區(qū)整體社會經(jīng)濟環(huán)境缺乏活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入范圍狹窄、總量較少；稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入

19、更是大幅度減少；當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫不堪，大大超出了鄉(xiāng)財政的承載能力；同時寬敞農(nóng)村教師的工資也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)沉重，長期處于入不敷出的狀態(tài)。據(jù)Y鎮(zhèn)鎮(zhèn)長反映，蘇北地區(qū)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債1000萬元左右，平均每個村莊負債50萬元。在這種財政壓力下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府致力于開展招商引資活動，引進蘇南、浙江等地的私營企業(yè)，“向新增財寶征稅”拓寬財政收入的來源，從而增加政府的財政收入。2政府招商引資行為得以實現(xiàn)的制度依據(jù)壓力型行政體制壓力型行政體制是當(dāng)今我國基層政治體制的一個顯著特征，它的直接表現(xiàn)形式是“目標責(zé)任制”。11縣政府制定招商引資政策，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極執(zhí)行招商引資，同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資的硬性

20、任務(wù)指標，縣級政府通過目標責(zé)任制，約束、操縱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為，保障政策的順利實施。同時各級政府以經(jīng)濟進展為工作中心，在干部考核中經(jīng)濟因素占據(jù)了專門大的比重，導(dǎo)致了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于直接或間接地參與經(jīng)濟進展，特不是將“直接提高財政收入”作為考核政績的要緊指標。（二）X縣Y鎮(zhèn)招商引資現(xiàn)狀從2001起年X縣開始稅費改革，財政受到的阻礙首當(dāng)其沖，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入大幅度下降。據(jù)Y鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的可能，稅費改革后全縣財政收入減少20%以上，2000年Y鎮(zhèn)財政收入在500萬元左右，2002年稅費改革后下降到了390萬元，稅費改革對基層財政的阻礙巨大。X縣委為了減輕稅改對財政收入的阻礙，同時也為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的長遠進展，順

21、應(yīng)整個蘇北地區(qū)招商引資的大趨勢，于2002年底開始提出“鄉(xiāng)鄉(xiāng)點火”的招商引資政策，給予各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的制定招商引資優(yōu)惠政策的自主權(quán)，要緊表現(xiàn)在稅率、土地收費和占地補償?shù)确矫妫瑫r對各個鄉(xiāng)每年實行最低招商引資的硬性指標，比如2004年要求各鄉(xiāng)工業(yè)生產(chǎn)投入要達到1000萬元以上。到2003年，全縣共招商引資64個項目，完成固定資產(chǎn)投資7.6億元，實現(xiàn)總產(chǎn)值10億多元。Y鎮(zhèn)截至2005年共引進3家企業(yè)，分不是紡織、造紙、鋼鐵鑄造企業(yè)，累積資本金為470萬元，資產(chǎn)總計1836萬元；實現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)出4000萬元；新增就業(yè)崗位46個；職工年工資支出額為41萬元。從全縣來看，引進的企業(yè)共汲取農(nóng)村剩余勞動力1200

22、0人，年工資總額為9600萬元；全部工商企業(yè)資本金達3.5億元，資產(chǎn)總額為11.6億元。（三）行政體制下政府招商引資工作的特征盡管招商引資給地區(qū)經(jīng)濟的跨越進展帶來了巨大的促進作用，吸引了農(nóng)村剩余勞動力，提高了居民收入水平，但政府在具體的執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了專門多問題，并阻礙到社會的良性運行。1政府只顧眼前的和本地的利益，損害了國家整體利益從蘇南、浙江等地區(qū)引進的企業(yè)污染重、消耗高、效益低。盡管這些企業(yè)能在短期內(nèi)迅速地提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟總產(chǎn)值、推動經(jīng)濟進展，但從長遠角度來看，這些企業(yè)的產(chǎn)品層次低、污染大，它的進一步進展也必定會遭到困難和制約。另外招商引資過程中，多為短暫的眼前利益所驅(qū)動的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分

23、明顯。例如，國家差不多做出關(guān)于限制鋼鐵行業(yè)資本投資的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，但Y鎮(zhèn)卻不顧整體經(jīng)濟環(huán)境，熱衷于建設(shè)這種高投資、高產(chǎn)值的鋼鐵。政府的這種盲目行為給整體經(jīng)濟進展造成了不良阻礙。2政府間惡性競爭，招商引資過程中給予投資者優(yōu)惠條件的界定紊亂由于企業(yè)與政府雙方在供需關(guān)系上的不平衡，導(dǎo)致雙方處于不平等的交往地位，企業(yè)在兩者互動過程中占據(jù)主導(dǎo)地位?？h政府為了增強競爭力，往往將優(yōu)惠條件擴大甚至扭曲。例如，縣政府規(guī)定：“除了縣委給與同意，其它部門不得到單位（指引進企業(yè)）自行執(zhí)行稽查和監(jiān)督任務(wù)。” 政府的這種地點愛護政策，在一定程度上滋長了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不規(guī)范；Y鎮(zhèn)部分廠房建設(shè)用地全然沒有收取一定的費用，

24、而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無償給與廠商使用，這損害了居民的利益。3縣政府對各鄉(xiāng)招商引資和財政收入的工作硬性任務(wù)指標的“泡沫化”在招商引資的運作過程中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)完不成上級的任務(wù)，只好找變通的方法?，F(xiàn)在蘇北地區(qū)一個比較流行的做法確實是“買稅”：動員不在管轄范圍內(nèi)的外省市的廠商，把本該在外縣、市、省的稅引到本地交納，然后按一定比例返還一部分稅款給該企業(yè)。比如某建筑隊在蘇南地區(qū)，承包工程完工之后，將稅單拿到蘇北的鄉(xiāng)里去開，他們按國家規(guī)定的稅率從鄉(xiāng)財政里劃撥。12如此增加了鄉(xiāng)財政支出，完成了上級規(guī)定的資金投入，從表面上提高了經(jīng)濟增長幅度，實現(xiàn)了社會總產(chǎn)值的提升。由上可見，現(xiàn)行的行政體制在政府層面上對招商引資產(chǎn)生直接

25、阻礙，那么它又是如何在招商引資的具體執(zhí)行過程中對政府、企業(yè)與居民的互動產(chǎn)生阻礙？招商引資的實施是否推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)社會經(jīng)濟的進展以及促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)？以及如何改善政府、企業(yè)與居民三者之間的互動關(guān)系，完善招商引資政策，以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的快速進展，加快建立社會主義新農(nóng)村？筆者將在后文一一探討。四、政府、企業(yè)與居民互動形成的三方關(guān)系（一）政府與企業(yè)的互動通過相互交換有價值的資源，鎮(zhèn)政府與引進企業(yè)形成了權(quán)力與金鈔票聯(lián)盟的利益共同體，兩者在交換中利益逐漸整合，并通過政府權(quán)力使得這一交換過程制度化，最終獲得一套相對穩(wěn)定和普遍的規(guī)范，來調(diào)整政府和引進企業(yè)間各種間接和復(fù)雜行為的關(guān)系模型。1財政體制下兩

26、者形成利益共同體（1）政府以優(yōu)惠條件吸引客商或外地資本前來投資。政府在招商引資過程中，與有興趣前來投資的企業(yè)或客商洽談時，所掌握的交換資源確實是在縣政府同意范圍內(nèi)的招商引資優(yōu)惠條件。其底線是不能違反相關(guān)的法律和政策，不能為吸引企業(yè)投資而免收企業(yè)的稅收。通常各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定和給予客商的優(yōu)惠條件是土地租金的優(yōu)惠、提供相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、為企業(yè)招募工人等。蘇北各級政府為爭奪這些企業(yè)投資而展開競爭，政府的競爭籌碼，或者講決定競爭力大小的因素確實是能夠給予企業(yè)的優(yōu)惠條件。政府依據(jù)不同的企業(yè)而給予程度不同的優(yōu)惠條件，其標準確實是企業(yè)每年所能提供的納稅額：年預(yù)期納稅額越多的企業(yè)越能得到更大的優(yōu)惠。例如在Y鎮(zhèn)，政府與

27、兩家企業(yè)洽談，一家是預(yù)期年納稅500萬元的鋼鐵廠，另外一家是預(yù)期年納稅100萬元的食品廠，鎮(zhèn)政府給予兩家企業(yè)土地租金方面優(yōu)惠條件的差異是：鋼鐵廠5年繳納租金50萬，而食品廠則要繳納100萬元。另外，Y鎮(zhèn)政府還給予投資商信貸資金、廠房、道路設(shè)施等優(yōu)惠，一般鎮(zhèn)政府會將政府或村集體所有的辦公場地?zé)o償給予客商用作廠房，同時還為企業(yè)無償修建道路，然而道路建設(shè)僅僅局限在引進企業(yè)附近，只有居住在企業(yè)附近的少部分居民能夠享受到這些設(shè)施。（2）引進企業(yè)為政府提供的要緊酬勞是其所交納的稅收。招商引資政策的執(zhí)行使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅類收入大幅度提高，并進而大幅度的提高了以預(yù)算內(nèi)收入為要緊構(gòu)成部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。以Y鎮(zhèn)為例，

28、2002年Y鎮(zhèn)開展招商引資后，政府財政收入的構(gòu)成發(fā)生了專門大的變化：表1 Y鎮(zhèn)20022004年的財政收入（單位：元）年份預(yù)算內(nèi)收入預(yù)算外收入總計20023885800114261750284172003455683287650054333322004700000041997004199從上表1中能夠看出，20022004年Y鎮(zhèn)財政收入逐步增長，但2003-2004年財政收入大幅度增長，比2002-2003年的增長幅度大出許多；從組成部分來看，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收獵取的預(yù)算外收入下降減少；而同期鎮(zhèn)政府的預(yù)算內(nèi)收入逐漸上升，到2004年達到700萬元。三年中預(yù)算外收入部分大幅度下降，

29、專門明顯這是由于稅費改革后國家規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收費行為。為加快經(jīng)濟進展，Y鎮(zhèn)響應(yīng)全縣“招商引資”政策，積極汲取廠商前來投資。截至2003年有兩家企業(yè)投入生產(chǎn)，到2004年又有兩家新的企業(yè)開始運行。企業(yè)上繳稅收大幅度增長，直接導(dǎo)致Y鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)收入部分同步增長。而以表2中Y鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)收入的構(gòu)成來看，能夠發(fā)覺招商引資在其中起的作用：2002年Y鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財政收入為388.6萬元，其中農(nóng)業(yè)稅類占52.5%，而工商稅類占47.5%。這一時期政府的預(yù)算內(nèi)財政收入依舊以農(nóng)業(yè)稅為主，工商稅類在總財政收入中所占的份額較少。2003年Y鎮(zhèn)的預(yù)算內(nèi)收入達到455.7萬元，相比2002年增長17.3%；其中農(nóng)業(yè)稅類收入比2

30、002年增加7.8%，在財政收入總體中占的比例下降到48.3%；而工商稅類收入相比2002年增加27.8%，在財政收入總體中占的比例增加到51.7%。在Y鎮(zhèn)2002年開展實施稅費改革后，Y鎮(zhèn)2003年農(nóng)業(yè)稅類差不多保持穩(wěn)定，并比2002年略有增加；但現(xiàn)在Y鎮(zhèn)工商稅類收入有較大的提高，已超過農(nóng)業(yè)稅類的收入，在政府財政收入中所占的比例突破50%，這表明Y鎮(zhèn)招商引資初見成效。2004年Y鎮(zhèn)的預(yù)算內(nèi)收入迅速增加到700萬元，比2002年增長80.1%；其中農(nóng)業(yè)稅類收入比2002年減少23.1%，在財政收入總體中占的比例進一步下降到22.4%；而工商稅類收入相比2002年增加194.2%，在財政收入總體

31、中占的比例增加到77.6%。隨著稅費改革、招商引資的深入開展，Y鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅類收入進一步減少，而工商稅類收入則大幅大提高，Y鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財政收入已由原先要緊依靠農(nóng)業(yè)稅，轉(zhuǎn)變到以企業(yè)繳納的稅收為主。表2 Y鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財政收入結(jié)構(gòu)（單位：元）2002年2003年2004年項目合計縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級合計縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級合計縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1、工商各稅1845420927005918415235755012493731108177543000028725002557500增值稅11315348486502828841388144104110834703634300002572500857500營業(yè)稅2850230285023355

32、2000355200133000001330000企業(yè)所得稅5703828519285192396861438129587420000012000080000個人所得稅9967249836498361074226445342969300000180000120000資源稅168701687000500005000城建稅461690461699444809444820000020000房產(chǎn)稅152150152153861203861230000030000印花稅57180571815850015850500005000土地使用稅563005630843008430000車船使用稅97988097

33、9883532003532030000030000專項收入9974609974674438074436800000800002、農(nóng)業(yè)稅類2040404020404042199167021199167157000001570000農(nóng)業(yè)稅203960402039604219086702190867156500001565000契稅80008008300083005000050003、其它收入0001060106000總計38858249270052958819455682312493733307450700000028725004127500由上可知，在稅費改革后，企業(yè)納稅額關(guān)于政府預(yù)算內(nèi)財政收入

34、的極端重要性：稅費改革規(guī)范了政府的收費行為，這導(dǎo)致了預(yù)算外財政收入大幅度下降；政府通過招商引資獲得企業(yè)繳納的工商稅，提高了預(yù)算內(nèi)財政收入，并最終增加了政府的財政收入。而引進企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)惠條件，向政府繳納稅收，而政府獲得財政收入。兩者在交換過程中利益一致，形成初步層次上的利益共同體。（3）政府經(jīng)常為引進企業(yè)的經(jīng)營治理提供一定的服務(wù)和關(guān)心。例如，Y鎮(zhèn)造紙廠的廠長缺乏企業(yè)治理經(jīng)驗，企業(yè)的生產(chǎn)治理和財政狀況十分混亂，Y鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長經(jīng)常關(guān)心該廠長出謀劃策，對企業(yè)治理提出一些建議。Y鎮(zhèn)鋼鐵鑄造廠的負責(zé)人在2004和2005兩年內(nèi)，利用非法手段偷稅漏稅約300萬元，后被工商局查處，Y鎮(zhèn)政府的要緊領(lǐng)導(dǎo)一方

35、面勸服他補齊稅款，一方面利用關(guān)系關(guān)心他免于法律懲處，并講服鋼鐵鑄造廠的老總辭退他，從而在最大程度上愛護企業(yè)的整體利益。此外政府還經(jīng)常利用與上級政府的關(guān)系，關(guān)心這些引進企業(yè)上下疏通。比如在辦理有關(guān)注冊登記手續(xù)方面，發(fā)揮行政服務(wù)中心功能，提供“一站式服務(wù)”，簡化辦事先手續(xù)，提高辦事效率，為外來投資者排憂解難。愛護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常開展。（4）客商為政府提供其擁有的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和資金關(guān)系網(wǎng)，關(guān)心政府?dāng)U大招商引資規(guī)模。各級政府在招商引資過程中堅持著一個重要的原則以商引商。以商引商確實是政府鼓舞和動員現(xiàn)有的客商，利用客商自己的關(guān)系網(wǎng)，關(guān)心政府吸引與其有個人交往或業(yè)務(wù)往來的客商前來投資。客商在其中扮演著重要的

36、中介作用，其掌握的關(guān)系網(wǎng)是政府希望得到的資源，政府利用客商的關(guān)系能夠有效提高招商引資的成功率，同時也可處理好與新引進企業(yè)的關(guān)系。通過這種介紹，能夠有效地擴大政府與企業(yè)的交往范圍和交換網(wǎng)絡(luò)。例如，Y鎮(zhèn)政府2002年引進鋼鐵廠，后經(jīng)鋼鐵廠老總的介紹，政府與該老總的朋友洽談并最終成功使其投資興辦了化工廠。鎮(zhèn)政府一位領(lǐng)導(dǎo)表示，他們專門重視與引進企業(yè)保持良好的交往關(guān)系，通過已有客商的介紹能夠在招商引資工作中走捷徑，提高成功率；同時這些客商的資本規(guī)模較大，引進后各方面的效益顯著。2行政體制下兩者存在利益分歧壓力型行政體制下基層政府工作受上級政府的監(jiān)督和考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級政府下達的責(zé)任目標，同時處于自

37、身工作表現(xiàn)的考慮，會產(chǎn)生“政績”動機，而“政績”動機下政府與企業(yè)存在利益分歧。“政績”在形態(tài)上有隱性和顯性之分，地點政府的招商引資的目標選擇，受制于其“政績”動機：由于政府任期有限，希望在任期內(nèi)做出突出的“顯性”政績，因此短期行為動機強烈，對“短平快”項目更感興趣，因此在招商引資中，政府對招商引資的項目不負資產(chǎn)責(zé)任，因此更加熱衷于引資而不注重效益；但政府不重視“隱性政績”如解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、科學(xué)決策、人才開發(fā)、營造氛圍等的建設(shè)，而這恰恰是企業(yè)所注重的投資“軟環(huán)境”，在這點上政府與企業(yè)也無法達成一致。13例如，Y鎮(zhèn)造紙廠投入生產(chǎn)后發(fā)覺其依靠原有的打漿技術(shù)生產(chǎn)出的產(chǎn)品不合格，但必須在規(guī)定時刻內(nèi)完

38、成生產(chǎn)，需要趕快在當(dāng)?shù)卣衅敢幻こ處?，由于?dāng)?shù)貨]有這種人才，造紙廠不得不從蘇南重金聘請了一名工程師，但最終仍然因為未能及時履行合同而遭到重大經(jīng)濟損失。那個事實反映了政府在軟環(huán)境建設(shè)上的落后，不能滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，和企業(yè)在進展取向上存在分歧，并進而在一定程度上阻礙政府與企業(yè)間的互動關(guān)系。3財政體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級政府共享利益，并使用權(quán)力使得招商引資規(guī)范化、制度化政府經(jīng)濟活動的一個明顯的阻礙因素是財政激勵：財政體制下縣級政府限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得財政的一個渠道，但不是所有渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算外收入渠道受到嚴格的操縱監(jiān)督，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠在上級政府制定的政策之下尋求、擴大預(yù)算內(nèi)財政收入的渠道。14縣政

39、府制定招商引資政策，操縱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資工作的開展，并通過財政體制約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得的收入在它和國家之間進行分配。如此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既完成了任務(wù)指標，增加了財政收入，也增加了上級政府的財政收入，這種潛在的制度機理專門容易在兩者之間達成平衡，從而在一定程度上形成利益共同體?，F(xiàn)行財政體制是自1994年建立起來的分稅制，分稅制的重要特點是：對地點政府的財政收入在地點與中央之間進行再分配，以增加中央政府的財政收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入中的工商稅需要上繳國庫，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府之間進行初步的分配，其中需要上繳增值稅的75%、企業(yè)所得稅的50%和個人所得稅的50%。15Y鎮(zhèn)的財政收入分配結(jié)構(gòu)能夠反映這種分配關(guān)系：從

40、下表3能夠發(fā)覺，20022004三年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)增長了80.1%，平均每年增長26.7%；同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣財政的金額增長了209.8%，平均每年增長69.9%；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣財政占鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際總收入的比例也由23.9%上升到41.0%，通過招商引資的深入開展，縣級政府從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得了越來越多的財政收入。在分稅制財政體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過上繳縣財政從而增加了縣財政收入；同時上級政府在通過這種財政初步分配獲得財政收入后，還給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的稅收返還和體制補助，從而平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。表3 Y鎮(zhèn)財政收入的分配結(jié)構(gòu)（單位：元）2002年2003年2004年1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)3886000455700070000001.

41、1鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈收入2959000330700041280001.2初步上繳縣財政927000125000028720001.3上繳縣財政占總體比例23.9%27.4%41.0%2稅收返還2490003960004249003體制補助424450035650002560700實際收入745250072680007113600鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得財政收入，通過政府間分配上繳縣財政專門大一部分。招商引資執(zhí)行的一個直接結(jié)果是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得工商稅，大幅度增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，同時也增加了縣財政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣政府在招商引資中利益一致，即都希望擴大招商引資的規(guī)模從而盡可能多地增加財政收入。而縣級政府從招商引資中獲得利益

42、后，為擴大招商引資的規(guī)模，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定優(yōu)惠條件的自主權(quán)，同意鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在合理范圍內(nèi)為客商提供更大的優(yōu)惠條件；同時制定了一系列的政策，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資行為和引進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的開展，從而保證招商引資的規(guī)范化和制度化。通過上述三方面的論述，能夠發(fā)覺政府與企業(yè)的互動過程實質(zhì)上是雙方交換的過程：政府按照企業(yè)的預(yù)期納稅額，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠條件吸引其來投資，同時在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中提供相關(guān)的服務(wù)；相應(yīng)地作為交換酬賞，企業(yè)為政府提供自己掌握的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，并繳納稅收，從而增加了政府財政收入。政府與企業(yè)互相交換關(guān)于另一方有價值的資源，逐漸整合形成了兩者的互動關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，政府利用權(quán)力建立治理這種交換關(guān)系

43、的規(guī)則，并通過企業(yè)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)擴大他們之間的互動關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。（二）政府與居民的互動1分稅制財政體制下，政府無法為居民提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，兩者形成對立的互動關(guān)系目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村起著治理者與服務(wù)者的作用，并在與居民的交往中起著主導(dǎo)作用。居民一方面繳納稅收作為政府的財政收入，另外一方面要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為居民提供必要的公共服務(wù)設(shè)施和公共產(chǎn)品，因此政府與居民之間的互動要緊是在財政基礎(chǔ)上的互動。但在稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要緊工作中心由原先向居民收取稅費轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩桃Y工作，加上現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的財力為本鎮(zhèn)居民提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，差不多的道路、水電、灌溉等設(shè)施建設(shè)沒有改善甚至更差。招商引資實行后

44、，當(dāng)?shù)鼐用駴]有得到明顯利益，反而由于企業(yè)的環(huán)境污染，使得他們的利益受損。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏足夠的財力為農(nóng)村居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，要緊是由現(xiàn)行的分稅制財政體制造成的：一方面，通過初步分配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣政府上繳了一部分財政收入，從而減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入。從上表3能夠發(fā)覺，在Y鎮(zhèn)2002到2004三年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)的增長幅度遠遠低于上繳縣財政增長的幅度：三年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)共增長了80.1%，平均每年增長26.7%；而同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣財政的金額共增長了209.8%，平均每年增長幅度達到69.9%。而從總體來看，在20022004三年中，Y鎮(zhèn)的實際收入是在逐步下降的，平均每年下降4.45%?？?/p>

45、見這種分配體制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長趨緩，甚至實際上減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中上解縣財政所占的比例過高，進一步制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力：從表4預(yù)算內(nèi)支出情況能夠看出，2002到2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)總支出增加了7.05%，但其構(gòu)成部分卻有著明顯的差異：鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際支出從2002到2003年大幅度下降，其下降幅度達到64.4%；2003到2004年間支出進一步減少；但相應(yīng)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解縣財政的部分迅速增加，從2002年的29.58萬元增長到2004年的527.34萬元，增長了近17倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入在通過初步的分配之后，又進一步在地點和中央之間做了調(diào)整分配，預(yù)算內(nèi)收入的大部分被上級政府拿走，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配收入銳

46、減，事實上際支出也相應(yīng)減少。表4 Y鎮(zhèn)20022004年度預(yù)算內(nèi)支出表(單位：元)2002年度2003年度2004年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際支出690848924603012438500上解縣財政29580047759005273400鄉(xiāng)鎮(zhèn)總支出720428972362017711900而從Y鎮(zhèn)2005年部分月份的支出情況能夠發(fā)覺同樣的問題，下表5反映出，截至2005年7月份，Y鎮(zhèn)財政所治理的財政收入僅用于行政事業(yè)單位的治理費支出和日常辦公活動經(jīng)費就達到110.37萬元，占實際財政總支出的55.92%，這具有特不明顯的“吃飯財政”的特點；而政府對農(nóng)業(yè)支出（行業(yè)治理、自然災(zāi)難救助）僅有12.81萬元，全然無法

47、滿足農(nóng)民關(guān)于公共產(chǎn)品的需求。表5 2005年17月份Y鎮(zhèn)的具體財政支出表（單位：萬元）支出事項金額農(nóng)業(yè)支出（行業(yè)治理、自然災(zāi)難救助）12.81文體廣播事業(yè)費（文化、廣播電視、打算生育事業(yè)費）2.16醫(yī)療衛(wèi)生支出（農(nóng)民醫(yī)療、行政事業(yè)單位醫(yī)療）2.88其它部門事業(yè)費5.16撫恤和社會福利救濟49.92行政治理費（政府機關(guān)經(jīng)費）110.37公檢法司支出0.73其它支出（補助村民委員會支出、住房改革支出）13.35總計197.38可見，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入雖有較大幅度提高，但上解縣財政部分占專門大比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配收入沒有增加。其中由于稅費改革的實行，政府征收的農(nóng)業(yè)稅大幅度減少，財政收入的增加要緊依靠招商引

48、資后企業(yè)納稅，因此政府的工作中心轉(zhuǎn)移到招商引資中去。相應(yīng)地政府對農(nóng)業(yè)的財政投入專門少，政府沒有起到為本地區(qū)提供公共產(chǎn)品的作用，居民沒有從招商引資中獲利，居民與政府利益產(chǎn)生分歧，兩者在互動過程中處于不平等的地位，并進而形成對立的關(guān)系，最終不利于建立和諧社會。2招商引資過程中政府與居民對立關(guān)系的具體表現(xiàn)（1）居民對政府招商引資工作的評價較低，同時他們對以后政府開展招商引資工作的支持程度也較低。有50.0%的居民認為Y鎮(zhèn)政府招商引資工作開展的效果“較差”或“專門差”，分不有34.6%、15.4%的居民認為效果“一般”和“較好”；調(diào)查還顯示，僅有11.5%的居民表示以后會“十分支持政府招商引資工作的開

49、展”，有42.3%的居民表示以后對其“保持中立”，而有46.2%的人表示“可不能支持政府招商引資工作的開展”。（2）居民對政府的招商引資行為和政策了解不夠。對該鎮(zhèn)居民的調(diào)查顯示，有92.3%的居民表示對政府的招商引資行為和政策只“了解一點”，只有3.8%的居民對政府的招商引資行為和政策“十分了解”，兩部分居民中有65.4%的人是“從電視、報紙上”了解到的，有15.4%和19.2%的居民是通過“政府宣傳和周圍人群宣傳”得知的；另外有3.8%的居民表示“不了解”政府的招商引資行為和政策。（3）就政府招商引資工作（不包括引進企業(yè)的生成經(jīng)營）對居民日常生產(chǎn)和生活的阻礙來看，多數(shù)居民認為他們受到的阻礙較

50、小。Y鎮(zhèn)有19.2%的居民認為他們受政府招商引資工作的阻礙“專門大”或“較大”；有23.1%的居民認為受到的阻礙“一般”；而分不有19.2%和38.5%的居民認為他們的日常生產(chǎn)和生活受政府招商引資工作的阻礙“較小”或“沒有”。（4）居民大多認為在招商引資過程中，政府和企業(yè)從中得到的利益較多，而居民自己從中得到的直接利益較少。有50%的居民認為政府從中得到“較多”或“特不多”的利益，而只有11.5%的居民認為他們從中得到一定的利益（從道路、水電等建設(shè)中等到方便）；相對應(yīng)地，分不只有15.3%、3.8%的居民認為政府和企業(yè)沒有從中得益或得益較少，而有57.7%的居民表示他們從中沒有得益。（5）部分

51、居民利益受損后，抵制企業(yè)以維護自己的權(quán)益，而政府的協(xié)調(diào)難以從全然上消除兩者的沖突。Y鎮(zhèn)新引進的企業(yè)差不多上高耗能、重污染，對當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉa(chǎn)和生活造成危害，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人體健康，居民利益受到損害。對該鎮(zhèn)居民的調(diào)查顯示，有46.2%的人的日常生產(chǎn)和生活直接在企業(yè)的污染中受到損害，其中80.8%的居民敢于聯(lián)合起來抵抗企業(yè)以維護自己的權(quán)益。例如Y鎮(zhèn) 2005年新引進一家造紙廠，該廠還沒有正式投入生產(chǎn)，但當(dāng)?shù)鼐用裾J為該廠污染專門大，就聚眾破壞了造紙廠的部分設(shè)施，造成了專門大的經(jīng)濟損失。這種情況下，鎮(zhèn)政府聯(lián)系派出所拘留了帶頭滋事的人，以“依據(jù)企業(yè)正式投產(chǎn)后的實際污染情況再決定企業(yè)去留”為由，疏散勸服其

52、它群眾消解沖突。這件情況盡管得到了解決，但政府和居民的關(guān)系嚴峻惡化，許多居民認為政府招商引資只為提高自己的政績，不關(guān)懷環(huán)境污染使居民的日常生產(chǎn)和生活遭受損害，他們以后還會接著采取聚眾活動，對企業(yè)和政府施加壓力。在現(xiàn)行的財政體制下，政府與居民雙方的交換不是建立在公平基礎(chǔ)之上的：稅費改革后居民向政府交納的稅收減少，政府財政收入的取得轉(zhuǎn)而依靠引進企業(yè)繳納的稅收；政府財政收入的增加也并不依靠居民提供的稅收，政府沒有相應(yīng)地為居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；居民的被剝奪感增強，他們無法從招商引資中獲得利益。政府與居民的互動呈現(xiàn)出分化的趨勢，居民對政府產(chǎn)生對立的傾向，并消極抵抗政府。（三）企業(yè)與居民的互動1企業(yè)損害

53、居民權(quán)益，居民抵制企業(yè)，兩者形成對立關(guān)系正常的企業(yè)與居民的關(guān)系應(yīng)是建立在自主性、契約性、持續(xù)性的基礎(chǔ)上的，企業(yè)為居民提供工作機會和技能培訓(xùn)，增加居民收入，為當(dāng)?shù)亟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和繁榮地點經(jīng)濟做出貢獻；而居民則為企業(yè)提供充足的勞動力、專業(yè)技術(shù)人才和服務(wù)等要素。國家保障居民權(quán)益應(yīng)高于保障企業(yè)權(quán)益，但長期以來企業(yè)權(quán)益得到社會較多的關(guān)注，居民權(quán)益卻重視不夠。16盡管引進企業(yè)能夠為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮欢ǖ墓ぷ鲘徫?，增加居民收入，但蘇北地區(qū)各級地點政府為了招商引資，往往漠視居民的財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、人身權(quán)的愛護，居民在這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活受到了較大的阻礙，但得不到有效解決，最終企業(yè)與居民逐漸走向?qū)αⅰ?/p>

54、Y鎮(zhèn)的引進企業(yè)經(jīng)常侵犯居民的正當(dāng)權(quán)益，這要緊體現(xiàn)在以下幾個方面：第一、企業(yè)侵犯職工勞動要素權(quán)益。引進企業(yè)不規(guī)范用工行為，非正規(guī)就業(yè)；低工資、加班不加薪、工作時刻長、勞動強度大較為普遍；安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，而職工無法得到企業(yè)的工傷補償。Y鎮(zhèn)勞動力供大于求，企業(yè)在招募工人、治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，往往在勞動合同簽訂、工資水平、保障方面損害職工的權(quán)益。第二、企業(yè)侵犯居民非勞動要素權(quán)益。要緊體現(xiàn)在，Y鎮(zhèn)引進企業(yè)在土地征用中侵害居民土地權(quán)益的問題，以及存在著政府與企業(yè)的“共謀”或?qū)ぷ鈫栴}。Y鎮(zhèn)政府為吸引客商投資，往往給予客商土地租金的優(yōu)惠，壓低對失地農(nóng)民的土地補償水平，甚至不補償，損害了居民的土地權(quán)益。第

55、三、企業(yè)造成資源白費和環(huán)境污染，惡化當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，危害當(dāng)?shù)鼐用竦霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活。Y鎮(zhèn)鋼鐵鑄造廠、化工廠和造紙廠三家企業(yè)沒有配備完善的污水、污氣處理設(shè)備，在生產(chǎn)過程中排放大量的污水、污氣，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物減產(chǎn)減收，并危害了當(dāng)?shù)鼐用竦能|體健康和日常生活。居民在權(quán)益受損時，都會采取一定的行動來抵制企業(yè)：職工在工資、工作時刻、工作環(huán)境方面受侵害時會同廠方交涉，得不到中意答復(fù)時向企業(yè)提出辭職，在工傷得不到補償時會采納訴諸法律的手段維護自己的權(quán)益；居民土地被征用而得不到補償或得不到合理補償時，會同政府交涉要求補償；居民在日常生產(chǎn)和生活受到企業(yè)污染阻礙的情況下，首先要求政府將企業(yè)遷址，如政府不同意就會采取

56、暴力手段阻止企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的開展。這些抵制活動的后果確實是，惡化企業(yè)與居民的關(guān)系，并使得兩者走向?qū)α?。然而實際上，在招商引資過程中，政府和引進企業(yè)已形成一定程度上的利益聯(lián)盟，相關(guān)于關(guān)心政府的增加財政收入和提升政績作用的差異，居民與企業(yè)處于不平等的地位。居民與企業(yè)的對立，本質(zhì)上是政府、企業(yè)利益聯(lián)盟與居民的對立，是“二對一”的關(guān)系。2企業(yè)與居民對立關(guān)系的具體表現(xiàn)由于招商引資后引進企業(yè)的介入，Y鎮(zhèn)居民分為利益存在差異的兩個群體：在引進企業(yè)工作的職工和一般居民（不包括鄉(xiāng)村干部）。其中職工會對他們的家庭成員、鄰里、朋友的態(tài)度造成阻礙，因此要研究企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦幕?，就必須分不從職工和一般居民這兩個方面來考

57、察其與企業(yè)的互動。首先，從引進企業(yè)工作的職工的角度考察兩者互動的具體表現(xiàn)：（1）企業(yè)沒有為職工辦理社會保險，職工缺乏安全感。有53.8%的職工認為與外出打工相比，在這些企業(yè)工作“缺乏社會保險”，特不是養(yǎng)老保險和工傷保險；有20.0%的人認為“工資收入低”；13.3%的人認為“工作環(huán)境有待改善”；另有6.7%的人認為“工作崗位少、流淌機會少”。而客觀地看，有24名職工辦理了部分社會保險（工傷保險），另外21名職工沒有辦理任何社會保險，這些在引進企業(yè)工作的職工的社會保險水平較低，對企業(yè)存在不滿。（2）職工在勞動合同簽訂、工資、工作環(huán)境等方面經(jīng)常受到企業(yè)的不平等對待，他們在利益受損時敢于維護自己的權(quán)

58、益。調(diào)查顯示，有80%的職工在合同簽訂、工資、工作環(huán)境等方面利益受到侵害，其中有55.5%的人敢于同企業(yè)進行交涉，以維護自己的利益；而目前利益尚未受損的職工中也有44.4%的人表示，權(quán)益受損失會向企業(yè)討要講法。職工在利益受損時會聯(lián)合其它職工，聯(lián)合起來共同對抗企業(yè)。（3）職工對企業(yè)的認同感、歸屬感較低。這要緊表現(xiàn)在以下三個方面：首先，職工向企業(yè)推舉工人的效果較差，有13.3%的推舉會被企業(yè)接納，有13.3%可不能被企業(yè)接納，大多數(shù)情況下企業(yè)會看情況，但一般可不能接納；職工對工作不中意，有9名職工表示將會辭職，有24人表示可能辭職，有12人可不能辭職；在這33名可能辭職的職工當(dāng)中，有12人辭職考慮

59、到的緣故是“工資、工作環(huán)境、社會保險不中意”，15人辭職要緊是“有更好的工作機會”，有3人是出于“家庭需要”，另有3人沒有回答。其次，從一般居民的角度來考察兩者之間的互動：（1）居民對引進企業(yè)的期望值較高，希望通過這些企業(yè)獲得利益，但實際上居民沒有得到利益。對Y鎮(zhèn)一般居民的調(diào)查顯示，有91.7%的居民認為這些企業(yè)應(yīng)起到推動地區(qū)經(jīng)濟進展的作用，其中85.7%的居民認為推動作用應(yīng)是專門大的，但實際上企業(yè)并沒有起到這種作用。從中能夠發(fā)覺，當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)于引進企業(yè)的期望與實際相差專門大。（2）居民享受的利益專門少，有較多的居民利益受損，他們敢于同企業(yè)斗爭維護自己的利益。調(diào)查顯示，只有11.5%的居民認為他

60、們從中得到一定的利益；在招商引資中，有46.2%的居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生產(chǎn)受到企業(yè)的損害；而有76.9%的居民認為引進企業(yè)在土地、稅收、生產(chǎn)等方面得到較多或特不多的利益；當(dāng)?shù)鼐用竦睦媸艿角趾r，有80.8%的人敢于同企業(yè)交涉，以維護自己的正當(dāng)權(quán)益。（3）對企業(yè)的評價、認同感較低。在有進入這些企業(yè)的機會下，僅有46.2%的居民表示會進入企業(yè)工作，而53.8%的居民表示可不能到這些企業(yè)工作。同時通過對已進入這些企業(yè)的當(dāng)?shù)鼐用竦脑u價，能夠反映他們的態(tài)度：有76%的居民對他們的評價較低，認為他們能力較差才到這些企業(yè)工作的，僅有4%的人對職工的評價較高，認為他們能力較強?？梢娸^大部分的居民受到引進企業(yè)的