咨政報告格式

1、我省在對接長江經(jīng)濟帶建設(shè)中存在的突出問題及有關(guān)建議近期，省委黨校省領(lǐng)導(dǎo)圈定課題組就安徽在對接長江經(jīng)濟帶建設(shè)中如何轉(zhuǎn)型升級，赴馬鞍山、蕪湖、 銅陵、安慶調(diào)研。調(diào)研顯示，皖江四市已行動起來，積極謀劃對接長江經(jīng)濟帶建設(shè)新格局。馬鞍山推進一 江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展；蕪湖建設(shè)全省外貿(mào)中心港城；銅陵打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級版；安慶拉開框架建設(shè)大宜城。調(diào) 研中發(fā)現(xiàn)了一些新問題，以下是對問題的思考及對策思路。一、皖江四市對接長江經(jīng)濟帶建設(shè)存在的問題1、發(fā)展規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在皖江四市的規(guī)劃中，大多自我為中心、立足本地優(yōu)勢來謀劃城市發(fā)展布 局，缺乏合作意識與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市的功能定位趨同，存在新一輪同質(zhì)化競爭與重復(fù)建設(shè)傾向，港口

2、建設(shè) 和跨江發(fā)展各自為戰(zhàn)，不顧市場需求，不考慮資金能力，片面追求港口多、規(guī)模大，爭搶加快發(fā)展的土地、 岸線、人口、產(chǎn)業(yè)等資源。2、兩大集中區(qū)建設(shè)缺乏要素支撐。江北集中區(qū)有蕪湖支撐建設(shè)稍好一些，江南集中區(qū)放在池州則沒有 這個支撐能力，大企業(yè)入駐不理想，真正投產(chǎn)不多，產(chǎn)業(yè)集中度不高，轉(zhuǎn)型升級緩慢。除體制機制因素外， 主要原因是缺乏經(jīng)營方式創(chuàng)新和高鐵等軌道交通的支撐，在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移。3、跨江發(fā)展缺乏配套措施。跨江發(fā)展中，馬鞍山遇到的問題是兩岸經(jīng)濟發(fā)展不平衡，過江成本高以及 江西片區(qū)對資金、人才等要素吸引力有限；蕪湖遇到的問題是在爭取江北打造國家級新區(qū)中遇到的體制機 制障礙較多；銅陵

3、遇到的問題是區(qū)劃調(diào)整不到位，發(fā)展空間和人口有限；安慶遇到的問題是中心城區(qū)帶動 輻射能力不足。4、聯(lián)動發(fā)展缺乏保障機制?！笆忨R同城化”和“銅池一體化”在實際操作中，缺乏體制機制保障和 具體措施，受人為因素影響很大，處于停頓狀態(tài)?！笆忨R同城化”曾有個框架協(xié)議，但未實施到位?！般~ 池一體化”原來牌子掛在市發(fā)改委，現(xiàn)在也沒了。皖江城市與皖北城市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)也存在著類似實施不 到位問題。5、跨區(qū)合作缺乏深入研究。目前，蕪湖港與上港集團已開展了戰(zhàn)略合作，安慶正在謀劃與中部四省交 匯處的咸寧、岳陽、九江“小三角”聯(lián)動發(fā)展，銅陵正在申請加入長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會并與長江中游城 市合作謀劃“中四角”，馬鞍山提出加

4、強與上海港、南京港、蕪湖港、合肥港等港口的合作?？傮w看，處 在區(qū)域合作起步階段，對整個長江流域以及對外開放的區(qū)域合作缺乏研究。對如何推進我省與俄羅斯伏爾 加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作，由省下屬的各市及省直管縣來研究此問題（見皖發(fā)改外資函201383號）難度較大。二、關(guān)于安徽對接長江經(jīng)濟帶建設(shè)的對策建議1、加強頂層科學(xué)設(shè)計，成立長江經(jīng)濟帶建設(shè)研究院。長江經(jīng)濟帶建設(shè)是我國長期發(fā)展戰(zhàn)略，安徽對接 長江經(jīng)濟帶建設(shè)是一項需要長期堅持的工作，應(yīng)成立專門研究機構(gòu)，進行持續(xù)跟蹤研究。一是加強對中央 關(guān)于長江經(jīng)濟帶建設(shè)整體布局與政策走向以及我省在其中的功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略的研究；二是分析預(yù)測沿 江各省市發(fā)展態(tài)勢，找準(zhǔn)對接結(jié)

5、合點，以皖江示范區(qū)建設(shè)為重點，按照打造轉(zhuǎn)型升級可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢的 要求，編制安徽對接長江經(jīng)濟帶的整體規(guī)劃與專項規(guī)劃；三是對規(guī)劃的實施進行跟蹤研究，及時發(fā)現(xiàn)問題 作出調(diào)整；四是組織有關(guān)專家對我省與俄伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作領(lǐng)域和項目、存在困難與問題、具體對 策與措施進行研究。2、搭建區(qū)域合作平臺，成立長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作協(xié)調(diào)會。一是負責(zé)省內(nèi)各市對接長江經(jīng)濟帶的政策協(xié) 調(diào)與規(guī)劃項目的落實。特別是針對皖江四市在城市組團和跨江發(fā)展中遇到的不同問題，應(yīng)采取有針對性措 施加以解決；二是負責(zé)我省與長江經(jīng)濟帶有關(guān)省市區(qū)域合作政策的協(xié)調(diào)，為建設(shè)全流域的現(xiàn)代市場體系創(chuàng) 造條件；三是負責(zé)我省與俄伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)有關(guān)區(qū)

6、域合作政策的協(xié)調(diào)與合作項目的商定。3、引入市場決定機制，成立長江經(jīng)濟帶投融資開發(fā)公司。在長江經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃落實及項目分解中， 突破政府投資、按行政區(qū)劃分解任務(wù)的傳統(tǒng)做法，引入市場機制，引進戰(zhàn)略投資，集聚社會資本，由省內(nèi)外投融資機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)組建長江經(jīng)濟帶投融資開發(fā)公司，將產(chǎn)業(yè) 資本與金融資本有機結(jié)合，以市場化運作推進大中小城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的聯(lián)動發(fā)展，尤其要增強 中小城市對轉(zhuǎn)移人口的吸引力。4、謀劃建設(shè)國家級新區(qū)，推進兩個集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級。在現(xiàn)有兩個集中區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓住建設(shè)長江 經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略機遇，合理借鑒和移植上海自貿(mào)區(qū)有關(guān)做法和經(jīng)驗，實行政府負面清單，突破體制機制障礙， 共同打造國家

7、級新區(qū)，吸引國內(nèi)外大企業(yè)進入，創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟，形成高層次產(chǎn)業(yè)集群， 推進兩個集中區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。5、加強交通設(shè)施對接，打造安徽軌道交通產(chǎn)業(yè)集團。加強對交通運輸市場的調(diào)研與預(yù)測，根據(jù)各種運 輸方式的實際需求，在有重點地對長江岸線、港口資源進行優(yōu)化開發(fā)的同時，謀劃過江高鐵干線和城際鐵 路，對合肥、馬鞍山、銅陵、滁州等地的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)進行整合，打造安徽軌道交通產(chǎn)業(yè)集團，通過 發(fā)展鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運，帶動全省形成水、鐵、公、空立體化的交通運輸體系。（省委黨校）篇二：2015年咨政報告特點及書寫最全咨政報告的寫法學(xué)者希望參與政府政策制定，學(xué)以致用；政府決策者需要學(xué)者的知識才智

8、，為其出謀劃策，兩者之間 本來存在一種互助互惠關(guān)系。然而現(xiàn)實經(jīng)常是，這種關(guān)系并不總能很好發(fā)揮作用，甚至常常不發(fā)揮作用。 學(xué)者經(jīng)常抱怨政府決策者官僚主義，不識金玉；而政府決策者則抱怨，學(xué)者們送來的政策研究報告多為紙 上談兵，好看不好用。從交流角度看，是兩者之間出現(xiàn)了交流障礙。其中一個原因是，學(xué)者們不了解政策 咨詢特點，故不能很好為客戶服務(wù)。這也是很多此類報告先是被束之高閣，最后是扔進垃圾桶的基本原因。 故此，了解一些政策咨詢、工作方式及咨詢報告寫作的特點和要求，會有助于學(xué)者更好發(fā)揮政府智囊的作 用。本文首先說明政策咨詢的特點，然后介紹一個政策咨詢的工作模式，最后說明政策咨詢報告寫作的要 求。本文

9、舉例證主要來自高等教育，但其原理和方法可用于其他教育領(lǐng)域。一、政策咨詢的特點和單純學(xué)術(shù)研究相比，政策咨詢研究很不相同。忽視這些不同，以學(xué)術(shù)研究方式做政策咨詢研究，會 導(dǎo)致交流障礙，因此有必要對此做一些比較說明。表一總結(jié)了兩者之間的一些主要差別。表一、政策咨詢研究和學(xué)術(shù)研究的主要差別首先，在大多數(shù)情況下，學(xué)術(shù)研究是學(xué)者根據(jù)個人興趣和專長，為同行學(xué)術(shù)交流而進行的自選研究， 而政策咨詢研究是政策決策者的委托研究，這個差別對研究者的態(tài)度有重要影響。和在學(xué)術(shù)研究中學(xué)者說 了算不同，委托研究要有服務(wù)意識，滿足委托者要求。學(xué)術(shù)研究中學(xué)者可以自行決定研究目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)， 但在政策研究中是由委托者決定研究目標(biāo)和

10、評價標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有滿足決策者的要求，就等于沒有完成任務(wù)。 因此在做政策咨詢研究時，學(xué)者必須有一個態(tài)度上的轉(zhuǎn)變一一從自我決定到為決策者服務(wù)。沒有這個轉(zhuǎn)變， 就不能做好政策研究。然而這個轉(zhuǎn)變又不能過頭，變成一切以決策者好惡為準(zhǔn)。若此，就失去了學(xué)者最為珍貴的獨立性和客 觀性，也不能達到為決策者出謀劃策的目的。如何處理好服務(wù)與獨立的關(guān)系呢這很類似于古代君王與軍師 的關(guān)系。古人云，“王在上，師者居其側(cè)”。也就是說，軍師不是居其下的臣，而是居其側(cè)的師。居哪一 側(cè)呢居西側(cè)，故謂“西席”。與西席對應(yīng)的是“東床”，即繼位太子或駙馬之位，由此可見軍師之重要。 正是由于有了這個特殊地位，軍師才可以既為君王服務(wù)，又能

11、保持其獨立性。擺正位置才能做好工作，政 策咨詢尤其如此。既是為決策者服務(wù)，就要從決策者角度看問題。學(xué)術(shù)研究追求邏輯一致，通常假設(shè)理想條件，而在現(xiàn) 實生活從不理想。決策者要在現(xiàn)實條件下解決問題，而學(xué)者通常對現(xiàn)實條件了解不多。如何讓政策咨詢者 從理想走向現(xiàn)實，這是一個挑戰(zhàn)。其二，學(xué)者在研究中可以采取中立態(tài)度，但決策者必須有價值立場。如 果咨詢者不了解決策者的價值取向或立場，就不能很好為其服務(wù)。這里咨詢者應(yīng)當(dāng)注意，價值立場的選擇 基本上是一個政治問題而不是政策問題，選擇何種價值立場是決策者的事。咨詢者可以提建議，但不要試 圖影響其價值選擇。有一句格言是：政策咨詢者只談?wù)?，不談?wù)?！第三是決策風(fēng)格。

12、大刀闊斧者和小 心謹慎者所期待的政策方案會非常不同，激進立場者和保守態(tài)度者的政策方案也會很大相同。和價值立場 選擇一樣，決策風(fēng)格也是決策者的事，甚至比價值立場更具個人色彩，也更難改變。正如我們不能指望張 飛變成趙云，也別指望趙云變成張飛。因此在決策風(fēng)格問題上，要尊重決策者的選擇。只有一點可以明確， 只有把握決策者的決策風(fēng)格，才能更好為其服務(wù)。了解現(xiàn)實情況，明確決策者立場、把握決策者風(fēng)格，是 從決策者角度看問題的三個方面。若在這些方面做到了心中有數(shù)，就可以從決策者角度進行政策方案設(shè)計。 此外，決策者有責(zé)任讓咨詢者了解情況，就現(xiàn)實條件、政策立場、決策風(fēng)格和咨詢者進行交流，是幫助咨詢者做好工作的前提

13、。否則，即使咨詢者有良好意愿，也很難為深藏不露者服務(wù)。與介紹情況有關(guān)的一個問題是保密，保密是政策咨詢行業(yè)的基本職業(yè)道德之一。任何專業(yè)咨詢都需要 保密。不能或不善保密者，不宜從事咨詢業(yè)，在政策咨詢領(lǐng)域中更是如此。凡是處于研究和咨詢的政策， 都屬尚在思索和探討的東西。在這個階段，決策者通常對有關(guān)情況和問題都還沒有清楚了解，包括關(guān)注點、 相關(guān)材料、解決思路及政策方案等，既無定見，也無把握，因此不希望這些處于思考之中的情況暴露于眾。 越是涉及面廣、影響程度高的問題越是如此。因此政策決策者務(wù)必小心挑選能夠保密的政策咨詢者，而政 策咨詢者則要明確保密是從業(yè)的基本要求。要求學(xué)者保密會產(chǎn)生兩個實際問題。1 一

14、是發(fā)表問題。學(xué)術(shù)研究可以自由發(fā)表，變成學(xué)術(shù)成就，但政 策咨詢報告通常不能公開發(fā)表。因此學(xué)者必須明白，政策咨詢研究有保密要求，不能擅自發(fā)表研究結(jié)果。 如果不能接受這個約束，最好不要接受委托。二是成果歸屬。如果政策建議被采納了，變成了政策，這個 成果主要屬于誰，是咨詢者還是決策者確切地說，決策者是政策研究的領(lǐng)導(dǎo)者、資助者和最終責(zé)任人，也 是研究的選題者和最終方案確定者。學(xué)者主要是做調(diào)查研究和政策建議，這在原則上是輔助性的。也就是 說，成果主要歸決策者，學(xué)者只起輔助作用。這也和君王與軍師的關(guān)系類似。若此，這里有一個心態(tài)問題。 只有那種愿為他人服務(wù)，甘當(dāng)無名英雄的人，才可能成為一個好謀士。反之，正由于

15、政策咨詢者常常得當(dāng) “無名英雄，甚至“替罪羊，政策決策者乃至整個學(xué)術(shù)獎勵系統(tǒng)才需要以其他方式給政策咨詢者適當(dāng)匯 報，否者，政策咨詢業(yè)就不可能健康發(fā)展。美國大學(xué)在這個方面就有相應(yīng)的獎勵機制。在教師評價中，參加政府政策咨詢工作被認為是擴大了學(xué) 校影響，提高了學(xué)校聲譽，因此計入教師年度工作考核。尤其是對資深教師，學(xué)校會鼓勵他們盡可能多做 這方面的工作。這一方面可以提高學(xué)校聲譽，另一方面可以為本校本專業(yè)教師的發(fā)展提供條件。對參加社 會組織的咨詢工作也會受到鼓勵，列入教師考核范圍。因此在美國大學(xué)，一切被認為有助于學(xué)校工作和聲 譽的事情，都列入了教師考核范圍，結(jié)果形成所謂“360度考核”或全范圍考核。這里

16、僅限指由政策決策者委托的政策研究，不包括學(xué)者自行選題進行的政策研究。前者屬于委托 咨詢研究，后者屬于學(xué)者自選研究。此外，政府決策者也應(yīng)在經(jīng)費方面給予教師及其學(xué)校某種回報。例如在美國大學(xué)中，政府劃撥的課題 經(jīng)費分為兩部分，一部分是直接用于課題研究的經(jīng)費，叫直接經(jīng)費；另一部分是補償教師使用學(xué)校資源如 教師工作時間、設(shè)施設(shè)備、水電等而對學(xué)校進行的補貼，這部分叫間接經(jīng)費。對于不同類型的委托課題， 兩部分經(jīng)費比例不同，大體在30-60%之間。總的比例大約是各50%。在這種條件下，教師和學(xué)校都比較容 易支持參與政府政策研究。也許正式由于我國在這些方面存在較大制度缺失，才會出現(xiàn)很多學(xué)者爭名，擅自發(fā)表政策研究

17、成果的 問題。二、四步工作法：一種工作模式政策咨詢可以有很多工作模式，這里介紹一種我認為比較合理實用的工作模式。這個工作模式有四個 基本環(huán)節(jié)：事實、立場、時機、措施?；蛘哒f是有前后邏輯的四個基本問題。第一個問題是：基本事實清 楚沒有這是事實環(huán)節(jié)。如果事實清楚了，第二個問題是：對此應(yīng)持何種立場，采取什么態(tài)度這是立場問題。 如果立場清楚了，第三個問題是：何時采取行動這是時機問題。如果時機確定了，下一個問題是：采取什 么行動這是措施問題。只要對前一個問題沒有回答清楚，就不進入下一個環(huán)節(jié)。咨詢就是依次回答這四個 問題，即弄清事實、明確立場、審視時機、設(shè)計措施。首先是弄清事實。由于種種原因，決策者很難了

18、解實際情況，因此常常借助學(xué)者了解情況。學(xué)術(shù)研究 的一個基本功能是弄清事實，因此這也是學(xué)者最可發(fā)揮其能力的環(huán)節(jié)。弄清事實包括現(xiàn)象與原因兩個方面。 現(xiàn)象指問題的各種表現(xiàn)形式、涉及范圍、影響程度等等，一切可觀察的有關(guān)現(xiàn)象都屬于這個范圍。其次是 提出原因假說。原因可以很多，有各種不同的原因，如自然的、歷史的、經(jīng)濟的、政治的、教育的、中央 的、地方的、制度的、人為的、民間的、政府的等等。原因調(diào)查就是對這些原因進行分類排序，構(gòu)建因果 關(guān)系網(wǎng)。然后對因果關(guān)系網(wǎng)進行必要的檢驗，排除虛假原因和次要原因，簡化因果關(guān)系。這個環(huán)節(jié)非常關(guān) 鍵，因為一旦接受這些因果關(guān)系，整個政策方案幾乎就呼之欲出了。這里一個常見的問題是

19、，把自己的主 觀分析當(dāng)成客觀事實，進而拒絕其他可能解釋。因此有必要指出，所有關(guān)于因果關(guān)系的看法都是假設(shè)。強 調(diào)這點的目的是希望咨詢者有自我批判意識，能開放對待其他因果解釋。只有這樣，才能為后續(xù)的方案設(shè) 計提供足夠的想象空間。在事實調(diào)查環(huán)節(jié)常出現(xiàn)兩個問題。一是對現(xiàn)象的調(diào)查不夠全面徹底，通常僅限于特別明顯的典型現(xiàn)象， 對不太明顯的現(xiàn)象和伴生現(xiàn)象注意不夠。二是原因假設(shè)過于簡單，因果說明也不夠充分。這可能是由于學(xué) 者的學(xué)術(shù)功力不夠，也可能是由于學(xué)者局限于自己的專業(yè)視野，不能根據(jù)問題范圍進行全面、綜合、深入 的跨學(xué)科分析。無論是何種原因，這些缺陷都可能是致命的。恰如沃恩和巴斯所說，“輸入的是垃圾，輸 出

20、的也是垃圾?！?因此，在這個事實環(huán)節(jié)，研究者應(yīng)盡力做好調(diào)查研究。花在這部分工作的時間和精力， 應(yīng)占總工作量的70%以上。一旦事實調(diào)查清楚，下面的問題是立場、時機、措施三個問題。這三個問題都屬于政策方案設(shè)計問題， 工作模式也基本相同。首先是價值立場問題，即對已經(jīng)揭示的事實和問題采取何種立場和態(tài)度，因此是價 值取向問題。價值立場問題通常是一個政治問題，其中涉及大量政治和利益的考慮。學(xué)術(shù)合理性并不是政 策決策的唯一依據(jù)，甚至不是主要依據(jù)，這就是為什么很多學(xué)術(shù)上合理的建議并不一定能夠成為政府政策， 例如高考制度改革問題。在立場問題上，政策咨詢者所能做的是提出各種可能的價值選擇，分析其利弊， 擴大決策者

21、的選擇空間，讓決策者自行選擇。在這個問題上學(xué)者可能犯的一個錯誤是，試圖說服決策者選 擇自己鐘愛的某種價值立場。其之所以錯誤，是因為學(xué)者通常并不了解決策者所處的政治環(huán)境和政治考慮， 因此當(dāng)他們試圖說服決策者時，他們實際上是在談?wù)?，因此違反了政策咨詢者應(yīng)談?wù)叨灰務(wù)蔚?法則。事實上，除非有意征求意見，決策者們通常不愿意和學(xué)者談?wù)?，更不喜歡學(xué)者把某種立場強加給 自己。一旦立場確定了，下一個問題就是時機問題，即何時采取行動時機選擇也常常是政治問題而不是政策 問題，因此和價值立場問題一樣，咨詢者僅限于提出備選方案，分析利弊，供決策者選擇。措施階段也是 如此。也就是說，在立場、時機、措施三個環(huán)節(jié)

22、中，咨詢者的任務(wù)基本相同，都是制定備選方案，分析利 弊，供決策者選擇。在方案設(shè)計上可以和田忌賽馬一樣，考慮a、b、c三種備選方案。如在立場選擇上，可以考慮改革、 改良、改進三種方案；在時機選擇上，可以考慮當(dāng)下（當(dāng)年）、近期（1-3年）、中長期（5-10年）三種 方案；在措施選擇上可以考慮的方案就更多。羅杰沃恩、特里巴斯，科學(xué)決策方法：從社會科學(xué)研究到政策分析。2006年，第109頁。重慶：重慶大學(xué)出版社。篇三：完善資源稅-咨政報告咨政報告完善資源稅，加快區(qū)域經(jīng)濟及城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議孫久文1陳聞君2高志剛3（1.中國人民大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃研究所2.新疆財經(jīng)大學(xué)中亞經(jīng)貿(mào)研究院3.新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟

23、學(xué)院） 2013年12月12日至13日在北京舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了推進城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)，其中第 三個任務(wù)是建立多元可持續(xù)的資金保障機制。指出要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政 轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。新疆做為資源大省，建立與完善資源稅勢在必行，目前的政策 形勢應(yīng)是推進新疆資源稅改革的良好時機，有必要抓住政策契機，完善和推進資源稅改革，增加地方財力 和居民收入，增加財政轉(zhuǎn)移支付支持農(nóng)業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和區(qū)域經(jīng)濟增長，縮小地 區(qū)差距。新疆作為資源大省，資源稅是主要的地方主體稅種。自2010年6月中央決定新疆將油氣資源稅從從量 定額征收改為從價定

24、率征收，預(yù)示著資源稅改革邁出實質(zhì)性步伐，不僅是對新疆的特殊支持，也是為全國 推行提供經(jīng)驗和借鑒。資源稅具有調(diào)節(jié)資源極差收入，體現(xiàn)資源有償開采，促進資源節(jié)約使用和環(huán)境保護， 增加地方財力用于保障和改善民生的作用。有助于從基礎(chǔ)上富民穩(wěn)邊，有利于新疆的長治久安，也有利于 走資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路。資源稅改革需要兼顧中央地方和企業(yè)三者之間的利益。三年來， 油氣稅的從價征收改革使得新疆地方政府財力上有所增加，但并未達到滿意的程度。油田企業(yè)資源稅增加 的同時所得稅卻相應(yīng)減少了，與利潤率相比稅負還是比較輕，還有進一步推進完善的空間。此次中央城鎮(zhèn) 化工作會議提出的任務(wù)，結(jié)合十八屆三中全會提出的改革

25、要求，無疑是新疆資源稅改革的又一次重大機遇。 因此特提出幾點政策建議：一、將資源稅放在全局角度設(shè)計、優(yōu)化。健全中央與地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制是“十二五”時期我國財稅改革的重要目標(biāo)，資源稅是 地方稅，即便稅負能夠大幅增加，也難以改變中央與地方財權(quán)、財力與事權(quán)不對稱的現(xiàn)實。但依托這個背 景對資源稅進行制度優(yōu)化、全方位的設(shè)計，以及明確它在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的功能會更有意義。我國的 油氣資源相對集中在經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)，率先在新疆和西部進行的資源稅改革，其意義不僅僅在改革 自身，還是對相對落后地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展之路的探索。因此，在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適 當(dāng)稅政管理權(quán)限，將資源稅培育

26、成地方重要稅源，有望給經(jīng)濟欠發(fā)達但資源富集的地區(qū)提供一個財源支柱， 以推進包括城鎮(zhèn)化在內(nèi)的各方面事業(yè)的發(fā)展。二、保持油氣現(xiàn)有稅率水平穩(wěn)步推進?，F(xiàn)行的油氣資源稅負與改革前相比，已然達到較高的水平，雖然尚未觸動企業(yè)的盈利能力，但進一步 上升會受到諸多約束。油氣加稅而未影響終端價格，原因在于油氣的特殊定價機制。資源性產(chǎn)品價格的市 場化是我國未來改革的重要任務(wù)之一。目前市場化程度較高的資源產(chǎn)品，稅負上升必然影響到價格，國際 市場的變化、公眾的反映會約束價格的上漲。借助資源稅的改革契機需要盡快進行制度研究和設(shè)計。做為頂層設(shè)計方案，應(yīng)將資源稅改革與石油特別收益金、礦產(chǎn)資源補償費、采礦權(quán)費、探礦權(quán)費等統(tǒng) 籌

27、考慮，不僅要研究主要資源品價格的形成機制，還要研究價格形成過程中稅、費以及價格聯(lián)動關(guān)系，既 要兼顧中央與地方政府利益以及企業(yè)負擔(dān)，又要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的約束，建立起公平合理、調(diào)節(jié) 有效的資源稅費體系，這將有助于理順資源產(chǎn)品價格的形成機制，引導(dǎo)資源的有效配置。加稅引發(fā)的變化， 更呼喚資源稅費的綜合改革，以減少改革的阻力和征稅成本，畢竟資源及其相關(guān)商品的價格承載了政府公 共政策的諸多目標(biāo)。我國資源價格長期低位運行，微觀經(jīng)濟主體缺乏以技術(shù)替代資源的動力，造成了產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的低級化，資源稅改革一定程度上可以改變這種狀況的持續(xù)存在。三、逐步擴大從價計征的品種，把握改革良機。資源稅是對生產(chǎn)和開采自然資

28、源的企業(yè)征收，對上游企業(yè)的加稅可能影響到中下游企業(yè)乃至ppi和 cpi，是進一步推進改革最大的擔(dān)憂。因此，應(yīng)在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化，逐步擴大從價計征的品種， 把握改革良機。首先，根據(jù)現(xiàn)有改革實踐，將煤炭納入從價征收范圍并適當(dāng)提高稅負水平，對其他礦產(chǎn)資源特別是各 種稀有金屬礦產(chǎn)資源等仍保留從量計征方式但應(yīng)提高稅額，為下一步“擴圍”創(chuàng)造條件。資源稅從價計征改革的范圍僅限為油氣資源，并未包含新疆豐富的煤炭資源和有色金屬資源。這主要是考慮到油氣資源的產(chǎn)值在新疆工業(yè)產(chǎn)值中的重要份額，首先將油氣資源作 為改革的突破口，但是從長期來看，征稅范圍狹窄必然會帶來以下弊端：難以遏制對自然資源的過度開采 造成

29、資源后續(xù)產(chǎn)品比價的不合理，刺激對非從價計征改革資源的掠奪性開采，不能體現(xiàn)稅收的公平原則， 資源稅的調(diào)控作用難以發(fā)揮。前些年煤炭行業(yè)是賣方市場，資源稅改之后帶來的價格上漲會轉(zhuǎn)移到下游行業(yè)，帶來通脹壓力，加之 煤炭在一次能源消費中占比大，一旦推行改革，影響很大，政府相對謹慎。目前的機會比較好，因為是煤 炭行業(yè)買方市場，價格上漲轉(zhuǎn)移不出去。我國現(xiàn)有的煤炭資源稅是從量征收的，每噸只有兩三塊錢，其對 煤炭企業(yè)的調(diào)控作用幾乎無關(guān)痛癢。如果我國資源稅覆蓋到煤炭，將是中國最基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)鏈的重大變革， 從長期來看是促進節(jié)能降耗非常重要的舉措。其次，應(yīng)盡快對石油天然氣資源性收費進行費改稅。資源稅的改革，還應(yīng)包括對

30、涉油（氣）收費的改 革，即：取消礦產(chǎn)資源補償費，將其并入資源稅，做到清費正稅。因為兩者的計稅依據(jù)相同，為理順稅費 關(guān)系避免重復(fù)征稅，應(yīng)將費改稅在內(nèi)的配套改革同步推開，才能實實在在地達到資源稅改革的目標(biāo)定位。 最后，除了煤炭從價計征，對于資源稅稅率的設(shè)定應(yīng)當(dāng)謹慎，因過低的稅率對提高煤炭資源開采利用效率 起不到作用。但鑒于中國煤炭在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，比較高的稅率仍需要考慮宏觀經(jīng)濟對煤炭資源稅 的反應(yīng)。所以資源稅改革需要兼顧稅率的有效性和經(jīng)濟對能源成本的敏感性。應(yīng)將煤炭資源稅率設(shè)定在的 比較合理的范圍內(nèi)！比較保守的選擇是開始時仿照油氣資源稅稅率將煤炭資源稅率設(shè)在5%，以后逐步提高。新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)

31、濟學(xué)院、中亞經(jīng)貿(mào)研究院篇四：政策咨詢報告的特點與寫作為決策者服務(wù)一一政策咨詢報告的特點與寫作學(xué)者希望參與政府政策制定，學(xué)以致用；政府決策者需要學(xué)者的知識才智，為其出謀劃策，兩者之間 本來存在一種互助互惠關(guān)系。然而現(xiàn)實經(jīng)常是，這種關(guān)系并不總能很好發(fā)揮作用，甚至常常不發(fā)揮作用。 學(xué)者經(jīng)常抱怨政府決策者官僚主義，不識金玉；而政府決策者則抱怨，學(xué)者們送來的政策研究報告多為紙 上談兵，好看不好用。從交流角度看，是兩者之間出現(xiàn)了交流障礙。其中一個原因是，學(xué)者們不了解政策 咨詢特點，故不能很好為客戶服務(wù)。這也是很多此類報告先是被束之高閣，最后是扔進垃圾桶的基本原因。 故此，了解一些政策咨詢、工作方式及咨詢報

32、告寫作的特點和要求，會有助于學(xué)者更好發(fā)揮政府智囊的作 用。本文首先說明政策咨詢的特點，然后介紹一個政策咨詢的工作模式，最后說明政策咨詢報告寫作的要 求。本文舉例證主要來自高等教育，但其原理和方法可用于其他教育領(lǐng)域。一、政策咨詢的特點和單純學(xué)術(shù)研究相比，政策咨詢研究很不相同。忽視這些不同，以學(xué)術(shù)研究方式做政策咨詢研究，會 導(dǎo)致交流障礙，因此有必要對此做一些比較說明。表一總結(jié)了兩者之間的一些主要差別。首先，在大多數(shù)情況下，學(xué)術(shù)研究是學(xué)者根據(jù)個人興趣和專長，為同行學(xué)術(shù)交流而進行的自選研究， 而政策咨詢研究是政策決策者的委托研究，這個差別對研究者的態(tài)度有重要影響。和在學(xué)術(shù)研究中學(xué)者說 了算不同，委托研

33、究要有服務(wù)意識，滿足委托者要求。學(xué)術(shù)研究中學(xué)者可以自行決定研究目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)， 但在政策研究中是由委托者決定研究目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有滿足決策者的要求，就等于沒有完成任務(wù)。 因此在做政策咨詢研究時，學(xué)者必須有一個態(tài)度上的轉(zhuǎn)變一一從自我決定到為決策者服務(wù)。沒有這個轉(zhuǎn)變， 就不能做好政策研究。然而這個轉(zhuǎn)變又不能過頭，變成一切以決策者好惡為準(zhǔn)。若此，就失去了學(xué)者最為珍貴的獨立性和客 觀性，也不能達到為決策者出謀劃策的目的。如何處理好服務(wù)與獨立的關(guān)系呢這很類似于古代君王與軍師 的關(guān)系。古人云，“王在上，師者居其側(cè)”。也就是說，軍師不是居其下的臣，而是居其側(cè)的師。居哪一側(cè)呢居西側(cè)，故謂“西席”。與西席

34、對應(yīng)的是 “東床”，即繼位太子或駙馬之位，由此可見軍師之重要。正是由于有了這個特殊地位，軍師才可以既為 君王服務(wù)，又能保持其獨立性。擺正位谿才能做好工作，政策咨詢尤其如此。既是為決策者服務(wù)，就要從決策者角度看問題。學(xué)術(shù)研究追求邏輯一致，通常假設(shè)理想條件，而在現(xiàn) 實生活從不理想。決策者要在現(xiàn)實條件下解決問題，而學(xué)者通常對現(xiàn)實條件了解不多。如何讓政策咨詢者 從理想走向現(xiàn)實，這是一個挑戰(zhàn)。其二，學(xué)者在研究中可以采取中立態(tài)度，但決策者必須有價值立場。如 果咨詢者不了解決策者的價值取向或立場，就不能很好為其服務(wù)。這里咨詢者應(yīng)當(dāng)注意，價值立場的選擇 基本上是一個政治問題而不是政策問題，選擇何種價值立場是決

35、策者的事。咨詢者可以提建議，但不要試 圖影響其價值選擇。有一句格言是：政策咨詢者只談?wù)?，不談?wù)危〉谌菦Q策風(fēng)格。大刀闊斧者和小 心謹慎者所期待的政策方案會非常不同，激進立場者和保守態(tài)度者的政策方案也會很大相同。和價值立場 選擇一樣，決策風(fēng)格也是決策者的事，甚至比價值立場更具個人色彩，也更難改變。正如我們不能指望張 飛變成趙云，也別指望趙云變成張飛。因此在決策風(fēng)格問題上，要尊重決策者的選擇。只有一點可以明確， 只有把握決策者的決策風(fēng)格，才能更好為其服務(wù)。了解現(xiàn)實情況，明確決策者立場、把握決策者風(fēng)格，是 從決策者角度看問題的三個方面。若在這些方面做到了心中有數(shù)，就可以從決策者角度進行政策方案設(shè)

36、計。 此外，決策者有責(zé)任讓咨詢者了解情況，就現(xiàn)實條件、政策立場、決策風(fēng)格和咨詢者進行交流，是幫助咨 詢者做好工作的前提。否則，即使咨詢者有良好意愿，也很難為深藏不露者服務(wù)。與介紹情況有關(guān)的一個問題是保密，保密是政策咨詢行業(yè)的基本職業(yè)道德之一。任何專業(yè)咨詢都需要 保密。不能或不善保密者，不宜從事咨詢業(yè)，在政策咨詢領(lǐng)域中更是如此。凡是處于研究和咨詢的政策， 都屬尚在思索和探討的東西。在這個階段，決策者通常對有關(guān)情況和問題都還沒有清楚了解，包括關(guān)注點、 相關(guān)材料、解決思路及政策方案等，既無定見，也無把握，因此不希望這些處于思考之中的情況暴露于眾。 越是涉及面廣、影響程度高的問題越是如此。因此政策決策

37、者務(wù)必小心挑選能夠保密的政策咨詢者，而政 策咨詢者則要明確保密是從業(yè)的基本要求。要求學(xué)者保密會產(chǎn)生兩個實際問題。1 一是發(fā)表問題。學(xué)術(shù)研究可以自由發(fā)表，變成學(xué)術(shù)成就，但政 策咨詢報告通常不能公開發(fā)表。因此學(xué)者必須明白，政策咨詢研究有保密要求，不能擅自發(fā)表研究結(jié)果。 如果不能接受這個約束，最好不要接受委托。二是成果歸屬。如果政策建議被采納了，變成了政策，這個 成果主要屬于誰，是咨詢者還是決策者確切地說，決策者是政策研究的領(lǐng)導(dǎo)者、資助者和最終責(zé)任人，也 是研究的選題者和最終方案確定者。學(xué)者主要是做調(diào)查研究和政策建議，這在原則上是輔助性的。也就是 說，成果主要歸決策者，學(xué)者只起輔助作用。這也和君王與

38、軍師的關(guān)系類似。若此，這里有一個心態(tài)問題。 只有那種愿為他人服務(wù)，甘當(dāng)無名英雄的人，才可能成為一個好謀士。反之，正由于政策咨詢者常常得當(dāng) “無名英雄，甚至“替罪羊，政策決策者乃至整個學(xué)術(shù)獎勵系統(tǒng)才需要以其他方式給政策咨詢者適當(dāng)匯 報，否者，政策咨詢業(yè)就不可能健康發(fā)展。美國大學(xué)在這個方面就有相應(yīng)的獎勵機制。在教師評價中，參加政府政策咨詢工作被認為是擴大了學(xué) 校影響，提高了學(xué)校聲譽，因此計入教師年度工作考核。尤其是對資深教1這里僅限指由政策決策者委托 的政策研究，不包括學(xué)者自行選題進行的政策研究。前者屬于委托咨詢研究，后者屬于學(xué)者自選研究。師，學(xué)校會鼓勵他們盡可能多做這方面的工作。這一方面可以提高

39、學(xué)校聲譽，另一方面可以為本校本 專業(yè)教師的發(fā)展提供條件。對參加社會組織的咨詢工作也會受到鼓勵，列入教師考核范圍。因此在美國大 學(xué)，一切被認為有助于學(xué)校工作和聲譽的事情，都列入了教師考核范圍，結(jié)果形成所謂“360度考核”或全 范圍考核。此外，政府決策者也應(yīng)在經(jīng)費方面給予教師及其學(xué)校某種回報。例如在美國大學(xué)中，政府劃撥的課題 經(jīng)費分為兩部分，一部分是直接用于課題研究的經(jīng)費，叫直接經(jīng)費；另一部分是補償教師使用學(xué)校資源如 教師工作時間、設(shè)施設(shè)備、水電等而對學(xué)校進行的補貼，這部分叫間接經(jīng)費。對于不同類型的委托課題， 兩部分經(jīng)費比例不同，大體在30-60%之間。總的比例大約是各50%。在這種條件下，教師和

40、學(xué)校都比較容 易支持參與政府政策研究。也許正式由于我國在這些方面存在較大制度缺失，才會出現(xiàn)很多學(xué)者爭名，擅自發(fā)表政策研究成果的 問題。二、四步工作法：一種工作模式政策咨詢可以有很多工作模式，這里介紹一種我認為比較合理實用的工作模式。這個工作模式有四個 基本環(huán)節(jié)：事實、立場、時機、措施?；蛘哒f是有前后邏輯的四個基本問題。第一個問題是：基本事實清 楚沒有這是事實環(huán)節(jié)。如果事實清楚了，第二個問題是：對此應(yīng)持何種立場，采取什么態(tài)度這是立場問題。 如果立場清楚了，第三個問題是：何時采取行動這是時機問題。如果時機確定了，下一個問題是：采取什 么行動這是措施問題。只要對前一個問題沒有回答清楚，就不進入下一個

41、環(huán)節(jié)。咨詢就是依次回答這四個 問題，即弄清事實、明確立場、審視時機、設(shè)計措施。首先是弄清事實。由于種種原因，決策者很難了解實際情況，因此常常借助學(xué)者了解情況。學(xué)術(shù)研究 的一個基本功能是弄清事實，因此這也是學(xué)者最可發(fā)揮其能力的環(huán)節(jié)。弄清事實包括現(xiàn)象與原因兩個方面。 現(xiàn)象指問題的各種表現(xiàn)形式、涉及范圍、影響程度等等，一切可觀察的有關(guān)現(xiàn)象都屬于這個范圍。其次是 提出原因假說。原因可以很多，有各種不同的原因，如自然的、歷史的、經(jīng)濟的、政治的、教育的、中央 的、地方的、制度的、人為的、民間的、政府的等等。原因調(diào)查就是對這些原因進行分類排序，構(gòu)建因果 關(guān)系網(wǎng)。然后對因果關(guān)系網(wǎng)進行必要的檢驗，排除虛假原因和

42、次要原因，簡化因果關(guān)系。這個環(huán)節(jié)非常關(guān) 鍵，因為一旦接受這些因果關(guān)系，整個政策方案幾乎就呼之欲出了。這里一個常見的問題是，把自己的主 觀分析當(dāng)成客觀事實，進而拒絕其他可能解釋。因此有必要指出，所有關(guān)于因果關(guān)系的看法都是假設(shè)。強 調(diào)這點的目的是希望咨詢者有自我批判意識，能開放對待其他因果解釋。只有這樣，才能為后續(xù)的方案設(shè) 計提供足夠的想象空間。在事實調(diào)查環(huán)節(jié)常出現(xiàn)兩個問題。一是對現(xiàn)象的調(diào)查不夠全面徹底，通常僅限于特別明顯的典型現(xiàn)象， 對不太明顯的現(xiàn)象和伴生現(xiàn)象注意不夠。二是原因假設(shè)過于簡單，因果說明也不夠充分。這可能是由于學(xué) 者的學(xué)術(shù)功力不夠，也可能是由于學(xué)者局限于自己的專業(yè)視野，不能根據(jù)問題范

43、圍進行全面、綜合、深入 的跨學(xué)科分析。無論是何種原因，這些缺陷都可能是致命的。恰如沃恩和巴斯所說，“輸入的是垃圾，輸 出的也是垃圾?！?因此，在這個事實環(huán)節(jié)，研究者應(yīng)盡力做好調(diào)查研究?；ㄔ谶@部分工作的時間和精力， 應(yīng)占總工作量的70%以上。2羅杰沃恩、特里巴斯，科學(xué)決策方法：從社會科學(xué)研究到政策分析。 2006年，第109頁。重慶：重慶大學(xué)出版社。一旦事實調(diào)查清楚，下面的問題是立場、時機、措施三個問題。這三個問題都屬于政策方案設(shè)計問題， 工作模式也基本相同。首先是價值立場問題，即對已經(jīng)揭示的事實和問題采取何種立場和態(tài)度，因此是價 值取向問題。價值立場問題通常是一個政治問題，其中涉及大量政治和利

44、益的考量。學(xué)術(shù)合理性并不是政 策決策的唯一依據(jù)，甚至不是主要依據(jù)，這就是為什么很多學(xué)術(shù)上合理的建議并不一定能夠成為政府政策， 例如高考制度改革問題。在立場問題上，政策咨詢者所能做的是提出各種可能的價值選擇，分析其利弊， 擴大決策者的選擇空間，讓決策者自行選擇。在這個問題上學(xué)者可能犯的一個錯誤是，試圖說服決策者選 擇自己鐘愛的某種價值立場。其之所以錯誤，是因為學(xué)者通常并不了解決策者所處的政治環(huán)境和政治考量， 因此當(dāng)他們試圖說服決策者時，他們實際上是在談?wù)?，因此違反了政策咨詢者應(yīng)談?wù)叨灰務(wù)蔚?法則。事實上，除非有意征求意見，決策者們通常不愿意和學(xué)者談?wù)危幌矚g學(xué)者把某種立場強加給 自

45、己。一旦立場確定了，下一個問題就是時機問題，即何時采取行動時機選擇也常常是政治問題而不是政策 問題，因此和價值立場問題一樣，咨詢者僅限于提出備選方案，分析利弊，供決策者選擇。措施階段也是 如此。也就是說，在立場、時機、措施三個環(huán)節(jié)中，咨詢者的任務(wù)基本相同，都是制定備選方案，分析利 弊，供決策者選擇。在方案設(shè)計上可以和田忌賽馬一樣，考慮a、b、c三種備選方案。如在立場選擇上，可以考慮改革、 改良、改進三種方案；在時機選擇上，可以考慮當(dāng)下（當(dāng)年）、近期（1-3年）、中長期（5-10年）三種 方案；在措施選擇上可以考慮的方案就更多。在實際方案制定時會發(fā)現(xiàn)，立場、時機、措施三者是相互影響的。如果決定采

46、取溫和的改進立場，也 許當(dāng)下就可以開始一些新舉措，然后不斷持續(xù)下去?！靶〔阶?、不停步”就是這種策略。如果決定采取影 響較大的改革措施，就可能需要一些準(zhǔn)備，然后再行動。這就意味著立場決定了措施，措施決定了時機。最好的政策方案設(shè)計一定是咨詢者和決策者完美合作的結(jié)果。雙方在方案設(shè)計中不斷的交流和合作， 不僅可以可以使設(shè)計工作少走很多彎路，還可以集中決策者和學(xué)者雙方的知識、經(jīng)驗和智慧，同時也是雙 方彼此學(xué)習(xí)的最佳途徑。在設(shè)計行動方案時有一個評價標(biāo)準(zhǔn)問題：政策措施的評價標(biāo)準(zhǔn)首先是有用、可行、效益，其次才是學(xué) 術(shù)的合理性和先進性，而不是相反。提出這一點是因為很多學(xué)者提出的政策建議首先考慮的是學(xué)術(shù)合理性 和

47、先進性，而對政策的效用和可行性考慮不足，這通常導(dǎo)致這些建議在政府決策中流產(chǎn)。如果一個政策既 有學(xué)術(shù)合理性和先進性，又有可行性和有效性，而且效益還很好，那固然很好?？上н@類例子極少，不可 為范。在政府決策中經(jīng)常出現(xiàn)的情況是為了政策的可行性和有效性而部分犧牲學(xué)術(shù)的合理性和先進性，高 考制度改革就是典型案例之一。然而，這樣做的一個效果是，盡管如此，高考制度改革還是在緩慢進行著。 如果只考慮學(xué)術(shù)的合理性和先進性，這項改革可能就根本進行不下去。有人說，政治是斗爭和妥協(xié)的藝術(shù)。 銘記這句格言對政策咨詢者來說尤為重要，因為一朝踏進政策咨詢領(lǐng)域，成為政府決策者的智囊，就理應(yīng) 學(xué)會斗爭和妥協(xié)，而不再是不諳世事的

48、書生。總之，花大力氣做好事實的調(diào)查研究，理清現(xiàn)象、分析原因；在立場、機會、措施三方面為決策者提 供多種備選方案，擴大決策空間；專心做好咨詢，不要試圖影響政治；堅持效用/可行優(yōu)先，在合理性和先 進性方面適當(dāng)妥協(xié)。若此，就可以做好政策咨詢工作。三、政策咨詢報告寫作這本質(zhì)上是一個交流問題。學(xué)者生活在學(xué)術(shù)世界中，對政府官員和社會公眾的特點和閱讀習(xí)慣常常不 甚了解，因此，如何與政府官員和社會大眾交流，尤其是如何與政府官員交流，是一個需要學(xué)者型的政策 咨詢者考慮的問題。之所以討論這個問題，是因為很多學(xué)者用寫學(xué)術(shù)論文的方式寫政策咨詢報告，忽視讀 者的特點和閱讀習(xí)慣，造成了交流問題。政策咨詢報告寫作要充分考慮

49、讀者特點。讀者不同，政策咨詢報告寫作也應(yīng)有所不同。關(guān)鍵是要照顧 不同讀者群的特點和閱讀習(xí)慣。例如，政策官員通常較忙，因此主題明確，立意清晰、簡明扼要、短小精 悍的東西尤其受他們歡迎。尤其是對研究委托者，他們通常對所研究的問題已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)闹R和經(jīng)驗。 給這樣的讀者寫報告，就注意利用讀者已有的知識和經(jīng)驗，照顧讀者的閱讀習(xí)慣，因此可以把所有決策者 已知的信息和知識都省略掉，簡化形式和文字，集中講決策者不了解、該知道、想知道的內(nèi)容。這類報告 應(yīng)該是短小精悍、簡明扼要的。據(jù)說朝鮮戰(zhàn)爭初期，蘭德公司就中國是否會出兵給美國國防部的咨詢報告， 結(jié)論只有一句：中國將出兵朝鮮。這是典型的僅供決策者閱讀的報告。當(dāng)

50、政策方案獲得決策者認同，進入公開征求意見，說服公眾階段時，就必須假設(shè)會有很多讀者群，而 且他們的知識背景、工作經(jīng)驗、政治態(tài)度、閱讀習(xí)慣等各不相同。這時最安全的做法是假定讀者一無所知， 因此報告要從教育(educating)、知會(informing)、啟發(fā)(enlightening)、說服(convincing)四個角度來 寫，而且要寫得明白、徹底、充分。這樣的報告就是一個包括簡要總結(jié)、主報告、分報告以及所有相關(guān)支 撐材料的完整咨詢報告，如教育部課題組2003年發(fā)表的從人口大國到人力資源強國政策報告3。顯然， 這種完整報告和僅供決策者閱讀的簡要報告成明顯不同。由于這兩種報告的文體和風(fēng)格幾乎完全

51、不同，因 此在接受委托之初，政策咨詢者一定要問清楚，委托者希望自己提交的是何種報告，何時提交。如果雙方 事先能就此達成共識，會大大減少以后的交流困難。另一個問題是語言。咨詢報告用語的基本原則是，力求使用簡單明白的語言，盡可能避免專業(yè)和學(xué)術(shù) 術(shù)語。如果非要使用術(shù)語，必須給予簡單明白的說明。報告正文要盡可能簡明，流暢易讀，而把要解釋、 有爭議、需要補充說明的文字，一律放到輔助材料和注釋中去。尤其要避免在政策咨詢報告中炫耀專業(yè)學(xué) 識，把其變成了艱深苦澀的學(xué)術(shù)論文。就此而論，從事有志從事政策咨詢的學(xué)者應(yīng)當(dāng)重新審視甚至改變自 己的語言習(xí)慣，學(xué)習(xí)政策4咨詢的語言、風(fēng)格和表達方式。在這方面，蘭德公司的咨詢報

52、告尤其值得學(xué)習(xí)。據(jù)說這些報告絕大部分用詞都在5000常用詞范圍內(nèi)，以陳述句為主，要求具有高中水平的讀者都可以讀懂， 因為高中是基礎(chǔ)教育的最高階段，也是美國國民的平均教育水平。用簡單的語言把復(fù)雜的事說清楚是一個 挑戰(zhàn)，所有想做政策咨詢的人都應(yīng)當(dāng)接受這個挑戰(zhàn)！第三是利用圖表歸納總結(jié)信息，減少讀者整理信息的壓力。閱讀是一個輸入信息的過程，因此讀者有 整理信息的壓力。和文字相比，圖表有使人一目了然的優(yōu)點，因此可以用圖形來呈現(xiàn)思路，用表格來歸納 信息，用文本框來補充信息等，這些方法都可以有效減少讀者整理信息的壓力，使他們可以集中精力思考 政策方案的必要性、合理性、可行性和有效性。以上是政策咨詢報告寫作的

53、主要問題，在實際工作中還有很多其它問題。這里要說明的是，政策咨詢 報告寫作確有其特點和要求，但最為關(guān)鍵的核心問題仍然是，要有為決策者服務(wù)的意愿，能從讀者需要和 閱讀習(xí)慣出發(fā)，盡可能減少讀者的閱讀困難，使讀者可以34教育部課題組，從人力大國到人力資源強國。2003年。北京：高等教育出版社。 例如，蘭德 公司報告中國與全球化（2005）。篇五：問政議政 咨政一一河北省政協(xié)2014年重點課題調(diào)研報告匯 編目錄建議政協(xié)研究的若干問題關(guān)于完善開發(fā)區(qū)體制機制問題的調(diào)研報告抓住成長性好的企業(yè)就是抓住河北經(jīng)濟的未來關(guān)于推進我省產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的建議關(guān)于加快發(fā)展我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的幾點建議關(guān)于擴權(quán)強縣強區(qū)問題調(diào)研報

54、告關(guān)于推進經(jīng)濟強鎮(zhèn)管理體制改革的建議關(guān)于完善我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的調(diào)研報告關(guān)于加快我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議關(guān)于鼓勵民營資本進國企推動我省混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告關(guān)于科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化問題的調(diào)研報告關(guān)于推動我省關(guān)停企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的對策建議以法治促發(fā)展向改革要動力關(guān)于我省中小企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境的調(diào)研報告禁出令河北省政協(xié)黨組轉(zhuǎn)變調(diào)研作風(fēng)紀事探索創(chuàng)新決策性調(diào)研新路河北省政協(xié)12項重大調(diào)研助力京津冀協(xié)同發(fā)展記事亮出政協(xié)好聲音河北省政協(xié)承辦省委12項重點調(diào)研課題過堂記深水期深調(diào)研深智慧河北省創(chuàng)造性推動協(xié)商民主發(fā)展的成功實踐在綠色崛起道路上的政協(xié)智慧訪河北省政協(xié)主席付志方協(xié)商民主實踐一直在路上后記建議政協(xié)研

55、究的若干問題志方同志：省兩會期間，我在參加有關(guān)組討論時，一些代表、委員就打好四大攻堅戰(zhàn)，提出了一些重點問題。政 協(xié)具有智力優(yōu)勢，又比較超脫，沒有部門利益。建議政協(xié)研究一下這些問題，為省委、省政府科學(xué)決策、 民主決策、依法決策提供參考依據(jù)。一、完善開發(fā)區(qū)體制問題。開發(fā)區(qū)是改革開放、加快發(fā)展的重要平臺。我省開發(fā)區(qū)數(shù)量已經(jīng)不少，但 層次低。這中間原因很多，體制不順無疑是重要因素。沿海發(fā)達省市甚至一些中西部省市的開發(fā)區(qū)辦得好， 就在于體制比較成熟。如重慶兩江新區(qū)，市里賦予了部分市級管理權(quán)限。我們可以把自己的情況摸透，借 鑒外省搞得好的經(jīng)驗，提出完善意見。二、扶持成長性好的企業(yè)問題。市場經(jīng)濟，總體上是要

56、平等競爭的。但在現(xiàn)階段，對一批成長性好的 企業(yè)，政府給予傾斜，讓它們盡快成長壯大，是完全必要的。這是調(diào)整結(jié)構(gòu)最有效的辦法。我在八屆六次 全會上點了高碑店門窗、長城汽車、晨陽水漆等幾家企業(yè)，事實上各地都有一批好企業(yè)，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的 企業(yè)，也有新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)。我們天天強調(diào)招商引資，自己已有的好企業(yè)更要全力搞 上去。省里確定了三個一百，提出了一些傾斜措施，還可以研究更深入一些，使扶持更有效。三、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展問題。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，是振興地方經(jīng)濟的重要經(jīng)驗，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。 河北在發(fā)展社隊企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期，相當(dāng)一部分縣在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了自己的產(chǎn)業(yè)特色，經(jīng)過幾十年 大浪淘沙，

57、有的已發(fā)展成產(chǎn)業(yè)集群，但總體水平不高，需要轉(zhuǎn)型升級。縣域經(jīng)濟和縣城建設(shè)，最重要的是 以產(chǎn)立城，以城興業(yè)，產(chǎn)城融合，增強吸納就業(yè)和人口集聚功能。在這方面需要研究一些具體措施。從全 省來說，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群更顯得緊迫，外省市在這方面下功夫很大。我們要深入研究產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展問 題，圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群招商引資，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)問題。我們現(xiàn)在正處在工業(yè)化中期階段。這個階段的典型特征是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工 業(yè)融合發(fā)展。我省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)落后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也落后。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點方向。中心 商務(wù)區(qū)怎么發(fā)展電子商務(wù)怎么發(fā)展旅游業(yè)怎么發(fā)展物流園區(qū)怎么發(fā)

58、展都需要用改革的辦法，爭取突破性進展。五、擴權(quán)強縣強區(qū)問題。我省縣多，增強縣的活力至關(guān)重要。從各地經(jīng)驗看，擴權(quán)是搞活縣區(qū)經(jīng)濟的 重大措施。定州、辛集實行了省管縣體制，發(fā)展來勢很好。但省直管畢竟只能是少數(shù)縣，對多數(shù)縣怎么辦從設(shè)區(qū) 市的區(qū)來說，活力更有限，怎么把區(qū)的作用發(fā)揮出來這是我們必須要解決的問題。擴權(quán)要真正到位，既涉 及到體制機制問題，也涉及到很多具體問題，需要研究切實可行的辦法。六、經(jīng)濟強鎮(zhèn)的體制問題。發(fā)達省份，都有一大批經(jīng)濟強鎮(zhèn)，財政收入幾個億、甚至幾十億。我省也 有一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)，如白溝、大營等。這些鎮(zhèn)，有的人口比小縣城還多，財政收入也上億了。可還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 管理權(quán)限，對發(fā)展形成嚴重制約，

59、而且也帶來嚴重的社會問題。沿海省份前些年一些經(jīng)濟活躍的鎮(zhèn)，本地 人口與外來人口倒掛，出現(xiàn)管理失控，都與這個問題沒解決好緊密相關(guān)。白溝實行新體制后，發(fā)展很快。 其他經(jīng)濟強鎮(zhèn)，需要采取什么樣的體制、賦予什么樣的權(quán)力，需要提出辦法。這一步走好了，對面上的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)也是一個極大的鼓舞，激勵大家做大做強。七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能完善問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革經(jīng)過一些反復(fù)。如財政體制，90年代為了增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建 立了一級財政。后因鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)生、干部工資不能及時發(fā)放等原因，又由縣里全額保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是報賬 單位。在改革的理念上，也有模糊之處，全面強調(diào)弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展職能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 管理職能也很難發(fā)揮，縣里條條

60、管的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)利上不對等。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃管 理、環(huán)境治理等方面任務(wù)凸顯，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有這方面的機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)組織，如何完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能 是黨和政府加強基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵一環(huán)，有必要盡快解決。八、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。文化產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。河北文化底蘊深厚，區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿κ窍喈?dāng)大的。對文化產(chǎn)業(yè)的重要性，認識還不盡一致。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要有大思路、大手筆，在文化物質(zhì)化，物質(zhì)文 化化方面做出新文章。九、民營資本進國企問題。十八屆三中全會強調(diào)國有企業(yè)要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。從實際情況看，國 有集團股權(quán)多元化改革迫在眉睫。同時在增加管理人員市場化選聘比例，制定非公企業(yè)進入特許經(jīng)營