應(yīng)建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、應(yīng)建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度摘要：農(nóng)民工的諸多特點(diǎn)決定其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有特殊的需求，而目前各地的制度供應(yīng)不能很好地適應(yīng)這種制度需求，這是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)諸多問(wèn)題和矛盾的根源。為此，本文提出構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本思路和制度框架。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工特點(diǎn)；過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度非平衡當(dāng)前，我國(guó)2億多農(nóng)民工已成為支撐中國(guó)工業(yè)化開(kāi)展和促進(jìn)城市建立與繁榮的生力軍，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。對(duì)2億多農(nóng)民工這樣一個(gè)規(guī)模龐大且數(shù)量逐年增長(zhǎng)的群體來(lái)說(shuō)，為其構(gòu)建適宜的社會(huì)保障體系，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移及農(nóng)民工融入城市社會(huì)、平等享受城市公共效勞都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在農(nóng)民

2、工社會(huì)保障體系中，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)是最復(fù)雜、最有難度的問(wèn)題之一。近年來(lái)，在建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論中，出現(xiàn)一些亟待解決的問(wèn)題和矛盾，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益造成損害，也對(duì)重新構(gòu)建新型的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了挑戰(zhàn)。因此，深化研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)理論中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和矛盾。厘清產(chǎn)生這些問(wèn)題和矛盾的制度根源，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題和矛盾(一)形式不明確形式不明確是當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的首要問(wèn)題。目前，各地已初步進(jìn)展了建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的探究，形成了各具地方特色的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，比擬有代表性的有以深圳為代表的城鎮(zhèn)形式、以上海為代表的

3、綜合保險(xiǎn)形式、以北京為代表的低基數(shù)形式、以山西為代表的農(nóng)保形式及以浙江為代表的“雙低形式(低門(mén)檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受)(邊瑞彪，2021；郭金豐，2022)。但各地推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的進(jìn)展不平衡，在參保率、參保方式、詳細(xì)政策上都不盡一樣。這造成地區(qū)之間、企業(yè)之間、農(nóng)民工個(gè)人之間新的不平衡，同時(shí)也為將來(lái)制度的統(tǒng)一和完善設(shè)置了新的障礙。從全國(guó)試行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)形式看，有的地方將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有的將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有的為農(nóng)民工群體單獨(dú)設(shè)計(jì)一套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。單獨(dú)設(shè)計(jì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，有的采取低繳費(fèi)基數(shù)方法，有的采取低繳費(fèi)率方法，有的實(shí)行完全賬戶制積累

4、，有的采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的形式，有的將農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療捆綁起來(lái)建立綜合保險(xiǎn)，有的通過(guò)擴(kuò)大個(gè)人賬戶功能，增強(qiáng)個(gè)人儲(chǔ)蓄的保障才能，以吸引農(nóng)民工參保。這種低層次、條塊化、“百花齊放式的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策對(duì)解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題只能起到嘗試作用，由于形式取向不明確，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和長(zhǎng)期開(kāi)展作用非常有限。(二)參保率低與退保率高并存據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部2022年的調(diào)查，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15左右，部分地區(qū)，如，廣東、大連參保率也僅到達(dá)20。鄭功成2022年對(duì)深圳、北京、蘇州、成都四個(gè)城市的調(diào)查顯示，被訪問(wèn)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率也僅為23.4，這四個(gè)城市屬于經(jīng)濟(jì)比擬興

5、隆的城市，也是我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策理論最早的城市，其參保率如此之低，其他城市的情況就更加不容樂(lè)觀。與農(nóng)民工參保率低形成鮮明比照的是，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)“退保率卻居高不下。在農(nóng)民工分開(kāi)原參保地時(shí)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和將來(lái)就業(yè)前景不確定，多數(shù)農(nóng)民工選擇退保，使養(yǎng)老保險(xiǎn)難以發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。據(jù)報(bào)道，2021年春節(jié)，珠三角、長(zhǎng)三角等一些農(nóng)民工集中的地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工“退保高潮，廣東某些地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95以上，2022年深圳市共有493.97萬(wàn)農(nóng)民工參加根本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退保的人數(shù)多達(dá)83萬(wàn)人。2022年，僅東莞就有40余萬(wàn)人次的農(nóng)民工辦理了退保手續(xù)，接近2022年參保人數(shù)的一半。不僅深圳

6、、東莞等農(nóng)民工集中的興隆城市如此，全國(guó)各地也都普遍出現(xiàn)這種情況。據(jù)江蘇省南京市社會(huì)保障結(jié)算管理中心統(tǒng)計(jì)，截止2022年8月上旬，南京市已有1600多名農(nóng)民工取消了社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，甚至每天有200多名農(nóng)民工來(lái)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)退保手續(xù)；到2022年底，浙江省也累計(jì)約3萬(wàn)多名農(nóng)民工退出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于農(nóng)民工退保只能退個(gè)人賬戶部分，社會(huì)統(tǒng)籌部分那么留在當(dāng)?shù)貫楫?dāng)?shù)厣绫Ｗ髁朔瞰I(xiàn)，農(nóng)民工權(quán)益受到損害。(三)農(nóng)民工的高流動(dòng)性與養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難存在鋒利矛盾進(jìn)城農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，經(jīng)常在不同職業(yè)、不同單位、不同區(qū)域之間流動(dòng)。根據(jù)有關(guān)研究，農(nóng)民工在1年之內(nèi)，發(fā)生職業(yè)流動(dòng)的比例超過(guò)了50，在一個(gè)地方工作的平均時(shí)間

7、為23年。而各地現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有與之相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，這已成為農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后面臨的最大問(wèn)題。造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的主要原因在于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身和與之相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦體制存在著矛盾。一是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)大多沿用了城鎮(zhèn)企業(yè)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和管理機(jī)制。由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過(guò)低，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移尚存在地方利益沖突、經(jīng)辦手段落后而產(chǎn)生的障礙，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移不暢，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移和關(guān)系接續(xù)問(wèn)題在現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系內(nèi)自然難以解決。二是農(nóng)民工輸出地的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未全面建立，回鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法在城鄉(xiāng)保障系統(tǒng)之內(nèi)進(jìn)展順利轉(zhuǎn)

8、移和接續(xù)。(四)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任不明確由于大多數(shù)地方的社會(huì)保險(xiǎn)方案和公共效勞都將農(nóng)民工排除在外，而且在財(cái)政預(yù)算上根本就沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的預(yù)算工程。在農(nóng)民工社會(huì)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)中，政府只承當(dāng)了部分的組織責(zé)任。農(nóng)民工的保險(xiǎn)基金不僅得不到政府的補(bǔ)貼，反過(guò)來(lái)還要“支援城市。如，上海市從外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)費(fèi)中抽取2作為管理外來(lái)人口的費(fèi)用，還有一部分被用作城市下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用。在農(nóng)民工社會(huì)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)建立過(guò)程中，政府不但沒(méi)有注入資金，反而從中抽取資金，這容易讓農(nóng)民工產(chǎn)生對(duì)政府的不信任感和對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的抵觸心理，進(jìn)而影響今后社會(huì)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利推行。二、農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保

9、險(xiǎn)制度的需求特點(diǎn)農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度需求具有如下特征：(1)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)需要單獨(dú)建制，即需要構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工身份的特殊性說(shuō)明，既不可能把農(nóng)民工完全納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，也不可能把農(nóng)民工推向農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，而應(yīng)建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)作為過(guò)渡性制度安排，由此形成“三元養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，然后在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)展科學(xué)分類(lèi)分層的根底上，分別將其納入以上三大養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。隨著農(nóng)民工的市民化進(jìn)程和城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的逐步消除，這種“三元社會(huì)保障體系必將逐步演變?yōu)椤岸酥磷罱K實(shí)現(xiàn)“一元化。但由于城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的破除、城鄉(xiāng)差距的縮小及農(nóng)民工的市民化過(guò)程是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，這種相對(duì)獨(dú)立的過(guò)

10、渡性農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也將存在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，這也表達(dá)了農(nóng)民工社會(huì)保障制度改革的漸進(jìn)式特征。(2)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)需要堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、低繳費(fèi)程度和低保障程度的原那么。農(nóng)民工具有非正規(guī)就業(yè)和低收入程度的特征，農(nóng)民工工資收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，參保才能有限。因此，要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)人的原那么，實(shí)行低繳費(fèi)基數(shù)或低繳費(fèi)率，農(nóng)民工個(gè)人盡量少繳費(fèi)或不繳費(fèi)，其享受待遇標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)降低。只有符合農(nóng)民工的就業(yè)和收入程度特征，才能鼓勵(lì)農(nóng)民工和企業(yè)積極參保，擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。(3)農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)具有便攜性特征。農(nóng)民工是一個(gè)高流動(dòng)性群體，經(jīng)常在不同區(qū)域間流動(dòng)就業(yè)，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系也應(yīng)能方便地轉(zhuǎn)移接續(xù)。目前

11、，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)或者返鄉(xiāng)，只能選擇退保，而退保只能退回其個(gè)人賬戶部分，社會(huì)統(tǒng)籌部分那么為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)作了奉獻(xiàn)，其社會(huì)保障權(quán)益遭受損失，也起不到社會(huì)保險(xiǎn)的應(yīng)有作用。這是當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障制度構(gòu)建急需解決的突出矛盾。(4)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)需要得到國(guó)家財(cái)政的支持。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前尚處于探究和起步階段，加之農(nóng)民工繳費(fèi)才能較低，國(guó)家財(cái)政的支持對(duì)農(nóng)民工平等享有城市公共效勞，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期平衡非常必要。現(xiàn)有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)理論中的制度供應(yīng)形式由于不適應(yīng)農(nóng)民工的諸多特點(diǎn)，不能很好滿足農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度需求，因此表現(xiàn)出明顯的制度非平衡特征，這種制

12、度非平衡是當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)諸多問(wèn)題與矛盾的根本原因。在現(xiàn)實(shí)中，這種制度非平衡表現(xiàn)為，由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元分割及其導(dǎo)致的利益格局的固化，地方政府作為制度的供應(yīng)者，在提供農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，往往從優(yōu)先維護(hù)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市居民利益的“城市偏好出發(fā)，而不是完全從農(nóng)民工的特點(diǎn)和真實(shí)需求出發(fā)來(lái)進(jìn)展制度建構(gòu)，這樣設(shè)計(jì)出來(lái)的制度當(dāng)然不能很好滿足農(nóng)民工的制度需求，形成制度的非平衡狀態(tài)。很多地方還沒(méi)有為農(nóng)民工構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因此無(wú)法將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?，F(xiàn)有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)形式的進(jìn)入門(mén)檻太高，超出了企業(yè)和農(nóng)民工的承受才能，企業(yè)和農(nóng)民工參保的積極性都不高，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面難以擴(kuò)大。即使參保的

13、農(nóng)民工，由于繳費(fèi)期過(guò)長(zhǎng)(15年)及自身流動(dòng)等原因，也很難享受社會(huì)保障的預(yù)期收益。而且，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)，農(nóng)民工退保現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)保險(xiǎn)起不到應(yīng)有作用。加之國(guó)家財(cái)政在建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任缺位，共同導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)矛盾和困境。三、構(gòu)建過(guò)渡性農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的根本思路和制度框架(一)構(gòu)建過(guò)渡性農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的根本思路針對(duì)農(nóng)民工群體的特點(diǎn)，應(yīng)建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由此形成城鎮(zhèn)、農(nóng)民工和農(nóng)村的“三元養(yǎng)老保障體系，然后對(duì)農(nóng)民工進(jìn)展科學(xué)的分類(lèi)分層，分別將其納入以上三大體系，并在三大體系之間預(yù)留銜接口，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和將來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的歸并做好準(zhǔn)備。需要明確的是，這種

14、相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種過(guò)渡性制度安排，其最終開(kāi)展趨向是并入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但這種過(guò)渡性制度安排可能會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期存在。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工而言，大致可將其分為三類(lèi)：一是在城市中已生活一定年限、有穩(wěn)定的居所和就業(yè)崗位，具備在城市長(zhǎng)期生活才能的農(nóng)民工，他們實(shí)際上已是“準(zhǔn)市民，其歸屬只能定位于城市。二是只在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工的“季節(jié)性農(nóng)民工，他們的歸屬是鄉(xiāng)村。三是仍然處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工，其將來(lái)就業(yè)和生活狀態(tài)具有很大的不確定性，這是農(nóng)民工的主體，這一群體進(jìn)入第一類(lèi)人群的人數(shù)在持續(xù)上升，或以做城市人為目的。對(duì)第一類(lèi)進(jìn)城農(nóng)民工，應(yīng)設(shè)定進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極將其納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中；對(duì)第二類(lèi)季節(jié)性農(nóng)民工，應(yīng)

15、將其納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。對(duì)第三類(lèi)流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工，那么將其納入量身定做的相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。當(dāng)然，第三類(lèi)進(jìn)城農(nóng)民工也將發(fā)生分化，一部分由于經(jīng)濟(jì)地位上升可能進(jìn)入第一類(lèi)，這時(shí)可在農(nóng)民工自愿的根底上將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也有少部分人可能重返農(nóng)村務(wù)農(nóng)，這時(shí)其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)回農(nóng)村，也可暫時(shí)封存，待以后出來(lái)務(wù)工時(shí)可續(xù)保。總之，這三大養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)在一定程度上互相開(kāi)放，農(nóng)民工根據(jù)自己的實(shí)際情況和條件變化可具有一定的自由選擇和轉(zhuǎn)換的權(quán)利。因?yàn)橹挥修r(nóng)民工最理解自己的經(jīng)濟(jì)條件和偏好，賦予農(nóng)民工一定程度的自由選擇權(quán)，表達(dá)了以人為本、構(gòu)建適應(yīng)其特點(diǎn)和需要的社會(huì)保障制度的理念。對(duì)在縣

16、域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，其內(nèi)部情況也可細(xì)分，但總體而言，應(yīng)在大力加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的根底上，將其納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)興隆地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工，假如農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定、收入程度較高，也可創(chuàng)造條件將其納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社會(huì)保障體系中，這需要因地制宜、因人制宜。(二)構(gòu)建過(guò)渡性農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架可考慮建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的新型過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)方法，并實(shí)行“繳費(fèi)確定型的個(gè)人賬戶運(yùn)行形式。其制度框架設(shè)計(jì)的要點(diǎn)如下：(1)與農(nóng)民工的低收入程度和低繳費(fèi)才能相適應(yīng)，實(shí)行低程度起步、低費(fèi)率和低保障待遇。可考慮將來(lái)農(nóng)民工養(yǎng)老保障待遇略高于當(dāng)期城鎮(zhèn)“低保程度，大致相當(dāng)于當(dāng)期城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金程度的一半，詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。(2)繳費(fèi)由用人單位和農(nóng)